SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Steinulf Skjerdal Arkiv: K54 Arkivsaksnr.: 10/2533 Vassområde Indre Sogn organisering og finansiering Rådmannen si tilråding: 1. Luster styre sluttar seg til prinsippa i saka om samarbeid som gjeld organisering av Indre Sogn vassområde slik det kjem fram av prosjektplan revidert 28.07.2011. 2. Luster styre samtykkjer i kjøp av fagkompetanse frå Multiconsult AS og at Aurland tek sekretariatansvar. Kommunestyret samtykkjer i at det vert søkt om skjønnsmidlar og finansiering gjennom eventuelle andre eksterne kjelder. 3. Luster styre vedtek prosjektbudsjett med løyving på totalt kr 204307,-,- fordelt på årlege kostnader i medhald av budsjett i prosjektplan rev. 28.07.11 frå 2011 til 2013. 4. Løyvinga vert belasta næringsfondet 5. Luster styre vil elles gje uttrykk for at kostnader kommunane vert påførde gjennom EU sitt vassdirektiv bør fullfinansiert gjennom statlege og fylkeskommunale midlar og stiller spørsmål ved heimel fylkesn har for å velta desse kostnadene over på kommunane.
Saksutgreiing: Prenta vedlegg: 1. Referat frå oppstartmøte for Indre Sogn vassområde 04.03.2011 2. Prosjektplan for Indre Sogn vassområde 3. Tilbod frå Multiconsult AS på konsulenttenester datert 10.06.2011 4. Kopi av brev frå rådmannsgruppa Sogn regionråd til fylkesn datert 26.09.2011 Uprenta vedlegg: 1. Innkalling til oppstartmøte for Indre Sogn vassområde 04.03.2011 2. Møteprotokoll frå møte i Indre Sogn vassområde 28.06.2011 Samandrag: Gjennom vassforskrifta har Noreg slutta seg til EU sitt vassdirektiv. Dette medfører at det skal utarbeidast vassforvaltningsplanar for alle vassførekomstar frå fjell til kyst - elv, innsjø, grunnvatn, fjordar m.v. Vassregion Sogn og Fjordane er inndelt i fire vassområde. Kommunane Aurland, Leikanger, Luster, Lærdal, Sogndal og Årdal utgjer Indre Sogn vassområde. Fylkesn er tillagt mynde for oppfølgjing av vassforskrifta og har pålagt kommunane omfattande oppgåver på området, utan at det følgjer med tilsvarande ressursar for å løysa dei. Vassforvaltningsplan for Sogn og Fjordane skal vera ferdig og vedtakast innan utlaupet av 2015. For å koma i mål med arbeidet må Indre Sogn vassområde ha gjennomført tilstandsanalyse og fastsetja mål og tiltak for alle sine vassførekomstar innan utgangen av 2013. Aurland som på møte i vassområdet 04.03.2011 vart tillagd ansvaret som verts og koordinator for arbeidet, har utarbeidd framlegg til prosjektplan og sett på ulike modellar for å løysa oppgåva. Det er mellom anna innhenta tilbod frå konsulentfirma på gjennomføring av deler av arbeidet. Saka vart handsama på møte i vassområdet 28.06.2011 som tilrår ein modell med kjøp av konsulenttenester frå Multiconsult i samsvar med tilbod på kr 798 000,- eks. mva., og kjøp av administrasjonstenester frå Aurland tilsvarande 25% stilling. Fylkesmannen og fylkesn har gjeve tilsagn om dekking av 25% av kostnaden kvar for 2011 og det er føresett at dei går inn med tilsvarande del for dei to neste åra. Saka om utgiftsdekking har også vore drøfta av rådmannsgruppa i regionrådet som stiller spørsmål til fylkesn om heimel for å påleggja kommunane denne kostnaden, jf. vedlegg. Saka om finansiering må handsamast av styra i alle kommunane som inngår i vassområdet. Vertsn fekk i oppdrag å utarbeida saksframlegg som kunne nyttast av alle. Saksutgreiinga frå Aurland er teken inn under faktadelen utan endringar. Utval som har vedtaksmynde: Kommunestyret Fakta: Bakgrunn: Ny vassforskrift vart sett i verk 01.01.2007 der m.a. EU sitt vassdirektiv vert implementert i Noreg. Forskrifta krev at alt vatn frå brevatn til kystvatn (innsjø, elv, grunnvatn, fjordar og kystvatn ut til ei nautisk mil utanfor grunnlinja) skal ha god økologisk og kjemisk tilstand innan 2021.
