Byrådssak 275/13. Avvikling av Bekkjarkrokane barnehage ESARK

Byrådssak 275/13 Avvikling av Bekkjarkrokane barnehage ASKI ESARK-212-201314557-13 Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette frem sak om avvikling av Bekkjarkrokane barnehage i Åsane bydel. Bekkjarkrokane barnehage er en 2 avdelings kommunal barnehage som holder til i sokkeletasjen til Bekkjarkrokane borettslag Flaktveit, Åsane bydel. Ved telling pr. 1. september 2013 hadde barnehagen 29 barn totalt. Saken har vært på høring med høringsfrist 1. september 2013. Berørte parter har hatt mulighet til å uttale seg om forslaget om avvikling. Gjennom høringsrunden og etter endt høringsrunde har det vært vist et stort engasjement for å beholde barnehagen fra foreldregruppen. Det har også kommet inn høringsuttalelser fra personalet, hovedverneombud og fagorganisasjoner. Foreldregruppe, personale og andre parter har fått mulighet til å uttale seg om forslaget på tross av at en iht. barnehagelov ikke har noen krav knyttet til dette. I tillegg har representanter fra foreldregruppen, som en del av prosessen, fått fremlagt sine synspunkter overfor byråden i eget møte. Bergen kommune har ikke erfaring med avvikling av kommunale barnehager tidligere og har fått verdifulle innspill og erfaringspunkter på hvordan slike saker kan håndteres og hvilket engasjement som eksisterer for barnehagene. Samtidig understreker byrådet at en i denne saken går langt lengre enn det en etter lovverket er pålagt å gjøre, med en høy involvering av berørte parter. En viktig forutsetning for høringsforslaget finner en i dekningsgrad i bydelen og barnehageområdet, barnetallsprognosene samt barnehagekapasitet. I tillegg til at kommunen de siste 5 årene på rad har oppfylt lovfestet rett til barnehageplass, har en vedtatt bydelsvis prioritering til barnehage, som innebærer at kommunen skal arbeide for at alle barn som ønsker barnehageplass skal få plass i ønsket bydel når de ønsker det (full behovsdekning). I vedtatt plan for barnehageutbygging er det anslått at full behovsdekning vil være 97 %. Andel barn med barnehageplass (dekningsgrad) pr. 1. september 2013 i Åsane bydel var 95 %. Andel barn med barnehageplass (dekningsgrad) i barnehageområde 24, som Bekkjarkrokane barnehage er en del av, var 125,3 % pr. 1. september 2013. Ellers inngår følgende barnehager i barnehageområde 24: Flaktveit, Langerinden, Liakroken, Rolland Ulsetåsen, Åsane gårds- og friluftsbarnehage, Kidsa Myrdal, Grønmyr barnehage Rollandslia, Espira Ulsetskogen og Selegrend barnehage. Nye barnetallsprognoser utarbeidet i 2013 viser en betydelig lavere barnetallsvekst i bydelen og barnehageområdet, enn det som lå til grunn for prognoser fra 2010 som ble benyttet i vedtatt plan for barnehageutbygging. Pr. 1. september 2013 er det en betydelig ubenyttet kapasitet i eksisterende barnehager som kan utnyttes i årene fremover. Dekningsgrad i Åsane bydel er i 2015 forventet å bli 97 % og 127,4 % i barnehageområde 24. En har i disse tallene tatt høyde for avvikling av Bekkjarkrokane barnehage. Økningen i forventet dekningsgrad fra 2013 til 2015 både i barnehageområde 24 og Åsane bydel generelt, kan forklares med at det i dag er ledig kapasitet i barnehagene som ikke utnyttes fullt ut. En stor andel av den ubenyttede kapasiteten finner en i barnehageområde 24, som Bekkjarkrokane er en del av. Samtidig 1

har kommunen tomtemuligheter en kan benytte i tilfelle barnetallsveksten øker utover det en forventer. Det kan i tillegg antas at etterspørselen etter barnehageplasser i Åsane bydel vil reduseres og rettes mot andre bydeler når dekningen i disse bydelene øker som følge av utbygging. Det vil derfor være god kapasitet i Åsane bydel og barnehageområde 24 i årene fremover til å ta unna den forventede svake barnetallsveksten som prognosene viser. Byrådet fremlegger denne saken nå på bakgrunn av dekningsgrad i bydelen og barnehageområdet, kapasitet og barnetallsutvikling. I tillegg har det i arbeidet med ny godkjenning av barnehagen etter miljørettet helsevern fremgått krav knyttet til opprettelse av permanent friluftsgruppe, innvendige tiltak og en reduksjon av tidligere godkjent lekeareal. Saken har vært til drøfting med fagorganisasjonene den 16.10.2013. Særutskrift fra drøftingsmøtet følger vedlagt. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyrets oppgaver og enekompetanse vedtatt av Bergen bystyre i møte 240111, sak 21-11 3.2 Vedtak i politiske enkeltsaker. Enkeltsaker som innebærer prinsipielle politiske avveininger. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bekkjarkrokane barnehage avvikles august 2014. 2. Barna som er plassert i Bekkjarkrokane barnehage får fortrinnsrett til ny barnehageplass i tråd med opptaksordningen og rutiner knyttet til denne ved avvikling av barnehageplasser. 3. Ansatte i barnehagen med fast stilling vil få tilbud om stilling ved annet tjenestested i kommunen i henhold til kommunens personalreglement. Dato: 22. oktober 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole Vedlegg: - Høringsnotat - 5 Høringsuttalelser - Referat fra møte med representanter i foreldregruppen i barnehagen - Skriftlig tilbakemelding fra etat for helsetjenester - Retningslinjer fra etat for helsetjenester for natur- og friluftsbarnehager - Befolkningsframskrivning for skolekretser 2013-2024 - Særutskrift fra drøftingsmøte den 16.10.2013 2

