Levanger kommune Møteinnkalling Utvalg: Formannskap Møtested: Formannskapssalen, Levanger rådhus Dato: 05.09.2018 Tid: 13:00 (Etter generalforsamling i Høgberget barnehage AS) Faste medlemmer er med dette kalt inn til møtet. Den som har lovlig forfall, eller er inhabil i noen av sakene, må melde fra så snart som mulig, på tlf. 74 05 27 16, eller e-post: rita.mari.keiseras@levanger.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Saksnr Innhold PS 79/18 Godkjenning/signering av protokoll PS 80/18 IL Sverre søker om lån til rehabilitering av Elberg kunstgressbane PS 81/18 Nye veiledende satser for økonomisk sosialhjelp i Levanger kommune PS 82/18 Budsjett 2019 - Økonomiplan 2019-2022, Levanger kommune Levanger, den 30. august 2018 Robert Svarva Ordfører Før formannskapets møte settes vil det bli holdt ekstraordinær generalforsamling: Høgberget barnehage AS jfr. egen innkalling
PS 79/18 Godkjenning/signering av protokoll 2 av 11
Levanger kommune Sakspapir IL Sverre søker om lån til rehabilitering av Elberg kunstgressbane Saksbehandler: E-post: Tlf.: Kjersti Nordberg kjenor@levanger.kommune.no 74 05 28 49 Arkivref: 2018/11269 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Formannskap 05.09.2018 80/18 Kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling: 1. IL Sverre innvilges et lån som forskudd på spillemidler i tråd med vedtatte retningslinjer ved forskuttering av spillemidler til lag og foreninger. 2. Beløpet finansieres ved bruk av ubrukte lånemidler. 3. Lånet utbetales ikke før valg av ny oppbygning av bane er tilstrekkelig dokumentert. Hjemmel/bakgrunn for saken: Søknad fra IL Sverre Vedlegg: 1 Søknad fra IL Sverre 2 Kostnadsoverslag rehabilitering 3 Brev fra Kulturdepartementet Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: IL Sverre har i e-post 02.07.2018, søkt kommunen om ekstra støtte til rehabilitering av Elberg kunstgressbaner ved a) lån som forskuttering av spillemidler, og b) 1 000 000 i ekstra kommunalt lån. Bakgrunn: Elberg kunstgressbane, 1 11erbane og 2x5erbaner, ble opprinnelig ferdigstilt sensommeren i 2016. 3 av 11
Det har etter kort tid oppstått betydelige ujevnheter og banen fremstår generelt ikke som et godt anlegg for aktiviteten som skal foregå der. Det er søkt spillemidler til alle tre banene på Elberg, og revidert anleggsregnskap foreligger også på de tre anleggene. De to 5erbanene har allerede fått utbetalt spillemidlene (til sammen kr. 600 000). 11erbanen hadde opprinnelig et kostnadsoverslag på kr. 4 839 535. Rehabiliteringen er kostnadsberegnet til kr. 5 000 000. Det foreligger pdd. en søknad på 11erbanen med søknadsbeløp kr 1 613 000 som i 2018 er tildelt kr 806 500. Beløpet er en oppdeling av tilskudd over to år, dvs. at fylkeskommunen har til hensikt å tildele 1 613 000 totalt. Kulturdepartementet samtykker imidlertid i at IL Sverre kan søke om ytterligere midler til kunstgressbanen, fordi den maksimale tilskuddsrammen for 11'er-kunstgressbane med lysanlegg ikke er oppnådd (kroner 2 500 000) samt at søknadsprosessen på sett og vis ikke er fullført, all den tid idrettslaget uansett måtte fremmet gjentatt søknad for anlegget i 2019 for resterende tilskudd. Det innebærer i praksis at laget ved neste års levering av gjentatt søknad kan øke kostnadsoverslag og søknadsbeløp tilsvarende, dvs. til maksimalt søknadsbeløp på kroner 1 694 000, som inkludert årets tildelte midler totalt vil føre til et søknadsbeløp/eventuelt tilskuddsbeløp på kr. 2 500 000. Departementet forutsetter dog at banen faktisk blir utbedret snarest mulig slik at verken hittil tildelte eller eventuelt fremtidige tildelte midler utbetales til et anlegg som ikke er fullgodt for aktiviteten midlene er ment å støtte opp om. Spillemidler: I Trøndelag er etterslepet på