Hvordan påvirker regelendringer arbeidsdeltakelse? Tom Kornstad and Thor O. Thoresen Forskningsavdelingen Statistisk sentralbyrå 1
Motivasjon Stort fokus på arbeidstilbud i mange land, Norge inkludert Høyt arbeidstilbud kan oppnås på mange forskjellige måter o Redusert skatt på arbeidsinntekt o Fleksibilitet i arbeidsmarkedet mht arbeidstidsordinger (deltid/kveldsarb) o Barnehagedekning o Overføringsordninger som oppmuntrer til arbeid (WFTC, EITC) Konsekvenser av ulike politikkregimer o Undersøke effekter av iverksatte endringer o Hvordan undersøke effekter av potensielle politikkendringer? Mikrosimulering basert på modell for personers arbeidstilbud 2
Motivasjon, forts. En slik modell kan brukes til å simulere effekter av o Endringer i skatte- og overføringssystem o Endringer i mulighetene for pass av barn utenfor hjemmet o Endringer i tilbudet av ulike arbeidstidsordninger (heltid/deltid) o Kombinasjon av dette, for eks. effekten av kontantstøtten ved ulike grader av rasjonering i barnehagemarkedet Regne ut effekter på o Arbeidstilbud o Inntektsfordeling o Offentlig proveny - skatter og overføringer Fordel o Gjennomføre konsistente analyser av ulike politikkendringer o Detaljert beskrivelse av skatte- og overføringssystemet o Eksempel på anvendelse og potensialet til slike modeller 3
Modellspesifikasjoner Mødre med førskolebarn 1-5 år, gift eller samboende Tidligere: Arbeidstid er kontinuerlig variabel, gitt timelønn. Ser bort fra pass av barn Diskret modell for valg av arbeid og pass av barn. Valg av jobb og barnepass er ikke bare bestemt av lønn og barnepassutgifter, men også andre kvalitative variable som av natur er diskrete Fanger opp viktige trekk ved arbeidsmarkedet og markedet for pass av barn o Flere heltidsjobber og heltids barnehageplasser enn deltids o Mors arbeidstilbud betinger pass av barn o Tre hovedformer for pass av barn: barnehage, dagmamma, eget pass o Foreldre ser ofte ut til å foretrekke barnehage framfor dagmamma o En del foreldre er rasjonert i barnehagemarkedet Budsjettbetingelse: Arbeidsinntekt, arbeidsfri inntekt, utgifter til barnepass, skatter, overføringer inklusive eventuell kontantstøtte 4
Politikk-reformer Referansesystem: 2003 skatte og overføringssystem Data inkluderer mødre med minst ett barn 1-5 år (framført fra 1998 til 2003) 1. Norsk variant av "the working families tax credit" (U.K.) Gulrot-variant Familien får kr 30 000 per år hvis mor jobber minst 17 timer per uke ("basic credit") Hvis mor jobber mer enn 24 timer per uke, får familien i tillegg kr 20 000 per år Overføringen er inntektsavhengig - Avtrapping: 25 pst av fam. inntekt over kr 400 000 2. Fjerning av kontantstøtten Foreldre til barn 1 2 år får en skattefri overføring, som avhenger av bruken av offentlige og private barnehager Ikke-brukere får omkring kr 39 000 per år per barn, mens overføringen skaleres ned til null for brukere av fulltids barnehageplass 5
Figur 1: Fordelingen over tilstander i referansesystemet og etter innføring av norsk variant av WFTC Probability Base-line WFTC 0.35 0.30 0.25 Child care center Other paid care 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 0 8 20 28 38 0 8 20 28 38 Home work Combinations of weekly hours of work and modes of care 6
Figur 2: Fordelingen over tilstander i referansesystemet og ved fjerning av kontantstøtten Probability 0.40 Base-line No home care allowance 0.35 0.30 Child care center Other paid care 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 0 8 20 28 38 0 8 20 28 38 Home work Combinations of weekly hours of work and modes of care 7
25000 20000 15000 10000 5000-5000 -1 0000 Change in post-tax in c o m e 0 Increasing num ber of spaces at child care centers Fee cuts Rescinding the hom e care allow ance M odified W orking Fam ilies' Tax Credit System 1 2 3 4 5 Q u in tile C h a n g e in w e e k ly working hours, m o th e rs 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1 2 3 4 5 Q u in tile 8
Konklusjon Vist at mikrosimuleringsmodeller kan være en hendig verktøy ved studier av effekter av ulike politikkendringer Modellen gjør det mulig å studere effekter av endringer i skatter, overføringer, timelønninger, dekningsraten i barnehagemarkedet, tilbudet av deltids- og heltidsjobber Fordel med modell: o Mulig å gjennomføre konsistente analyser o Relativt lite ressurskrevende å gjennomføre simuleringer Vanskelig å lage gode modeller Kontantstøtten, out of sample test Effekter av kontantstøtten ved ulike grader av rasjonering i barnehagemarkedet Modellutvidelse: Fars arbeidstilbud 9