KS Folkevalgtprogram 2011-2015 Folkevalgt i Frosta kommune 24-25.11.11
Tema Kommunen: Det politiske oppdraget Kommunestyret: «All makt i denne sal» Roller Samspillet politikk og administrasjon Etikk 2
Det lokale demokratiet Kommunene løser offentlige oppgaver gjennom et lokalt demokrati Kommunene blir styrt av folkevalgte representanter for innbyggerne Gjennom valg gir innbyggerne et oppdrag til de folkevalgte, og ved valg står de folkevalgte til ansvar overfor innbyggerne 3
Kommunestyret bestemmer Kommuneloven 6: Ingen andre enn kommunestyret, samlet møte, kan ta avgjørelser på vegne av kommunen (Med mindre noe annet er sagt uttrykkelig i lov eller forskrift eller kommunestyret selv har delegert myndigheten videre) 4
Delegering Delegasjonsreglement vedtas i begynnelsen av hver periode Til andre politiske organer Til administrasjonen (rådmannen) 5
Statlige styringsvirkemidler Juridiske: Lover, forskrifter (lovfestede rettigheter, plikter for kommunene, klageregler, statlig innsigelsesrett i plansaker og statlig tilsyn) Økonomiske: Inntektsrammer, skatteregler, øremerkede tilskudd, handlingsplaner og gebyrtak Pedagogiske/andre: Konsultasjonsordningen mellom stat og kommune, dialog, statlige utviklingsprosjekter, veiledninger, håndbøker, rapportering 6
EØS og kommunesektoren Felles europeisk regelverk påvirker kommunenes handlingsrom Offentlige innkjøp Offentlig støtte Miljø 7
Det politiske lederskapet Ombudsrollen Styringsrollen Den politiske lederrollen Arbeidsgiverrollen 8
Ombudsrollen Ta opp saker for enkeltmennesker, grupper, organisasjoner Undersøke for enkeltmennesker eller grupper Grendepolitiker, sakspolitiker Kjenne til hva folk er opptatt av Når du utøver ombudsrollen, er det viktig at du er deg bevisst at du har et ansvar for helhetlig styring. 9
Styringsrollen Prioritere, og fatte vedtak i kommunale organer Styringsrollen utøves i kollegiale organer, og kommer til uttrykk gjennom flertallsvedtak Arbeidsgiverrollen er en viktig bit av styringsrollen Helhetstenking Unngå for mange omkamper 10
Styringsrollen forts. Styringsrollen innbefatter også eierrollen Fra tradisjonell forvaltningsstyring til mer selskapsorganisering og fristilling Internt KF Samarbeid 27 Vertskommune 28 IKS - AS Stiftelse Generelt liten bevissthet om hva dette får å bety for folkevalgtrollen. Hvordan styre? 11
Lederrollen Gå foran,lede folket i ønsket retning Skape tilslutning for et syn, en ide, - skape oppslutning om en politikk du mener kommunen skal stå for Få folk til å endre oppfatning Noe mer enn å ta standpunkt basert på meningsinnhenting 12
Arbeidsgiverrollen De folkevalgtes oppgaver: Sette mål, fastlegge rammebetingelser, tildele ressurser, gi ansvar, ivareta lønns- og arbeidsvilkår for rådmannen(toppledelsen), kontrollere og evaluere Rådmannens oppgave: utøver arbeidsgiverpolitikken, og gir innspill til drøftinger i folkevalgte organer omkring arbeidsgiverpolitikk KOLLEGIET!! Ha stor respekt for rollene. Vis engasjement. Ombudsrollen, - en snublestein som arbeidsgiver 13
Samtaletema Hvilken av disse fire rollebeskrivelsene stemmer best med det du ser for deg av politisk engasjement? Eller: Hvordan oppleves det å stå i denne sammensatte folkevalgtrollen? 14
Å bygge kommunens omdømme som arbeidsplass og lokalsamfunn «Omdømme er omgivelsenes oppfatning av kommunen over tid» Gode erfaringer og kvalitet på tjenestene Gode relasjoner og godt samspill God informasjon Godt omdømme 15
Å være i samme båt Samspillet med administrasjonen - respekt og tillit KS Folkevalgtprogram 2011-15
Kunsten å være en tydelig bestiller 17
«Å være rådmann er risikosport» De siste årene har 14 prosent av rådmennene sluttet hvert år. Kvinner slutter etter kortere tid enn de mannlige kollegene. Hvorfor slutter de? 1. Oppnådd aldersgrense 2. Rekruttert til annen stilling 3. Hensyn til familie 4. Samarbeidsproble 18
Ansvar, roller og oppgaver FOLKEVALGTE Levere premisser Velge modell Velge løsning Velge finansiering RÅDMANN / ADM. Skape valgmuligheter Presentere løsningsalternativer Skissere finansieringsmåter Gjennomføre løsning Evaluere resultat 19