spillemidler til ordinære idrettsanlegg 3-5 år, og dette fører til økt etterspørsel etter lån som forskudd på spillemidler. Levanger kommune har ved noen tilfeller forskuttert spillemidler, som gjør at lagene får realisert anleggene sine uten å måtte vente i flere år på spillemidler. Dette oppfattes som svært positivt både fra søkere og fylkeskommunen, og er en av «løsningene» på det store etterslepet på spillemidler. Levanger kommune har garantert med simpel kausjon begrenset oppad til 1 million kroner i forbindelse med finansiering av IL Sverres kunstgressbane på Elberg, som var en forutsetning fra DNB til IL Sverre (PS 24/15) Levanger kommune forskutterte opprinnelig spillemidlene til Elberg stadion i PS 30/16. I samme sak ble det også vedtatt å utarbeide retningslinjer for forskuttering av spillemidler, for å ha en tydeligere praksis på dette. Retningslinjene ble vedtatt i sak 55/16. 4 av 11
Vurdering: IL Sverre vet foreløpig ikke hvorfor grunnen har oppført seg slik den har gjort, men håper å komme nærmere svaret når de tar av kunstgresset og kommer i gang med rehabiliteringen. Levanger kommune ønsker derfor ikke å uttale seg om årsaken til den situasjonen som har oppstått med ujevnheter på Elberg, men er klar over at anlegget ikke fremstår som ønskelig og må utbedres. Det understreker også betydningen av grunnarbeid ved denne type anlegg. Det er bra Kulturdepartementet stiller seg positive til å «åpne» eksisterende spillemiddelsøknad, slik at IL Sverre kan søke om ytterligere kr. 887 000 i spillemidler i 2019. Det er viktig at klubben følger opp forutsetningene til Kulturdepartementet, og utbedrer banen snarest. I tråd med vedtatte retningslinjer stiller Levanger kommune seg positive til å forskuttere spillemidler også videre. Spillemidlene er sikkerheten kommunen har i lånet/forskuddet. Vanligvis vil lånet betales tilbake i løpet av 3-5 år. I dette tilfellet vil det imidlertid betales ned allerede ved tildeling av midler i 2019, ettersom det er tildelt en andel i 2018 og søknaden gjentas i 2019. Det er vanlig å dele opp tilskuddet over to år på kostnadskrevende anlegg og gjentatte (anlegg som har begynt å få tilskudd) søknader skal derfor prioritere. I henhold til retningslinjene gis det ikke lån til utover søknadssum i spillemiddelsøknaden. Levanger kommune er på linje med Kulturdepartementets forutsetninger om at banen utbedres så snart som mulig, både slik at spillemidlene støtter opp om det de er ment til, men også at klubben får et fullgodt fotballanlegg igjen og kan legge denne saken bak seg. Det er også viktig å kvalitetssikre nytt valg av oppbygning av bane, slik at flere utfordringer knyttet til telehiv/ujevnheter unngås. Det er selvfølgelig krevende økonomisk for klubben med denne ekstra rehabiliteringen. Samtidig var kostnadsnivået på opprinnelig bane lavt. Basert på erfaringspriser fra bygde baner i 2016 og 2017 har Norges fotballforbund et estimat på kr. 8,6 mill. for en standard 11er kunstgressbane. Kommunen anbefaler at klubben prioriterer å få på plass et fullgodt anlegg på Elberg før området utvikles videre. Rådmannen stiller seg derfor positivt til å gi IL Sverre videre lån som forskudd på spillemidler i tråd med vedtatte retningslinjer. Lånet utbetales ikke før valg av ny oppbygning av bane er tilstrekkelig dokumentert. 5 av 11
