BKK Nett AS Postboks 7050 5020 BERGEN Vår dato: 04.04.2014 Vår ref.: 201400211-2 Arkiv: 317 Saksbehandler: Deres dato: 09.01.2014 Olav Haaverstad Deres ref.: 22959774 olah@nve.no Godkjenning av miljø-, transport- og anleggsplan for ny 300 (420) kv kraftledning Mongstad Kollsnes, Øygarden, Radøy og Lindås kommuner, Hordaland fylke Vi viser til deres oversendelse av miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) for ny 300 (420) kv kraftledning fra Mongstad til Kollsnes av 9. januar 2014. Saken er behandlet med hjemmel i vilkårene for miljø-, transport- og anleggsplan gitt i konsesjonsvedtak av 22. juni 2012 fra Olje- og energidepartementet. Bakgrunn Olje- og energidepartementet (OED) gav den 22. juni 2012 BKK Nett AS (BKK) konsesjon og ekspropriasjonstillatelse til en ny 300 (420) kv kraftledning fra Mongstad til Kollsnes. Konsesjonsvedtaket ble påklaget, men ingen av klagene ble tatt til følge ved behandling av Kongen i Statsråd den 1. mars 2013. På bakgrunn av overnevnte vedtak utarbeidet NVE konsesjonsdokumenter som ble oversendt BKK 19. november 2013. I henhold til konsesjonen skal det utarbeides en miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) som skal godkjennes av NVE før anleggstart. Det er i konsesjonen gitt nærmere retningslinjer for hva en slik plan skal inneholde. Det gjelder blant annet hvordan anleggsarbeidet kan tilpasses slik at inngrep i sentrale områder for hubro (nær reir) i hekketiden unngås, behov for merking av liner på eksisterende eller nye spenn, vurdering av kamuflerende tiltak og hvordan traséryddingen skal gjennomføres. MTA for prosjektet ble oversendt fra BKK den 9. januar 2014. BKK har oversendt planen til uttalelse fra berørte kommuner og myndigheter. Følgende har avgitt uttalelse til planen: Øygarden kommune, Radøy kommune, Lindås kommune, Fylkesmannen i Hordaland, Havforskningsinstituttet og Fiskeridirektoratet. NVE gjennomførte befaring med BKK den 11. februar 2014. 1 E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 Vedtak Med hjemmel i konsesjonsvedtaket fra OED datert 22. juni 2013, post 8, godkjenner NVE fremlagte miljø-, transport- og anleggsplan for ny 300 (420) kv i fra Mongstad til Kollsnes i Øygarden, Radøy og Lindås kommuner, Hordaland fylke. Vårt vedtak forutsetter at de fremlagte planer for miljø og transport ikke går ut over vilkår og forutsetninger gitt i konsesjonen. Videre forutsettes det at nødvendige privatrettslige avtaler om bruk av grunn og eventuelt samtykke til forhåndstiltredelse er på plass før anleggsarbeidet starter. Vedtaket gjelder ikke for de tiltak som er til behandling hos konsesjonsavdelingen hos NVE etter tileggsøknad fra BKK. Vilkår NVE skal orienteres om når anleggsarbeidet starter, ved viktige og/eller kritiske faser ved byggearbeidet og når anlegget blir satt i drift. Dersom virksomheten avdekker vesentlige avvik som har medført, eller kan medføre betydelig skade på miljøet, skal dette umiddelbart rapporteres til NVE. Rapporteringen må også angi hvilke tiltak som er, eller vil bli iverksatt for å lukke avviket, hindre gjentakelser og avbøte mulige skader. Tiltak for å ta hensyn til hubro skal forelegges NVE dersom det er aktuelt med anleggsarbeider på Radøy i hekketiden. Naturlig revegetering skal være hovedprinsippet for vegetasjonsetablering ved mastepunktene og istandsettelse av terrengskader. Der dette ikke er mulig, eller der det av hensyn til erosjon er ønskelig med raskere vegetasjonsetablering, skal kun godkjente frøblandinger benyttes. Når anlegget er ferdig bygget, skal kommunen få tilsendt kartdata i egnet kartformat med alle fysiske anlegg slik at kartdata på enkel måte kan gjøres tilgjengelig. Det kan fra NVEs miljøtilsyn bli stilt krav om ytterligere detaljering og krav til dokumentasjon for deler av anlegget. Planen skal revideres fortløpende etter behov. Vi vil presisere at planen ikke skal fravikes uten NVEs