Side 1 av 5 Arkivsak: 17/1178 Organisering av revisjon SAMLET SAKSFRAMSTILLING Saksbehandler: Morten Sandbakken Arkiv: 033 Saksnr.: Utvalg Møtedato 82/17 Formannskap 03.10.2017 90/17 Formannskap 30.10.2017 21/17 Kommunestyret 19.12.2017 Innstilling: Behandling/vedtak i Formannskap den 03.10.2017 sak 82/17 Saken trekkes. Vedtak: Behandling/vedtak i Formannskap den 30.10.2017 sak 90/17 Kontrollutvalgets innstilling tiltres. Vedtak: 1) Kommunens revisjonsordning skal være basert på samarbeid med andre 2) Kommunen ønsker på prinsipielt grunnlag å delta i etableringen av en sammenslått 3) Forslag til selskapsavtale fremlegges kommunestyret på et senere stadium.» Behandling/vedtak i Kommunestyret den 19.12.2017 sak 21/17 Formannskapets innstilling tiltres. Kommunestyrets vedtak: 1) Kommunens revisjonsordning skal være basert på samarbeid med andre
Side 2 av 5 2) Kommunen ønsker på prinsipielt grunnlag å delta i etableringen av en sammenslått 3) Forslag til selskapsavtale fremlegges kommunestyret på et senere stadium.» Utredning: Saksutredning: Kontrollutvalget i Herøy sin innstilling: i. Kommunens revisjonsordning skal være basert på samarbeid med andre ii. iii. Kommunen ønsker på prinsipielt grunnlag å delta i etableringen av en sammenslått Forslag til selskapsavtale fremlegges kommunestyret på et senere stadium.» Bakgrunn Nåværende interkommunale samarbeid om revisjon på ytre Helgeland, ble etablert i 1994. Flere revisjonsenheter i Nordlandsområdet tok sommeren/høsten 2011 initiativ til å få vurdert en sammenslåing av enhetene, med målsetting om en bedre faglig og mer effektiv revisjon. Høsten 2013 ble det levert en rapport fra arbeidsgruppen: «Rapport Nordland revisjon Grunnlag for etablering» Vedtak i Herøy kommunestyre 17.12.2013, sak 24/13 1. Herøy kommune ønsker å inngå i en ny revisjonsordning slik den er beskrevet i Rapport Nordland Revisjon. 2. Til det videre arbeid med etablering av nytt revisjonsselskap oppnevnes følgende interimsstyre: Styreleder Salten kommunerevisjon IKS Styreleder Indre Helgeland kommunerevisjon Styreleder Ytre Helgeland kommunerevisjon Representant valgt av og blant de ansatte i dagens tre selskaper 3. Mandat for interimsstyret: Interimsstyrets oppgave er å få på plass de ordinære eier- og styreorganene i selskapet. Interimsstyret skal derfor utarbeide forslag til selskapsavtale og eieravtale for det nye interkommunale selskapet, i tråd med de føringer som er gitt i Rapport Nordland Revisjon Høringsuttalelsene til rapporten oversendes interimsstyret for nærmere vurdering og bearbeidelse. Forslag til selskapsavtale og eieravtale legges frem til kommunestyrets behandling. Interimsstyret vurderer selv behovet for å innhente bistand fra dagens revisjonsselskaper, eller ekstern bistand i sitt arbeid. Til finansiering av interimsstyrets arbeid nyttes restfinansiering av tilskudd fra Fylkesmannen i Nordland. Av ulike årsaker, så ble dette samarbeidet ikke gjennomførbart.
