UTVIKLINGSUTVALGET 2. SEPT. 2013

MØTE NR. 5/2013 TILLEGG SAKSLISTE UTVIKLINGSUTVALGET 2. SEPT. 2013 Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 52/13 13/1140 SØKNAD OM Å DELTA I FORSØKSORDNING MED ETABLERING AV SNØSCOOTERLØYPER 53/13 12/945 SØKNAD OM TILLATELSE ETTER PLAN-OG BYGNINGSLOVEN

Sak 52/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Utviklingsutvalget Saksbehandler: Pål Reidar Fredriksen Arkiv: K01 Arkivsaksnr.: 13/1140 Saksnr.: Utvalg Møtedato 52/13 Utviklingsutvalget 02.09.2013 SØKNAD OM Å DELTA I FORSØKSORDNING MED ETABLERING AV SNØSCOOTERLØYPER Leders innstilling: Utviklingsutvalget ønsker å legge til rette for næringsbasert snøscooterkjøring i Kvalsund kommune og vedtar å søke Miljøverndepartementet om deltakelse i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper.

Sak 52/13 SAKSGRUNNLAG: 30.05.2013 Brev fra Miljøverndepartementet: Invitasjon til å delta i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper. 05.08.2013 E-post fra Kvalsund kommune til MD vedlagt søknad 05.08.2013 Bekreftelse fra MD vedr. mottatt søknad SAKSOPPLYSNINGER: Miljøverndepartementet inviterer gjennom brevet kommuner som ligger i det distriktspolitiske virkeområdet til å søke om å delta i en forsøksordning i perioden 2014-2018 der kommunene kan etablere snøscooterløyper gjennom arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Ordningen i den enkelte kommune vil følge de regler som gjelder for forsøk etter lov 26. juni 1992 nr. 87 om forsøk i offentlig forvaltning (forsøksloven). Søknadsfristen er 1. september 2013. Ordningen skal omfatte inntil 40 kommuner som velges ut av departementet etter søknad. Kommunene må ligge innenfor det distriktspolitiske virkeområdet. I de 40 vil de 7 kommunene som er med i det eksisterende forsøksprosjektet for lokal forvaltning av motorferdsel i utmark inngå, forutsatt at de ønsker det og søker innen fristen og de rammer og vilkår som gjelder for forsøket. Det eksisterende forsøksprosjektet vil avvikles, se nærmere om dette nedenfor. Kommunene som velges ut til å delta vil kunne etablere snøscooterløyper for kjøring med snøscooter gjennom arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Fornøyelseskjøring er som hovedregel ikke tillatt etter dagens regelverk. I kommunene som deltar i ordningen vil fornøyelseskjøring med snøscooter være tillatt, men kun i løypene som er etablert for dette formålet av kommunen og i henhold til nærmere retningslinjer fra kommunen. Hensikten med forsøksordningen er blant annet å undersøke virkningene for naturmangfold, friluftsliv og folkehelse når kommunene gis myndighet til å etablere løyper for fornøyelseskjøring med snøscooter. Blant annet er det behov for mer kunnskap om hvilke arter og økosystemer som er sårbare for motorferdsel og hvordan disse bør hensyntas i planleggingen, hvor de aktuelle artene finnes, om ordningen medfører økning i antall snøscootere og generelt økt motorisert ferdsel i utmarka, hvordan dette påvirker friluftslivet og holdninger til bruk av motorkjøretøy i utmark generelt og eventuelle konsekvenser for folkehelsa. Departementet ønsker også å se på om åpning for fornøyelseskjøring påvirker kommunens dispensasjonspraksis på motorferdselområdet og eventuelle distriktspolitiske effekter ordningen har, herunder effekter for lokalt næringsliv.