Saksutredning: 1. Bakgrunn Bekkjarkrokane barnehage holder til i sokkeletasjen til Bekkjarkrokane borettslag Flaktveit, Åsane bydel. Leieavtale om barnehagedrift ble inngått mellom kommunen og borettslaget i 1981. I 2003 hadde barnehagen 19 barn og fungerte som basebarnehage for 24 barn i familiebarnehager. I 2011 ble familiebarnehagen avviklet og driften lagt om til regulær barnehage. Dette medførte en økning i antall barn og ansatte som har fast tilholdssted i barnehagens arealer. Endring av driften krever ny godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv, og det har vært igangsatt en godkjenningsprosess. Barnehagen har pr. i dag to avdelinger en avdeling for barn under 3 år og en avdeling for barn over 3 år. Ved telling pr. 1. september 2013 hadde barnehagen totalt 29 barn, 19 over 3 år og 10 barn under 3 år. 2. Høringsnotat Lov om barnehager med forskrifter regulerer ikke opprettelse/nedleggelse av barnehager. Det er barnehageeier som selv avgjør etablering og nedlegging av barnehager. Av barnehagelovens 4 Foreldreråd og samarbeidsutvalg fremgår følgende: «Barnehageeieren skal sørge for at saker av viktighet forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalget». Bergen kommune har ikke erfaring med avvikling av kommunal barnehage. Siden saken kan være prinsipiell og siden en slik sak ikke er forelagt til politisk behandling tidligere, ønsker byrådet å fremme saken til behandling i bergen bystyre for endelig vedtak. Høringen ble den 7.6.2013 sendt til følgende høringsinstanser: - Bekkjarkrokane barnehage med rådsorgan. - Fagorganisasjonene. - Hovedverneombud barnehage og skole. - Barnehager i nærområdet i barnehageområde 24 som er omtalt i høringsnotatet. Høringsfristen ble fastsatt til 1.9.2013. Etter endt høringsfrist har en mottatt høringsuttalelser fra følgende: - Foreldregruppen Bekkjarkrokane barnehage - Ansatte Bekkjarkrokane barnehage - Utdanningsforbundet Bergen. - Fagforbundet Bergen - Hovedverneombud Byrådsavdeling for barnehage og skole Høringsuttalelsene samt utsendt høringsnotat følger som vedlegg til denne saken. Saken har vært til drøfting med fagorganisasjonene den 16.10.2013. Særutskrift fra drøftingsmøtet følger vedlagt. 3

Alle som har avgitt høringsuttalelse er negative til høringsnotatets forslag om avvikling av barnehagedriften. Høringsinstansene har ulike begrunnelser og argumenter mot forslaget i høringsnotatet. Foreldregruppens høringsuttalelse viser blant annet til at høringsnotatet er særdeles mangelfullt på flere områder. I forbindelse med høringen har foreldregruppen hatt møte med byråd for barnehage og skole (møtereferat vedlagt). Under følger en drøfting og kommentar av høringsinnspillene fordelt på følgende: - Barnetallsprognoser og dekningsgrad - Godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. - Pedagogisk kvalitet, medarbeiderundersøkelse, økonomi m.m. Først sakses utdrag fra høringsnotatet deretter gjengis høringsinnspillene og kommenteres. 3. Barnetallsprognoser og dekningsgrad 3.1 Høringsnotatet: Bekkjarkrokane barnehage holder til i barnehageområde 24: Flaktveit, Kyrkjekrinsen, Li og Rolland. Barnehageområdet består av 10 barnehager, hvorav 5 kommunale og 5 private barnehager. Pr. 15.12.2010 var det 1067 barnehageplasser i området med en dekningsgrad på 116 %. Iht. gjeldende barnetallsprognoser er det forventet en svak nedgang frem mot 2013 og deretter en svak og jevn økning i dette barnehageområdet. For hele Åsane bydel var det 2426 barnehageplasser pr. 15.12.2010 og en dekningsgrad på 93 % med et barnehagebehov på 91 % i mars 2011 (full barnehagedekning). Nye barnetallsprognoser utarbeidet i 2013 for barnehageområde 24: Flaktveit, Kyrkjekrinsen, Li og Rolland viser fortsatt en svak økning i barnetallet fra 2013 og fremover i perioden, men økningen er svakere enn det som fremgår av 2010 prognosen. Innen søknadsfristen for hovedopptaket den 1. mars 2013 viser søkerliste til barnehager i nærområdet at få barn ønsker barnehagen som alternativ 1 ift. andre barnehager i nærområdet. Høringsnotatet viser også til at det er 81 barn i Bekkjarkrokane og andre nærbarnehager som begynner på skolen (skolestartere) fra og med oppstart av nytt barnehageår 1. august 2014 når forslaget om avvikling av barnehagen trer i kraft. Størst andel skolestartere er det i Liakroken og Åsane Gårds- og friluftsbarnehage. I høringsnotatet fremgår det at det er relativt korte avstander (gangavstander) fra Bekkjarkrokane barnehage til andre barnehager i nærområdet. 3.2 Høringsuttalelser: Utdanningsforbundet i Bergen stiller spørsmål ved hvor hensiktsmessig det er å legge ned en kommunal barnehage en senere kan få bruk for, og viser til høringsnotatet hvor det fremgår at det i det aktuelle barnehageområdet vil være en svak nedgang i barnetallet og deretter en jevn økning i området. Hovedverneombud for barnehage og skole viser til barnetallsprognosene og påpeker at selv om barnehagen ikke kan vise til lange ventelister har den alltid hatt nok søkere til plassene. I høringsuttalelsen fra de ansatte vises det også til at det ikke har vært problemer med å få nok søkere til barnehagen. 4

