Referat oppstartsmøte Skudeviga - detaljregulering Plannummer 1422 Saksnummer 201409458 Møtedato 11.11.2014 MØTEDELTAKERE Forslagsstiller Konsulent Saksbehandler, plan-, bygg- og oppmålingsetaten Fra kommunen Referat sendes Skudeviga Holding AS SPISS Arkitektur & Plan AS Svein Erik Bjorvand Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig Asbjørn Breiestein Sigbjørn Hessaa Ingeniørvesenet: Cathrine Lervik Parkvesenet: Trond Johanson Plan, bygg og oppmålingsetaten: Sigbjørn Hessaa Jøran Syversen Stein Coward Oppvekstsektoren: Grete Olsen Møtedeltakere, samarbeidsgruppas medlemmer, sektorkontakter, plan- og bygningssjef, planleder, barn og unges representant, Rådet for funksjonshemmede v/ Oliver Nørve, Vest-Agder fylkeskommune, postmottak. FORSLAGSSTILLERS BESKRIVELSE AV PLANIDÉEN Planideen Forslagsstiller ønsker å: - Omregulere fra næringsområde Reiseliv, til Fritidsboliger - Beholde dagens bebyggelse. I planen gis det rammer for hvordan eiendommene kan utvikles innenfor eksiterende struktur. Side 1 av 6
SAMARBEIDSGRUPPAS TILBAKEMELDING OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Planområdet Viktige føringer i overordnete planer som er relevante for planarbeidet Eksisterende bebyggelse i området ligger innenfor 100-metersbelte til sjø. De bebygde områdene er i kommuneplanen angitt som Fritids- og turistformål - FT4 (Skudeviga Turistformål). Det er tilknyttet følgende bestemmelse til FT4: «FT4 Skudeviga ( ) skal brukes til turisme, feriehus for utleie med tilhørende anlegg.» Side 2 av 6
Området er også del av et større LNFR-område på Randesund. Område i sjø er i kommuneplanen regulert til formålet Friluftsområde i sjø og vassdrag samt Småbåthavn. Hovedgrep Avvik fra kommuneplanen Planprogram/KU - Regulerer deler av de bebygde områdene til Fritidsbebyggelse. Det skal gis rammer for hvordan eiendommene ev. kan utvikles innenfor eksiterende struktur. Det er ingen nye byggetiltak i planen. -Fradeling av tomtene -adkomstveg, pumpestasjon og friarealer overskjøtes kommunen. Planforslaget ble tatt opp i samarbeidsgruppen i kommunen. Det prinsipielle spørsmålet om formålsendring i strid med kommuneplanen ble sendt videre til ledermøtet. I ledermøtet konkluderte mann med å sende saken videre til Fylkeskommunens planforum. Saken ble drøftet i eget møte sammen med representanter fra Fylkesmannen i Vest-Agder, Vest-Agder Fylkeskommune, Plan- og bygningssjefen og saksbehandler. Det ble her enighet om at planprosessen kan fortsette og kommunen kan videre anbefale en oppstart av planarbeidet. Dette med forutsetninger om at R4 beholdes som i gjeldende plan (fellesfunksjoner og noen utleieleiligheter), friområdene, adkomstveg og pumpestasjon overtas av kommunen. En omregulering som strider mot kommuneplanens arealdel utløser krav til utarbeidelse av planprogram og konsekvensutredning. Tema for konsekvensutredningen redegjøres for i planprogrammet. Planprogrammet sendes på høring sammen med varsel om oppstart. Konsekvensutredningen skal tematisk gå gjennom hvilke virkninger planforslaget har i forhold til dagens situasjon, dvs. eksisterende plan mot realisering av planforslaget. Temaer som må utredes: Trafikk Påvirkning på trafikkmengde og parkeringsbehov må utredes. Teknisk infrastruktur Planforslaget medfører nye krav til renovasjon for fritidsboliger. Ev. vintervedlikehold Sosial infrastruktur Blir offentlige og/eller allmennyttige formål berørt av planen Barn og unges bruk av området Blir barn og unges tilgang og bruk av friområdene endret. Barneskolen på Kringsjå bruket grøntarealer i planen. Næringsutvikling Vil planforslaget medføre at det forsvinner arbeidsplasser? Dette er et av få sjønære område avsatt til næring og reiseliv i kommunen, en omregulering medfører at dette forsvinner. Naturmangfold Ny registrering og utredning av biologisk mangfold må foretas for en oppdatert oversikt. Eventuelle konsekvenser beskrives. Side 3 av 6
