Sak 13/09 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 13/09 Sakstittel: Arkivsaknr: 09/1855 Saksbehandler: K-kode: 145 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN 2010-2013 FOR SØRUM KOMMUNE RKO/INFO/OHE Odd Hellum Saksnummer Utvalg Møtedato / Kommunestyret / Økonomi- og administrasjonsutvalget / Sosial- og omsorgsutvalget 9/09 Råd for funksjonshemmede 26.05.2009 13/09 Oppvekstutvalget 03.06.2009 49/09 Miljø- og utviklingsutvalget 02.06.2009 15/09 Kulturutvalget 02.06.2009 8/09 Eldrerådet 26.05.2009 6/09 Arbeidsmiljøutvalget 13.05.2009 41/09 Økonomi- og administrasjonsutvalget 06.05.2009 Administrasjonens innstilling: Innstilling ved økonomi- og administrasjonsutvalgets behandling før høringsrunden: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune til foreløpig orientering og oversender det til de øvrige innstillingsutvalgene, arbeidsmiljøutvalget, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede til uttalelse før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Andre utvalg, styrer og råd kan også på eget initiativ gi uttalelse til økonomiplanen. Innstilling ved den endelige behandlingen: Rådmannens forslag vedtas som handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune. Tidligere behandlinger: Utvalg: Arbeidsmiljøutvalget Møtedato: 13.05.2009 Sak: 6/09 Behandling: Side 1 av 26
Sak 13/09 Arbeidsmiljøutvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune til foreløpig orientering og saken behandles i neste AMU møte som er 3. juni. Vedtak: Arbeidsmiljøutvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune til foreløpig orientering og saken behandles i neste møte den 3. juni. Utvalg: Økonomi- og administrasjonsutvalget Møtedato: 06.05.2009 Sak: 41/09 Behandling: Det ble gitt orienteringer om rådmannens forslag. Rådmannens innstilling til høringsrunden ble vedtatt enstemmig. Vedtak: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune til foreløpig orientering og oversender det til de øvrige innstillingsutvalgene, arbeidsmiljøutvalget, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede til uttalelse før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Andre utvalg, styrer og råd kan også på eget initiativ gi uttalelse til økonomiplanen. Side 2 av 26
Sak 13/09 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/1855 Sakstittel: K-kode: 145 Saksbehandler: Odd Hellum HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN 2010-2013 FOR SØRUM KOMMUNE Innstilling: Innstilling ved økonomi- og administrasjonsutvalgets behandling før høringsrunden: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune til foreløpig orientering og oversender det til de øvrige innstillingsutvalgene, arbeidsmiljøutvalget, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede til uttalelse før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Andre utvalg, styrer og råd kan også på eget initiativ gi uttalelse til økonomiplanen. Innstilling ved den endelige behandlingen: Rådmannens forslag vedtas som handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Administrasjonens forslag til handlingsprogram med økonomiplan for Sørum kommune "åpnes" av økonomi- og administrasjonsutvalget, som sender dokumentet på høring før sluttbehandlingen i juni. Vedlegg, som eget hefte: 1. Rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 for Sørum kommune. Saksutredning: Bakgrunn for saken: I tråd med kommunens økonomireglement legger rådmannen fram forslag til økonomiplan for Sørum kommune basert på de politiske føringer og forutsetninger som er lagt. Forslaget legges fram for økonomi- og administrasjonsutvalget, som deretter, etter å ha innhentet synspunkter fra de øvrige innstillingsutvalgene og andre høringsinstanser, avgir innstilling overfor kommunestyret. Innen utgangen av juni skal kommunestyret etter vårt økonomireglement vedta økonomiplan for de fire påfølgende år. Forhold til eksisterende plandokumenter: Den økonomiplanen som vedtas, vil være styrende for årsbudsjett 2010 og videre økonomisk planlegging. Side 3 av 26
Sak 13/09 Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Framgår av økonomiplanforslaget. Drift, vedlikehold: Framgår av økonomiplanforslaget. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet? Ja Rådet for funksjonshemmede? Ja Andre råd/utvalg - I tilfelle hvilke(t)? AMU, andre på eget initiativ. Handlingsprogram med økonomiplan 2010 2013 bør i tillegg til innstillingsutvalgene, som er økonomireglementets krav, også oversendes til eldrerådet, rådet for funksjonshemmede og AMU, slik at disse rådenes syn blir hørt i prosessen. Dessuten kan også andre utvalg m.v. gi uttalelse, dersom de skulle ønske det. Tidsskjema: Prosessen for behandling av økonomiplanen vil forløpe etter følgende tidsskjema: Uke 18: Forslaget til økonomiplan foreligger og sendes til økonomi- og administrasjonsutvalget. Økonomiplanforslaget offentliggjøres samtidig. Uke 19, 6. mai: Økonomi- og administrasjonsutvalget foretar en foreløpig behandling av økonomiplanforslaget og sender det på høring til de andre innstillingsutvalgene, AMU, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede. Øvrige organer som måtte ønske det, gis også anledning til å gi uttalelse. Uke 20 24, men før 10. juni: K/U, M/U, O/U, SO/U, arbeidsmiljøutvalget, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede behandler økonomiplanforslaget og gir sin uttalelse til økonomi- og administrasjonsutvalget, slik at denne foreligger skriftlig i økonomi- og administrasjonsutvalgets møte 10. juni. Uttalelser fra andre utvalg, styrer og råd må også foreligge til økonomi- og administrasjonsutvalget møte 10. juni. Uke 24, 10. juni: Økonomi- og administrasjonsutvalget har fått alle avgitte uttalelser til økonomiplanforslaget, behandler økonomiplanforslaget og gir sin innstilling til kommunestyret. Uke 25, 17. juni: Kommunestyrets behandling av økonomiplanforslaget med endelig vedtak. Utskrift av saken til: K/U M/U O/U SO/U AMU Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Kirkelig fellesråd Lederforum Daglig leder for de kommunale foretakene Østre Romerike revisjonsdistrikt Fylkesmannen i Oslo og Akershus Side 4 av 26
Sak 13/09 Sørumsand, den 27.04.2009 Rådmann Rannveig Egerdal Eidet Side 5 av 26
Sak 14/09 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 14/09 Sakstittel: HANDLINGSPLAN FOR FOSTERHJEMSARBEIDET 2009-2011 Arkivsaknr: 09/2265 Saksbehandler: BAV//RGR Ragnhild Grøndahl K-kode: F41 &30 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/09 Oppvekstutvalget 03.06.2009 Administrasjonens innstilling: Handlingsplan for fosterhjemsarbeidet 2009-2011 taes til orientering. Tidligere behandlinger: Side 6 av 26
Sak 14/09 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/2265 Sakstittel: HANDLINGSPLAN FOR FOSTERHJEMSARBEIDET 2009-2011 K-kode: F41 &30 Saksbehandler: Evy Strømstad Innstilling: Handlingsplan for fosterhjemsarbeidet 2009-2011 taes til orientering. Vedlegg: 1. Handlingsplan for fosterhjemsarbeidet 2009-2011 2. Retningslinjer for fosterhjem Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Ingen Saksutredning: Bakgrunn for saken: Det skal finnes en Handlingsplan for fosterhjemsarbeidet som jevnlig skal rulleres. Saksopplysninger: Konklusjoner og handlingsmål som ble vedtatt sist planen var til behandling i desember 2006 var som følger; 1. Innen 1 april 07 skal alle fosterbarn i Sørum umiddelbart og senest innen 14 dager etter plassering ha oppnevnt en tilsynsfører. 2. I år 2007 skal alle fosterbarn i Sørum skal ha tilsyn etter lovens minimums krav som er 4 ganger årlig. (Kan reduseres til 2 ganger pr. år dersom barnet er fylt 15 år, forholdene i fosterhjemmet vurderes som gode og barnet har vært plassert i mer enn 2 år). 3. Innen desember 2007 skal alle tilsynsførere ha gjennomført tilsynsførerkurs. 4. Kommunen skal fra 2007 gjennomføre årlige tilsynsførertreff 5. Det skal være kontinuerlig gjennomgang og oppdatering av tiltaksplaner, omsorgsplaner og avtaler for barn i fosterhjem plassert av Sørum kommune 6. Innen mars 07 skal det utarbeides rutiner i hht Veileder Q-1102 og Q-1103 som kvalitetssikrer fosterhjemsarbeidet. 7. Innen utgangen av 2008 skal Fosterhjemskonsulenten ha kvalifisert seg tilsvarende videreutdanning i fosterhjemsarbeid. 8. Innen 1.halvdel av 2008 har vurdert om stillingsbrøken skal økes fra 60%. Det statlige barnevernet har ansvar for rekruttering, opplæring og formilding av fosterhjem. I forskriftene for fosterhjem understrekes det at barnets beste skal legges til grunn ved valg av fosterhjem, og at barnevernet alltid skal vurdere om noen i barnets familie eller nære nettverk kan velges som fosterforeldre. Barnet foreldre og barn som har fullt syv år skal dessuten ha anledning til å uttale seg om valg av fosterhjem. Forskriften fastslår at fosterhjemmet bør bestå av to fosterforeldre av forskjellig kjønn, men også at enslige, homofile og lesbiske fosterforeldre kan velges når dette vil være til det aktuelle barnets beste. Side 7 av 26