Sak 52/13 Kunnskapen om virkningen skal skje gjennom en løpende følgeevaluering fra ulike fagmiljøer. Evalueringen vil skje i regi av Miljøverndepartementet og Direktoratet for naturforvaltning. Kommunene som deltar forplikter seg til å bidra til gjennomføring av evalueringen gjennom utveksling av informasjon m.v., både underveis i perioden og i etterkant. Plandokumenter, utredninger og kartlegginger som kommunene bruker og/eller utarbeider i forbindelse med arbeidet med etablering av løyper, skal gjøres tilgjengelig for Direktoratet for naturforvaltning. Ordningen vil etableres som et forsøk etter lov om forsøk i offentlig forvaltning. Ordningen er tidsbegrenset og gjelder for inntil fire år med mulighet for ett års forlengelse i perioden 2014-2018, jf. forsøksloven 3 siste ledd. Nærmere rammer og vilkår for ordningen vil fremgå av egne forskrifter for ordningen. Utkast til forskrifter følger vedlagt. Gjennom forskriftene fastsettes rammer og vilkår for planleggingen som har som mål å sikre at blant annet hensyn til friluftsliv og naturmangfold blir tilstrekkelig ivaretatt. Det vil gjelde et absolutt forbud mot å opprette løyper i verneområder, foreslåtte verneområder og nasjonale villreinområder. Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften, og bør søkes unngått i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra et teknisk inngrep. Kommunen skal videre ta hensyn til virkninger for friluftsliv, fugle- og dyrearter og økosystemer som er sårbare for motorferdsel, ulemper for bolig- og hytteområder, fare for negative effekter på kulturminner og kulturmiljø. Under planarbeidet må kommunen, dersom dette ikke er gjort tidligere, foreta en kartlegging og verdsetting av friluftsområdene der løypene planlegges. Kartleggingen og verdsettingen skal skje med utgangspunkt i Direktoratet for naturforvaltnings håndbok 25-2004. Kommunen skal vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftsområder i kommunen. Kommunen skal videre utrede virkningene av snøscooterløypene for naturmangfold i og friluftsliv. Utredningen skal fremgå av planbeskrivelsen når planen sendes på offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 4-2 første ledd. Forsøksordningen gir kun hjemmel for etablering av løyper for kjøring med snøscooter på snødekt mark. Det er en forutsetning av løypene etableres uten terrenginngrep. I den senere tid har man sett flere alvorlige ulykker der snøscootere har vært involvert. For å begrense ulykkesrisikoen skal løypene ikke etableres i skredutsatte områder og i bratt terreng. Kommunen skal videre sette vilkår for bruken av løypene, herunder tidspunkt og tidsrom for kjøring (når på dagen, ukedager/helger/høytider, når på året m.v.) Løypene kan angis i kommuneplan eller reguleringsplan. Hvis kommunen ønsker å behandle løypene gjennom egen planprosess kan det for eksempel skje som delrevisjon av de aktuelle områdene, eller gjennom utarbeiding av egen kommunedelplan for formålet dersom det gjelder et avgrenset geografisk areal i kommunen.

