Notat Til: Utvalg for velferd og folkehelse og Bystyret Dato: 10.01.2019 Saksnr.: Kopi: Fra: Rådmannen Årsrapport salgs- og skjenkebevillinger 2018 Innledning Per 31.12.2018 har Sarpsborg kommune 54 skjenkesteder og 32 utsalgssteder for alkoholholdige drikker. Salgs- og skjenkebevillinger behandles, tildeles og kontrolleres i tråd med alkohollovens bestemmelser og Sarpsborg kommunes retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger. Kontroll Det er gjennomført totalt 332 kontroller, hvorav 203 skjenkekontroller, 85 salgskontroller, 37 kontroller der skjenke- eller salgssted var stengt ved kontrolltidspunkt og 7 kontroller ved enkeltanledninger/festivaler. Securitas gjennomfører skjenkekontroller på vegne av Sarpsborg kommune. Det er i 2018 tildelt til sammen 40 prikker på bakgrunn av følgende avvik: Brudd på alkoholloven Åpenbart beruset i lokalet og skjenking åpenbart påvirket (2 prikker pr avvik) Manglende innsending av omsetningsoppgave (2 prikker pr avvik) Brudd på vilkår i bevillingsvedtak (1 prikk pr.avvik) - Manglende oppmøte dialogmøte - Manglende e-læringskurs - Vakthold Antall prikker 3 20 7 Alkoholreklame (1 prikk pr. avvik) 6 Manglende internkontroll (2 prikker pr. avvik) 4
Oversikt over antall prikker etter brudd på alkoholloven (nytt lovverk om prikktildeling fra 01.01.2016): År Antall prikker 2016 9 2017 65 2018 40 Det er gjennomført fortløpende dialog og veiledning med salgs- og skjenkebransjen om forståelsen av lovverket. Det er avholdt seks tverretatlige samarbeidsmøter med andre etater for informasjonsdeling og planlegging av felles kontroll. Det er gjennomført fire felleskontroller på serverings- og skjenkesteder i Sarpsborg. Bevillingsmyndighet, Kemnerkontoret, Byggesak, Brann, Politiet, Arbeidstilsynet, Skatt øst, Mattilsynet, NAV og Tollvesenet deltar i samarbeidet. Samarbeidsorgan MAKS uteliv I 2011 ble samarbeidsorganet MAKS uteliv Nedre Glomma opprettet. Dette er et formalisert samarbeid for ansvarlig alkoholhåndtering, mellom Sarpsborg, Fredrikstad og Hvaler kommuner (inkludert respektive kontrollselskap), politiet i Fredrikstad (dekker også Hvaler) og Sarpsborg, og utelivsbransjen i hver av kommunene. Målet med MAKS er: Skape trygt og trivelig uteliv Unngå overskjenking Unngå skjenking av mindreårige Hindre rusrelatert vold Bedre og mer effektiv kontroll Lik praksis i kommunene MAKS står for Myndighet, Ansvarlighet, Kontroll og Samarbeid. MAKS uteliv er organisert gjennom et samhandlende organ MAKS-forum, som gjennomfører konkrete tiltak rettet mot skjenkenæringen og utelivet. Fra Sarpsborg kommune deltar Kathinka Messel (bevilling), Ida Odsæter (kontroll) og Tone Faale (SLT koordinator) i MAKS samarbeidet. Raymond Larsen (Neptune pub) og Øivind Hagen (Quality hotell) er representanter for utelivsbransjen i Sarpsborg. Det er opprettet tre arbeidsgrupper under MAKS forum; MAKS forebygging og kompetanse, MAKS myndighet og MAKS saksbehandling. Tiltakene som iverksettes skal være effektfulle for å oppnå målet om å forhindre og redusere omfang av rusrelatert vold og skader, overskjenking og skjenking av mindreårige. Tiltak: Ansvarlig vertskapskurs Forebyggende metode i politiet (tidligere kalt STAD) Samordnede kontroller Dialog og veiledning Holdningskampanjer MAKS støttes av Kompetansesenter - rus Øst (KoRus Øst) med kompetanse. KoRus Øst og Fylkesmannen i Østfold har frem til og med 2018 arrangert saksbehandlerforum i Østfold