Sak 14/09 Barnevernet skal følge opp og føre kontroll med hvert enkelt barns situasjon i fosterhjemmet Det omfatter plikt til å gi fosterforeldre råd og veiledning etter behov så lenge plasseringen varer og besøk i fosterhjemmet minst fire ganger årlig. I tillegg skal det oppnevnes en tilsynsfører til det enkelte barn når et fosterhjem blir godkjent. Tilsynsfører skal ha en uavhengig rolle i forhold til både barnevernet og fosterforeldrene, og barn over syv år skal kunne uttale seg om valg av tilsynsfører. Det skal legges vekt på å finne en tilsynsfører som barnet har eller kan få nødvendig tillit til. Tilsynsfører skal besøke barnet i fosterhjemmet så ofte som nødvendig og minst fire ganger årlig, og barnet skal sikres muligheter til å ta opp eventuelle problemer med tilsynsfører uten at fosterforedrene er tilstede. Ad punkt 1 Pr. 30.04.09 har Sørum barneverntjeneste tilsynsansvar for 23 barn. (2 av disse bor i annen kommune, men vi har inngått avtale om tilsynsansvar da dette er våre plasseringer) Pr. 30.04.09 har alle fosterbarna tilsynsfører. Ad punkt 2 Det jobbes kontinuerlig med å fylle opp lovens minimums krav som er tilsyn 4 ganger pr. år (kan reduseres til 2 ganger pr. år dersom barnet er fylt 15 år, forholdene i fosterhjemmet vurderes som gode og barnet har vært plassert i mer enn 2 år.) I 2008 var det 16 av 20 fosterbarn, hvor vi har tilsynsansvar, som fikk oppfylt kravet om tilsynsbesøk. Ad punkt 3 Sørum barneverntjenesten har 15 tilsynsførere pr.30.04.09. Av disse har 12 tilsynsførerkurs. De to siste årene har kommunen hatt 8 tilsynsførere på tilsynsførerkurs. Ad punkt 4 Fra 2007 har kommunen gjennomført årlig tilsynsførertreff og dette skal videreføres. Treffene er i august/september hvert år. Ad punkt 5 Det er kontinuerlig gjennomgang og oppdatering av tiltaksplaner, omsorgsplaner og avtaler for barn i fosterhjem plassert av Sørum kommune. Ad punkt 6 Det er utarbeidet rutiner i hht veileder Q-1102 og Q1103 som kvalitetssikrer fosterhjemsarbeidet. Ad punkt 7 Fosterhjemskonsulenten har ikke fått tatt videreutdanning i fosterhjemsarbeid men har deltatt på flere aktuelle kurs og deltatt på gruppeveiledning i regi av BUFetat. Ad punkt 8 Fosterhjemskonsulenten bruker ca 60% av sin stilling på oppfølging av fosterbarn plassert av Sørum barneverntjeneste samt oppfølging av tilsynsførere. I tillegg er det pr. i dag 3 saksbehandlere i seksjonen som har oppfølging av fosterhjem. Totalt brukes det langt over 100% stilling til fosterhjemsarbeid i kommunen. Vurdering Seksjonen har realisert helt 4 av 8 handlingsmål (4,5,6,8) som ble vedtatt ved siste rullering av handlingsplan. Side 8 av 26
Sak 14/09 Når det gjelder oppnevning av tilsynsførere 14 dager etter plassering (punkt 1) er dette ikke oppnådd p.g.a. sen melding om innflytting i fosterhjem og vanskeligheter med å få rekruttert tilsynsførere. I forhold til å få gjennomført 4 tilsynsbesøket i året (punkt 2) er dette gjennomført i 16 av 20 saker i 2008. Imidlertid er det slik som at tilsynsfører slutter, sykdom i fosterhjemmet eller hos tilsynsfører som gjør at dette målet noen ganger ikke nåes. Barneverntjenesten har sendt 8 tilsynsfører på kurs de siste årene (punkt 3) men fortsatt er det 3 tilsynsførere som ikke har deltatt på kurs da 1 er nyansatt og 2 har det ikke passet for. Videreutdanningen i fosterhjemsarbeid har utgått og det er derfor ikke mulig å ta denne lenger (punkt 8). Fosterhjemskonsulenten har imidlertid deltatt på diverse kurs og på gruppeveiledning i fosterhjemsarbeid i BUFetats regi. Vurdering av nye mål Barnevernseksjonen ønsker å fortsatt holde fokus på tilsyn i fosterhjem i neste planperiode. Tilsyn i fosterhjem er en av det offentliges muligheter til å føre kontroll med at barnet har det tilfredsstillende i fosterhjemmet og ikke lider noe overlast. Det er en særdeles viktig jobb og trygger oss på at de barna som det offentlige har ansvar for blir ivaretatt på en god måte. Det er to forhold rundt tilsyn som det settes fokus på og det er at tilsynet fungerer i hht. lovverket og at tilsynsførere får opplæring og oppfølging. I tillegg er det nødvendig at kommunen følger opp med tettere kontakt med tilsynsfører. Dette for å sikre at tilsynene blir gjennomført og bedre kvaliteten på dem. Dette vil medføre merarbeid for fosterhjemskonsulenten. Barneverntjenesten ønsker i neste planperiode å holde fokus på ettervern dvs oppfølging etter 18 år fosterbarna. Å bedre denne jobben og gi et godt tilbud anses som svært viktig for våre ungdommer som svært ofte har et lite nettverk. Fosterhjemsarbeidet er svært tidkrevende da det er mange personer å forholde seg til ved en fosterhjemplassering slik som barnet, foreldrene, fosterforeldre, søsken, besteforeldre etc. I tillegg kommer lærer, helsesøster, BUP, besøkshjem, tilsynsfører etc. De barna som det offentlige har omsorgen for er svært viktig at kommunen følger opp og på en god og tilfredsstillende måte. Slik det er pr. i dag har vi over en fordobling av antall plasseringer fra høsten 2006 (da var 7 barn plassert mot nå 17), er det ikke tilstrekkelig med en fosterhjemsstilling. Pr. i dag blir det løst med at flere saksbehandlere jobber med fosterhjem i tillegg til fosterhjemskonsulenten. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Innarbeidet i rammen Drift, vedlikehold: Innarbeidet i rammen Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Utskrift av saken til: Side 9 av 26
Sak 14/09 Seksjonsleder Barnevern Sørumsand, den 13.05.2009 Seksjonsleder: Ragnhild Grøndahl Side 10 av 26