Sak 52/13 For øvrig vil de vanlige prosessreglene for behandling av kommuneplan følges. Der kommunen har behov for en mer detaljert vurdering av løypene, for eksempel pga. berøring med andre bruksområder (hytteområder, boligområder m.v.), vil reguleringsplan være aktuelt. Etablering av løyper gjennom arealplanlegging innebærer at plan- og bygningslovens regler om involvering av berørte interessegrupper kommer til anvendelse. Det åpner for at slike grupper får anledning til å komme til orde i beslutningsprosessen. Det er en forutsetning at næringsinteresser (herunder reindriftsnæringa), beboerforeninger, grunneiere, turlag og andre friluftsorganisasjoner, miljøorganisasjoner, velforeninger, hytteforeninger og lignende får anledning til å uttale seg. Kommunen kan bare vedta snøscooterløyper på eiendommer der grunneiere har samtykket. SAKSVURDERING: Som følge av at søknadsfristen var satt til 1 sept. ble søknad oversendt administrativt der følgende ble opplyst: Kommunen har hatt ute et rulleringsforslag om endring av eksisterende løyper og nye løypeforslag, men dette har ikke vært mulig å gjennomføre pga kravene til kutt i eksisterende løyper fra Fylkesmannen. Fra kommunens side er det svært ønskelig å få etablert en forbindelse til Alta kommune. Vi har i dag to reiselivsbedrifter (Skaidi Hotel og Kokelv Sjøhus), der sistnevnte bedrift i fjor investerte i en snøscooterpark for å kunne tilby snøscooter safari. Is hotellet i Alta (Sorrisniva) har også vært i kontakt med Skaidi Hotel for å legge turer dit dersom en forbindelse blir etablert. Så ligger det også flere muligheter her f.eks ved at Finnmarksløpet kan legge en sløyfe av løpet via Skaidi (dette har vært gjort tidligere). Etter den tragiske ulykker der 3 ungdommer omkom på fjellet i 2011 har kommunen besluttet å øke sikkerheten på fjellet ved å tillate fastmerking av løypenettet. Det har vært gjennomført et prøveprosjekt som er evaluert i år. Aktuelle løypetraseer for Kvalsund kommune som kan tenkes etablert: 1. Strekningen fra Aissaroaive/kommune grense Porsanger (slutten av løype 5) til løypenett Alta 2. Fra Skaidi sentrum (løype 3/10) til Hatter (kommune grense Porsanger) 3. Fra løypenett Kvalsund (løype 1) til Store Lerretsfjord (Alta kommune). Forslag fra Alta

Sak 52/13 4. Fra løypenett Kokelv (løype 4) til kommunegrense Måsøy. Forslag fra Måsøy Vi håper å komme med i forsøksordningen. Denne søknaden vil bli lagt frem til politisk behandling i utvalgsmøte den 3 september 2013. Endelig politisk vedtak vil bli ettersendt. Rådmannens tilråding: Utviklingsutvalget ønsker å legge til rette for næringsbasert snøscooterkjøring i Kvalsund kommune og vedtar å søke Miljøverndepartementet om deltakelse i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper. Arne Hansen rådmann

SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Utviklingsutvalget Saksbehandler: Svein Tore Kristoffersen Arkiv: L03 Arkivsaksnr.: 12/945 Saksnr.: Utvalg Møtedato 53/13 Utviklingsutvalget 02.09.2013 SØKNAD OM TILLATELSE ETTER PLAN-OG BYGNINGSLOVEN Leders innstilling: Utviklingsutvalget gir Vargsund Grendelag dispensasjon jf. kommuneplanens 9 og plan og bygningslovens 19-2 til oppføring av Gapahuk ved Storvannet i Kvalsund kommune.

SAKSGRUNNLAG: 08.10.2012 Brev fra FEFO ang. gapahuk ved Storvannet i Kvalsund kommune. 24.10.2012 Kvalsund kommunes svarbrev til FEFO med kopi til Vargsund Grendelag. 07.02.2013 Søknad om tillatelse til tiltak gapahuk ved Storvannet i Kvalsund kommune. 25.02.2013 Kommunen trenger tilleggsinformasjon. 11.03.2013 Vargsund Grendelag innsender manglende informasjon. 20.03.2013 Anmodning om høringsuttalelse. 17.04.2013 Høringsuttalelse Landbruksmyndighetene i Kvalsund kommune. 18.04.2013 Høringsuttalelse Naturforvaltningsutvalget. 25.04.2013 Høringsuttalelse Finnmark fylkeskommune. 02.05.2013 Høringsuttalelse Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark. 27.05.2013 Høringsuttalelse Sametinget. 01.06.2013 e-post fra Reinbeitedistrikt 22 Fiettar. 07.06.2013 Høringsuttalelse Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark. Fylkesmannen i Finnmark har ikke besvart høringsuttalelsen av 20.03.2013. SAKSOPPLYSNINGER: Vargsund Grendelag har søkt Finnmarkseiendommen (FEFO) om å oppføre Gapahuk ved Storvannet i Kvalsund kommune. FEFO innvilger denne søknaden etter å ha vurdert den i forhold til Finnmaksloven og Sametingets retningslinjer. Søker skal ta kontakt med kommunen som er bygningsmyndighet. Kvalsund kommune viser til FEFOs brev av 08.10.2012 og er svært positive til tiltak som kommer allmennheten til gode, både sommer og vinter. Dette området er et populært turområde med tursti om sommer, snøskuterløype og skiløype om vinteren. Vargsund Grendelag viser til deres svar av 24.10.12 på vår søknad av 8.10.12 om tillatelse til å oppføre en gapahuk ved Storvannet. Det vises også til positivt svar av 8.10.12 fra Finnmarkseiendommen om tillatelse til tiltaket under forutsetning av et positivt kommunalt vedtak i saken.