Side 3 av 5 Kommunene Rana, Nesna og Lurøy har konkurranseutsatt revisjonstjenesten for 2015-2017. I kjølvannet av dette er Indre Helgeland Kommunerevisjon oppløst, og kommunene Vefsn, Grane og Hattfjelldal har knyttet seg til KomRev Trøndelag IKS. Hemnes kommune har valgt å knytte seg til KomRev Nord IKS. Med bakgrunn i det havarerte samarbeidet gjorde formannskapet i Herøy 26.1.2016 følgene vedtak i sak 10/16: Herøy formannskap viser til vedtak fattet i sak 24/13 og konstaterer at etableringen av et nytt revisjonsselskap som forutsatt i vedtake,t ikke har latt seg realisere. Herøy formannskap anmoder kontrollutvalget å vurdere organiseringen av revisjonsordningen med følgende alternativer: - Fortsettes som tidligere med samme antall deltakerkommuner. - Konkurranseutsetting av revisjonen. - Sammenslåing med annen revisjonsenhet. Kontrollutvalget skal i dette arbeidet samarbeide med de øvrige kontrollutvalgene i nedslagsfeltet for Ytre Helgeland Kommunerevisjon samt styret for Ytre Helgeland Kommunerevisjon. Kommunestyret skal ha seg forelagt en framdriftsplan for arbeidet innen utgangen av mai 2016. Vedtaket fattes i medhold av kommunelovens 13. Kontrollutvalgene/SEKON valgte å avvente arbeidet etter de føringene som lå i vedtaket fra kommunestyret. De ønsket å se utfallet av en prosess som foregikk i Nordland fylkeskommune, vedr fylkeskommunens fremtidige organisering av revisjon. Kontrollutvalget, Herøy kommune Kontrollutvalget i Herøy behandlet problemstillingen i sak 10/2017, og gjorde slikt vedtak: 1. Kontrollutvalget anbefaler at fremtidig revisjonsordning blir et [utvidet] interkommunalt samarbeid, jfr. kommuneloven 78 nr. 3 samt forskrift om kontrollutvalg 16. 2. Kontrollutvalget forutsetter at tillitsvalgte/ansatte i revisjonsenheten blir involvert i omorganiseringsprosessen. 3. Betinget av at Fylkestinget i Nordland fatter vedtak i tråd med den revisjonsordning som er foreslått av fylkeskommunens kontrollutvalg [innstilling i sak 039/2017], inviteres kommunestyret til å gjøre følgende vedtak [innstilling]:
Side 4 av 5 i. Kommunens revisjonsordning skal være basert på samarbeid med andre ii. Kommunen ønsker på prinsipielt grunnlag å delta i etableringen av en sammenslått iii. Forslag til selskapsavtale fremlegges kommunestyret på et senere stadium. Punktene i, ii og iii er altså innstilling fra kontrollutvalget til kommunestyret Fylkestingets behandling Fylkestinget behandlet sin sak i møte 12-14 juni 2017, med følgende vedtak: 1. Fylkestinget anbefaler fortsatt en offentlig revisjon. 2. Fylkestinget ber kontrollutvalget sette i gang en utredningsprosess mellom Nordland fylkeskommune, Salten kommunerevisjon, Ytre Helgeland kommunerevisjon og kommunerevisjonen i Lofoten med sikte på å danne et felles revisjonsenhet (IKS) i Nordland fylke fra og med 01.07.2018. Det bes også at andre kommuner som i dag har andre samarbeid og løsninger gis mulighet til å delta/inngå i et samlet revisjonsselskap. 3. Fylkestinget ber kontrollutvalget i samarbeid med de øvrige kommunale kontrollutvalgene å oppnevne en arbeidsgruppe som skal utarbeide grunnlaget for en sammenslåing av enhetene og forslag til ny selskapsavtale. 4. Resultatet av prosessen legges frem for behandling i fylkestinget våren 2018. Saksbehandling Normalt fremmes en sak for kommunestyret med bakgrunn i utredning fra administrasjonssjefen og innstilling fra formannskapet. For avgjørelser som vedrører revisjonsordning, har lovgiver gitt særskilte behandlingsregler ved at saken fremmes direkte for kommunestyret etter innstilling fra kontrollutvalget. Lovgivers hensikt med denne særskilte saksbehandlingen er å hindre at administrasjonssjefen den som kontrolleres- skal kunne påvirke endringer i ordningen med hvem som skal utføre kontrollarbeidet, ressurstilgang for kontrollarbeid osv. Herøy kommune har i brev av 4.7.2017,mottatt en invitasjon til å delta i utredningsarbeidet som fylkestinget vedtok i juni-17: Fylkestinget i Nordland har i møte 12. juni 2017 vedtatt å sette i gang en prosess for å etablere to nye interkommunale selskap, et sekretariatsselskap og et revisjonsselskap. På bakgrunn av fylkestingets vedtak inviteres alle kommuner i Nordland til å delta i prosessene. Nordland fylkeskommune ønsker skriftlig tilbakemelding om kommunen ønsker å delta i prosessen med å etablere selskapene innen 31.10.2017. Øvrige kommuner Tre av medlemskommunene i vårt nåværende samarbeid Leirfjord, Alstahaug og Rødøy - har allerede behandlet saken og gjort likelydende vedtak: 1. Leirfjord/Alstahaug/Rødøy kommune ønsker ikke på det nåværende tidspunkt å inngå i etableringen av den forslåtte sammenslåtte revisjonsenheten mellom Nordland Fylkeskommune, Ytre Helgeland Kommunerevisjon, Salten Kommunerevisjon og Kommunerevisjonen i Lofoten. 2. Leirfjord/Alstahaug/Rødøy kommunestyre ber kontrollutvalget om å utrede følgende alternativer: a. Konkurranseutsetting av tjenestene som i dag utføres a v Ytre Helgeland Kommunerevisjon. b. Tiltre en annen eksisterende revisjonsordning.
Side 5 av 5 3. Kommunestyret ber kontrollutvalget om å legge fram en framdriftsplan for arbeidet med ny revisjonsordning til neste kommunestyremøte. Saken legges frem uten innstilling fra rådmannen. Vedlegg: Saksutredning til kontrollutvalget i Herøy kommune. SE-KON. 19.5.2017 Fylkestingsvedtak Brev fra Nordland fylkeskommune av 4.7.2017 - invitasjon