Strandsoneproblematikken Planen ligger innenfor 100-metersbelte for sjø Friluftsliv Det må beskrives hvilke konsekvenser planforslaget har for friluftsliv i området. Presedensskapende virkning Plan kan skape presedens for andre tilsvarende planer og områder i kommunen. Det må redegjøres for ringvirkningseffekten planforslaget kan komme til å få. Grønnstruktur og lekeplasser Kommunaltekniske anlegg Det er registrert to balløkker innenfor planområdet. Det er ingen nærliggende lekeplasser i området. Et samarbeid om skjøtsel av friområdene, strand og balløkke osv. kan være aktuelt. Vider avklaringer og ev. tiltak tas med videre i prosessen. Krav om godkjente tekniske planer (vei, vann, avløp) samt utomhusplan. Tiltaket forutsetter utbygging/ utbedring av følgende tekniske anlegg: Pumpestasjon må vurderes flyttet i samråd med Ingeniørvesenet. Adkomstveg til brygge må tilfredsstille kommunens veinormal før overtakelse. Skole og barnehage Eiendomsforhold Kringsjå barneskole bruker friområdene. Det legges til grunn at den bruken beholdes slik den er i dag. I dag er eiendommen for utleiehyttene seksjonert og har en utleieklausul. Ved en regulering vil eiendommene fradeles til egne gårds- og bruksnummer. Ved omregulering kreves det at eiendommene viderefører utleieklausulen. Friområder og veg til kaiområdet overskjøtes kommunen. Kunnskapsgrunnlag Veinavn Utbyggingsprogram og utbyggingsavtale Mulige/sannsynlige rekkefølgekrav Illustrasjoner Konsekvens- Det legges til grunn at den faktiske bruken ikke endre seg vesentlig ved ny vedtatt plan, relevant ny informasjon dekkes i konsekvensanalysen. Eksisterende veinavn dekker planområdet. Kommunen anbefaler at det inngås utbyggingsavtale før overskjøting av veg og andre tekniske anlegg kommunen skal overta. Allmenheten skal sikres tilgang til brygge og friområder. Planforslaget legger ikke til rette for ny utbygging i området. Det kan likevel være aktuelt med rekkefølgekrav i forbindelse med overskjøting av friareal og ev. opparbeidelse, samt utomhusplan og tekniske planer for veg og teknisk infrastruktur. Illustrasjoner utarbeides og legges ved planen ved behov. Planen utløser krav om konsekvensutredning jf. Plan- og Side 4 av 6
utredning Prosess bygningsloven 4-2. Planbeskrivelse og konsekvensutredning. Forslag til planprogram sendes ut på høring samtidig med varsel om oppstart av reguleringsplan. Sakens prinsipielle spørsmål vedrørende omregulering av næringsareal til fritidsbebyggelse ble tatt opp i eget møte med Fylkesmannen i Vest-Agder og Vest-Agder Fylkeskommunen. Dette var nødvendig for at kommunen til slutt skulle kunne gi sin tilrådning til oppstart av planarbeidet. Videre prosess følger som normalt med planprogram og KU som en del av planforslaget. Konklusjon En endelig avklaring på om planen kunne anbefales meldt oppstart på av kommunen ble det ikke konkludert med før etter møte med Fylkesmannen og Fylkeskommunen. Planen reiste et prinsipielt spørsmål om det er riktig å åpne opp for fritidsbebyggelse/hytter