Habilitetsvurdering i sak om skulebruksplan i Fitjar

Politikarar i Fitjar kommune Dykkar ref: Vår ref: Sakshandsamar: Arkivkode: Dato: 2018/132-7740/2018 Wenche Tislevoll A20 27.09.2018 Habilitetsvurdering i sak om skulebruksplan i Fitjar Under førebuingane til saka om skulebruksplan 2019-2023 i Fitjar kommune, har fleire folkevalde reist spørsmål om eigen habilitet og varsla ordføraren. I tråd med reglementet har ordførar, i samråd med administrasjonen, undersøkt saka. Administrasjonen har identifisert fleire potensielle problemstillingar, og sendt dei til fylkesmannen i Hordaland og KS for ei avklaring. KS har identifisert to problemområde, som går fram av vedlagt brev. Fylkesmannen ynskjer ikkje å uttala seg i saka. Ordførar vil anmoda gruppeleiarane om å avklara habilitetsspørsmålet til representantane i eige parti, og melde dette inn til administrasjonen. Varamedlemar i utval for oppvekst og omsorg, formannskapet og kommunestyret vil då bli kalla inn til møter der skulebruksplanen skal handsamast. Det er organet sjølv som avgjer habiliteten i saka. Med helsing Fitjar kommune Wenche Tislevoll Ordførar Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendt utan signatur Vedlegg: Brev til fylkesmannen i Hordaland, dagsett 24.09.18 Anmoding om habilitetsvurdering Brev frå KS dagsett 25.09.18 Svar vedrørende anmoding om habilitetsvurdering Lister over varamedlemar i utval for oppvekst og omsorg, formannskapet og kommunestyret Postboks 83, 5418 FITJAR E-post: fitjar@fitjar.kommune.no Ordførar Telefon: 53 45 85 00 Fitjar kommune Org.nr. 944 073 310 Direktetlf. 53458550

FYLKESMANNEN I HORDALAND Postboks 7310 5020 BERGEN Dykkar ref: Vår ref: Sakshandsamar: Arkivkode: Dato: 2018/255-7665/2018 Svein Dale Soleng 000 24.09.2018 Anmoding om habilitetsvurdering I forbindelse med vedtaking av ny skulebruksplan ynskjer me ei avklaring i høve habilitet hjå dei folkevalde. Administrasjonen har i vår utarbeide skulebruksplan for perioden 2019-2023. Den har no vore på høyring, og skal til politisk handsaming i utval for oppvekst og omsorg, formannskapet og kommunestyret. Fyrste politisk handsaming er i neste veke med saksutsending onsdag 26.09.18, så me ber om ei rask avklaring innan onsdag 26.09 kl. 12.00 Fitjar kommune har tre skular. I skulebruksplanen er det fremja tre alternativ ang. endring av skulestrukturen, som alle medfører nedlegging av ein eller fleire skular. Begge dei to grendaskulane vert føreslått nedlagt i rådmannen si innstilling, og to alternative modeller er at ein av skulane vert lagt ned. I alle dei tre alternativa vil skulenedlegginga føre til at born vert flytta, nokre stillingar vert endra (rektorstillingar), byte av arbeidsstad for lærarar, og at nokre lærarar vert overtallige. Dei alvorlege forslaga heng saman med kommunen si vanskelege økonomiske situasjon. Fitjar kommune er ein liten kommune, og dei folkevalde viser gjerne engasjement på fleire arenaer. Nokre folkevalde er tilsette som lærarar på skulane, andre folkevalde har ektefeller eller foreldre som er tilsette på skulane. Fleire har born på skulane som er føreslått nedlagt eller som vil få tilført elevar. Nokre har også verv ved skulane, i FAU eller anna. Enkelte folkevalde har også engasjert seg i skulestruktursaka for enkelte av grendaskulane. Etter det me kan sjå vert ingen av desse forholda råka av forvaltningsloven 6 fyrste ledd om automatisk ugildskap. Spørsmålet er om forvaltningsloven 6 andre ledd vert gjeldande for nokon av dei aktuelle problemstillingane. Etter vår tolking etablerer forvaltningsloven ein høg terskel for inhabilitet etter andre ledd det må føreligge særegne forhold som er egna til å svekke tilliten til den folkevalde. Me har identifisert problemstillingane under, som er kategorisert etter førebels konklusjon. Me ber om tilbakemelding på om dette er korrekt, eller om det lyt gjerast justeringar. Inhabilitet: Folkevalde som sjølv er tilsett som lærarar i kommunen, eller har ektefellar eller foreldre som er tilsett ved skular (særleg ulempe for den folkevalde eller nokon som han har nær personleg tilknyting til). Postboks 83, 5418 FITJAR E-post: fitjar@fitjar.kommune.no Rådmannen Telefon: 53 45 85 00 Fitjar kommune Org.nr. 944 073 310 Direktetlf.