godkjennelse. Merknader til planen BKK har sendt planen for uttalelse til berørte myndigheter før den ble oversendt NVE. BKK har vurdert og kommentert de innkomne merknadene i planen. NVE vil i den grad det er nødvendig kommentere de innkomne merknadene og BKKs vurdering av disse i neste avsnitt. NVEs merknader og vurdering NVE mener at BKK gjennom arbeidet med MTA for strekningen har laget en god plan som ivaretar de nødvendige hensyn, slik at de negative konsekvensene av tiltaket blir minst mulig og vilkårene i konsesjonen oppfylles. NVE mener det er et kriterium for en god etterlevelse av planen å etablere systemer som sikrer at informasjon gitt i MTA når ut til alle som er involvert i anleggsarbeidene slik at utførelsen av arbeidene blir som planlagt. Konsesjon for anlegget er gitt med visse vilkår som skal oppfylles i detaljplanleggingen. NVE slutter seg til BKKs vurderinger når det gjelder merking av luftspenn i Norangsvågen i Radøy og Osundet i Øygarden og vurderingene rundt alternative mastetyper. NVE kan ikke se at BKK har vurdert vilkåret i
Side 3 konsesjonen om andre isolatorer eller andre kamuflerende tiltak og ber om en vurdering av dette før anleggsarbeidene starter. I henhold til konsesjonen skal MTA beskrive og drøfte hvordan anleggsarbeidene kan tilpasses slik at inngrep i sentrale områder for hubro (nær reir) i hekketiden (1. februar 31. juli) kan unngås. NVE mener løsningen med å unngå anleggsaktivitet på Radøy i hekkeperioden er god. BKK tar i midlertidig forbehold om at hensyn til fremdriften i anleggsarbeidene allikevel kan gjøre det nødvendig med arbeider på Radøy. Radøy kommune bemerker at man ikke kan tillate motoraktivitet i hekkeperioden hvis man skal ta hensyn til hubro. NVE mener BKK må kunne vise til nærmere kunnskap om hubrolokaliteter og hvordan disse skal hensyntas dersom de ønsker å ha anleggsaktivitet på Radøy i hekkeperioden. Dersom anleggsaktivitet på Radøy skal foregå i hekketiden skal informasjon om dette, og forslag til tiltak for å hindre forstyrrelse oversendes NVE. NVE mener det er laget en god rydde- og skjøtselsplan for anlegget. NVE registrerer at det er lagt opp til brede skogryddebelter enkelte steder der sikringshogst er nødvendig. NVE ser behovet for dette for å hindre trefall på linjene da kantsonene i de tette granbestandene kan bli ustabile når traseen ryddes. For øvrig mener NVE det er viktig at intensjonen i rydde- og skjøtselsplanen følges opp gjennom ryddearbeidet slik at vegetasjon som kan spares blir stående, og at kjøreskader unngås/istandsettes. MTA som er utarbeidet omtaler hvordan hensyn til marint biologisk mangfold skal tas. NVE registrerer at dette arbeidet ikke er fullført, men at det er satt visse forutsetninger i MTA for hvordan anleggsarbeidene skal gjennomføres. Det skal ikke sprenges utenom ved landtakene, og kabelleggingen vil foregå mot slutten eller utenfor gyteperioden. Entreprenøren skal lage en plan som viser hvordan hensynet til korallhardskogbunnen kan ivaretas. Dersom det blir vesentlige avvik fra disse forutsetningene, eller entreprenørens planlegging viser at arbeidene kommer i konflikt med marint biologisk mangfold skal NVE underrettes. Ved landtaket i Kuvågen skal kablene legges inn i et gruntvannsområde før de trekkes på land. Området er avgrenset som rasteområde for vadefugl i Miljødirektoratets naturbase, og bekken som ender i Kuvågen er mulig gytebekk for sjøørret. NVE ber om at dette hensyntas ved valg av metode for kabellegging i Kuvågen. NVE er opptatt av inngrepene som er beskrevet som midlertidige istandsettes på best mulig måte etter at anleggsarbeidene er ferdige. Naturlig revegetering skal være hovedprinsippet for vegetasjonsetablering for å sikre at stedegne arter etableres. Der dette ikke er mulig, eller der det av hensyn til erosjon er ønskelig med raskere vegetasjonsetablering, skal kun godkjente frøblandinger benyttes. Etablering av