ENEBAKK KOMMUNE PLAN FOR TILSYN AV BARNEHAGER LOV OM BARNEHAGER 16 Revidert i 2018 Innhold Barnehagetilsyn Enebakk kommune 1
Bakgrunn...3 Lovgrunnlaget...3 Former for tilsyn...3 Dokumenttilsyn...4 Planlagt stedlig tilsyn...4 Tilsynsobjekt...4 Tilsynsgruppe...4 Hyppighet av tilsyn...5 Oppfølgningstilsyn...5 Hendelsesbasert tilsyn...5 Krav til saksbehandling...5 Aktuelle dokumenter...6 Vedlegg...6 1. Årshjul for tilsyn...6 2. Rutinebeskrivelse for planlagt stedlig tilsyn...8 Bakgrunn Kommunen er etter barnehageloven 16 pålagt å føre tilsyn med barnehagene i kommunen. Hensikten med tilsynet er å sikre at barnehagene drives i henhold til gjeldende lover og forskrifter og sikre barn Barnehagetilsyn Enebakk kommune 2
gode oppvekstsvilkår. Tilsynet kan gjennomføres på ulike måter, dokumenttilsyn, stedlig varslet tilsyn eller hendelsesbasert tilsyn. Kommunestyret har det øverste tilsynsansvaret med den kommunale forvaltningen og bestemmer hvilke organ i kommunen tilsynet skal legges til jf. kommuneloven 10, 12 og 23. Kommunalsjef for kultur, oppvekst og skole har delegert barnehagemyndighet og saksbehandler for tilsyn er barnehagefaglig rådgiver. I 2013 hadde Enebakk kommune tilsyn fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus med kommunen som barnehagemyndighet. Sluttrapport for tilsynet har dannet grunnlaget for utarbeidelse av nye dokumenter på området, i tillegg til gjeldene lov- og regelverk på området og Udirs metodebok for tilsyn. Lovgrunnlaget Barnehageloven 16 om tilsyn danner grunnlag for kommunens tilsynsarbeid: «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegg ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages fylkesmannen.» Former for tilsyn Med bakgrunn i lover og forskrifter vil barnehagemyndigheten føre tre former for tilsyn med barnehagene i kommunen: Dokumenttilsyn Planlagte stedlige tilsyn Hendelsesbaserte tilsyn Verken omfang eller metode for kommunens tilsyn med barnehager er lovfestet. Ot.prp.nr. 72 (2004-05) sier at kommunen selv skal beslutte hvor ofte og hvordan tilsyn med barnehagene skal gjennomføres. Tilsynet skal omfatte både kvalitet og innhold og stiller derfor krav til barnehagefaglig kompetanse. Tilsyn er en av barnehagemyndighetens sentrale oppgaver og som skal utføres kontinuerlig og systematisk. Målsettingen for tilsynet er å sikre at barnehagene drives i henhold til lov om barnehage og ellers har forsvarlig drift. Tilsynet skal bidra til å sikre kvaliteten på barnehagetilbudet i kommunen. Det er også ønskelig at tilsynet skal være til hjelp for barnehagens arbeid med å kvalitetssikre og utvikle egen virksomhet. Barnehagetilsyn Enebakk kommune 3
Dokumenttilsyn Dokumenttilsyn er en form for informasjonsinnhenting, gjerne ved jevnlige kontroller, eller ved stikkprøvekontroller. Dokumenttilsynet skal sikre at barnehagene drives i henhold til godkjenning (Barnehageloven 6,7 og 10) og følger lovens krav til det å være en pedagogisk virksomhet følges (Barnehagelovens og Rammeplanen). Mye av informasjonen som tidligere ble innhentet ved dokumenttilsyn, slik som barnetall, vil nå kunne hentes ut av det barnehageadministrative systemet IST. Ved hovedopptak og løpende opptak vil det være aktuelt og gjennomføre kontroll av denne informasjonen. Dette gjelder også ved kommunens godkjenning av barnehagens årsmelding i BASIL-systemet (15.desember). Ut over disse nevnte, årlige stoppunktene, kan det iverksettes ved behov. Dette kan for eksempel være kontroll av pedagogisk personell, samarbeidsutvalgets organisering og funksjon, plan for overgang m.m. Rammeplanen 4.1 fremhever ellers kvav til systematisk planleggings-, dokumentasjons- og vurderingsarbeid i pedagogiske virksomheter. Dokumenttilsyn i denne sammenheng kan anses nødvendig. Planlagt stedlig tilsyn Tilsynsobjekt Barnehager velges ut i fra informasjon kommunen har om barnehagen gjennom: Årsmeldinger Årsplaner Brukerundersøkelser