I uttalelsen fra foreldregruppen vises det til at dersom barn flyttes til Flaktveit, eventuelt Liakroken barnehage, hvordan er forholdene med uteareal i disse barnehagene og om disse utfordringene bare vil forflytte seg. Det stilles også spørsmål til prognosene med tanke på at det er tomter som kan bygges ut ved behov, og at det kan virke som om det planlegges å bygges nytt fremfor å bevare eksisterende. Det påpekes samtidig at det vil være unaturlig å flytte barn fra Flaktveit til Almås. 3.3 Byrådets kommentar: Våren 2013 har kommunen oppfylt den nasjonale lovfestede retten til barnehageplass for femte år på rad. Retten innebærer at barn hvor det er søkt om barnehageplass innen 1. mars, og som er fylt ett år innen utgangen av august måned skal tilbys plass i barnehage innen utgangen av august måned samme år. I tillegg har Bergen kommune vedtatt bydelsvis prioritering til barnehageplass, som innebærer at kommunen skal arbeide for at alle barn som ønsker barnehageplass skal få plass i ønsket bydel når de ønsker det (full behovsdekning). Full behovsdekning er i vedtatt plan for barnehageutbygging anslått til 97 %. En viktig forutsetning for høringsforslaget finner en i dekningsgrad i bydelen og barnehageområdet, barnetallsprognosene samt barnehagekapasitet både i Åsane bydel og i barnehageområdet som Bekkjarkrokane barnehage tilhører. Det beste verktøyet kommunen har i planleggingen av fremtidig barnehageutbygging er barnetallsprognosene, dekningsgrad og søkerlistene. Barnetallsprognosene viser forventet barnetallsutvikling i hele kommunen, pr. bydel og pr. barnehageområde. Bergen kommune har våren 2013 utarbeidet nye barnetallsprognoser, hvor fremtidige boligprosjekter og reguleringsplaner er tatt høyde for. Vedlagt følger notat om befolkningsframskrivinger (prognosene), utarbeidet av Bergen kommune. Grafen under viser faktisk barnetall frem mot 2013 og forventet barnetallsutvikling for hele Åsane bydel i årene fremover mot 2023. Ny prognose viser en svakere barnetallsvekst i bydelen enn 2010 prognosen som lå til grunn for vedtatt plan for barnehageutbygging. I ny prognose er det forventet en svak og jevn økning i bydelen fra 2461 barn i 2013 til 2958 barn i slutten av perioden 2023. Ny prognose har lavere fødselstall og dermed lavere tall allerede fra det første prognoseåret (31.12.2013). 5

For Åsane bydel er det i 2014 en forskjell i barnetallet fra 2010 prognosen til 2013 prognosen på 132 færre barn i aldersgruppen 1-5 år. Forskjellen mellom gammel og ny prognose er imidlertid størst i årene 2015-2018 med 160 til 216 færre barn i aldersgruppen 1-5 år som er bosatt i bydelen. Det er 2461 barn fra 1 til 5 år bosatt Åsane bydel i 2013. Antall plasserte barn (barn som har barnehageplass) i Åsane bydel pr. telledato 1. september 2013 var 2337 barn. Dette gir en dekningsgrad i bydelen på 95 % i 2013. I beregningen for 2013 er det faktisk plasserte barn som er lagt til grunn for dekningsgraden. Reell kapasitet i 2013 i bydelen er høyere da det er ledig kapasitet i barnehagene. Dette redegjøres for senere i saken. Dekningsgraden forventes å være 97 % i Åsane bydel i 2015. I disse tallene har en tatt høyde for avvikling av Bekkjarkrokane barnehage og det forutsettes utvidelse av Trollskogen barnehage i barnehageområde 23 som er igangsatt. I barnehageområde 24 inngår, i tillegg til Bekkjarkrokane, følgende andre barnehager: Flaktveit, Langerinden, Liakroken, Rolland Ulsetåsen, Åsane gårds- og friluftsbarnehage, Kidsa Myrdal, Grønmyr barnehage Rollandslia, Espira Ulsetskogen og Selegrend barnehage. Ny prognose for barnehageområdet viser, i likhet med Åsane bydel generelt, lavere fødselstall og dermed lavere tall allerede fra det første prognoseåret (31.12.2013). Utslagene i barnehageområde 24 er spesielt store og i 2014 er det 96 færre barn i aldersgruppen 1-5 år enn 2010-prognosen tilsa. Avvik mellom gammel og ny prognose blir gradvis større utover i prognoseperioden med 133 færre barn mellom 1-5 år som er bosatt i barnehageområdet i 2023. Grafen under viser forskjellen mellom 2010 og 2013 prognosen for det aktuelle barnehageområdet. Selv om 2013 prognosen viser et lavere barnetall følger den ellers «trenden» fra 2010 prognosen med en jevn og svak økning frem mot 2023. I barnehageområdet er det bosatt 812 barn mellom 1-5 år i 2013. Antall plasserte barn som har barnehageplass i barnehageområdet pr. telledato 1. september 2013 var 1018 barn. Dekningsgraden i barnehageområdet var 125,3 % i 2013. I beregningen for 2013 er det faktisk plasserte barn som er lagt til 6