i et område som i kommuneplanen er avsatt til Næring/reiseliv og utleiehytter. Den faktiske bruken av i et slikt område viser seg vanskelig å regulere. Møtet konkluderte med at planprosessen kan fortsette med forutsetninger om at R4 beholdes som i gjeldende plan til privat næringsareal, friområdene, adkomstveg og pumpestasjon overtas av kommunen. Samarbeidsgruppa anbefaler oppstart av planarbeid Sigbjørn Hessaa, 16.02.2015 Referent Denne tilbakemeldingen fra kommunen bygger på de opplysninger og planfaglige forhold som forelå på det tidspunkt oppstartsmøtet ble avholdt. Planfaglige tema og prioriterte utredningsbehov for planarbeidet er angitt så langt dette har vært mulig på grunnlag av tilgjengelige opplysninger gitt i planinitiativet og etter interne kommunale avklaringer. Verken oppstartsmøtet eller referatet gir rettigheter i den senere saksbehandlingen. VEDLEGG OVERORDNA PLAN OG STYRINGSVERKTØY Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan for Skudeviga, gnr. 90, bnr. 80. m.fl. Plan-id 689. Annet planarbeid i området Formål: - FT4, Fritids- og turistformål - Småbåthavn - Friluftsområde, sjø Bestemmelser: Formål: Næringsområde/reiselivsformål, boligområde, friområder, trafikkområder, fellesområder Bestemmelser: Ny reguleringsplan vil gjelde foran hele/ deler av denne reguleringsplanen. Nasjonale føringer Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging T- 1497 (2011). Side 5 av 6
Aktuelle lover Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014). Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011). Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995). Om barn og planlegging, rundskriv T-2/08 Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven ( 8-12) GENERELL INFORMASJON Planmateriale Kart Oppstartsmelding Plangebyr Komplett planmateriale skal være i henhold til Plan, bygg og oppmålingsetatens krav til detaljreguleringsplaner, se internett: www.kristiansand.kommune.no tjenester bolig og eiendom arealplaner utarbeidelse av detaljregulering, eller kortadressen kristiansand.kommune.no/detaljregulering Nyeste grunnkart for området må brukes Kommunens mal for avisannonse, adresseliste og brev til grunneiere, naboer, offentlige etater og andre berørte interesser skal benyttes. Plan, bygg og oppmålingsetaten utarbeider adresseliste. Oppstart av planer skal legges ut på kristiansand.kommune.no/oppstart-av-plan. Oppstartsvarsel sendes til post.teknisk@kristiansand.kommune.no. Kommunens informasjonsbrosjyre om reguleringsplaner og medvirkning legges ved oppstartsmeldingen til naboer. Brosjyren kan fås i servicebutikken, eller skrives ut fra internett. Det varsles oppstart av arbeid med utbyggingsavtale. Dersom det er krav om konsekvensutredning, skal forslag til planprogram legges ut til høring samtidig med oppstartsmeldingen. Hører ikke tiltakshaver fra fylkeskommunen innen fristen angitt i melding om oppstart vil det ikke komme ytterligere innspill fra fylkeskommunen. Fylkeskommunen kan likevel komme med faglige råd og innsigelser ved offentlig ettersyn. Det må betales gebyr for behandling av reguleringssaker i samsvar med en hver tids gjeldende gebyrregulativ når planen legges ut til offentlig ettersyn. Gebyr sendes: Forslagsstillers navn og adresse Fremdriftsavtale Plan, bygg og oppmålingsetaten tilbyr å inngå en gjensidig forpliktende fremdriftsavtale med forslagsstiller. Avtalen inngås etter at det er varslet oppstart av planarbeidet. Side 6 av 6