Tilsyn med avfallshåndtering Bergen kommune Etat for byggesak og private planer Seksjon tilsyn Hans Chr Helland
Seksjon Tilsyn Seksjonsleder Øystein Andersen Gruppeleder Anya Therese Markus Gruppeleder June Nesse Saksbehandlere Tilsyn og ulovligheter Saksbehandlere Tilsyn og ulovligheter
Tilsynets arbeidsoppgaver 1. Kommunen har etter pbl. 25-1 plikt til å føre tilsyn i byggesaker for å etterse at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og i henhold til bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl. 2. Videre følger det av pbl. 25-1, 2.ledd at kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd og har plikt til å følge opp ulovligheter utover bagatellmessige forhold.
Prioriterte områder SAK10 15-3 1. januar 2011 til 31. desember 2012 a) Sluttdokumentasjon Dokumenttilsyn (SØK / PRO / UTF) b) Avfallsplaner / miljøsaneringsbeskrivelser Dokumenttilsyn (SØK) Byggeplasstilsyn (UTF)
Formålet med tilsyn med BA-avfall Det oppstår godt over en millioner tonn bygg- og anleggsavfall pr. år Fremme miljømessig og samfunnsøkonomisk forsvarlig håndtering av byggavfall Hindre at miljøfarlige stoffer blir spredd Hindre ulovlig disponering av byggavfall Redusere mengden byggavfall Øke graden av gjenbruk og gjenvinning Sikre mer like konkurransevilkår Bidra til økt fokus og bevisstgjøring rundt avfallshåndtering og produktvalg
Nybygg Helse- og miljøvennlige materialer Fokus på bruk av miljøvennlige materialer i prosjekteringsfasen Byggprodukter som inneholder helse- og miljøskadelige stoffer bør vurderes erstattes av andre produkter med samme funksjon Bruk av miljømerkede byggevarer og miljøvaredeklarasjoner (EPD) vil kunne være gode verktøy for å ivareta forskriftskrav. Foretar doktilsyn med byggevarer.
Annet regelverk Produktforskriften I tillegg til reglene i TEK10 omfattes byggevarer av bestemmelser i produktforskriften, der bruk av enkelte helse- og miljøskadelige stoffer er strengt regulert. Produktkontrolloven 3a Substitusjonsplikten pålegger enhver virksomhet som benytter produkt med innhold av kjemiske stoffer som kan medføre helseskade eller miljøforstyrrelse (forstyrrelse av økosystemer, forurensning, avfall, støy o.l.), å undersøke om det finnes, og i så fall velge, produktene og stoffene som medfører mindre risiko for slik virkning
Regelverk brukt i tilsyn. TEK10, kap.9.ytre miljø. 9-1 til 9-10. SAK10, kap 12. Ansvar. 12-2 e, ansvarlig søkers ansvar. 12-3 c, ansvarlig prosjekterende ansvar. 12-4 d, ansvarlig utførendes ansvar.
Krav til avfallsplan TEK10 9-6 1. For følgende tiltak skal det i en avfallsplan gjøres rede for planlagt håndtering av avfall fordelt på ulike avfallstyper og mengder: a. Oppføring, tilbygging, påbygging og underbygging av bygninger dersom tiltaket overskrider 300 m 2 BRA b. Vesentlig endring, herunder fasadeendring, eller vesentlig reparasjon av bygning dersom tiltaket berører del av bygning som overskrider 100 m 2 BRA c. Riving av bygning eller del av bygning som overskrider 100 m² BRA d. Oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging, endring eller riving av konstruksjoner og anlegg dersom tiltaket genererer over 10 tonn bygge-/rivningsavfall 2. Tiltak som berører flere bygninger, konstruksjoner eller anlegg skal vurderes under ett.
Avfallsberegning Avfallsplan er en forhånds beregning av antatt avfallsmengde for et tiltak «Avfallskalkulator» / erfaringstall Tegninger Enkel oppmåling på stedet Kjennskap til bygningen Byggematerialenes egenvekt http://byggeregler.dibk.no/blanketter/ Sluttrapport med avfallsplan for nybygg Sluttrapport med avfallsplan for rehabilitering og riving
Krav til miljøkartlegging TEK10 9-7 1. Ved endring eller riving av eksisterende byggverk skal det foretas kartlegging av bygningsdeler, installasjoner og lignende som kan utgjøre farlig avfall, jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-4. 2. For tiltak nevnt i 9-6 første ledd bokstav b til d skal det utarbeides en egen miljøsaneringsbeskrivelse.