Formålet med tiltaket er å legge bedre til rette for allmennhetens bruk av det aktuelle området. Gapahuken er tenkt plassert ved siden av merket tursti. På den måten kan alle som benytter turstien få anledning til å ta en rast og søke ly for vær og vind når de befinner seg i det aktuelle området. Vi vedlegger kopi av kart som viser nøyaktig hvor den er tenkt plassert i terrenget. Vargsund Grendelag søker om tillatelse til tiltak og ber Kvalsund kommune om å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og imøteser et positivt utfall. Kvalsund kommune viser til søknad av 07.02.2013 og etterspør manglende informasjon 1. Tegninger på Gapahuk. 2. Beskrivelse på hvordan Gapahuken vil se ut i terreng. Vargsund Grendelag innsender manglende informasjon den 11.03.2013. Anmodning om høringsuttalelse: Vargsund Grendelag har søkt grunneier Finnmarkseiendommen om å oppføre gapahuk som er tilknyttet turløype i barmarksperioden og skuterløype i vinterperioden. Finnmarkseiendommen har innvilget søknaden fra Vargsund Grendelag i brev av 08.10.2012. Kvalsund kommune ser svært positivt på tiltak som kommer allmennheten til gode. Tiltaket ligger i LNF område uten bestemmelser om spredt bebyggelse. I henhold til kommuneplanens planbeskrivelse 3.1.2 er det tillatt med tiltak for bygg og anleggs som er tilknyttet stedbunnet næring/tradisjonell landbruksvirksomhet, samt reparasjoner og mindre utbygginger av allerede etablerte bebyggelse. Tiltaket vil bli behandlet etter pbl 19-1 og kommuneplanens planbeskrivelse 3.1.2 Høringsfrist settes til 29.05.2013 Landbruksmyndihetene i Kvalsund har ingen innvendinger.

Naturforvaltningsutvalget er positiv i denne sak. Finnmark fylkeskommune viser til Deres brev av 20.03.2013 vedlagt søknad fra Vargsund grendelag. Vargsund Grendelag søker om tillatelse til å sette opp en gapahuk i forbindelse med en tursti. Denne er tilknyttet turløype i barmarkperioden og skuterløype i vinterperioden. Tiltaket ligger i LNF-område uten bestemmelser om spredt bebyggelse. Søknaden vil derfor bli behandlet som en søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven (pbl) 19-1. I lovkommentaren til pbl 19-2 kommer det klart frem at adgangen til å gi dispensasjon er avgrenset. Hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra må ikke bli vesentlig tilsidesatt. Videre må det foretas en interesseavveining der fordelene ved tiltaket må veies opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. De hensyn loven sikter til som skal veie tyngst i en interesseavveining er samfunnsmessige hensyn. Dispensasjon krever grunngitt søknad, jf.pb1 19-1. Vargsund Grendelag har i sin søknad oppgitt flere grunner til at de ønsker å etablere en gapahuk i forbindelse med turstien. ønske om å tilby ly for vær og vind Et naturlig stoppested for rasting Stimulere flere til å benytte dette fine området Dette er hensyn Finnmark fylkeskommune ser på som positive i den forstand at det kan virke stimulerende for å få flere til å benytte seg av naturen, noe som kan gi en samfunnsmessig gevinst. Ut fra det ovennevnte vil Finnmark fylkeskommune ikke gå imot at det gis dispensasjon fra pbl 19-1 for å sette opp gapahuk i tilknytning til tursti. Vi vil imidlertid gjøre oppmerksom på at en dispensasjon ikke endrer en plan, men gir tillatelse til å fravike planen for det aktuelle tilfelle søknaden gjelder. Dette betyr at dersom det blir brann eller gapahuken blir skadet på annen måte, må det en ny søknad til for å reetablere den.

Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark sender høringen til reinbeitedistriktetene RBD 20 Kvaløy og RBD 22 Fiettar. Sametinget har ingen innvendinger til søknaden men minner om kml 4 andre ledd og 8 andre ledd. RBD 22 Fiettar viser til anmodning om høringsuttalelse på oppføring av gapahuk ved Storvannet (Borsejåvri) i Kvalsund kommune. Anmodningen er ikke sendt direkte reinbeitedistrikt 22 Fiettar, men vi har mottatt den ved oversendelse av 02.05.2013 fra Reindriftsforvaltningen Vest-Finnmark. Reinbeitedistriktet er den siste som får saken i hende, og det i en periode av året der reindriftsutøvernes fokus er rettet mot vårflytting og kalving. Forsinkelsen på tre dager må ses med bakgrunn i dette. Vi vil her vise til at vi ikke kan se at Vargsund grendelag har tatt kontakt med reinbeitedistriktet eller siidaen i området i forbindelse med søknaden. Heller ikke Fefo har tatt kontakt i løpet av sin saksbehandling og vurdering av tiltaket i forhold til finnmarksloven og Sametingets retningslinjer. Videre konstaterer vi at reinbeitedistriktet/siidaen ikke er oppfort på høringslisten og at det samtidig dreier seg om et tiltak i LFNR område som krever dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Ikke på noe trinn i saksbehandlingen hittil er kunnskap om rein og reindrift inntatt i vurderingen av tiltaket, som ifølge sakspapirene dreier seg om oppforing av bygg i reinbeiteland med det mål å stimulere til økt tilstedeværelse og ansamlinger av folk i området. Dette er tenkt lokalisert i et område der a) Det foregår kalving fra begynnelsen av mai til midten/slutten av juni. b) Der simler med nyfødte kalver må gjennom innsnevrede passasjer mellom vannene for å komme til nyspirende gress i slutten av mai og i juni. c) Der rein generelt gjennom hele sommerhalvåret må gjennom i sin sirkulerende beitebevegelse gjennom hele sommerhalvåret. d) Der rein skal passere i forbindelse med samling til kalvemerking og ved høstsamling. Oppføring av gapahuk i omsøkte område representerer et nytt inngrep som vil kunne ha betydelige konsekvenser for reinens bevegelser i området og arbeidet med rein. Vi ber om at denne søknaden avvises.

Reindriftsforvaltningen i Vest-Finnmark vises til høringsbrev av 20.3.2013. Omsøkte tiltak ligger i et område som i henhold til kommuneplanens planbeskrivelse er tillatt med tiltak for bygg og anleggs som er tilknyttet stedbunnet næring/tradisjonell landbruksvirksomhet, samt reparasjoner og mindre utbygginger av allerede etablerte bebyggelse. Omsøkte tiltak er i så måte utenfor kommuneplanen og må ha dispensasjon fra PBL 19. Reindriftsagronomen i Vest Finnmark vil uttale: Området som omsøkte tiltak ligger i er reinbeiteområde for reinbeitedistrikt 22 Fiettar. På kartet vises distriktetsflytte/eier. Omsøkte tiltak er i området hvor reinbeitedistrikt 22 har sitt kalvingsland. Dette er to viktige momenter som særskilt er nevnt i Reindriftsloven for å ivareta prinsippene for reindriftsnæringen. Reindriftsagronomen vil derfor understreke at kommunen bør vise varsomhet i bruken av plan- og bygningslovens kap. 19. Reindriftsagronomen ser at utfordringen i denne saken ikke ligger i selve oppforingen av nevnte bygg, men i selve bruken av området og konsekvensene som tiltaket medfører med økt trafikk i et kalvingsland. Med andre ord ligger utfordringen å ta hensyn til hverandres behov i bruken av området. Reindriftsnæringen må ofte gå etter førevar prinsippet for å unngå fremtidige konflikter med øvrige interesser. I denne aktuelle saken frykter man stor aktivitet i et kalvingsland som i verste fall kan fore til kalvetap. I tillegg til eventuell sperring av/forstyrrende aktivitet midt i drivingsleie som bidrar til uholdbar situasjon om en reinflokk sprer seg akkurat i samlingsperioden.

