BASIS OPPLYSNINGER OM ADMINISTRATIVE SYSTEMER

RAPPORT TIL RÅDET FOR GRENSEKOMMUNER I NORD BASIS OPPLYSNINGER OM ADMINISTRATIVE SYSTEMER Rapport September 2007 utarbeidet av Alf S. Johansen for Rådet for Grensekommuner i Nord

2

3

MEDLEMMER AV RÅDET FOR GRENSEKOMMUNER I NORD MEDLEM LAND REGION # KOMMUNER I REGIONEN # FOLK I KOMMUN EN AREAL (kv.km) ADMIN CENTER Inari Fin Lapland 22 7268 (04) 17333 Ivalo Sodankylä Fin Lapland 22 9373 (03) 12417 Sodankylä Enontekio Fin Lapland 22 2000 (05) 8464 Hetta Utsjoki Fin Lapland 22 1362 (06) 5371 Utsjoki Karasjok Nor Finnmark 19 2880 (07) 5664 Karasjok Kautokeino Nor Finnmark 19 9704 (07) 9704 Kautokeino Sør-Varanger Nor Finnmark 19 9442 (07) 3967 Kirkenes Tana Nor Finnmark 19 2965 (07) 4045 Tana bru Nesseby Nor Finnmark 19 880 (07) 1442 Varangerbotn Porsanger Nor Finnmark 19 4127 (07) 4873 Lakselv Kiruna Swe Norrbottens län 14 Petsjenga Rus Murmansk 4 distrikter som oblast, Petsjenga, + pechengsky ulikt antall distriktet andre typer enheter i Kola Rus Murmansk oblast, kolskydistriktet Lovozero Rus Murmansk oblast, lovozersky distriktet oblasten Er eneste tettsted i distriktet, men på samme adm. nivå ligger også 5 "urbane bosettinger" og 5 "rurale territorielle okruger" 4 distrikter som Lovozero, + ulikt antall andre typer enheter i oblasten 23258(06) ca. 50 000 Kiruna 19446 8700 Pechenga 11060 (02) 28 320 Kola 14311 (02) 52 978 Lovozero 4

Andre tettsteder Offisielle språk Funny facts Inari Inari Finsk, Inari samisk, Skolt samisk, Nordsamisk Sodankylä Finsk og Enontekio Kilpisjärvi, Kaaresuvanto nordsamisk Finsk og nordsamisk Finlands største kommune i areal og huser deler av landets største nasjonalpark Halve kommunearealet er vann. Stedet for midnight sun film festival Her møtes Norge, Sverige, Finland. Her finnes Finlands største foss og høyeste fjell Utsjoki Kyrkoby, Nuvvus, Karigasniemi, m.fl. Finsk og nordsamisk Finlands eneste kommune med samisk flertall Karasjok Norsk, Samisk 80% av kommunens befolkning er samisktalende. Kulturell og sosial hovedstad for samer i Norge. Kautokeino Sør-Varanger Tana Nesseby Porsanger Kiruna Petsjenga Kola Lovozero Masi, Stornes, Sjusosjavri Hesseng, Sandnes, Bjørnevatn, Jarfjord, Svanvik, Vaggetem, Neiden, Bugøyfjord og Bugøynes. Billefjord, Kistrand, Olderfjord/Russenes Børselv, Porsangmoen, Skoganvarre Vittangi, Jukkasjärvi m.fl. Zapolyarny, Pechenga, Nikel, Rajakoski, Liinahamari, Korzunovo, Borisoglebsk, Yaniskoski Kola, Molochny, Murmashi, Verhnetulomsky, Kildinstroy Revda, Kanevka, Krasnoshchel, Sosnovka Norsk, Samisk Norsk Norsk, samisk, finsk Norsk, Samisk Norsk, Samisk, Kvensk Svensk, Meänkieli, Samisk Russisk Russisk Russisk Kommunen er arealmessig den største i Norge. Kautokeino by står på UNESCOs verdensarvliste. Russland har generalkonsulat i Kirkenes, og det ligger også et grensekommisariat i byen som skal overvåke grenseavtalen mellom Norge og Russland. Vegard Ulvang er herfra. Tanaelva er norges desidert største lakseelv og tanamunningen utgjør et av Europas største uberørte deltaområder. Fiskeriminister Helga Pedersen er fra Tana. Norges eneste trespråklige kommune, og det finnes et kvensk språk- og kultursenter. Sveriges største kommune i areal Her finnes verdens dypeste borehull (nikkel), og verdens nordligste kloster Kolahalvøyas eldste by som ble bombet sønder og sammen under krimkrigen. Her finnes Russlands nordligste spa. Lovozero-byen kalles Russlands samiske hovedstad 5