Konkrete hendelser (hendelsesbasert tilsyn) Henvendelser fra foresatte Tid siden forrige tilsynsbesøk Vurdering av denne informasjonen om alle barnehagene danner grunnlag for valg av tilsynsobjekt, samt tema for tilsyn. Tema for kommende tilsynsår gjøres i november med bakgrunn i evaluering av inneværende års tilsyn. Tema for tilsynet er hjemlet i lov om barnehage. Valg av tilsynsobjekt gjøres i januar. Tema for tilsyn, samt tilsynsobjekter sendes ut til barnehagene i kommunen samt legges ut på kommunens hjemmeside. Dersom tilsynsmyndigheten oppdager forhold/mangler som gjelder andre myndighetsområder varsles ansvarlige for disse. Tilsynsgruppe Tilsynsmyndigheten etter lov om barnehage er i Enebakk kommune tillagt kommunalsjef for kultur, oppvekst og skole. Saksbehandling og gjennomføring av det stedlige tilsynet utføres av barnehagekonsulent og barnehagefaglig rådgiver. Hyppighet av tilsyn Barnehagemyndigheten i Enebakk kommune legger opp til at 2 barnehager i kommunen vil ha planlagt stedlig tilsyn hvert år. Tema for tilsyn, samt hvilke barnehager som får tilsyn vil bli vurdert ut ifra den informasjon barnehagemyndigheten har om barnehagene, blant annet gjennom årsmeldinger, Barnehagetilsyn Enebakk kommune 4
årsplaner og på bakgrunn av dokumenttilsyn. I tillegg til de planlagte tilsynene vil det kunne bli gjennomført såkalt hendelsesbaserte tilsyn. Oppfølgningstilsyn Bernehagemyndigheten har etter å ha gjennomført tilsyn de siste årene kommet frem til at det i tillegg til de 2 årlige planlagte stedlige tilsyn er hensiktsmessig å gjennomføre oppfølgningstilsyn. Dersom det ved det stedlige tilsynet oppdages store eller mange avvik i en barnehage vi det kunne være hensiktsmessig å ha et oppfølgningstilsyn påfølgende år for å sikre at de forhold som ble tatt opp ved tilsynet har blitt fulgt opp og eventuelle avvik er lukket. Grunnen til at dette innføres er at dersom disse skulle ligge under de ordinære stedlige tilsynene ville det ta svært lang tid før det blir rullet på at alle barnehagene i kommunen får stedlig tilsyn. Oppfølgningstilsynene vil bli gjennomført på bakgrunn av samme tema og lovparagraf som det opprinnelige tilsynet hadde. Barnehagene som får oppfølgningstilsyn vil få varsel om dette i januar på samme måte som de 2 barnehagene som vi få planlagt stedlig tilsyn blir varslet. Informasjon legges også ut på kommunens hjemmeside. Hendelsesbasert tilsyn Hendelsesbasert tilsyn gjennomføres med bakgrunn i opplysninger til barnehagemyndigheten som vurderes som bekymringsfulle og som bør undersøkes raskt. Bakgrunn for hendelsesbasert tilsyn kan være henvendelser eller klager fra foresatte, ansatte eller andre samarbeidspartnere. Om tilsynet varsles, eller om det foretas et ikke-varslet tilsynsbesøk er avhengig av hendelsens karakter og alvorlighetsgrad. Hendelsesbasert tilsyn bør gjennomføres senest innen 2 uker etter at barnehagemyndigheten har blitt oppmerksom på forholdet. Hensikten med hendelsesbasert tilsyn er: Avklaring av hva som har skjedd Årsak til hendelsen Har hendelsen ført til endringer i barnehagens rutiner? Har barnehagen systemer og rutiner som forebygger at lignende hendelser vil skje igjen? Saksbehandling for hendelsesbasert tilsyn følger rutiner for planlagt stedlig tilsyn i forhold til lovbrudd, krav til dokumentasjon for retting og lukking av tilsynet. Krav til saksbehandling Forvaltningsloven har krav til saksbehandling i tilsynssaker, det legges også vekt på å følge uskrevne krav til god forvaltningsskikk. Følgende paragrafer i forvaltningsloven er aktuelle i forhold til saksbehandlingen: Inhabilitet ( 6) Forhåndsvarsel ( 16) Innsynsrett ( 18 og 19) Formene for enkeltvedtak ( 23) Barnehagetilsyn Enebakk kommune 5