Selv om det gjennom lovgivningen, deriblant fornyet Plan- og Bygningslov gir retningslinjer om statlige, regionale og kommuners ansvar om forsvarlig behandling av plan- og arealsaker, viser det til stadighet at nevnte myndigheter ikke følger opp dette og må overraskende nok påminnes om dette. Reindriftsagronomen vil derfor vise til PBL 1-1 om lovens formål om åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning i planlegging og vedtak. Reindriftsagronomen ser interessen for tilrettelegging av gapahuk tilknyttet en turløype ved Storvannet slik som det fremkommer i høringsbrev, men har samtidig et ansvar å påminne om at nevnte tiltak kan bidra med uheldige konsekvenser for reindriftsnæringen i området. Reindriftsagronomen vil derfor på sterkeste anmode Kvalsund Kommune om å kontakte aktuelle reinbeitedistrikt for å høre om bruk og behov av området, samt styrke tilliten til reindriftsnæringen gjennom åpenhet og dialog før endelig vedtak fattes i saken. Gjennom generelle retningslinjer, opplysninger og anmodninger til brukere av området eliminerer man eventuelle misforståelser og konflikter i fremtiden. Reindriftsagronomen viser til erfaringer gjort fra andre kommuner hvor positiv dialog samt økt forståelse bidrar til mange gode og smidige løsninger som kommer alle til gode. Fylkesmannen i Finnmark har ikke besvart høringsuttalelsen av 20.03.2013. Brukere av utmark i Kvalsund kommune må forholde seg til friluftslovens 2 første ledd, reindriftslovens 22 og 65. SAKSVURDERING: Kvalsund kommune, Finnmarkseiendommen, Naturforvaltningsutvalget i Kvalsund og Finnmark Fylkeskommune er svært positiv til at det tilrettelegges for fritidsfolk som vil bruke naturen i Kvalsund kommune hele året. Tiltaket vil ikke endre bruken av utmarken jf. Finnmarkslovens 4 da turløyper har vært brukt og merket i mange år, opphavet til disse turløypene i omsøkt område er gamel- gruvevei mellom Neverfjord og Porsa og ferdselsåre mellom Porsa og Saraby.

Kvalsund kommune vurderer eldre næringsutøvelse og samfunnsliv jf. Finnmarkslovens 1 som svært positivt at Vargsund Grendelag vil ta vare på Kvalsunds kulturhistorie om tidligere bruk av disse ferdselsårene og tidligere industri mellom Neverfjord og Porsa fra 1900 tallet. Det ligger ingen forbud om fri ferdsel i utmark i Kvalsund kommune jf. friluftslovens 2 andre ledd. Gapahuk (9 m2) vil ikke endre ferdsel eller bruken i område, men vil lette ferdselen langs turstien og er et naturlig stoppested for rasting jf. friluftslovens 35 første ledd. Det anbefales Utviklingsutvalget å gi dispensasjon i henhold til overnemte vurderinger. Rådmannens tilråding: Utviklingsutvalget gir Vargsund Grendelag dispensasjon jf. kommuneplanens 9 og plan og bygningslovens 19-2 til oppføring av Gapahuk ved Storvannet i Kvalsund kommune. Arne Hansen rådmann