ADMINISTRATIVE DEFINITIONS - OVERVIEW Comparison between the different the systems of Norway, Sweden, Finland and Rusia (Basically in Norwegian) FUNCTION NORGE SVERIGE FINLAND RUSSLAND Styreform Statsoverhodets rolle Statsministerens rolle Har statsoverhodet veto? Monarki, Enhetsstat Monarki, Enhetsstat (med lovfestet lokalstyre) (Semipresidensiell) republikk Representasjon Representasjon Representasjon og utenrikspolitikk utenfor EU Sjef for den utøvende makt nei Sjef for den utøvende makt Nei No Regjeringssjef og har mesteparten av den utøvende makt ja, men kan omgjøres av parlamentet Føderasjon av 85 uavhengige subjekter med varierende grad av selvstyre. Formelt semipresidensielt system, men sterkt statsoverhode. Deler den utøvende makt med statsministeren, men har størstedelen av denne. Stor makt overfor regjeringen. Regjeringssjef og etterfølger av presidenten hvis nødvendig (ingen visepresident). Deler utøvende makt med presidenten. Ja Kammer i parlamentet Parlamentets rolle Ja, men begrenset betydning (Lagting og Odelsting) Lovgivende makt, kontrollfunksjo n overfor regjeringen nei nei Ja, Duma (underhus) med 450 medlemmer. Det Føderale Råd (overhus) med 2 representanter fra hver av de 89 geografiske enhetene. Lovgivende makt, kontrollfunksjon overfor regjeringen Lovgivende makt Parlamentarisme ja ja ja nei Lovgivende makt, men den deler denne med regjering og president. Forhold til EU EFTA medlem medlem ikke medlem 6

FUNCTION NORGE SVERIGE FINLAND RUSSLAND Parlamentsvalg proposjonell representasjon proposjonell representansjon proposjonell representasjon Presidentvalg nei nei Direkte valgt hvert 6. år Duma: Direkte valg hvert 4.år. Overhuset: Utpekt av territorielle politikere (1 av provinsenes lovgivende forsamling og 1 av guvernøren). Varierende perioder. Valgt hvert 4. år Styringsnivåer Mellomnivå/ Fylkesvalg Regional elections Kommunevalg Local government Elctions Nivå1: Stat, Nivå2: fylke, Nivå3: kommune Andre inndelinger: kirke, rettsvesen, helsevesen proposjonelt valg proposjonelt valg Nivå1: Stat, Nivå2: län, Nivå3: kommun Andre inndelinger: historiske inndelinger i provinser og land proposjonelt valg proposjonelt valg Juridisk: Nivå1: Stat, Nivå2: kunta (komun) Administrasjon: Nivå1: Stat, Nivå2: lääni (län), Nivå3: maakunta (landskap), Nivå4: seutukunta (ekonomisk region),nivå5: kunta (kommun) Finnes ikke. Lääni er styrt av staten, Maakunta er (med unntak) styrt av staten, seutukunta er formet og styrt av komunnene. proposjonelt valg * For en mer detaljert beskrivelse, se slutten av dokumentet. Nivå1: Staten/Føderalt nivå, Nivå2: 6 ulike typer føderale subjekter, Nivå3: distrikter/ raions, eller byer og tettsteder. Nivå4: Selsovets (distriktsråd), tettsteder og bosettninger innunder et distrikt, og bydistrikter, eller annen inndeling. Andre inndelinger: kommunelignende inndeling lokalt, føderale distrikter og økonomiske distrikter Ulike typer folkevalgte forsamlinger finnes i de fleste føderale subjekter. Ulik grad av selvstyre. Ulike typer kommunelignende inndelinger med ulik grad av selvstyre, valgt eller utvalgt på annen måte. 7