Levanger kommune Sakspapir Nye veiledende satser for økonomisk sosialhjelp i Levanger kommune Saksbehandler: E-post: Tlf.: Jon Ketil Vongraven jon.ketil.vongraven@levanger.kommune.no 74052500 Arkivref: 2018/10109 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Formannskap 05.09.2018 81/18 Kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling: Nye veiledende satser for økonomisk sosialhjelp vedtas og gjennomføres fra 1.10.2018. Hjemmel/bakgrunn for saken: Vedtak i kommunestyret 28.2.2018 etter interpellasjon fremmet av Jostein Trøite Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtjenesteloven) Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok følgende i sitt møte 28.2.2018: Kommunestyret ber rådmannen legge fram forslag om nye og høyere satser for økonomisk sosialhjelp til politisk behandling i kommunestyret med tanke på nye satser fra 1. juli 2018 Staten har gitt veiledende satser for økonomisk sosialhjelp siden februar 2001. Slik retningslinjene er i dag, er det opp til hver enkelt kommune hvilket nivå den vil vedta å legge sine satser for sosialhjelp. Hovedregelen i henhold til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen er at hver enkelt søknad skal vurderes individuelt og konkret i forhold til den enkelte søkers reelle behov. De veiledende satsene er en hjelp til å sikre en viss likebehandling av like saker og sikre ett visst nivå på økonomiske ytelser etter loven. Verdal kommune justerte satsene siste gang i 2012 og Levanger kommune justerte sine veiledende satser fra 01.06.13. Kommunene vurder det nødvendig å foreta en justering av de veiledende satsene for sosialhjelp og at disse tilpasses samme nivå som statens veiledende satser. På grunn av nærheten til hverandre, finner kommunene det formålstjenlig å ha en lik ytelsesplattform. 6 av 11
Det er behov for en justering av satsene for økonomisk sosialhjelp i Levanger og Verdal kommune for å sikre sosial utjevning og bedre de generelle levevilkår for vanskeligstilte. Behovet synes spesielt stort i forhold til barnefamilienes økonomiske situasjon. I tillegg er det lagt vekt på: De fleste kommuner har de siste årene tilpasset satsene til de statlige veiledede satser. Samfunnets og lovens fokus på barnefattigdom. Fylkesmannens tilbakemeldinger i klagesaker der kommunene ligger for lavt i sine veiledende satser. Dagens satser: Levanger Verdal Statens veil. Enslig 5105 5105 6050 Ektepar/samboere 8479 8479 10100 Person i 4240 4240 5050 bofelleskap Barn 0-5 år 2049 800* 2350 Barn 6 10 år 2724 800* 3050 Barn 11 17 år 3415 800* 3950 *) Verdal legger inn barnetillegg for begge foreldre når de søker sammen. I tillegg til barnetillegget beholder søkere i Verdal barnetrygd og eventuelt barnebidrag i tillegg. Det finnes i tillegg differensierte satser ut fra alder, aktivitet og varighet. Forslag til nye felles satser. I aktivitet over 25 år Ikke i aktivitet over 25 år I aktivitet ungdom under 25 år Enslig 6 050 4550 4550 3450 Ektepar/samboere 10 100 7600 7600 5700 Person i 5 050 3800 3800 2850 bofelleskap Barn 0-5 år 2 350 2350 2350 2350 Barn 6 10 år 3 050 3050 3050 3050 Barn 11 17 år 3 950 3950 3950 3950 Fra og med 4. barn 1 650 1650 1650 1650 De nye satsene bygger på følgende prinsipper: Ikke i aktivitet ungdom under 25 år Et viktig prinsipp vil være en aktiv bruk av økonomisk sosialhjelp med individuell og konkret vurdering. Et av hovedmålene i sosialt arbeid er å bistå brukerne slik at de blir økonomisk selvhjulpne. Det legges opp til differensiering av ytelsene der det skal lønne seg å være i aktivitet/bidra aktivt til avklaring av egen situasjon. De differensierte satser 7 av 11
tilsvarer 75 % ytelse for de som ikke er i aktivitet, men barn skjermes gjennom at barnetillegget ikke reduseres. Barnetrygd, bidrag og kontantstøtte tas inn som inntekt i beregningen av hjelpebehovet for økonomisk sosialhjelp. Bostøtte fra Husbanken regnes inn som inntekt ved vurdering av hjelpebehovet. Livsoppholdet skal dekke: mat og drikke, husholdnings- og toalettartikler, klær og sko, frisør, ordinære tannlege- og lege utgifter, ordinære medisin- og synsutgifter, tvlisens, media og kommunikasjon, reiseutgifter i fritiden, fritid og sosiale behov og andre