Administrasjon Politikk Hvor tydelig bør skillet mellom politikk og administrasjon være? Er det slik at jo tydeligere, desto bedre er det? Hva er kritiske faktorer i forhold til å ha et flytende skille mellom politikk og administrasjon? 20
Gruppeoppgave Hvem er vi, hvor er vi på vei og hvordan? 1. Tenk dere kommunen som en bil (beskriv) hva slags bil er det? 2. Hvor er dere på vei? 3. Hvem sitter bak rattet (egentlig)? Hvor i bilen eller hvilken del av bilen er du? Hva med rådmann? De andre i organisasjonen? 4. Hvordan er stemningen i bilen? Beskriv samspillet! 5. Hva er bilens 3 sterkeste kvaliteter? Hva er den (kommunen) aller best på? 6. Hvilke verdier representerer den? 7. Hva er førsteprioritet på neste service? 21
Planlegging som styringsverktøy KS - folkevalgtprogram
Kommuneplanlegging 23
Kommunal planlegging Planstrategi Planprogram Kommuneplan samfunnsdel og arealdel Handlingsdel 24
Kommuneplanlegging 25
Planleggingshjulet 1 - årshjul 4 - årshjul Planstrategi Budsjett/-1- årig handlingsdel Økonomiplan/4 -årlig handlingsdel Planprogram Årsmelding Kommuneplan Samfunnsdel og arealdel 26
Et sammenhengende nasjonalt plansystem Nasjonalt forventningsdokument Regional planstrategi Kommunal planstrategi 27
Kommunesektorens inntekter i 2011 ca. 350 mrd. kroner Kommunens inntekter: Skatteinntekter fra egne innbyggere Statlige overføringer rammetilskudd fra inntektssystemet øremerkede tilskudd til spesielle formål Gebyrer, avgifter eller brukerbetalinger fastsatt av (fylkes)kommune Kommunene kan ta eiendomsskatt, og enkelte kommuner har betydelige inntekter fra kraftverk 28
Kommunebudsjettet (og regnskapet) består av to deler: Driftsbudsjett 1. Alle løpende inntekter og innbetalinger i året. 2. Løpende inntekter og innbetalinger avsatt i tidligere budsjettperioder som planlegges anvendt i årsbudsjettet. 3. Anvendelsen (bruken) av midler som er nevnt i punkt 1 og 2. 4. Det inngår også avskrivninger uten resultateffekt Investeringsbudsjettet 1. Bruk av lånemidler. 2. Inntekter og innbetalinger knyttet til investeringsprosjekter 3. Øvrige inntekter og innbetalinger som ikke er løpende. 4. Tidligere avsatte innbetalinger. 5. Rammer for utlån, forskuttering og tiltak av investeringsmessig karakter dekkes inn ved inntekter som nevnt under punkt 1-4. Driftsmidler kan overføres til investeringsregnskapet, men ikke motsatt 29
Økonomiplan Vedtas årlig og er rullerende over minst 4 år Omfatter hele kommunens virksomhet og gir en realistisk ramme for inntekter og utgifter med prioritering av oppgaver Satt opp oversiktlig med alle årene i balanse Fremmes av formannskapet og legges ut til alminnelig ettersyn minst 14 dager før politisk behandling 30
Årsbudsjett Må vedtas før årsskiftet og legges ut til ettersyn minst 14 dager før behandling i kommunestyret Skal være realistisk med forventede utgifter og inntekter Oversiktlig med drifts- og investeringsdel Driftsresultatet skal minst dekke renter, avdrag og nødvendige avsetninger Skjer det endringer av betydning i løpet av budsjettåret, skal det revideres 31
Årsregnskap Skal vise kommunens faktiske utgifter og inntekter og skal avlegges innen 15. februar året etter Alle inntekter og utgifter skal med og det behandles og vedtas av kommunestyret etter innstilling fra formannskapet Vedta disponering av overskudd eller inndekning av underskudd Årsrapporten som følger regnskapet skal informere om kommunens økonomiske situasjon. 32
Etikk i kommunen KS Folkevalgtprogram 2011
Etikk, kan det brukes til noe? Behov for åpenhet i forvaltningen og integritet hos den enkelte Kommunenes mangfoldige oppdrag Behov for etisk bevissthet 34
Hva er etikk? - for deg og meg Oppføre seg ordentlig. Være rettskaffen Holde avtaler Ta ansvar Hjelpsom Lojal Etikk er del av vår oppdragelse, et indre kompass.. 35
Samtaletema Hvilke er de viktigste kravene dere vil stille til omgangstone og opptreden folkevalgte imellom for at dere skal kunne gjøre et godt politisk arbeid? 36
37