FUNCTION NORGE SVERIGE FINLAND RUSSLAND Statens representant i fylket Regional state Fylkets viktigste oppgaver Regions most important tasks Kommunens viktigste oppgaver Municipality most important tasks fylkesmannen videregående opplæring, helse (psykiatri, rusmiddel), barn- og ungdomsarbeid, større infrastruktur barn, skole, eldreomsorg, funksjonshemm ede, helse- og sosialtjenester, vann og kloakk, renovasjon, planlegging, veier, kirker landsstyrelsen ledet av landshövding helse og regional utvikling barn, skole, eldreomsorg, funksjonshemme de, sosialtjenester, miljø, renovasjon, vann og kloakk, bygg og planlegging lääninhallitus (länsstyrelse) ledet av maaherra (landshövding) Lääni: Sosialtjenester, helse, utdanning, politi, brann, trafikk, rettsvesen Maakunta: Regional planlegging, næringsutvikling, utdanning står for 2/3 av velferdstjenestene. skole, helse, vann, veier Staten er først og fremst representert gjennom de føderale distriktene som er føderalt kontrollert. 8

Political words and definitions in different languages ENGELSK NORGE SVERIGE FINLAND РОССИЯ Top level: state stat stat Государство, gosudarstvo The Parliament Stortinget Riksdagen Eduskunta/ Riksdagen Upper and Lower Houses the Parliament Head of state/ King/ President Head of governement/ Prime minister The Cabinet/ Council of Ministers Lagting, Odelsting Federalnoye Sobraniye, Федеральное Собрание non existent non existent Sovet Federatsii, Gosudarstvennay a Duma, Совет Федерации, Государственная Дума Konge Kung Suomen tasavallan presidentti (Republiken Finlands president) Statsminister Statsminister Pääministeri, (statsminister) Regjeringen Regeringen Valtioneuvosto, (Statsrådet) Президент, President Премьер министр Кабинет министров Kabinet mineistrov The Bureaucracy Forvaltningen Förvaltningen Федеральное министерство Federalnoe Pravitelstvo Departments Departementer Departementer Ministeriö Ministerstva, министерства Divisions Direktorater Vedomstva, Ведомства Mid- level: county fylke län (landsting) lääni (län) Oblast, область The County Council Fylkestinget Landsting non existent Non existent County Committee Fylkesutvalg Presidium non existent Non existent County Mayor Fylkesordfører Ordförande non existent Non existent County Governor Fylkesmann Landshövding Maaherra (landshövding) County Administration Board Dekkes av fylkesmann Länsstyrelse Lääninhallitus (länsstyrelse) Gubernator, губернатор Областная Дума, Oblastnaya Duma 9