grunn. Reell kapasitet i 2013 i barnehageområdet, i likhet med Åsane bydel, er høyere da det er ledig kapasitet i barnehagene. Dette redegjøres for under. En forventer en dekningsgrad i barnehageområdet på 127,4 % i 2015. I disse tallene har en tatt høyde for avvikling av Bekkjarkrokane barnehage. Det vil derfor være god kapasitet i barnehageområde 24 i årene fremover til å ta unna den forventede svake barnetallsveksten som prognosene viser. Godkjenning etter lov om barnehager, og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. fastsetter et netto leke og oppholdsareal som viser hvor mange barn hver enkelt barnehage har kapasitet til. Etter gjennomført hovedopptak og telledato 1. september 2013 har en gjennomgått ledig og ubenyttet kapasitet i barnehagene i Åsane bydel og barnehageområde 24 i henhold til gjeldende godkjenning og barnehagenes vedtektsfestede arealnorm. Gjennomgangen er gjort på bakgrunn av antall plasserte barn (barn som har barnehageplass) i Åsane bydel og barnehageområde 24 pr. telledato 1. september 2013. Det er ubenyttet kapasitet i barnehageområde 24. Rundt 900 m 2. Dette vil utgjøre ca. 230 storbarnsplasser. En har her sammenlignet totalt leke- og oppholdsareal i barnehagene mot benyttet leke og oppholdsareal. Det er ubenyttet kapasitet Åsane bydel. Rundt 1600 m 2. Dette vil utgjøre ca. 400 storbarnsplasser 1, inkludert overnevnte plasser i barnehageområde 24. En har her sammenliknet totalt leke- og oppholdsareal i barnehagene mot benyttet leke og oppholdsareal. Pr. 1. september 2013 er det en betydelig ubenyttet kapasitet i eksisterende barnehager som kan utnyttes i årene fremover. Dekningsgrad i Åsane bydel er i 2015 forventet å bli 97 % og 127,4 % i barnehageområde 24. En har i disse tallene tatt høyde for avvikling av Bekkjarkrokane barnehage. Økningen i forventet dekningsgrad fra 2013 til 2015 både i barnehageområde 24 og Åsane bydel generelt, kan forklares med at det i dag er ledig kapasitet i barnehagene som ikke utnyttes fullt ut. En stor andel av den ubenyttede kapasiteten finner en i barnehageområde 24, som Bekkjarkrokane er en del av. En kan i tillegg anta at etterspørselen etter barnehageplasser i Åsane bydel vil reduseres og rettes mot andre bydeler når dekningen i disse bydelene øker som følge av utbygging. En gjennomgang knyttet til barns bostedsadresse og tildelt barnehageplass ved telledato 1. september 2013 viser at rundt 8,3 % av barna som har barnehageplass i Åsane bydel har bostedsadresse i en annen bydel eller kommune. En del av disse har bostedsadresse i Arna, Bergenhus og Årstad bydel. I høringsnotatet viser en til at kommunen har ferdig regulerte barnehagetomter som kan bygges ut ved behov. Dette har flere høringsinstanser kommentert i sine innspill, og en er blant annet undrende til at en eventuelt skal flytte barn fra området rundt Flaktveit til Almås. Byrådsavdeling for barnehage og skole ønsker å presisere at tomtene er en del av tomtemulighetene til kommunen, og at det ikke er intensjonen at en skal flytte barn fra området rundt Flaktveit til Almås. Tomtemulighetene kan benyttes om barnetallsveksten øker utover det en har kjennskap om i dag. Barnehageområde 24 har, som vist i redegjørelsen over, tilstrekkelig med barnehageplasser for å møte behovet i årene fremover. Av høringsnotatet fremgår det en illustrasjon av avstander til andre barnehager i nærmiljøet. Denne viser relativt korte avstander fra Bekkjarkrokane barnehage til flere andre barnehager i nærområdet. I kartutsnittet under har en avmerket barnehagene i nærområdet. Bekkjarkrokane barnehage ligger i umiddelbar nærhet (100m) til Flaktveit barnehage. Liakroken barnehage, en annen kommunal barnehage 1 Tallene har ikke tatt høyde for om det eksisterer begrensninger i noen av godkjenningene, jf. størrelse på uteareal, garderobeforhold, friluftsgrupper m..m. Eventuelle justeringer på bakgrunn av dette vil ikke utgjøre endringer i de vurderingene som foretas. 7

ligger ca. 1,6 km kjøretur unna og ca. 900 m. i gangavstand. Langerinden barnehage ligger ca. 1,4 km kjøretur unna Bekkjarkrokane, eller ca. 600 m i gangavstand. Åsane gårds- og friluftsbarnehage er avmerket i blått nederst på kartutsnittet og ligger ca. 1,2 km kjøretur eller ca. 600 m. gangavstand fra Bekkjarkrokane barnehage. Andre barnehager i barnehageområdet har noe lengre avstand fra Bekkjarkrokane som Selegrend barnehage (3,2 km), Rolland Ulsetåsen (3,4 km), Kidsa Myrdal (3,7 km), Grønmyr Rollandslia barnehage (3,8 km), Espira Ulsetskogen (3,9 km). Når det gjelder antall skolestartere har en registrert følgende etter telledato 1.september 2013: Det er 6 barn i Bekkjarkrokane barnehage som begynner på skolen august 2014. Det er 80 skolestartere i barnehagene som ligger i nærområdet (som vist på kartet over) og 208 skolestartere totalt i barnehageområde 24 fra august 2014. En kan derfor anta at det er stor sannsynlighet at barna i Bekkjarkrokane barnehage får barnehageplass i nærområdet om de ønsker dette, men alle barna får trolig ikke plass i bare en av barnehagene. Det er ellers ikke registrert ytterligere merknader vedrørende forelagte prognoser, avstander til andre barnehager i nærmiljøet eller antall skolestartere august 2014, slik det er gjengitt i høringsnotatet. 4. Godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. 4.1 Høringsnotatet: I henhold til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 6 krav om godkjenning skal det søkes om ny helseverngodkjenning ved endret drift, eksempelvis knyttet til utvidelser/ombygginger, virksomhetsoverdragelse osv. Som følge av at familiehjemmene til Bekkjarkrokane barnehage ble avviklet er det en endring i driften som krever søknad om ny godkjenning. 8

Ny helseverngodkjenning vil ha konsekvenser for barnehagens drift med en reduksjon i antall barn. I tillegg er det nødvendig med flere tiltak for å få godkjenning blant annet knyttet til opprettelse av permanent frilufts/utegruppe, innvendige ombygginger/tilrettelegginger, etablere tilfredsstillende hente/bringeforhold i og med at det pr. i dag er mangel på parkerings/avsetningsplasser til barnehagen. I tillegg er det utfordringer knyttet til grovgarderobens størrelse og bruk av uteskur som grovgarderobe for småbarnsavdelingen. Når det gjelder drift for barnehageåret 2013/2014 vil en søke etat for helsetjenester om dispensasjon slik at dagens barnetall og drift kan fortsette frem til avvikling. I veileder til forskrift om miljørettet helsevern fremgår følgende: «I merknad til forskriftens 26 heter det: Bestemmelsen om dispensasjon er inntatt for å ikke fullstendig utelukke muligheten av å gjøre unntak i enkelte særskilte tilfeller. Bruken av dispensasjon skal være restriktiv og forbeholdt de helt særskilte og enkeltstående tilfeller». 4.2 Høringsuttalelser I høringsuttalelsen fra foreldregruppen blir de ulike momentene med tanke på godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. gjennomgått og en ønsker å vise hvordan punktene og en godkjenning kan løses uten større inngrep. Foreldregruppen viser til høringsnotatets henvisning knyttet til krav om opprettelse av permanent frilufts-, utegruppe, og mener at dette ikke er riktig. Foreldregruppen har fått muntlig orientering fra etat for helsetjenester om at mangel på uteareal kan kompenseres ved bruk av friarealer i umiddelbar nærhet. Det vises også til at barnehagen har tilgang til et stort friareal som består av lekeplass, ballbinge og område for fri lek. Det foreligger i tillegg en skriftlig aksept fra borettslaget og tomteeier på at barnehagen fritt kan disponere de nevnte arealer. I tillegg vises det til at barnehagen har utarbeidet en plan for disponering av utearealet slik at det til enhver tid skal være tilstrekkelig areal for barna som er ute. Det vises til at planen tidligere er oversendt til kommunen. Når det gjelder innvendig ombygging tilrettelegging mener foreldregruppen at den eneste tilretteleggingen som er nødvendig er innstallering av hev/senk stellebenk i barnehagen. Om det skulle være behov for ombygging i barnehagen, vises det også til godkjenning av dette fra borettslaget som er vedlagt høringsuttalelsen fra foreldregruppen. Høringsuttalelsen viser også til barnehagens netto leke og oppholdsareal og at en ved å flytte en lettvegg ved personalrommet vil få noen mer lekeareal. Det vises da til at barnehagen har 1 barn for mye iht. regelverket og at det blir gitt dispensasjoner for langt mer enn dette i andre barnehager. Når det gjelder krav knyttet til parkering og tilstrekkelig med plasser viser høringsuttalelsene til at borettslaget har sagt seg villig til å avsette nødvendige plasser til henting/bringing i barnehagen, og at dette utføres ved skilting. Videre anser en dette som en fullgod løsning på parkeringsforholdene. Det vises også til at det har vært vanskelig å få bekreftelse/svar fra kommunen tidligere om dette er en akseptabel løsning. Borettslaget etterlyser også dialog generelt med kommunen om mulige løsninger ift. krav som har kommet knyttet til godkjenningen. Dette er noe som understøttes av flere av de andre høringsuttalelsene. Når det gjelder grovgarderoben viser foreldregruppen til at etat for helsetjenester har godkjent dagens grovgarderobeløsning, på betingelse om det er greit for foresatte. Foreldregruppen godkjenner dagens løsning for grovgarderobe og viser til uttalelse fra etat for helsetjenester i godkjenningsprosessen. Ellers viser høringsuttalelsene til at inneklimaforholdene i barnehagen er tilfredsstillende, og at en heller bør konsentrere seg om andre barnehager og skoler som har utfordringer knyttet til dette. 9