Krav til miljøkartlegging TEK10 9-7 3. Miljøsaneringsbeskrivelse skal minst inneholde opplysninger om a) Hvem kartleggingen er utført av b) Dato for kartlegging c) Byggeår og tidligere bruk hvis dette er kjent d) Resultat av representative materialprøver og analyser e) Forekomsten og mengden av farlig avfall fordelt på type f) Plassering av farlig avfall i byggverket, angitt med bilde eller tegning der det kan være tvil g) Hvordan farlig avfall gjennom merking, skilting eller andre tiltak er identifisert h) Hvordan det farlige avfallet er planlagt fjernet i) Hvor det farlige avfallet er planlagt levert j) Alle funn av farlig avfall, sammenstilt i en tabell
Miljøkartlegging av boliger Det finnes ikke lenger noen mal/forenklet skjema for miljøsaneringsbeskrivelse for boliger og fritidsbebyggelse med 100 m² < BRA < 400 m² Rapport må utarbeides i samsvar med kravene i TEK10 9-7, nr. 3.
GOD OG OVERSIKTELIG INNHOLDSFORTEGNELSE
Eksempler på prøvetaking
Eksempler på prøvetaking
Eksempel på prøvetaking
Eksempler på merking av farlig avfall
Tegninger.
Tegninger
Miljøkartlegging / avfallsplan Mengden fra miljøsaneringsbeskrivelser skal fylles inn i avfallsplanen Kompetansekrav til foretaket som utfører miljøkartleggingen / egen ansvarsrett jf. SAK10 13-5, 2. ledd, bokstav m og 3. ledd, bokstav o NB! Plikten til å kartlegge farlig avfall er ikke begrenset til søknadspliktige tiltak
Hva er farlig avfall? Avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Skal ikke blandes sammen med annet avfall
Sortering på byggeplass Tek10 9-8 Minst 60 vektprosent sortering skal foregå på byggeplassen Alt avfall som ikke planlegges sortert ut i rene fraksjoner skal føres som blandet avfall/restavfall Brennbart materiale anses ikke som egen avfallstype EU har krav til 70 % materialgjenvinning innen 2020
Organisering på byggeplass Materialbruk Riggplan Containere plassering, merking, logistikk Stativ / beholdere Gjennomgang av miljøsaneringsbeskrivelse og avfallsplan før oppstart Økonomi Holdninger!!!
Bilder fra byggeplass
Tilrettelagt på stor byggeplass
Tilrettelagt på liten plass
Stor byggeplass uten kontroll
Sortering av farlig avfall Egne beholdere for farlig avfall Oppbevares utilgjengelig for uvedkommende Deklarasjonsskjema skal fylles ut for farlig avfall av avfallsprodusenten før det transporteres bort fra byggeplassen (skjema fås hos bl.a. hos avfallsmottaker) Når avfallsmottaker har signert skjemaet skal det oppbevares som dokumentasjon på at avfallet er levert
Ansvar for miljøkartlegging SAK10 kap 12 12-2, bokstav e, søkers ansvar Påse at det blir utarbeidet avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse, sluttrapport for avfallshåndtering og innhente dokumentasjon for faktisk disponering av avfall 12-3, bokstav c, ansvarlig prosjekterendes ansvar Utarbeide nødvendig prosjektering som grunnlag for avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse 12-4, bokstav d, ansvarlig utførendes ansvar Bidra til og følge opp avfallsplan, gjennomføre miljøsanering, innhente og ta vare på dokumentasjon for faktisk disponering av avfall, og utarbeide sluttrapport for avfallshåndtering NB! Lovverket definerer ikke entydig hvem som har ansvaret for utarbeidelse av avfallsplan.
Hvem fører vi tilsyn med? Alle foretak som har ansvarsrett i et tiltak SØK, PRO, UTF, kontrollerende Foretak som utfører søknadspliktig arbeid uten at nødvendige tillatelser foreligger
Når føres det tilsyn? Bygningsmyndigheten kan føre tilsyn når som helst i byggesaken og opp til 5 år etter at ferdigattest er gitt. For miljøkartlegging og avfallshåndtering er det en fordel å føre tilsyn på et tidlig tidspunkt
Ulike typer tilsyn Dokumenttilsyn Byggeplasstilsyn varslet uanmeldt Foretakstilsyn
Sjekkliste for tilsyn med avfallshåndtering
2 ulike byggeplasser tidlig planlegging av avfallshåndtering er viktig!!!