hvert år med formål om å heve kompetanse i kommunene. Fra 2019 blir det KoRus Øst og Viken som viderefører saksbehandlingsforumet. Helsedirektoratet har utviklet et e-læringskurs i Ansvarlig vertskap. Det ble satt krav om at alle som skjenker alkohol må gjennomføre e-læringskurset både på skjenkesteder og på festivaler. Målet er å sikre en ansvarlig alkoholhåndtering og forebygge rusrelatert vold ved ikke å skjenke mindreårige og åpenbart påvirkede gjester. Kommune og politi har gjennomført ulike møter og kurs i 2018: - Tre heldagskurs i «Ansvarlig vertskap» for å heve kompetansen til styrere, stedfortredere og ansatte i utelivsbransjen. Eget kurs for ansatte på Quality. - Dialogmøter med bransjen tre ganger i 2018 - Statusmøter mellom politi og bevillingsmyndighet hver måned - Møter med bevillingshavere for veiledning av alkoholloven og oppfølging av internkontroll og avvik - Deltatt på to personalmøter - To minikurs før større arrangement - Fem formøter før festivaler - Kompetanseheving av russen Vold relatert til utelivet status fra politiet: I 2018 er det registrert totalt 18 anmeldelser for vold relatert til utelivet, og vi har ikke registrert noen forhold i forbindelse med julebordsarrangement. Den gode utviklingen vi har hatt siden oppstart i 2011 gir seg ikke selv, men er et resultat av mange ulike tiltak.(blant annet MAKS) Politiet i Sarpsborg jobber kunnskapsstyrt og har prioritert synlighet og tilstedeværelse med 3 patruljer i kjernetiden, fredag og lørdag, noe som har forebygget flere voldshendelser og medført ca. 250 bortvisninger fra sentrum. Bevillinger Ved behandling av salgs- og skjenkebevillinger i Sarpsborg legges alkohollovens bestemmelser og kommunens egne retningslinjer til grunn. For bevillingsperioden 2016-2020 vedtok bystyret den 16.juni 2016 nye retningslinjer for behandling av salgs- og
skjenkebevillinger. Retningslinjene er utarbeidet i samarbeid med MAKS Uteliv. Målet er like retningslinjer i Nedre Glomma-regionen (Sarpsborg, Fredrikstad og Hvaler). Det er noen lokale tilpasninger der det er behov. Dette sikrer felles og forutsigbare rammevilkår for bevillingshavere og saksbehandlere. Ny alkoholpolitisk handlingsplan ble vedtatt i bystyret 11.10.2018 for 2018-2020. Ved behandling av søknader om salgs- og skjenkebevillinger, er det et utstrakt samarbeid mellom Team sekretariat rådmann, Enhet helse og Øst politidistrikt. Kommunen innhenter uttalelser fra skattemyndighetene, politiet og sosialtjenesten (Enhet helse) jf. alkoholloven. Ved behov innhentes det i tillegg opplysninger fra Mattilsynet og eventuelt andre offentlige instanser. Utvalg for velferd og folkehelse rapporteres fortløpende hvert tertial om behandlingen av saker delegert til rådmannen. Servicetorget behandler søknadene om ambulerende skjenkebevillinger. Salgs- og skjenkebevillinger er gitt administrativt til alle søkere med unntak ved søknader der det forelå merknader fra politiet/skatteetaten eller som var av prinsipiell betydning. Disse søknadene er behandlet av Utvalg for velferd og folkehelse. Type bevilling Antall behandlet Bevillingssøknader salg/skjenking behandlet 44 administrativt (nye+endringer) Bevillingssøknader salg/skjenking behandlet 8 politisk Skjenkebevillinger til enkeltarrangement 19 Ambulerende skjenkebevillinger 57 Oversikt over antall salgsbevillinger: År per 31.12 Antall salgssteder 2005 40 2006 40 2007 39 2008 38 2009 34 2010 33 2011 34 2012 30 2013 30 2014 29 2015 27 2016 30 2017 32 2018 32 Oversikt over antall skjenkebevillinger: År per 31.12 Antall skjenkesteder 2005 58 2006 56 2007 47 2008 51
2009 51 2010 51 2011 49 2012 44 2013 46 2014 47 2015 48 2016 51 2017 55 2018 54 Omsetning av alkohol i liter for alle steder med skjenkebevilling i Sarpsborg Gruppe 1 (2,5 - Gruppe 2 (4,7-22 Gruppe 3 (22-60 4,7 %) %) %) Total 2010 220 417 29 090 5 610 255 117 2011 247 748 26 347 6 656 280 751 2012 209 445 24 110 6 077 239 632 2013 205 014 23 200 5 772 233 986 2014 179 267 20 694 4 597 204 558 2015 250 093 32 367 6 311 288 771 2016 284 197 37 068 6 034 327 299 2017 281 656 46 162 5 965 333 783 Omsetning av alkohol i liter for alle butikker med salgsbevilling Gruppe 1 (2,5-4,7 %) 2010 1 699 125 2011 1 600 771 2012 1 472 825 2013 1 503 864 2014 1 458 456 2015 1 218 247 2016 1 473 812 2017 1 490 913