4.3 Byrådets kommentar Byrådsavdeling for barnehage og skole har på bakgrunn av høringsuttalelsene og i forbindelse med forelagte sak hatt dialog med etat for helsetjenester om de ulike krav som er knyttet til opprettelse av permanent friluftsgruppe, grovgarderobe, parkeringsforhold og andre forhold knyttet til godkjenning av barnehagen. Etat for helsetjenester opprettholder krav knyttet til oppretting av permanent friluftsgruppe i barnehagen grunnet manglende inngjerdet uteareal. Dette innebærer at med 29 barn pr. telling 1. september 2013, hvorav 10 under og 19 barn over 3 år er det et normkrav at det skal være 756 m 2 uteareal. Utearealet i barnehagen er målsatt til 558 m 2, etter oppmåling utført seksjon for oppmåling/etat for byggesak og private planer. Barnehagen mangler 198 m 2 uteareal med dagens barnetall. For å komme innenfor normkravet ift. uteareal må rundt halvparten av barna over 3 år organiseres i friluftsgruppen (en regner ikke uteareal på det antall barn som er organisert i friluftsgruppen). Etat for helsetjenester viser til at friluftsgruppen vil kunne benytte friarealet i nærområdet, og videre forutsettes det at barna som organiseres i friluftsgruppen er over 3 år og oppholdstid på tur (ikke benytter seg av barnehagens lokaler eller uteområde) må være minimum 4 timer pr. dag, f.eks. mellom 10.00-14.00. Når det gjelder friluftsgrupper er det flere generelle retningslinjer som må følges. Friluftsgruppen trenger ikke være en fast gruppe, men antall barn i friluftsgruppen må være fast. Friluftsgruppen må ha tilgang til fast leirplass, med mulighet for oppvarming innendørs om friluftsgruppen benytter denne hele dagen, jf. vinter og værforhold. Det må være muligheter for bespisning og tilgang til toalett/sanitære forhold. I tillegg er det krav til internkontroll - herunder rutiner knyttet til sikkerhet/ulykkesforebygging, rengjøring, sikkerhet, og hygiene. I tillegg er det viktig med god og relevant opplæring av ansatte mht. kompetanse, kjennskap og interesse for friluftsliv. Vedlagt følger skriftlig tilbakemelding og retningslinjer for friluftsgrupper utarbeidet av Etat for helsetjenester. For å etablere en permanent friluftsgruppe i dette området vil en eventuelt måtte leie tilleggsarealer til friluftsgruppen, benytte areal fra grunnskoler i nærområdet, eller bygge lavvo/leirplass på egnet område. Friluftsgruppen må ha tilgang til egnet areal som muliggjør ulike friluftsaktiviteter. Byrådsavdeling for barnehage og skole vurderer krav til opprettelse av permanent friluftsgruppe i denne barnehagen til å være en ulempe når en skal vurdere fortsatt drift av barnehagen. Etablering av permanent friluftsgruppe vil gi en reduksjon i krav til inneareal fra 4 m 2 pr. barn over 3 år til 3,5 m 2 pr. barn over 3 år for det antall barn som organiseres i en slik gruppe. I gjeldende godkjenning fra 1992 etter lov om barnehager var det et innvendig godkjent netto leke og oppholdsareal på 151 m 2. På dette tidspunktet ble det ikke praktisert fratrekk for kjøkkeninnredning når en regner leke- og oppholdsareal. Leke- og oppholdsareal i barnehagen er redusert med omdisponering av et rom til personalrom ifb med avvikling av familiehjemmene i 2011. I forbindelse med godkjenningsprosess har det også vært foretatt nye oppmålinger av innvendig lekeareal. Målt areal er 119,3 m 2 uten omdisponering av deler av personalrom til lekeareal og uten fratrekk for kjøkkenøy og kjøkkeninnredning. Med oppsett innvendig ombygging vil en kunne få et lekeareal på 126,6 m 2, men det vil i en endelig godkjenning bli trukket fra deler av kjøkkeninnredning og kjøkkenøy på 4,5 m 2. Barnehagen vil da kunne bli godkjent med et areal på 114,8 m 2 uten innvendig ombygging, eller 122,1 m 2 med innvendig ombygging. Ombygging innebærer en vesentlig reduksjon av dagens personalrom, som må omdisponeres til lekeareal. Byrådsavdeling for barnehage og skole vurderer dette til å være en ulempe når en skal vurdere fortsatt drift av barnehagen. 10

Når det gjelder grovgarderobeforholdene har etat for helsetjenester vurdert det dithen at forholdene aksepteres på bakgrunn av det som har fremkommet i høringsrunden og i prosessen med godkjenning før denne. Selv om garderobeforholdene kan godkjennes, vurderer Byrådsavdeling for barnehage og skole at garderobeforholdene i barnehagen totalt sett er uhensiktsmessig og at den ikke tilfredsstiller dagens krav til løsning mht. bruk, utforming og innredning. Når det gjelder krav knyttet til parkering fikk kommunen tilbakemelding fra borettslaget den 4.6.2013 at borettslaget var villig til å merke parkeringsplass til barnehagen i barnehagens åpningstid. Etat for helsetjenester godkjenner løsningen slik den er presentert av borettslaget og i høringsuttalelsen fra foreldregruppen. Etter endt høringsrunde er det derfor fremkommet noen nye opplysninger mht. godkjenningen av barnehagen. I tillegg har borettslaget i høringsuttalelsen signalisert velvilje til å imøtekomme kommunen med de krav og pålegg som er fremkommet. En godkjenning av barnehagen innebærer imidlertid fortsatt redusert godkjent lekeareal med færre barn enn opprinnelig godkjenning tillater. Det vil være nødvendig med en innvendig ombygging for å omdisponere deler av personalarealene til lekeareal. Samtidig vurderer byrådsavdeling for barnehage og skole at dagens uhensiktsmessige garderobeforhold må utbedres. Det vil også være nødvendig å opprette en permanent friluftsgruppe samt finne egnet sted og lokale for denne. Etat for helsetjenester har innvilget kommunen dispensasjon for nåværende drift ut barnehageåret 2013/2014. 