ENGELSK NORGE SVERIGE FINLAND РОССИЯ County Administration Fylkesadm. County chief administrative officer Bottom level: municipality Fylkesrådmann kommune Länsadmisnistras jonen / kanselliet primärkommun / kommun Local Council Kommunestyre Kommunfullmäk tige Local executive board Formannskap Kommunstyrelse Mayor In Finland: Municipial managers (slightly different functions) Kommuneadministrasjonen Chief administrative officer Ordfører Local government administration Rådmann / Adm.sjef Вицегубернатор Kommunstyrelsens ordförande Kommunalrådet Kommunadminis tarsjonen / kanselliet Kommunsjef kunta (komun) Kunnanvaltuusto (kommunfullmäkti ge) Kaupunginjohtaja (stadsdirektör) for cities, Kunnanjohtaja, (kommunsdirektör) for other municipalities. Областнoe правительство, Oblastnoe Pravitelstvo Vice-Gubernator Munitsipalitet, муниципалитет Городская Дума, Gorodskaya Duma. Мэр Городская администрация, Gorodskaya administratsia Заместители мэра, Zamestiteli mera * Om styringsnivåinndelingen i Russland: På NIVÅ 1 er Russland en føderasjon av 85 uavhengige subjekter med varierende grad av selvstyre. Under statsnivå har man på NIVÅ 2 ulike typer føderale ubjekter: Republikker (respubliki): Formelt sett uavhengige med egne grunnlover, presidenter og parlamenter, er representert av den føderale regjeringen i utenriksrelasjoner og er ment å være hjem til en spesifikk etnisk minoritet. Karelia er en republikk som dekker mesteparten av grensa til Finland. Oblasts (oblasti): Den vanligste typen. Regulære administrative enheter med en føderalt utnevt guvernør en en lokalt valgt lovgivende forsamling. Har som regel navnet sitt etter Oblast-senteretden største byen og det administrative senteret. Murmansk er en oblast og dekker hele Kolahalvøya. Føderale byer (federalnyye goroda): Store byen som fungerer som egne regioner. Kun Moskva og St. Petersburg tilhører denne kategorien og dekker et område rundt byen i tillegg til selve byen. I tillegg finnes det tre andre kategorier på nivå 2: Krais (kraya), autonome provinser (avtonomnaya oblasti) og autonome distrikter (avtonomnyye okruga) 10

På et slags NIVÅ 1,5 kan de føderale subjektene grupperes i henholdsvis 7 føderale distrikter og 12 økonomiske distrikter. Murmansk of Karelia hører begge til den nordlige økonomiske region, mens St.Petersburg hører til den nordvestlige økonomiske region. De føderale distriktene er føderale myndigheters inndeling og har ikke noe med de føderale subjektene å gjøre. Hvert distrikt blir ledet av en representant for presidenten som også er utnevnt av denne. Representanten for presidenten har til oppgave å passe på at de føderale enhetene overholder den russiske grunnloven. De føderale distriktene ble opprettet av Putin for å sentralisere den russiske staten og styrke den føderale makten. Dette inkluderer et indirekte valgt Føderasjonsråd og at Presidenten kan oppløse subjektenes parlamenter og regjeringer hvis de ikke følger føderal lov. Hele den regionen som grenser til Skandinavia ligger under den Nordvestlige Fødereale Distrikt og St.Petersburg er administrasjonssenter. På NIVÅ 3 er de føderale subjektene inndelt på ulikt vis i: Enten distrikter/ raions, eller byer og tettsteder. Typiske administrative inndelinger på NIVÅ 4 kan være: Selsovets (distriktsråd), tettsteder og bosettninger innunder et distrikt, og bydistrikter. Etter en reform i 2006 ble det opprettet kommunelignende inndeling som ser ut til å eksistere ved siden av ovennevnte inndeling: Kommunedistrikter (Municipal district): enhet for lokalt selvstyre. Disse samstemmer ofte med distriktsinndelingen/raions. Kommunale bosettinger (Municipal settlement): Enhet hvor det foregår lokalt direkte selvstyre eller gjennom valgte selvstyremyndigheter. Her skilles det mellom urbane og rurale enheter. Urbane kommunale okrug (Municipal urban okrug): En kommunal urban bosettning som ikke er en del av et kommunalt distrikt, men hvor det er blitt gitt en viss grad av selvstyre. Intrabyterritorie i en federal by (Intra-city territory of a federal city): en del av en federal bys territorie hvor lokalt selvstyre utøves valgte eller på enn måte utvalgte selvstyremyndigheter 11