Sak 15/09 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 15/09 Sakstittel: ENDRING AV VEDTEKTER SFO Arkivsaknr: 09/1415 Saksbehandler: GSK/GSK/KLOBE Karen Marie Løberg K-kode: A22 Saksnummer Utvalg Møtedato 15/09 Oppvekstutvalget 03.06.2009 11/09 Oppvekstutvalget 15.04.2009 Administrasjonens innstilling: Gjeldende vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum opphører. Endringsforslag til nye vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum vedtas. Tidligere behandlinger: Utvalg: Oppvekstutvalget Møtedato: 15.04.2009 Sak: 11/09 Behandling: Administrasjonens innstilling: Gjeldende vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum opphører. Endringsforslag til nye vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum vedtas. Alternativt forslag fra Sørum Høyre: Saken utsettes til neste møte i O/U, og administrasjon bes utrede de økonomiske og praktiske konsekvensene ved å ha SFO åpen i juli. Avstemming: Altenativt forslag fra H Enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes til neste møte i O/U, og administrasjon bes utrede de økonomiske og praktiske konsekvensene ved å ha SFO åpen i juli. Side 11 av 26
Sak 15/09 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/1415 Sakstittel: ENDRING AV VEDTEKTER SFO K-kode: A22 Saksbehandler: Karen Marie Løberg Innstilling: Gjeldende vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum opphører. Endringsforslag til nye vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum vedtas. Det foreslås endinger i vedtektene for skolefritidsordningen i Sørum. Det foreslås justeringer i hht Opplæringsloven 13-7 i gjeldende vedtekter, endring fra begrepet klasse til begrepet årstrinn og endringer som åpner for noe mer fleksibilitet på den enkelte skole, samtidig som grunnprinsippet fortsatt skal være et likeverdig tilbud i kommunen. Vedlegg: 1. Gjeldende vedtekter vedtatt i Oppvekstutvalget 03.06.97, endret i utvalgssak 0013/02. 2. Endringsforlag til vedtekter for skolefritidsordninger i Sørum Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Opplæringsloven 13-7 Saksutredning: Bakgrunn for saken: Opplæringsloven 13-7 pålegger kommunen å ha et tilbud om skolefritidsordning før og etter skoletid for 1.-4. årstrinn, og for barn med særskilte behov på 1.-7. årstrinn. Vedtekter for skolefritidsordninger (SFO) i Sørum ble vedtatt i Oppvekst- og omsorgsutvalget 03.06.1997. Punkt 4 ble noe endret i 2002, men ellers er det ikke gjort endringer. I løpet av disse årene fra oppstarten av SFO i norske skoler, har det framkommet nye behov og også nye begreper i norsk skole, herunder også SFO. Det opereses med begrepet årstrinn i stedet for klassebegrepet. Opplæringsloven sier at et utvidet SFO-tilbud for barn med særskilte behov skal gjelde for barn på 1.- 7. årstrinn. Ordningen med SFO har satt seg i norsk skole og man ser behov for endring i vedtektene også i lys av brukerundersøkelser i Sørum og signaler fra foreldre/fau. Tilbakemeldinger/brukerundersøkelser viser at noen foresatte sliter med å finne gode løsninger for barnepass når SFO er stengt ut over fire uker om sommeren. Det er derfor behov for en noe mer freksibel ordning hvor skolene har mulighet til å legge til rette ut fra behovet på den enkelte skole. Ved å korte ned lukketiden til fire uker om sommeren, med ytterligere mulighet for den enkelste skole å legge til rette for noen lokale løsninger, foreslås det at SFO holder stengt onsdag før skjærtorsdag, slik at det blir samme ordnig ifm påsken som kommunens barnehager. Under punkt 7 i gjeldende vedtekter endres frist for endring av oppsigelsestid (har vært en begrepsfeil i vedtektene) til endring av oppholdstid. Frist for endring av oppholdstid er 4 uker og foreslås at skal løpe fra den 1. i påfølgende måned for å kunne effeturere riktig faktura. Side 12 av 26
Sak 15/09 Saksopplysninger: Saken har vært drøftet på ledermøte i grunnskolesekjonen med uttalelsesfrist for den enkelte skole og SFO. Det er også kommet signaler gjennom direkte henvendelser fra brukere og i brukerundersøkelser fra flere skoler, samt fra FAU på en skole. Forhold til eksisterende plandokumenter: Vedtekter for SFO må sees i sammenheng med skolenes planer og forskrift for skole og feriedager. Forskrift for skole og feriedager, merknad om lukketid må endres. Forhold til gjeldende vedtak: Endringsforslag er bygd over samme mal som gjeldende vedtekter. Endringsforlaget er i tråd med lovverket på området og i tråd med Handlingsprogram med økonomiplan 2009-2012. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: Endringer i vedtektene vil ikke ha konsekvenser for størrelse på foreldrebetalingen. De som benytter seg av evt skolevis utvidelse i åpningstider i SFO om sommeren vil faktureres for dette ut fra selvkostprinsippet. Bærekraftig utvikling: Endingsforlaget vil gi trygghet og forutsigbarhet for foresatte samtidig som det skaper helhet og trygge rammer i hverdagen for elever på 1.