Begrunnelse ( 24 og 25) Klageadgang ( 28) Klagefrist ( 29, 30 og 31) Saksforberedelse i klagesak ( 33) Aktuelle dokumenter Lov om barnehage med forskrifter Rammeplan for barnehagen Metode for tilsyn en håndbok i metode for tilsyn etter barnehageloven og opplæringsloven, Udir Forvaltningsloven Vedlegg 1. Årshjul for tilsyn Måned Hendelse Lovbestemmelse Kontroll Januar Risikoanalyse Valg av tilsynsobjekter (avtale dato) 17. Styrer 18. Barnehagen øvrige personale Barnehagens leder har utdanning i samsvar med kravene i barnehageloven Barnehagen har tilstrekkelig antall barnehagelærere i samsvar med kravene i barnehageloven og forskrift om pedagogisk bemanning Barnehagen pedagogiske ledere har utdanning i samsvar med kravene i barnehageloven Styrer og pedagogiske ledere uten godkjent utdanning har dispensasjon fra utdanningskravet Februar Dokumenttilsyn med alle barnehager 19 Politiattest 20 Taushetsplikt 21opplysningsplikt til sosialtjenesten og den kommunale helse- og omsorgtjenesten Alle ansatte: -har levert politiattest før ansettelse og attesten er makulert -skrevet under taushetsplikterklæring ved ansettelse -fått informasjon om opplysningsplikt til sosialtjenesten/barneverntjenesten -gjennomgått tuberkulosekontroll Barnehagetilsyn Enebakk kommune 6
22 Opplysningsplikt til barneverntjenesten 23Helsekontroll av barn og personale Alle barn: -har lever egenerklæring og helsekontroll Mars Gjennomføre første tilsynsbesøk April Utarbeide foreløpig tilsynsrapport Endelig tilsynsrapport utarbeides når tilsvarsfrist er ute, vanligvis 3 uker etterpå Mai Dokumenttilsyn med alle ikke- kommunale barnehager 14a Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke kommunale barnehager Økonomiforskrift til barnehageloven 15 foreldrebetaling Forskrift om foreldrebetaling -offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode -rimelig årsresultat -Foreldrebetaling tilsvarer maksimalpris --Moderasjoner praktiseres i tråd med barnehageloven -Kostpenger tilsvarer regnskapsførte utgifter til kost -eventuelle ekstra utgifter til aktiviteter i barnehagen er godkjent av foreldrerådet August Gjennomføre andre tilsynsbesøk September Utarbeide foreløpig tilsynsrapport Endelig tilsynsrapport utarbeides når tilsvarsfrist er ute, vanligvis 3 uker etterpå Oktober Dokumenttilsyn med alle barnehager 2 Barnehagen innhold Rammeplan for barnehagen innhold og oppgaver Årsplanen er ferdig utarbeidet og fastsatt av SU November Oppsummering etter tilsyn Orienteringssak til politiskbehandling Barnehagetilsyn Enebakk kommune 7
Desember Arbeid med risikoanalyse til neste år 2. Rutinebeskrivelse for planlagt stedlig tilsyn TRINN ANSVAR 1 Tilsynsmyndighet AKTIVITET Brev med varsel om tilsynet sendes ut minimum 3 uker før tilsynet finner sted. Brevet må inneholde tid for tilsyn, tema og lovgrunnlag. Det må også opplyses i brevet hvem som skal være tilstede ved tilsynet. Dersom det er aktuelt for barnehagen å sende inn dokumentasjon i forkant må dette opplyses om i tillegg til innsendelsesfrist. 2 Styrer/eier Returnere eventuell dokumentasjon innen fastsatt frist 3 Tilsynsmyndighet Det skrives en foreløpig rapport fra tilsynet. Rapporten sendes barnehagen med opplysninger om frist for å komme med tilbakemeldinger. 4 Styrer/eier Gi eventuelle tilbakemeldinger innen fristen. 5 Tilsynsmyndighet Det skrives en sluttrapport fra tilsynet. Tilsynsrapporten skal inneholde følgende: Formelle opplysninger om barnehagen og tilsynsdato Hvem som var tilstede ved tilsynet Henvisning til lovgrunnlag for tilsyn (hjemmel for tilsyn) Henvisning til dokumentgrunnlag for kommunens tilsyn (innsendte dokumenter) Eventuelle lovbrudd med frist for tilbakemelding og retting Opplysninger om innsynsrett og klagerett 6 Styrer/eier 7 Tilsynsmyndighet Lukke lovbrudd i henhold til angitte frister. Sende inn skriftlig dokumentasjon til tilsynsmyndighet på at forhold er utbedret. Påse at barnehagen følger opp ulovlige/uforsvarlige forhold ved barnehagedriften, sikre at pålegg om retting innfris og å avslutte tilsynet skriftlig når pålegg er utført. Barnehagetilsyn Enebakk kommune 8