Statoil ASA 4035 STAVANGER Oslo, 11.08.2015 Deres ref.: AU-TPD D&W MU-00026 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2509 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Tillatelse til permanent plugging og forlating av brønn 33/9- L-3 H på Statfjordfeltet - Statoil ASA Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til permanent plugging og forlating av brønn 33/9-L-3 H. Denne operasjonen kommer i tillegg til de sju pluggeoperasjonene vi ga tillatelse til i vedtak datert 21.januar 2015. Direkte utslipp til sjø av gamle væsker fra brønnen tillates kun dersom det ikke lar seg gjøre, uten rimelige kostnader eller ulemper, å redusere sikkerhetsrisikoen ved å håndtere væskene som avfall til akseptabelt nivå ved forebyggende og/eller avbøtende tiltak. Statoil skal sende inn en redegjørelse om gjennomføringen av brønnoperasjonen omfattet av tillatelsen innen to måneder etter at den er avsluttet. Vi viser til søknad fra Statoil ASA datert 3.august 2015 om tillatelse til å omfatte utslipp av gammel borevæske i forbindelse med permanent plugging og forlating av brønn 33/9-L-3 H på Statfjordfeltet i eksisterende tillatelse til brønnoperasjoner i sju brønner på Statfjordfeltet. Vi viser også til Statoils søknad om tillatelse etter forurensningsloven, datert 24. oktober 2014, til utslipp av gammel borevæske fra sju brønner på Statfjord Nord og Statfjord Øst og Miljødirektoratets tillatelse datert 21. januar 2015. Vedtaket er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven, i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. 1 Bakgrunn Statoil søker om å få gjennomføre en permanent plugging og forlating av brønn 33/9-L-3 H på Statfjordfeltet. Planlagt oppstart av aktiviteten er 20. august 2015 og arbeidet skal utføres ved hjelp av boreriggen Bideford Dolphin. Statoil begrunner søknaden med at det av ulike årsaker ble endringer i boreplan og at de ønsker å utføre denne operasjonen nå for å hindre at riggen ligger uten arbeid. Videre så viser de til at operasjonen som skal utføres er lik pluggeoperasjonene beskrevet i søknad 24.oktober 2014. Den omsøkte brønnoperasjonen omfatter kutting og trekking av og 13 3/8 og 9 5/8 foringsrør og medfører behov for å sirkulere ut gamle væsker fra brønnene. Statoil planlegger å samle opp disse væskene og sende dem til land som avfall. Dersom det viser seg at væskene inneholder hydrogensulfid (H 2 S) i mengder som medfører overskridelse av administrativ norm på riggen (5 ppm. som 8-timersmiddel, tilsvarende 3 ppm. som 12- timersmiddel), legger imidlertid Statoil opp til å sirkulere væskene direkte til sjø for å beskytte personell ombord. For tilsvarende operasjoner på brønnene 33/9-L-4 H og 33/9-K- 1 AH, beskrevet i søknad datert 24.oktober 2014, ble det ikke påvist H 2 S-konsentrasjoner i størrelsesorden som gjorde det nødvendig å slippe volumene til sjø. Brønnen inneholder ifølge søknaden følgende åtte produkter som per dags dato ikke har gyldig HOCNF: PHPA, Petrofree Ester basefluid, EZ MUL NT, RM-63, Duratone HT, MCS-G, FP-6LN og Blacksmith O837. Statoil har innhentet informasjon om de ovennevnte produktene hos leverandører og gjennomgått informasjonen med sikte på å vurdere produktenes miljøegenskaper. Basert på denne gjennomgangen, foreslår Statoil at fire av produktene klassifiseres i svart kategori, mens to klassifiseres i rød kategori og to i gul kategori. 2
Den samlede mengden med gamle væsker i brønnen er oppgitt å være 175 m 3. Hvis det skulle bli nødvendig å slippe ut hele dette volumet, vil det ifølge søknaden tilsvare et utslipp av 2 335 kg stoff i svart kategori, 1740 kg stoff i rød kategori, 24 945 kg stoff i gul rød kategori og 144 025 kg stoff i grønn kategori For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5 ettersom det av tungtveiende samfunnsinteresser haster med å gi tillatelse, jf. 36-7 a. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3
I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Statfjord. 3.2 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. 4
Stoff i svart kategori Statoil søker om tillatelse til utslipp av inntil 175 m 3 væske, med innhold av inntil 2 335 kg stoff som er klassifisert i svart kategori, dersom det av helse- og sikkerhetsmessige grunner skulle bli nødvendig å sirkulere hele væskevolumet i brønnene direkte ut til sjø. En oversikt over de kjemikalene som Statoil har klassifisert i svart kategori er gitt i tabellen nedenfor: Handelsprodukt Funksjon og spesifikt bruksområde Mengde stoff klassifisert i svart kategori (kg) EZ MUL NT Emulgator 1110 DURATONE HT Surfaktant 1000 MCS-G Surfaktant 153 FP-6LN Ukjent 72 Miljødirektoratet gir kun unntaksvis tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Selv om klassifiseringen av enkelte kjemikaler i de gamle væskevolumene i svart kategori er konservativ, er det ikke ønskelig å