-4.trinn, samt elever med særskilte behov på 1.-7.trinn. Bemanningskonsekvenser: Endringsforlaget kan øke behovet for bemanning i SFO i ca 2 dager i året ved å ta bort lukkedager ut over fire uker om sommeren og ved å holde stengt onsdag før skjærstorsdag. Åpne dager ut over dette om sommeren finansieres til selvkost. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Det finnes ingen gode alternative løsninger. Ved å videreføre dagens vedtekter vil enkelte punkter i vedtektene ikke være i tråd med Opplæringsloven. Det er samtidig viktig å komme brukere i møte på de punkter det er mulig uten store økonomiske eller organisatoriske endringer / utfordringer. Vurdering: Det er nødvendig å endre vedtektene slik at de er i tråd med Opplæringsloven. Samtidig er det viktig å få vedtekter som legger til rette for en best mulig brukervenninghet, samtidig som kommunen og den enkelte skole kan levere tilbudet på en god og forutsigbar måte. Utskrift av saken til: Virksomhetsledere i GSK ved skoler med SFO-ordning Side 13 av 26
Sak 15/09 Sørumsand, den 29.03.2009 Seksjonsleder: Torbjørg Joramo Pleym Side 14 av 26
Sak 16/09 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 16/09 Sakstittel: KLAGE PÅ TILDELING AV PLASS ETTER HOVEDOPPTAK 2009/2010 Arkivsaknr: 09/2345 Saksbehandler: BHG/BHG/LDAHL Lina Dahlsveen K-kode: A10 Saksnummer Utvalg Møtedato 16/09 Oppvekstutvalget 03.06.2009 Administrasjonens innstilling: 1. Klage nr 1 og 2 gis ikke medhold. 2. Klagene settes på venteliste i henhold til de prioriteringer som framgår av søknaden i den aktuelle barnehage. Tidligere behandlinger: Side 15 av 26
Sak 16/09 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/2345 Sakstittel: KLAGE PÅ TILDELING AV PLASS ETTER HOVEDOPPTAK 2009/2010 K-kode: A10 Saksbehandler: Lina Dahlsveen Innstilling: 3. Klage nr 1 og 2 gis ikke medhold. 4. Klagene settes på venteliste i henhold til de prioriteringer som framgår av søknaden i den aktuelle barnehage. Lov om barnehager av 17. Juni 2005, 12 annet ledd, fastslår egen forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage. 1 Formål og virkeområde. Formålet med forskriften er å sikre at opptak skjer på en måte som ivaretar søkerens rettsikkerhet og en forsvarlig og effektiv saksbehandling. Forskriften gjelder ved opptak i alle virksomheter som omfattes av barnehageloven. 6 Klagerett. Ved hovedopptak kan søker klage over avslag på søknad om barnehageplass. Søker kan også klage dersom søker verken får sitt første eller andre ønske oppfylt. Vedlegg: 1. Kopi av klagebrev vedrørende hovedopptak 2008/2009 og tilhørende begrunnelse fra barnehagen. Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Det gjennomføres samordnet opptak for kommunale og private barnehager i Sørum kommune i hht. Lov om barnehager 12- Samordnet opptaksprosess i kommune. I Sørum samordnes opptaket på følgende måte: Felles nettbasert søknadsskjema Felles søknadsfrist 28. februar Felles samordningsmøter Felles dato for opptak, tilbud og avslag på plass. Ved årets hovedopptak ble det registrert 243 nye søkere hvorav 52 søkere var uten krav om barnehageplass.11 av disse søkerne ønsket plass i 2010. I tillegg ønsket 73 søkere endring i oppholdstid eller overflytting til annen barnehage. Alle nye søkere som ønsker plass i 2009 ble tilbudt plass, men 12 overflyttingssøknader fikk avslag på søknaden. Ved klagefristens utløp var det kommet inn 5 klager til kommunale og private barnehager. 3 av søkerne det er klaget for, er tilbudt plass i etterkant av hovedopptaket, da flere av søkerne under Side 16 av 26
Sak 16/09 hovedopptak har takket nei til tilbudet og det har oppstått ledige plasser. Det gjenstår to overflyttingssøknader som skal avgjøres av klageinstansen. Klage 1 og 2. Saksopplysninger: Ved ny lov om barnehager sikres alle søkere til kommunale og private barnehager klageadgang ihht. 7 og 8 i forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehager. 7 og 8 Klagen må fremstilles skriftlig for kommunen og må nevne den avgjørelse det klages over og de grunner klagen støtter seg til. Kommunen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til, herunder alltid forelegge klagen for barnehageeier. Finner kommunen at klager skulle vært tilbudt den ønskede plassen, skal barnet tilbys første ledige plass etter at barn med prioritet ihht. lovens 13 er tilbudt plass. Dersom kommunen ikke tar klagen under behandling eller ikke gir klageren medhold, skal saken sendes klageinstans. Kommunens klageorgan er klageinstans. Ny lov om barnehager pålegger ikke eier å avsette ledige plasser i forbindelse med klagebehandling. Innvilges klagen skal barnet tilbys første ledige