Side 2 av 2 Ved skulenedlegginga vil alle tilsette på alle skulane kome i vurdering for nedbemanning i høve til kompetanse og ansiennitet (noko forenkla). Opp til 9 årsverk av omlag 60 kan verta nedbemanna avhengig av utfallet av vedtaket. Dersom dette punktet vil utløysa inhabilitet vil dette vedrøra 3 av 5 folkevalde i formannskapet og 5 av kommunestyret sine 17 medlemmar. Grensetilfelle: Folkevalde som aktivt har arbeidd for eit vist utfall i den aktuelle saka. Fylgjande problemstillingar har me konkludert med at ikkje medfører inhabilitet etter forvaltningsloven 6 annet ledd: Folkevalde som har deltatt som deltakarar på aksjonar for dei ulike grendaskulane (ikkje hatt leiar- eller arrangørrolle). At folkevalde har born som kan måtte bytte skule eller som går på ein skule som kan få økt elevtal (ei ulempe for borna). Folkevalde som har hatt verv i FAU eller liknande utval knytt til skulane (både leiarverv og vanlege verv). Eg gjer merksam på at det foreløpig ikkje er kome krav om habilitetsvurdering på nokon av dei folkevalde, men administrasjonen meiner at me må vurdere dette på eige grunnlag som førebuing til møtet og evt. innkalling av vararepresentantar. Med helsing Fitjar kommune Svein Dale Soleng ass. rådmann Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendt utan signatur

KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON - KS ADVOKATENE - Advokater MNA Tor Allstrin områdedir. Solfrid Vaage Haukaas Andreas Dag Nilsen Kristine Vigander Elisabeth Aasheim Anne-Lise Hellebostad Øyvind Renslo Geir S. Winters Kristine Røed Brun Beatrice Dankertsen Hennyng Jostein Selle Gry Brandshaug Dale Hakon Huus-Hansen Johan Nyrerød Spiten - Avd.dir. Sabrina Becher (adv. sek.) Mårten Brandsnes Faret Erna Larsen Cecilie R. Sæther Linda Hansen (adv.sek.) Øyvind Gjelstad Frode Lauareid Siri Tofte Stig Dahlsveen (adv. sek.) Fitjar Kommune Postboks 83 5418 Fitjar Vår referanse: Ansvarlig advokat: Andreas Dag Nilsen Deres referanse: Dato: 25.09.2018 Svar vedrørende anmodning om habilitetsvurdering Det vises til henvendelse av 24. september 2018 vedrørende mulig inhabilitet for en eller flere medlemmer av utvalget for oppvekst og omsorg, formannskapet og kommunestyret. Vurderingen knytter seg til utarbeidelsen av ny skoleplan hvoretter en eller flere skoler planlegges nedlagt. Grunnlaget for vurderingen er kommuneloven 40 nr. 3, jfr. forvaltningsloven 10, jfr. 6. På bakgrunn av det opplyste, fremstår det ikke som om noen av forvaltningsloven 6 første ledd sine alternativer kommer til anvendelse. Spørsmålet er således hvorvidt det foreligger inhabilitet på grunnlaget av forvaltningsloven 6 annet ledd. Vilkåret er at det foreligger «særegne forhold» som er egnet til å svekke tilliten til vedkommende sin uavhengighet. Dette er således en objektiv vurdering hvoretter det er hvordan forholdet fremstår for tredjemann som er det sentrale, og ikke hvordan den enkelte personlig vurderer sin uavhengighet. Imidlertid må det bemerkes at dersom noen vurderer å være inhabil uavhengig av dette, vil det være nærliggende å anse vedkommende for å være inhabil. Videre skal det «blant annet» vurderes om avgjørelsen i saken kan innebære «særlig fordel, tap eller ulempe» for vedkommende personlig eller noen man har nær personlig tilknytning til. Dette angir en videre personkrets enn i første ledd, men inhabilitet vil kunne foreligge hvor personkretsen etter første ledd blir berørt. En omstendighet som rammer mange, vil sjelden medføre inhabilitet, men det kan allikevel foreligge særegne omstendigheter. Folkevalgte som selv er ansatt ved skolene, eller har ektefelle, foreldre eller andre nærstående som er ansatt som lærere ved skolene: Det første eksempelet som er nevnt, gjelder hvor man har ektefelle eller foreldre som er ansatt ved skolene. En nedleggelse vil medføre at nedbemanninger vil finne sted, og således få store konsekvenser, eksempelvis hvor ektefellen mister sitt arbeide og belastningen dette medfører også for den folkevalgte. Dette taler for at de som er i en slik situasjon er inhabile etter forvaltningsloven 6 annet ledd. Videre ligger dette så vidt nærme forvaltningsloven 6 første ledd at inhabilitet blir en nærliggende konsekvens. Professor emeritus ved UiB, Jan Fridthjof Bernt, har skrevet kort om dette i Kommunal Rapport som svar på et spørsmål: https://kommunalrapport.no/artikkel/ny_spalte_bernt_svarer_i_dag_om_habilitet. KS ADVOKATENE Besøksadr.: Haakon VIIs gate 9 Nettside: www.ks.no Telefon: +47 24 13 26 00 Postadr.: Postboks 1378, Vika, 0114 Oslo E-post: ksadvokatene@ks.no Org.nr.: 971 032 146