Sluttrapport TEK10 9-9 Anmodning om ferdigattest Sluttrapport som viser faktiske avfallsmengder i forhold til planlagte mengder Disponering av avfallet Veiesedler / kvittering fra mottak skal vedlegges Dato Bedriftsnavn på mottaker og avsender Avfallstype Mengde Underskrevet deklarasjonsskjema for farlig avfall Egenerklæring ved ombruk / gjenvinning Avviksrapport hvis avviket er > 25 % I forhold til planlagt avfallsmengde Annen disponering en planlagt
Erfaringer fra tilsyn med avfallshåndtering Avfallsplan laget i henhold til avfallskalkulatorer, men ikke tilpasset det enkelte prosjektet Farlig avfall ikke vurdert for nybygg F.eks. tomme spraybokser og fugepatroner, uherdet maling, lakk, lim og ulike typer kjemialier Mangler dokumentasjon på levert avfall kvitteringer/veiesedler (og deklarasjonsskjema) Mangler egenerklæringer trevirke brukt som ved/restbetong benyttet som fyllmasser/gjenbruk av materialer Ikke redegjort for vesentlig avvik fra planlagt avfallsmengde og faktisk avfallsmengde i sluttrapporten Containere ikke tilfredsstillende merket Plassering av containere er ikke vurdert i planleggingsfasen Ledige arealer er benyttet som p-plasser Avfallsplan og krav til sortering er ikke gjort kjent for utførende Tiltakshaver gis ansvar for å frakte bort avfallet
Vanlige avvik ved miljøkartlegging Miljøsaneringsbeskrivelse er ikke i samsvar med TEK10 9-7 Miljøkartlegging er kun sjekket for noen få miljøgifter ofte PCB eller asbest Ikke tatt prøver av fliser, gulvbelegg Ikke tatt prøver av lim, fugeskum/-masser, sparkelmasser mm Ikke tatt prøver av puss og maling Plast bl.a. rundt datakabler ikke medtatt Ikke kartlagt miljøgifter i inventar Miljøfarlig avfall er ikke tilstrekkelig merket i / på bygget før sanering Fremgår ikke av beskrivelsen hvor miljøgiftene er funnet (billeddokumentasjon + beskrivelse) Manglende dokumentasjon (fremgår ikke om det er tatt prøver eller det er antakelser) Miljøkartlegging ikke gjort kjent for ansvarlig utførende Avvik mellom funn i miljøkartlegging og avfallsplan
Merking av containere Tydelig merking (ikke bruk klistremerker) Merking med bilde og tekst på flere språk
Merking av miljøgifter Det skal fremkomme av både miljøsaneringsbeskrivelsen hva det er tatt prøver av og hvor i bygget (bilder/beskrivelse) Bygningsdeler/materialer som er sjekket for miljøgifter skal merkes Resultat fra prøver skal vedlegges
Manglende dokumentasjon Utdrag fra en miljøsaneringsrapport Det fremgår ikke om det er tatt prøver for å avdekke PCB
Miljøkartlegging utført, men ikke videreformidlet til ansvarlig utførende
Sanksjoner Pålegg om stans pbl 32-4 Pålegg om retting pbl 32-3 Ilegging av tvangsmulkt pbl 32-5 Engangsmulkt Løpende dagmulkt Advarsel til foretak pbl 22-4, jf. SAK10 6-9 Tilbaketrekking av ansvarsrett pbl 22-4, jf. SAK10 6-9 Uavhengig kontroll SAK10 14-3
Overtredelsesgebyr pbl 32-8, jf. SAK10 16-1 Kan ilegges ved forsettelige eller uaktsomme overtredelser gitt i eller i medhold av pbl Kan gis uavhengig om det allerede er benyttet andre sanksjoner Kan ilegges flere aktører i byggesaken Maksimalt beløp ilagt en person eller foretak kan ikke overstige kr. 400.000,- Kan bare gis for overtredelser utført etter 01.07.10
Takk for oppmerksomheten!