forbruksutgifter. I tillegg er det rimelig at dette vil inkludere noe til samvær med barn samt supplering av inventar og reparasjon av utstyr. Boutgifter er ikke inkludert i beregningsgrunnlaget for livsopphold. Dette inkluderer lån/renter, offentlige avgifter, strøm og annen oppvarming samt bolig- og innboforsikring. Forslaget bygger på videreføring av egne ytelser til ungdom under 25 år. Dette med referanse til regelverk til andre ytelser som introduksjonsstønad og kvalifiseringsprogrammet som har dette aldersskillet. «Stordriftsfordeler» videreføres i familier med flere enn 3 barn. Dvs. fra og med 4. barn vil barnetillegget settes til 70 % for tillegget i gruppen 0 5 år. De veiledende satsene på livsopphold og barnetillegg legges lik statens veiledende, og følger statens årlige justeringer med virkning fra 01.05. I helt spesielle tilfeller vurderes det individuelt om det er hensiktsmessig å bruke justering/reduksjon/stans av økonomiske ytelser som virkemiddel. Dette f.eks. ved manglende oppfølging av vilkår, feilaktige eller unndragelse av opplysninger m.m. Vurdering: I budsjettet for 2018 er det ikke tatt høyde for noen merkostnad som en økning av satsene vil medføre. Økte kostnader er vanskelig å tallfeste da det er mange andre faktorer som spiller inn i de totale kostnadene til økonomisk sosialhjelp. Eksempelvis vil en økning av satsene til livsopphold gi færre ekstraytelser knyttet til livsopphold som er den faktiske situasjonen i dag. En vurdering av de budsjettmessige konsekvensene av en økning av satsene må gjøres i forbindelse med budsjettet for 2019. De nye satsene foreslås innført fra 01.10.18, og de økonomiske konsekvensene for 2018 vil derfor være ubetydelige. Det er en god del andre faktorer som kan få stor påvirkning på utgiftene som kommunene vil få til økonomisk sosialhjelp fremover. Sosialhjelp skal være en midlertidig ytelse, men praksis viser at mange mottar økonomisk sosialhjelp over flere måneder og år. Dette vil bli enda mer aktuelt nå fremover på grunn av innstramminger i lov regelverk knyttet til statlige ytelser som uføretrygd, arbeidsavklaringspenger (AAP) og supplerende hjelp til personer som ikke har tilstrekkelig opptjening i forhold til ordinære folketrygdytelser. Beregning av de økonomiske konsekvensene av disse faktorene er derfor veldig vanskelig å anslå før en ser omfanget. OPPSUMMERING: Aktivitet (mot arbeid og selvforsørging) skal lønne seg også økonomisk. Aktivitet/innhold i hverdagen må være et mål for den enkelte og for samfunnet. Sikre sosiale levevilkår og sosial utjevning med et særskilt fokus på barns situasjon. Det tilrådes at nye satser blir vedtatt slik de er foreslått og innføres fra 01.10.18. 8 av 11
Levanger kommune Sakspapir Budsjett 2019 - Økonomiplan 2019-2022, Levanger kommune Saksbehandler: E-post: Tlf.: Arnstein Kjeldsen arnstein.kjeldsen@levanger.kommune.no Arkivref: 2018/11392 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Administrasjonsutvalget 29.08.2018 6/18 Formannskap 05.09.2018 82/18 Kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling: 1. Budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 vedtas. 2. Det settes av 11% av skatteinntekter i margin. 3. I medhold av eiendomsskatteloven 2, 3 og 10 fastsettes eiendomsskattesatsen for 2019 til 3,5 o/oo i hele kommunen og for alle eiendommer. 