5. Pedagogisk kvalitet, medarbeiderundersøkelse, økonomi m.m. 5.1 Høringsnotatet Høringsnotatet viser blant annet til at det vil bli utfordrende økonomisk å drifte barnehagen med en reduksjon av antall barn. Samtidig vises det til vedtatt plan for barnehageutbygging, hvor det forfektes en størrelse på barnehager på mellom 60-80 barn. 5.2 Høringsuttalelser Foreldregruppen i barnehagen viser et sterkt engasjement for å opprettholde driften, og det fremgår av høringsuttalelsen at en er fornøyd med det pedagogiske tilbudet som blir gitt i Bekkjarkrokane barnehage. Flere av høringsuttalelsene trekker frem den gode pedagogiske kvaliteten i barnehagen, og det henvises blant annet til medarbeidertilfredshetsundersøkelsen. Videre viser flere av høringsuttalelsene til fordeler med mindre barnehager og en stiller spørsmålstegn med at en forfekter en størrelse på barnehager på mellom 60-80 barn. Fagforbundet viser blant annet til i sin høringsuttalelse at de i prinsippet er imot store barnehager hvor barna må forholde seg til store barnegrupper. I tillegg viser en til kommunens egen visjon om en mangfoldig barnehage av høy kvalitet for alle barn. Når det gjelder økonomi viser personalet i barnehagen i sin høringsuttalelse til at barnehagen gikk med et lite overskudd ift. økonomi i 2012. 5.3 Byrådets kommentar Når det gjelder økonomi vil barnehagen med ny godkjenning på 122,1 m 2 få mindre tilskudd fra kommunen, jf. færre barn som redegjort for tidligere under drøfting rundt godkjenning. Dette vil skape en mer utfordrende økonomisk situasjon for barnehagen i årene fremover. Bekkjarkrokane barnehage er en 2 avdelings barnehage og er en av barnehagene som pr. i dag får tildelt ekstra midler (omfordelingsmidler) av byrådsavdeling for barnehage og skole. Barnehagen fikk 100.000 kr. i 2012, og 100.000 kr. i 2013, i likhet med øvrige kommunale 1 og 2 avdelings barnehager. 11

Omfordelingsmidler blir tildelt til barnehager etter at visse kriterier er oppfylt, som eksempelvis liten størrelse, andre spesielle utfordringer m.m. I tillegg vil det være en ekstra investeringskostnad med å få godkjent barnehagen, både knyttet til opprettelse og drift av permanent friluftsgruppe, innvendig ombygging og installering av hev/senk stellebenk. Foreldregruppen, personale og andre høringsuttalelser viser til barnehagens medarbeidertilfredshet, pedagogiske kvalitet, ivaretakelse/omsorg av det enkelte barn og til at barnehagen gir et godt tilbud til barn med funksjonshemminger. Det er det gledelig å registrere tilbakemeldingene her, men en kan på generelt grunnlag ikke tillegge disse momentene avgjørende vekt i spørsmålet om en skal avvikle en barnehage eller ikke. Opplevelse av tilfredshet kan variere stort mellom den enkelte foresatte og ansatte, og det er mange forhold som spiller inn og som blir vektlagt forskjellig. Det som kan oppleves som god kvalitet i en barnehage, oppfattes ulikt i en annen barnehage. Når det gjelder høringsnotatets henvisning til at barnehager bør dimensjoneres for mellom 60-80 barn er dette en anbefaling som tar høyde for forskning som er gjennomført på feltet og erfaringer fra Trondheim. Barnehager med denne størrelsen gir en god balanse og ivaretar både faglig utvikling og kompetanse hos personalet og en ivaretar barnas behov. Kommunen tar utgangspunkt i denne størrelsen og prinsippet om fleksible arealer ved utbygging hvor forholdene ligger til rette for det, men tomtestørrelse og reguleringsforhold er førende. Størrelsen er også anbefalt i vedtatt justert areal og funksjonsprogram, slik det fremgår av vedtatt plan for barnehageutbygging. Byrådet ønsker likevel å understreke at det kan være god pedagogisk kvalitet, både i mindre og større barnehager. Utfordringen med mindre barnehager er, som blant annet vist til over, knyttet til at disse er mer utsatt for svingninger i barnetall, mindre robuste ved økonomiske endringer og har større utfordringer knyttet til variasjon og størrelse på det faglige miljøet. Byrådet mener at små barnehager generelt har utfordringer knyttet til dagens krav i barnehagesektoren, og disse vil ikke bli lettere med årene. 