tillate utslipp av disse kjemikaliene ut fra bl.a. føre var-prinsippet. Vi finner det likevel nødvendig å gi åpning for slike utslipp hvis det under arbeidet med å sirkulere ut væske blir frigjort giftige og/eller eksplosive gasser som utgjør en helsemessigeller sikkerhetsmessig risiko. Dersom det skulle vise seg av væskene i brønnene inneholder giftige og/eller eksplosive gasser, forutsetter vi at Statoil vurderer om mulige helsemessige- og sikkerhetsmessige problemer knyttet til dette kan kontrolleres ved forebyggende eller avbøtende tiltak. Dette krever at Statoil på forhånd har vurdert hvilke tiltak som kan være aktuelle, herunder om gass kan luftes av fra væskene før disse kommer opp på innretningen og om problemene kan håndteres ved bruk av H 2 S-fjerner. Søknaden omfatter ikke bruk eller utslipp av nye kjemikalier i svart kategori i forbindelse med pluggeoperasjonene. Stoff i rød kategori Statoil har på grunnlag av foreliggende informasjon klassifisert to av kjemikaliene som er til stede i brønnen uten gyldig HOCNF i rød kategori. I tillegg så er det et kjemikalie i rød kategori, Geltone II, med gyldig HOCNF tilstede i brønnen. Væskene som det søkes om å slippe ut i tilfelle problemer med H 2 S er oppgitt å inneholde til sammen 1740 kg stoff i rød kategori som ikke er dekket av gjeldende tillatelse etter forurensningsloven for Statfjord. 5
Vi finner det også nødvendig å gi åpning for utslipp av disse stoffene hvis det under arbeidet med å sirkulere ut væske blir frigjort giftige og/eller eksplosive gasser som utgjør en helse- eller sikkerhetsmessig risiko. Søknaden omfatter ikke bruk eller utslipp av nye kjemikalier i rød kategori i forbindelse med pluggeoperasjonene. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Statoil har på grunnlag av foreliggende informasjon klassifisert to av kjemikaliene som er til stede i brønnen uten gyldig HOCNF i gul kategori. I tillegg så er det et kjemikalie i gul kategori med gyldig HOCNF tilstede i brønnen. Væskene som det søkes om å slippe ut i tilfelle problemer med H 2 S er oppgitt å inneholde til sammen 24,9 tonn stoff i gul kategori. Miljødirektoratet legger til grunn at et eventuelt utslipp av denne mengden stoff i gul kategori ikke vil ha nevneverdige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Stoff i grønn kategori Ingen kjemikalier med udatert/manglende HOCNF ble plassert i grønn kategori. Summen av stoff i grønn kategori klassifisert med gyldig HOCNF er 144 tonn. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter generelt at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. 3.3 Krav til beredskap mot akutt forurensning Miljødirektoratet fastsetter ikke særskilte krav til beredskap i forbindelse med den planlagte brønnoperasjonen. Vi forutsetter imidlertid at Statoil sørger for å etablere en nødvendig beredskap i tråd med krav som stilles i rammetillatelsen for Statfjordfeltet. 3.4 Krav til videre oppfølging Miljødirektoratet ønsker også mer informasjon om gjennomføringen av selve pluggeoperasjonene, herunder hvordan væskevolumene har blitt håndtert og om det har oppstått behov for å sirkulere væsker direkte til sjø pga. H 2 S-problematikk. Vi stiller derfor krav om at Statoil redegjør for dette i etterkant av brønnoperasjonen. Redegjørelsen skal oversendes til Miljødirektoratet innen 2 måneder etter at operasjonen er avsluttet. 6
4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til permanent plugging og forlating av brønn 33/9-L-3 H. Denne operasjonen kommer i tillegg til de sju pluggeoperasjonene vi ga tillatelse til på visse vilkår i vedtak datert 21.januar 2015. Gamle væsker som står som står i brønnene, med innhold av kjemikalier klassifisert i svart og rød kategori, skal samles opp og leveres som avfall, så fremt slik håndtering ikke innebærer uakseptabel risiko for personell og installasjon som følge av frigivelse av giftige eller eksplosive gasser. Direkte utslipp til sjø av gamle væsker fra brønnene tillates kun dersom det ikke lar seg gjøre, uten rimelige kostnader eller ulemper, å redusere sikkerhetsrisikoen ved å håndtere væskene som avfall til akseptabelt nivå ved forebyggende og/eller avbøtende tiltak. Statoil skal sende en redegjørelse om gjennomføringen av brønnoperasjonen til Miljødirektoratet innen to måneder etter at den er avsluttet. Tillatelsen til å slippe ut gamle væsker fra brønnene på de vilkårene som er fastsatt ovenfor, innebærer et unntak fra krav i aktivitetsforskriften 62 om at alle kjemikalier som går til utslipp skal ha gyldig HOCNF. Unntaket gis med hjemmel i rammeforskriften 70. 5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 21 000 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget 7
tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Solveig Aga Solberg senioringeniør Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger 8