At man er ansatt ved en av skolene som vurderes nedlagt, eller at en nærstående er det, vil utgjøre et «særegent forhold» dersom man risikerer å bli oppsagt. Slik Bernt skriver: «Det avgjørende blir da hvilke virkninger en slik nedlegging vil kunne medføre for den enkelte lærer; om dette er så sterke og forholdsvis direkte eller sannsynlige konsekvenser av vedtaket at det er egnet til å svekke tilliten til vedkommendes upartiskhet. [ ] Det at noen lærere må skifte arbeidsplass, vil neppe i seg selv være nok til å skape inhabilitet. Men her er det vel grunn til å tro at en vesentlig del av begrunnelsen for vedtaket om nedlegging vil være ønske om å kunne foreta en viss nedbemanning av lærerstaben. Hvem som vil kunne bli berørt av dette, vil vel avhenge av hva slags tilsettingsforhold den enkelte er i, om det er tale om en fast eller midlertidig stilling, og om denne er knyttet til den enkelte skole eller til kommunen i sin helhet. Dette vil nok være usikkert, og det samme vil gjelde spørsmålet om hvor mange og hvilke lærere man eventuelt vil si opp. I tillegg kommer så kollegiale forhold. Det vil ikke være hyggelig å komme tilbake til egen arbeidsplass og ha stemt på en måte som medfører at kolleger mister jobben. I en så utrygg og uoversiktlig situasjon vil det etter min mening være riktig å anse ektefellene til samtlige lærere ved den nedleggingstruete skolen som inhabile når det skal tas stilling til om en av de to skolene skal nedlegges.» Dette taler for å konkludere med inhabilitet i slike tilfeller. Folkevalgte som aktivt har arbeidet for et bestemt utfall: Det neste eksempelet gjelder folkevalgte som har arbeidet for et visst utfall i saken. Det fremgår ikke hva engasjementet består i, men på generelt må det legges til grunn at politikere som inntar et standpunkt ikke blir inhabile på grunnlag av dette. Folkevalgte går til valg på et partiprogram og avgjørelsene deres vil være preget av dette og partiets politikk. Når de da stemmer i samsvar med det som tidligere er frontet, kan dette vanskelig anses for å være i strid med forvaltningsloven 6 annet ledd. Hvor folkevalgte har deltatt på aksjoner Det at folkevalgte har deltatt på aksjoner for de ulike grendeskolene kan vanskelig vurderes på noen annen måte enn det tidligere. Særlig hvor de ikke har hatt leder- eller arrangørroller. Hvor folkevalgte har barn ved skolen Hva gjelder de folkevalgte som har barn ved skolene så er utfallet noe mer usikkert. Hvor barnene får flere elever på skolen, kan dette vanskelig anses for å være et forhold som medfører inhabilitet. Dette vil være tilfellet for alle barn ved den aktuelle skole og det er ikke uten videre klart at et større elevantall er noen ulempe. Der barnene må bytte skole vil dette kunne stille seg annerledes. Sentralt vil være om barnet får en særlig fordel eller ulempe, og således om det er et «særegent» forhold. Eksempelvis hvor barnet får en mye lenger skolevei, hvor stor skolen er osv. I boken Forvaltningsrett av Eckhoff og Smith er dette vurdert slik: Side 2 av 3