plass. I merknadene til forskriften om saksbehandlingsregler ved opptak, understrekes det at det er selve vedtaket som må påklages. En typisk klagegrunn vil være at søker mener barnehagen har foretatt opptak i strid med egne opptaksregler og dermed forfordelt en annen søker. Nye opplysninger om søkeren som ikke var kjent når vedtaket om hovedopptak ble gjort, legges ikke til grunn ved vurdering av klagen men kan endre søkers prioritet på en eventuell venteliste. Det er styrer i den enkelte barnehage som foretar opptak. Det er ulike opptakskriterier i kommunale og private barnehager. De private barnehagenehar noe ulike kriterier seg i mellom. For vurdering av klagene se vedlegg 1. (Klage 1 og 2 er søsken) oversikten viser hvilke argumenter klageren mener bør vektlegges. Klagene er forelagt styreren i den respektive barnehage og barnehagen har vedlagt begrunnelse for den vurderingen som er gjort under hovedopptak. Forhold til eksisterende plandokumenter: Økonomiplan 2009-2012 Forhold til gjeldende vedtak: Administrative vedtak i Hovedopptak 2009/2010 Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: Ingen Bærekraftig utvikling: Tildeling av barnehageplasser bidrar til god sosial bærekraftig utvikling Side 17 av 26
Sak 16/09 Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: En eller begge klager gis medhold Vurdering: I henhold til saksbehandlingsregler ved opptak i barnehager med merknader, er det ingen av klagene som gis medhold. Søknadene ble behandlet med utgangspunkt i de opplysninger som lå til grunn ved hovedopptak, og søknadene ble vurdert i henhold til barnehagens opptakskriterier. Klagene settes på venteliste i henhold til de prioriteringer som framgår av søknaden i den aktuelle barnehage. Utskrift av saken til: Lunderåsen barnehage Sørumsand, den 19.05.2009 Seksjonsleder: Mona Nicolaysen Side 18 av 26
Sak 17/09 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 17/09 Sakstittel: BARNEHAGETOMT VED HEXEBERG NORD Arkivsaknr: 09/2399 Saksbehandler: BHG//MNICO Mona Nicolaysen K-kode: A10 Saksnummer Utvalg Møtedato / Kommunestyret / Økonomi- og administrasjonsutvalget 17/09 Oppvekstutvalget 03.06.2009 Administrasjonens innstilling: 1. Kommunestyret gir rådmann fullmakt til å starte forhandlinger om kjøp av barnehagetomt på Hexeberg nord. 2. Kontrakten legges frem for kommunestyret til behandling. Tidligere behandlinger: Side 19 av 26
Sak 17/09 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/2399 Sakstittel: BARNEHAGETOMT VED HEXEBERG NORD K-kode: A10 Saksbehandler: Mona Nicolaysen Innstilling: 3. Kommunestyret gir rådmann fullmakt til å starte forhandlinger om kjøp av barnehagetomt på Hexeberg nord. 4. Kontrakten legges frem for kommunestyret til behandling. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. I forrige kommuneplan var det avsatt et område på ca. 4 daa til barnehage på Hexeberg nord eid av Øye bolig. I kommuneplan 2009-2021 er området utvidet i bakkant til ca 7 daa for å kunne gi plass til en større barnehage. Utvidelsen fører til at ytterligere to eiere berøres. Sørum kommune har stor overvekt av private barnehager. Ved kjøp av barnehagetomta på Hexeberg nord, vil en kunne skape en bedre balanse i tilbudet mellom kommunale og private barnehager. Vedlegg: Ingen Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Kommuneplan 2009-2021 Saksutredning: Bakgrunn for saken: Sørum kommune har stor overvekt av private barnehageplasser. For å skape en bedre balanse mellom kommunale og private plasser, foreslås det at rådmannen får fullmakt til å starte forhandlinger om kjøp av avsatt barnehagetomt på Hexeberg nord. Saksopplysninger: I Frogner og Vesterskaun skolekretser utgjør kommunale plasser 18 % av totalt antall plasser. En ny stor kommunal barnehage i skolekretsen vil føre til en bedre balanse mellom kommunale og private plasser, og en større fleksibilitet i foreldres valgmuligheter. Kommunen plikter å ha et tilstrekkelig antall barnehageplasser. Skal kommunen klare å imøtekomme dette kravet må det planlegges for noe overkapasitet og fleksible løsninger. Sørum kommune har i dag full barnehagedekning. Det vil imidlertid være behov for ytterligere en barnehage i Frogner etter hvert som flere av de planlagte boligområdene bebygges. Planene for utbygging i området strekker seg over en periode fra 2 til 10 år. Det er vanskelig å si eksakt når det vil bli behov for barnehagen, da dette er avhengig av utviklingen i markedet. I dette området kan det derfor være behov for å tenke utbygging av barnehagen i flere etapper. Det er lettere å få gjennomført en etappevis utbygging dersom kommunen selv er utbygger. Side 20 av 26