massedeponi, permanent vei og omlegging av 22 kv kabel som ikke er omhandlet av eksisterende konsesjonen kan ikke godkjennes gjennom en MTA. BKK har sendt inn en tileggsøknad på disse tiltakene. Denne er til behandling hos konsesjonsavdelingen hos NVE, og tiltakene i denne tileggsøknaden omhandles derfor ikke av dette godkjenningsvedtaket. Den forelagte MTA gjelder ikke for nedleggelse av anlegget. NVE legger til grunn at det utarbeides en egen MTA for nedleggelse av anlegget når det blir aktuelt. Vurderinger i henhold til naturmangfoldloven kapittel II I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. På den måten skal forvaltningen i sine vedtak redegjøre for og synliggjøre kunnskapen om og virkningene et tiltak vil få for naturmangfold, og hvordan en har kommet fram til resultatet i den konkrete saken. Gjennom konsesjonsbehandlingen har naturmangfoldlovens kapittel II blitt vurdert, og tillatelse til tiltaket i sin helhet er gitt etter en slik vurdering. NVE vil derfor ikke vurdere tiltaket som helhet i dette vedtaket, men kun de forhold som gjelder MTA-planen.
Side 4 Etter 8 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Etter 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Gjennom konsekvensutredning og konsesjonsbehandling er disse forholdene belyst og vurdert. NVE anser at kravet om at vedtaket i hovedsak skal bygge på eksisterende kunnskap etter naturmangfoldloven 8 og at prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) er oppfylt gjennom den prosessen som har vært. NVE har i forbindelse med behandlingen av MTA gått gjennom eksisterende kunnskap som Artskart og Naturbase for å sikre at den kunnskapen som ligger til grunn er korrekt og oppdatert, og har i dette vedtaket krevd mer kunnskap der det er nødvendig. NVE mener det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningen tiltaket kan ha for naturmangfoldet. Føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 har derfor mindre betydning i denne saken. Etter 11 skal tiltakshaveren dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. MTAen konkretiserer de tiltakene som gjøres for å hindre og begrense skader på naturmangfoldet. Utgiftene til disse tiltakene dekkes av BKK eller entreprenør etter egne avtaler. I henhold til 12 i naturmangfoldloven skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. NVE mener at den MTA som er utarbeidet og de vurderinger som er gjort under arbeidet med denne sikrer at arbeidene blir utført på en best mulig måte for å hindre skade på naturmangfoldet. NVE har i den grad det har vært mulig vurdert alternative metoder, teknikker og lokalisering for tiltakene som ligger i planen. I et såpass omfattende anleggsarbeid er det åpenbart at det finnes ulike teknikker og driftsmetoder for alle tiltakene som gjøres. NVE mener at arbeidet med MTA og rutinene i denne gir et godt grunnlag for at de samfunnsmessige beste driftsmetodene og teknikk benyttes. For øvrig er alternativ lokalisering og teknikk også vurdert gjennom konsesjonsbehandlingen. Annet For anlegg for overføring eller omforming av elektrisk energi som har konsesjon etter energiloven, gjelder ikke plan- og bygningsloven (pbl) med unntak av kapittel 2 og 14. Det betyr at det for gjeldende anlegg verken er nødvendig med dispensasjon fra gjeldende kommunale arealplaner eller kommunal byggesaksbehandling, jf. pbl 1-3. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.
Side 5 Med hilsen Ingunn Åsgard Bendiksen avdelingsdirektør Øyvind Leirset seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Kopi: Fiskeridirektoratet, Postboks 185, Sentrum, 5804 BERGEN Fylkesmannen i Hordaland, Postboks 7310, 5020 BERGEN Havforskingsinstituttet, Boks 1870 Nordnes, 5817 BERGEN Hordaland fylkeskommune, Postboks 7900, 5020 BERGEN Lindås kommune, Kvernhusmyrane 20, 5914 ISDALSTØ Radøy kommune, Krossvegen 8, 5936 MANGER Øygarden kommune, Jensvardv., 5336 TJELDSTØ