I uttrykket særegne forhold ligger at situasjoner som mange er i, ikke med-fører inhabilitet. Den som er satt til å representere interessene til en næring eller gruppe, blir f.eks. ikke inhabil bare fordi han eller hun har samme interesse i saken som andre medlemmer av gruppen. På tilsvarende vis ikke et medlem av kommunestyret som har barn i skolen, av den grunn inhabil til å stemme over hvordan det skal ordnes med skoleskyss. Men det er ikke meningen at forholdet må være helt unikt. Hvis en endring i reglene for skoleskyss f.eks. vil være til særlig fordel eller ulempe for et bestemt medlem av kommunestyret eller medlemmets barn, må det likevel betraktes som et «særeget» forhold. Dersom nedleggelsene vil få konsekvenser for mange barn, må det bli en vurdering av betydningen av skolenedleggelsen for det enkelte barn. Barnet må påvirkes særlig/mer enn de andre dersom dette skal kunne medføre inhabilitet. Det må foreligge et «særegent forhold». At skoleveien kan bli meget lang eller farlig er et eksempel på et moment i vurderingen. Det vil ha betydning hvor store skolene som vurderes nedlagt er, da dette har betydning hvor mange barn som er i samme situasjon. Habilitet vurderes som kjent både ut fra organets tillitt til den folkevalgtes upartiskhet, og ut fra hvordan det fremstår utad, altså hvordan publikum kan antas å se på habilitetsspørsmålet. Dette vil kunne være tilstrekkelig til å medføre inhabilitet. Det vil således være nærliggende at for de folkevalgte hvor deres barn blir særlig rammet, vil inhabilitet bli konsekvensen. Hvor folkevalgte har hatt verv i FAU og liknende Folkevalgte som har hatt verv i FAU eller tilsvarende vil ikke uten videre utgjøre noen inhabilitetsgrunn etter forvaltningsloven 6 annet ledd. Oppsummering Konklusjonen blir etter dette at det må vurderes særskilt for den enkelte folkevalgte hvorvidt vedkommende er inhabil. Dette må gjøres på bakgrunn av en helhetsvurdering som vil være ulik for den enkelte folkevalgte. Et generelt svar kan på denne bakgrunn ikke gis, men de momentene som er vurdert vil være sentrale. Vurderingen er kun ment å være rådgivende og utgjøre et moment i den vurdering som uansett må foretas. Med vennlig hilsen Andreas Dag Nilsen Advokat MNA Telefon: +47 90 71 03 75 E-post: Andreas.Dag.Nilsen@ks.no Side 3 av 3

Utval for oppvekst og omsorg i perioden 2015-2019 vert samansett slik: Medlemar: Grete Marit Veka Maraas, SP, leiar Varamedlemar: 1. Lisa Instefjord Gilje, SP, 2. Sverre Sæterbø, SP 3. Åge Nesbø, FRP Vigdis Røen Leirvik, AP, nestleiar Terje Træet, H 1. Karl Magne Engesund, AP, 2. Simen Aarskog, H 3. Bente Ringheim Koløen, AP, 4. Bjørg Karin Tislevoll, H Ole Bergesen, H Harald Rydland, KRF 1. Hilde Karin Vedøy Eiken, KRF, 2. Solveig Lambach Fitjar, KRF, 3. Bård Inge Sørfonn, KRF Fitjar formannskap vert i perioden 2015-2019 samansett slik: Medlemar: Wenche Tislevoll, H Agnar Aarskog, AP Varamedlemar: 1. Vigdis Røen Leirvik, AP, 2. Terje Træet, H, 3. Bjørg Karin Tislevoll, H, 4. Annar Westerheim, AP Arne Prestbø, H Sigurd Andrè Maraas, FRP 1. Grete Marit Veka Maraas, SP, 2. Karen Elisabet Rydland Sæbø, SP Dagfinn Brekke, KRF 1. Harald Rydland, KRF, 2. Bård Inge Sørfonn, KRF

VARAMEDLEMER I KOMMUNESTYRET 2015-2019 H 1. vara Simen Løland Aarskog H 2. vara Geirmund Aga H 3. vara Jo Kjetil Strand H 4. vara Rune Mork Levåg H 5. vara Anne Marie Larsen H 6. vara Laila Træet Korsvik H 7. vara Margaret Hillestad H 8. vara Jan Kåre Mehammer H 9. vara Thomas Helland H 10. vara Vibeke Strand Tranøy AP 1. vara Roger Nesbø AP 2. vara Bente Ringheim Koløen AP 3. vara Gunn Marit Søreide AP 4. vara Åsmund Sørfonn AP 5. vara Roar Pedersen KRF 1. vara Rune Helland KRF 2. vara Halvard Wiik KRF 3. vara Hilde Karin Vedøy Eiken KRF 4. vara Solveig Lambach Fitjar KRF 5. vara Astrid Olaug Bukkøy KRF 6. vara Rasmus Fitjar SP 1. vara Lisa Instefjord Gilje SP 2. vara Reidar Kloster SP 3. vara Sverre Sæterbø SP 4. vara Geir Arne Solbakken SP 5. vara Bård Inge Bø FRP 1. vara Ole Vidar Helland FRP 2. vara Ingfrid Karin Stadheim Gloppen FRP 3. vara Ove Raunholm FRP 4. vara Frank Solli