Sak 17/09 Forhold til eksisterende plandokumenter: Handlingsprogram 2010 2013 Kommuneplan 2009-2021 Forhold til gjeldende vedtak: Handlingsprogram 2010 2013 Kommuneplan 2009 2021 Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Tomtekostnad. Bærekraftig utvikling: Sikre et tilstrekkelig antall barnehageplasser til rett tid. Bedre balansen mellom kommunale og private plasser i Frogner skolekrets og øke foreldres valgmulighet. Bemanningskonsekvenser: Ingen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Ny barnehage på Hexeberg nord bygges av privat utbygger. Vurdering: Ved kommunal utbygging av barnehage på Hexeberg nord vil det bli en bedre balanse mellom kommunale og private barnehageplasser i Frogner. Foreldre gis en større valgmulighet. Sørum kommune har større innflytelse på når og hvordan barnehagen skal bygges. Utskrift av saken til: Sørum kommunale eiendomsselskap KF Sørumsand, den 21.05.2009 Seksjonsleder: Mona Nicolaysen Side 21 av 26
Sak 18/09 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 18/09 Sakstittel: Arkivsaknr: 09/2327 Saksbehandler: K-kode: B56 &13 HØRING - RETT TIL FYSISK AKTIVITET FORSLAG TIL ENDRINGER I FORSKRIFT TIL OPPLÆRINGSLOVEN OG FORSKRIFT TIL PRIVATSKOLELOVEN GSK//TPLEY Torbjørg Joramo Pleym Saksnummer Utvalg Møtedato 18/09 Oppvekstutvalget 03.06.2009 Administrasjonens innstilling: Sørum kommune støtter Utdanningsdirektoratets forslag til ny forskrift til opplæringsloven kapittel 1 og nytt kapittel 2A i forskrift til privatskoleloven. Ny 1-1a Rett til fysisk aktivitet Elevar på 5.-7. trinn skal jamleg ha fysisk aktivitet utanom kroppsøvingsfaget. Til saman skal dette utgjere 76 timer innanfor 5.-7. årstrinn, jf. fag- og timefordelinga. Den fysiske aktiviteten skal tilretteleggast slik at alle elevar kan oppleve glede, meistring, fellesskap og variasjon i skoledagen. Reglane om vurdering i kapittel 3 og om krav til pedagogisk kompetanse for undervisningspersonalet i kapittel 14 gjeld ikkje. Elles gjeld opplæringslova med tilhøyrande forskrifter. Sørum kommune er enig i at de 76 timene legges til de eldre elevene på barnetrinnet, dvs. elever på 5.- 7. årstrinn og at det blir opp til den enkelte skoleeier å bestemme hvordan timene skal fordeles på de enkelte årstrinn. Tidligere behandlinger: Side 22 av 26
Sak 18/09 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/2327 Sakstittel: HØRING - RETT TIL FYSISK AKTIVITET FORSLAG TIL ENDRINGER I FORSKRIFT TIL OPPLÆRINGSLOVEN OG FORSKRIFT TIL PRIVATSKOLELOVEN K-kode: B56 &13 Saksbehandler: Torbjørg Joramo Pleym Innstilling: Sørum kommune støtter Utdanningsdirektoratets forslag til ny forskrift til opplæringsloven kapittel 1 og nytt kapittel 2A i forskrift til privatskoleloven. Ny 1-1a Rett til fysisk aktivitet Elevar på 5.-7. trinn skal jamleg ha fysisk aktivitet utanom kroppsøvingsfaget. Til saman skal dette utgjere 76 timer innanfor 5.-7. årstrinn, jf. fag- og timefordelinga. Den fysiske aktiviteten skal tilretteleggast slik at alle elevar kan oppleve glede, meistring, fellesskap og variasjon i skoledagen. Reglane om vurdering i kapittel 3 og om krav til pedagogisk kompetanse for undervisningspersonalet i kapittel 14 gjeld ikkje. Elles gjeld opplæringslova med tilhøyrande forskrifter. Sørum kommune er enig i at de 76 timene legges til de eldre elevene på barnetrinnet, dvs. elever på 5.- 7. årstrinn og at det blir opp til den enkelte skoleeier å bestemme hvordan timene skal fordeles på de enkelte årstrinn. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Sørum kommune vil gi høring som støtter Utdanningsdirektoratets forslag til endring i opplæringsloven kapittel 1 og nytt kapittel 2A i forskrift til privatskoleloven. Vedlegg: 1. Høringsbrev datert 21.04.2009 2. Høringsnotat om endringer i forskrift til opplæringsloven og forskrift til privatskoleloven. 3. Liste over høringsinnstanser Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Opplæringslova med forskrifter. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Utdanningsdirektoratet har sendt forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven og forskrift til privatskoleloven på høring. Utdanningsdirektoratet foreslår at det innføres rett til fysisk aktivitet i grunnskoleopplæringen. Side 23 av 26
Sak 18/09 I høringen av forskriftsbestemmelsen bes høringsinstansene særlig om å uttale seg om hvilke årstrinn de to timene bør legges på. Frist for innsending av høringsuttalelser er 3. juni 2009. Saksopplysninger: Forslaget til ny 1-1a i forskrift til opplæringsloven innebærer både strukturelle og innholdsmessige endringer. De strukturelle endringene som foreslås er nye bestemmelser i forskriftene. De innholdsmessige endringene innebærer at elevene på 5.-7. trinn får rett til til sammen 76 timer fysisk aktivitet og at skoleeier får plikt til å oppfylle retten, samt at det gjøres unntak fra reglene om vurdering og krav til pedagogisk kompetanse. Begrunnelsen for forslaget om å legge timene på 5.