Vassregion Sogn og Fjordane er ein av 11 vassregionar i Norge, og vart etablert 01.01.2010. Fylkestinget for Sogn og Fjordane 19.10.2010 følgjande vedtak om delegering av vassdragsmynde og oppretting av vassregionutval for Sogn og Fjordane: Fylkesrådmann vert delegert vassregionsstyresmakt/mynde etter Vassforskrifta 1. Fylkestinget vedtek følgjande samansetnad av vassregionutvalet: a. 2 representantar frå fylkesn (leiar + eit medlem) b. 1 representant frå følgjande statlege instansar: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, NVE Region Vest, Mattilsynet Regionkontor for Hordaland og Sogn og Fjordane, Fiskeridirektoratet Region Vest, Statens Vegvesen Region Vest, Kystverket Vest og evt andre berørte statlege styresmakter. c. 1 representant frå kvar av kommunane i Sogn og Fjordane, og evt. andre berørte kommunar/fylkeskommunar. 2. Fylkestinget oppnemner Kjartan Longva til leiar av vassregionutvalet, med Jorunn Eide Kirketeig som vara for leiaren. 3. Fylkestinget oppnemner Jenny Følling til medlem av vassregionutvalet, og Jarle Skartun som vara for medlemen i vassregionutvalet. 4. Leiaren i vassregionutvalet representerer vassregionmyndet på møte i vassregionutvalet. På bakgrunn av dette og føringane over kan vassregionutvalet konstituere seg sjølv. 5. Fylkestinget er positiv til at vassregionutvalet opprettar eit arbeidsutval. Kvart vassområde som vert oppretta bør vere representert i arbeidsutvalet samansetnad av vassregionutvalet i møte19.10.2010. Vassregionutvalet vedtok 18.01.2011 å dele vassregionen inn i fire vassområde, Indre Sogn, Ytre Sogn, Sunnfjord og Nordfjord. Arbeidsutvalet i vassregion Sogn og Fjordane hadde sitt fyrste møte 29.03.2011 der det m.a. vart drøfta organisering av vassområdeutval, og at dei går inn for ein prosjektleiar i 100 % stilling i kvart vassområde. Vassområde Indre Sogn er sett saman av kommunane Leikanger, Lærdal, Sogndal, Luster, Årdal og Aurland. Det er også delar av vassdrag som høyrer til i dette vassområdet som strekkjer seg inn i Hordaland (Voss) og Buskerud (Vang) som i hovudsak høyrer til i tilgrensande vassområde. Det vart halde oppstartmøte i Vassområde Indre Sogn i Gaupne den 04.03.2011 der Aurland vart vald som verts for vassområdet. Ordførar Olav J Ellingsen vart vald som representant frå Vassområde Indre Sogn i arbeidsutvalet til Vassregionutvalet. I høve vertskapsrolla har Aurland utarbeidd prosjektplan med framlegg til organisering, finansiering av konsulentkjøp/prosjektstilling, og ei tidsplan for arbeidet. Prosjektplanen har vore handsama i møte for Vassområdeutval Indre Sogn, (møte 28.juni 2011) med følgjande vedtak: Vassområdeutvalet Indre Sogn(VOUIS) vart samde om at ein skal gå inn for avtale med Multiconsult AS og ei 25 % prosjektsekreteriatstilling i Vassområde. Hausten 2011 skal VOIS kome fram til dei største utfordringane i vassområdet, og legge dette fram for vassregionutvalet. Det vert no lagt fram ei felles sak som skal handsamast i kommunane Leikanger, Lærdal, Sogndal, Luster, Årdal og Aurland. Dei andre kommunane som har hovuddelen av vassdraga i andre Vassområde er med i tilsvarande prosjekt der. I tilrådinga til vedtak er det framlegg om godkjenning av prosjektplan, kostnader og finansiering som må forankrast i budsjetta. Saksutgreiing: Sogn og Fjordane Fylkes v/fylkesrådmann er vassregionmynde, og har ansvar for koordinering av arbeidet med vassforskrifta. Vassregion Sogn og Fjordane har starta arbeidet med forvaltningsplan for vassregionen. Planprogrammet er varsla, og sendt på høyring. Forvaltningsplanen med tiltaksprogram og miljømål skal vedtakast i 2015, og miljømåla skal vere nådd innan 2021. Kommunane skal vere med å gje bakgrunnsinformasjon om vassførekomstane i samband med utarbeiding av forvaltningsplanen til vassregionen.