4. I medhold av eiendomsskattelovens 7 blir eiendommer som er nevnt i paragrafens bokstaver a og c fritatt for eiendomsskatt med følgende presiseringer: Det generelle fritaket for boliger som er nevnt i bokstav c, skal være avgrenset til 1 helt kalenderår regnet fra utgangen av året boligen var ferdig. For øvrig fritas: a) Levanger kirkelige fellesråds eiendommer b) Skogn folkehøgskoles eiendommer c) Vårtun kristne oppvekstsenters eiendommer d) Markabygda Montessoriskoles eiendommer e) Levanger videregående skoles eiendommer f) Trondheim Havn IKSs eiendommer g) Innherred Renovasjons eiendommer h) Museenes eiendommer i) Idrettslag, religiøse, humanitære og lignende organisasjoners eiendommer som brukes til organisasjonens primæroppgaver j) Barnehagene i kommunen som blir drevet av organisasjoner eller private fritas for eiendomsskatt, når virksomheten er lagt til egen bygning/eiendom. Barnehager, inkl. familiebarnehager, som blir drevet i eiers bolig, fritas ikke. Det kan gis fritak fredede eiendommer der eiendommen har verdi for allmennheten, og det gjerne påløper en del kostnader til vedlikehold av historiske bygninger slik at det blir urimelig om eiendomsskatt skal betales i tillegg. Eiendomsskatten skal betales i tre terminer jfr. Eiendomsskattelovens 25.5. 9 av 11
5. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter. 6. Det vedtas økonomireglement for 2019 i samsvar med lenke i budsjettdokumentet. 7. Nye gebyr- og betalingssatser for 2019 vedtas i egen sak i Kommunestyret høsten 2018. 8. Ramme for låneopptak til videreutlån/startlån settes til kr. 40.000.000,-. 9. Ramme for låneopptak til finansiering av investeringer (utover Startlån) i 2019 inkl. selvfinansierende investeringer settes til kr. 185.930.000,-. Lånene skal opptas uten fastsatt avdragstid lån betales ned vektet etter maksimal avdragstid. Det delegeres til rådmannen å velge långiver samt godkjenne rentevilkår i lånenes løpetid. 10. Rådmannen får fullmakt til å foreta endelige justeringer av budsjettet og økonomiplan, samt fullmakt til oppstilling av budsjettet etter de gjeldende forskrifter og justeringer som følge av evt. organisasjonsmessige endringer. 11. Formannskapet får fullmakt til å omfordele midler innen de ulike hovedområder i investeringsbudsjettet. Hjemmel/bakgrunn for saken: Kommunelovens 44-47 Vedlegg: Budsjett 2019 Økonomiplan 2019-2022, Levanger kommune Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Alle vedlegg til budsjett/økonomiplan ligger som lenkedokument i plandokumentet. Tidligere år har rådmannen fått fullmakt til å foreta endelige justeringer av budsjettet og økonomiplan etter Kommunestyrets vedtak. Det anses hensiktsmessig at denne ordningen videreføres. Rådmannen foreslår at den generelle bestemmelsen om fritak fra eiendomsskatt etter Eiendomsskattelovens 7 bokstav b) ikke videreføres. Denne bestemmelsen omfatter bygninger som har historisk verdi. Begrunnelsen for at denne bestemmelsen nå tas bort er en forventet fredning av Levanger sentrum, hvor det ikke er ønskelig at alle bygninger på generell basis fritas for eiendomsskatt. Hvilke eiendommer som har historisk verdi, må avgjøres etter en skjønnsmessig vurdering der kommunen i utgangspunktet ikke er bundet av andre instansers vurdering. Begrunnelsen for å frita vil kunne være at eiendommen har verdi for allmennheten, og at det gjerne påløper en del kostnader til vedlikehold av historiske bygninger slik at det blir urimelig om eiendomsskatt skal betales i tillegg. Bygninger av historisk verdi kan få fritak etter 7 bokstav b) etter søknad. 10 av 11
Innstillingen til skal legges ut til alminnelig ettersyn i minst 2 uker før behandling i kommunestyret. Vurdering: Rådmannens vurderinger fremgår av budsjett-/økonomiplandokumentet. Saksprotokoll i Administrasjonsutvalg - 29.08.2018 Orientering i møte: Budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 v/økonomisjef Arnstein Kjeldsen Forslag i møte: Presentasjon av budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 tas til orientering. Avstemning: Forslag fremmet i møtet enstemmig vedtatt. VEDTAK: Presentasjon av budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 tas til orientering. 11 av 11