-7. årstrinn er blant annet undersøkelser som viser at aktivitetsnivået hos barn og unge mellom 9 og 15 år er synkende. Helsedirektoratet anbefaler at barn og unge bør ha minst 60 minutter fysisk aktivitet hver dag. Timene kan ikke samles opp til idrettsdager eller skidager og kan heller ikke erstatte friminutt eller lignende. Hensikten med forskriftene er å legge tilrette for en mer variert og aktiv skoledag for elevene. Fysisk aktivitet har positive effekter både for fysisk og psykisk helse, for læringsmiljø og læringsutbytte. Det er lagt til grunn at behovet for fysisk aktivitet trolig er størst for de eldre elevene på barnetrinnet og at det 76 timene skal legges til denne aldersgruppen. Skoleeier skal kunne bestemme hvordan timene skal fordeles på de enkelte årstrinn. Forslaget vil dermed sikre fleksibilitet hos skoleeier og være i tråd med inndelingen i årstrinn i fag- og timefordelingen. Den fysiske aktiviteten er ikke foreslått å være opplæring i fag med bruk av pedagogisk personale. Skoleeier skal selv kunne fastsette hvilken kompetanse som skal kreves for å lede aktiviteten. Virksomheten skal imidlertid til enhver tid ha riktig og nødvendig kompetanse j.fr opplæringsloven 10-8 og personalet skal ha kjennskap til de rammene opplæringsloven setter for den enkeltes arbeid i skolen når det gjelder tilpasset opplæring, spesialundervisning, det fysiske og psykososiale arbeidsmiljøet, taushetsplikt og opplysningsplikt til barnevern og sosialtjeneste. Personalet må være i stand til å ivareta elevenes sikkerhet. Regelveket som skal forebygge skader og ulykker, deriblant forskrift om miljørettet helsevern for barnehager og skoler. Tilsynet med elevene må være forsvarlig. Den fysiske aktiviteten er ikke opplæring i fag med rett til vurdering for elevene. Det forutsettes likevel at elevene får støtte og oppmuntring. I statsbudsjettet for 2009 er det bevilget 49 mill. kroner til å legge inn to uketimer á 60 minutter til fysisk aktivitet på barnetrinnet, jf. St.prp. nr. 1 (2008-2009). Av dette er 47,7 mill. kroner lagt inn i rammetilskuddet til kommunene og 0,7 mill. kroner blir bevilget til private skoler. Forhold til eksisterende plandokumenter: Gjeldende rett. Fysisk aktivitet som en rett og plikt utenom kroppsøvingsfaget er lagt fram for Stortinget i Ot.prp.nr. 55 (2008-2009) som omhandler forslag til endringer i opplæringsloven. I bestemmelsene foreslås det at departementet gis hjemmel til å gi forskrift om aktiviteter som ikke er opplæring i fag. Direktoratet Side 24 av 26
Sak 18/09 tar derfor i denne høringen forbehold om resultatet av Stortingets behandling av Odelstingsproposisjonen. Forhold til gjeldende vedtak: Sørum kommune vedtok i sak 8/2729, Høring forslag til endring i opplæringsloven og privatskoleloven om rett og plikt til fysisk aktivitet i grunnskoleopplæringen, å gi følgende høringsuttalelse: Sørum kommune har merket seg at lovendringen i denne omgangen går på at Departementet gir forskrifter som regulerar aktivitetar som ikkje er opplæring i fag og er positiv til det. Høringsuttalelse angående de to uketimene til fysisk aktivitet vil bli gitt når høringen om forskriftsbestemmelsen foreligger. Økonomiske konsekvenser: De varslede lovendringene vil føre til økte utgifter til bemanning i skolen i form av økt bemanning for å innføre fysisk aktivitet som en del av en utvidet skoledag for de eldre elevene på barnetrinnet. Bærekraftig utvikling: Formålet med forskriftsendringene er å legge til rette for en mer variert og aktiv skoledag for elevene. Fysisk aktivitet har positive effekter både for fysikk og psykisk helse, for læringsmiljø og læringsutbytte. Bemanningskonsekvenser: Det vil bli nødvendig å tilsette personale for å organisere og lede de fysiske aktivitetene som blir en del av en utvidet skoledag for de eldre elevene på barnetrinnet. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? ja Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Ingen Vurdering: Forskriftsendringen innebærer at fysisk aktivitet skal være obligatorisk. Elevene vil ha rett og plikt til å delta og skoleeier vil ha plikt til å legge til rette for denne aktiviteten. Den fysiske aktiviteten blir ikke en del av kroppsøvingsfaget men skal likevel reguleres innenfor gjeldende fag og timefordeling. Side 25 av 26
Sak 18/09 Aktiviteten er ikke opplæring i fag og krever ikke personale med pedagogisk kompetanse. Personalet må likevel ha tilstrekkelig kompetanse til å ivareta opplæringslovens øvrige rammer, som krav til skolemiljø, sikkerhet og taushetsplikt. Den fysiske aktiviteten skal tilrettelegges slik at alle elevene opplever glede, mestring, samhold og variasjon i hverdagen. Dette vil trolig fremme læring og gi elevene større læringsutbytte. Utskrift av saken til: Grunnskolene i Sørum kommune Sørumsand, den 20.05.2009 Seksjonsleder: Torbjørg Joramo Pleym Side 26 av 26