Fylkesmannen har det faglege ansvar innan vatn. Sektormynde (Mattilsynet, Kystverket, Fiskeridirektoratet, Statens vegvesen osv) og kommunane har ansvar for å greie ut framlegg til tiltak for å sikre eller betre vasskvaliteten, og gje grunnlaget for å fastsetje miljømål innan sine ansvarsområde (vassforskrifta 22). Vurdering: Prosjektplan for Vassområde Indre Sogn syner mål, organisering, framdriftsplan, økonomi/finansiering og ei oversikt av arbeidet som skal utførast. Nærare utgreiing om arbeidsoppgåver i vassområdeutval og kommunar er gjeve i prosjektplan og i avtale med Multiconsult AS. Framlegg til prosjektplan har vore til handsaming i vassområdeutvalet i Juni 2011. Framlegget er omforeint frå utvalet i møte 28.06.2011. Kommunane har i dag ansvar for drikkevatn, avløp, landbruk, ureining, eldre avfallsplassar, planlegging og sakshandsaming etter plan- og bygningslova m.m. Vassforskrifta innfører eit nytt forvaltningsregime som skal arbeide på tvers av sektorar i n, mellom fleire kommunar og involvere interesseorganisasjonar og grunneigarar. I tillegg til dei daglege fagoppgåvene innan vassførekomstane vil dette arbeidet krevje ressursar til koordinering og informasjon. Det vil også krevje kompetanse for å utføre dette arbeidet. Kommunane har i dag stramme ressursar innan dette fagfeltet, og har lite rom for ein utvida aktivitet slik den nye vassforskrifta set krav om. Vassforskrifta vart sett i verk 01.01.2007 utan at det har ført til auka ressursar til kommunane innan dette fagområdet. Organisering i Vassområde Indre Sogn Kommunane kan løyse arbeidsoppgåvene innan vassregimet på ulike måtar: 1. Tilsetje ein prosjektleiar som føl opp vassdirektivet og oppgåver frå vassregionmynde. Dette vil krevje tilføring av nye midlar. Det er aktuelt å tilsetje prosjektleiar i 2011, sidan oppgåvene allereie ligg føre og prosjektet er i startfasen no. Prosjektleiar organiserer og legg til rette for arbeidet i vassområdeutvalet. Det kan vere ei utfordring å få tilsett prosjektleiar med god kompetanse i 100% stilling. Uavhengig av tilsetting i denne stillinga må ein rekne med kjøp av tenester frå konsulentar med høg fagkompetanse innafor område som fell inn under oppgåver i medhald av vassforskrifta 23,24 og 25. Dei samla kostnadene med ein slik modell er om lag 2.058.000,- fram til 2013. I ein slik modell kan administrasjonen anbefale å nytte ein verts-modell etter 27 i lova. Kostnadene ved denne modellen er dokumentert i vedlagde prosjektplan. 2. Engasjere eksterne fagkonsulentar for å ta oppdraget. Aurland (Verts) har henta inn anbod på slike tenester (Doffin) for utvalde oppgåver i høve vassforskrifta 23,24,25 og 26 med karakterisering, risikovurdering og klassifisering. Det kom inn 3 tilbod frå Multiconsult AS, Rambøll og NIVA. Sistnemnde tilbod vert forkasta pga formelle høve i tilbodet. Multiconsult AS hadde då lågaste tilbod på kr 798 tusen: Ut frå kompetanse, kvalitet og pris samanlikna med tilsetting av heiltid prosjektleiarstilling (inkl div. utgifter). På møte i Vassområdeutvalet 28.06.2011 vert ein samde om kjøp konsulenttenester. Aurland tek sekretariatfunksjonar tilsvarande 25% stilling. Dei samla kostnaden med ein slik modell er på kr.1.630.000,- Ein vil på denne måten sikre seg god kompetanse for ei avgrensa oppgåve, og kunne ha klare oppgåvefordelingar mellom utvalet og konsulentselskap og sekretariat.