6. Konklusjon Foreldregruppe, personale og andre parter har fått mulighet til å uttale seg om forslaget på tross av at en iht. barnehagelov ikke har noen krav knyttet til dette. I tillegg har representanter fra foreldregruppen, som en del av prosessen, fått fremlagt sine synspunkter overfor byråden i eget møte. Bergen kommune har ikke erfaring med avvikling av kommunale barnehager tidligere og har fått verdifulle innspill og erfaringspunkter på hvordan slike saker kan håndteres og hvilket engasjement som eksisterer for barnehagene. Samtidig understreker byrådet at en i denne saken går langt lengre enn det en etter lovverket er pålagt å gjøre, med en høy involvering av berørte parter. En viktig forutsetning for høringsforslaget finner en i dekningsgrad i bydelen og barnehageområdet, barnetallsprognosene samt barnehagekapasitet. I tillegg til at kommunen de siste 5 årene på rad har oppfylt lovfestet rett til barnehageplass, har en vedtatt bydelsvis prioritering til barnehage, som innebærer at kommunen skal arbeide for at alle barn som ønsker barnehageplass skal få plass i ønsket bydel når de ønsker det (full behovsdekning). For å realisere målet om full behovsdekning er det i plan for barnehageutbygging anslått 97 %. Andel barn med barnehageplass (dekningsgrad) pr. 1. september 2013 i Åsane bydel var 95 %. Andel barn med barnehageplass (dekningsgrad) i barnehageområde 24, som Bekkjarkrokane barnehage er en del av, var 125,3 % pr. 1. september 2013. Nye barnetallsprognoser utarbeidet i 2013 viser en betydelig lavere barnetallsvekst i bydelen og barnehageområdet enn det som lå til grunn for prognoser fra 2010 som ble benyttet i vedtatt plan for barnehageutbygging. 12

Pr. 1. september 2013 er det en betydelig ubenyttet kapasitet i eksisterende barnehager som kan utnyttes i årene fremover. Dekningsgrad i Åsane bydel er i 2015 forventet å bli 97 % og 127,4 % i barnehageområde 24. En har i disse tallene tatt høyde for avvikling av Bekkjarkrokane barnehage. Økningen i forventet dekningsgrad fra 2013 til 2015 både i barnehageområde 24 og Åsane bydel generelt, kan forklares med at det i dag er ledig kapasitet i barnehagene som ikke utnyttes fullt ut. En stor andel av den ubenyttede kapasiteten finner en i barnehageområde 24, som Bekkjarkrokane er en del av. Samtidig har kommunen tomtemuligheter en kan benytte i tilfelle barnetallsveksten øker utover det en forventer. Det kan i tillegg antas at etterspørselen etter barnehageplasser i Åsane bydel vil reduseres og rettes mot andre bydeler når dekningen i disse bydelene øker som følge av utbygging. Det vil derfor være god kapasitet i Åsane bydel og barnehageområde 24 i årene fremover til å ta unna den forventede svake barnetallsveksten som prognosene viser. Som det fremgår av utredningen vil det være mulig å få barnehagen godkjent etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v, men en godkjenning innebærer ulemper knyttet til opprettelse av permanent friluftsgruppe, utfordrende garderobeforhold og innvendig ombygging med omdisponering av personalareal til lekeareal. I tillegg vil barnehagen få redusert tilskudd med ny godkjenning grunnet færre barn enn det forrige godkjenning tillot. Det vil også være nødvendig med ekstra investeringskostnader for å få en godkjenning på plass. Byrådet er av den oppfatning at vilkår og forhold som fremgår av saken knyttet til godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. ikke er av avgjørende betydning for om barnehagen skal avvikles eller ikke. Barnetallsprognoser, barnehagedekning og antall barnehageplasser er førende for den kommunale planleggingen og skal og bør være det i vurderinger som gjelder opprettelse/avvikling av barnehager. I årene fremover må kommunen ta stilling til barnehageområder som eventuelt får overkapasitet. Høringsuttalelsene viser til at barnehagen har god pedagogisk kvalitet, og at en er fornøyd med tilbudet som gis. Byrådet ønsker å understreke at det kan være god pedagogisk kvalitet, både i mindre og større barnehager. Utfordringen med mindre barnehager som vist i saksutredningen, er knyttet til at disse er mer utsatt for svingninger i barnetall, mindre robuste ved økonomiske endringer og har større utfordringer knyttet til variasjon og størrelse på det faglige miljøet. Byrådet mener at små barnehager generelt har utfordringer knyttet til dagens krav i barnehagesektoren, og disse vil ikke bli lettere med årene. Når det gjelder barna som har fått tildelt plass i Bekkjarkrokane barnehage følger det av opptaksordningen til Bergen kommune at det ved nedleggelser av barnehageplasser gis fortrinnsrett til ny barnehageplass. Dette for barn som allerede er tildelt plass gjennom samordnet opptak. Private og kommunale barnehager fordeler barna i samordnet opptak. Barna gis kun et tilbud om ny plass, og dersom det takkes nei faller fortrinnsretten bort. Når det gjelder de ansatte i barnehagen følger det av kommunens personalreglement at alle fast ansatte i barnehagen vil få tilbud om stilling ved annet tjenestested i kommunen. Byrådet går inn for å avvikle barnehagedriften på Bekkjarkrokane barnehage fra august 2014. 13