Økonomi/Kostnadsdeling mellom kommunane Det ligg føre framlegg til kostnadsdeling mellom kommunane i Vassområde. Samla prosjektkostnader 2011 til 2013: Kostnad Kostnad 2011- Kostnadsdelin gjennomsnit 2013 g % fordeling t årleg (søknadsperioden ) Kommunar Basis 50% 6 Kommunar 50 % 815.000 1.630000,- Aurland 67834,. 110773,- Luster 67834,. 136225,- Årdal 67834,. 59350,- Lærdal 67834,. 84490,- Sogndal 67834,. 12707,- Leikanger 67834,. 3456,- Kostnadsdelin g Km2 vassforekomst SUM 1.630.000,- 407.000,- 407.000,- Fylkesmannen 25 % 204000 408000,- Fylkesn 25 % 204000 408000.- Sum 100 % 8150000 815000,- 0 Det er søkt om skjønsmidlar frå Fylkesmannen 01.06.2011, der Indre Sogn har fått ei løyving på kr 115.000,- gjeldande inneverande år. Same søknad vert sendt Fylkesn slik at ein får dekka 50% av kostnadene i 2011. Koordinerings- og informasjonsoppgåve vert utført av Aurland for ein tidsavgrensa periode fram til 2013. Prosjektet vert søkt finansiert av 50 % statlege/fylkeskommunale midlar og 50% frå kommunane i medhald av fordelingsnøkkel i prosjektplan. Kostnadsdeling kommunane i Indre Sogn Vassområde:
Alle kommunane må slutte opp under samarbeidet og bidra med sin del av ressursar og kompetanse i prosjektet. Organisering i prosjektplanen er i medhald av vedtak i Vassområdeutvalet i møte 28.06. 2011. Kvar må ta avgjerd om budsjettdekking og gje generell tilslutting til revidert prosjektplan frå 28.06.2011. For den einskilde vil dei totale utgiftene i perioden 2011 til 2013 verta slik: Leikanger 71429,- Aurland 178829,- Årdal 127341,- Luster 204307,- Lærdal 152487,- Sogndal 80641,- Oppsummering Kommunane har fått tilført ei oppgåve som må løysast, som krev både kompetanse og ressursar, over tid. Framlegg til løysing med at koordinerings- og informasjonsoppgåve vert utført av vertsn i vassområdet for ein tidsavgrensa periode. I framlegg til prosjektplan for Vassområde Indre Sogn har ein vald ein modell med å kjøpe inn fagkompetanse av høg kvalitet etter ein anbodsrunde i medhald av lov om offentlige anskaffelser. Ei slik løysing fordrar eit fungerande samarbeid gjennom vassområdeutvalet og mellom dei administrative ressursane i dei enkelte kommunane. Samarbeidet er i allereie i ferd med å finne si form, slik at oppgåver knytt til prosjektplan og saksutgreiing vert løyst gjennom kjøp av fagkompetanse og bruk av arbeidsgrupper, der Aurland tek ansvar for sekretariatfunksjonar og noko organisering, innkalling til møter m.m. Vassområdeutvalet sin funksjon som diskusjonsfora og som styrande organ vert viktig i ei slik løysing, og difor kan også denne løysinga seiast å vere i tråd med intensjonane i etableringa av vassområde og vassregion m.m. Det er ein avgjerande føresetnad at kommunane får økonomisk støtte til oppfølging av vassføresegna. Statlege og regionale myndigheiter har førebels signalisert 50% finansiering frå fylkes og fylkesmann. Det er gjeve tilsegn om løyving frå Fylkesmannen av skjønsmidlar for å medfinansiere kostnadane med dei nye oppgåve som her er tilført kommunane. Det er viktig at Fylkesn stiller opp med midlar tilsvarande minst 25% av kostnaden gjennom heile prosjektet og vidare prosessar. Sidan statlege myndigheiter har vedteke å tilpasse EU sitt vassdirektiv gjennom Vassføregna mm og såleis gjev pålegg til kommunane om store oppgåver innafor vassforvalting, analyse og kartlegging, burde myndigheitene i ein tidleg implementeringsfase klårgjort ekstra økonomisk overføring til kommunane for oppfølging av denne oppgåva. Inntil vidare må ein ta sikte på 50% finansiering av årlege kostnader i årlege utgifter. Om staten løyver meir enn 50% vert dette innarbeid i budsjettet. Rådmannen si vurdering:
Rådmannen meiner at kostnader knytt til oppfølgjing av EU sitt vassdirektiv i utgangspunktet burde vore fullfinansiert med statlege og fylkeskommunale midlar, men vil likevel rå styret til å slutta seg til tilrådinga frå Indre Sogn vassområde om organisering og finansiering for at ikkje arbeidet skal stoppa opp. Dato 06.10.2011 Tore Eriksen Steinulf Skjerdal rådmann landbrukssjef Særutskrift skal sendast: m/kopi til: Aurland, Vangen 1, 5745 Aurland Økonomiavdelinga, Her