Grunnleggende etiske spørsmål Er det ok at det jeg gjør blir en norm for mine kolleger? Hvordan vil jeg reagere hvis noen av mine kolleger gjør det samme? Kan dette oppfattes som en fordel jeg oppnår i kraft av min posisjon? Er det ok at det står i avisa i morgen? 38
Tåler gaven dagens lys? Bør ikke ta imot gaver av mer enn ubetydelig verdi 3 kontrollspørsmål ved gaver: Hva er gavens verdi? Hvorfor får akkurat jeg denne gaven? Er det ok om det står om gaven i avisa i morgen? Kommunen bør ha retningslinjer om gaver og sikre felles forståelse for sitt etiske regelverk. De samme regler bør gjelde for politikerne som de ansatte i kommunen 39
Styrevervregisteret for åpenhet og innsyn Etablert og eid av KS, driftes av Kommuneforlaget Mål: Åpenhet om folkevalgtes interesser Verv, eiendom, økonomiske interesser kan registreres Frivillig, baseres på vedtak i kommunestyret 342 kommuner - 57 selskaper - 8.261 registrerte, mer enn doblet på ett år! 40
Etikkportalen - www.etikkportalen.no 41
Test etikken din www.etikkportalen.no 42
Folkevalgte er balansekunstnere 43
Habilitet/inhabilitet Hvorfor så viktig? Tilrive seg eller nærtstående personer uberettigede fordeler Myndighetsmisbruk. Å ivareta egne interesser er å ta utenforliggende hensyn Allmennheten skal oppfatte og oppleve behandlingen av en sak som forsvarlig. Det må ikke sås tvil om beslutningstakernes troverdighet. 44
Habilitet/inhabilitet Forvaltningslovens 6, første ledd: En off. tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller å treffe avgjørelse i en forvaltningssak når: han selv er part i saken han er i slekt eller svogerskap med en part i oppeller nedstigende, eller i sidelinje så nær som søsken han er, eller har vært gift med eller forlovet med, eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en 45
Habilitet/inhabilitet Forvaltningslovens 6,første ledd forts.: han er verge eller fullmektig for en part i saken, eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte han er leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for et selskap som er part i saken, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken 46
Habilitet/inhabilitet Forvaltningslovens 6, andre ledd: Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. Det skal her bl. a. legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, ulempe eller tap for han selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Altså en skjønnsregel Her kommer f.eks. andre slektskapsforhold inn, vennskap/uvennskap, eventuelt i kombinasjon med andre momenter. 47
Habilitet/inhabilitet Kommunelovens 40 nr. 3 og 4 Inhabilitet inntrer ikke ved valg til offentlige tillitsverv eller ved fastsetting av godtgjørelse for slike verv Kommunalt ansatte som i denne egenskap har medvirket ved tilretteleggelsen av grunnlaget for en avgjørelse, eller ved tidligere avgjørelse i samme sak, skal anses som inhabile når saken behandles i folkevalgt organ. Dette gjelder ikke ved behandling av årsbudsjett, økonomiplan og kommuneplan Vedkommende organ kan frita et medlem fra å delta ved behandlingen av en sak når hun ber om det før saken tas opp til behandling, og vektige personlige grunner tilsier det. 48
Kort samtaletema Bør en representant som er klart inhabil i en sak, delta i partiets gruppemøte der saken drøftes? 49
Habilitet/inhabilitet Sluttkommentarer: Å være inhabil er ingen bebreidelse Hvordan behandles spørsmålet? Fratreden under behandlingen, varamann trer inn Organet tar stilling Undersøk/si fra i god tid 50
Samtaletema Storsinn kommune skal skifte ut alle PCB-holdige armaturer i alle kommunale bygg, til en samlet kostnad av kr. 1,2 mill. Ved off. innkjøp over 500 000 skal det gjennomføres anbudskonkurranse. I Storsinn kommune finnes næringsdrivende som kan utføre et slikt arbeid, og kommunen har en uttalt målsetting om å benytte lokalt næringsliv der det er mulig. Rådmannen, i samråd med formannskapet, bestemmer seg for å dele opp oppdraget slik at oppdragsvolumet kommer under anbudsgrensen. Hvilken holdning har dere til en slik anbudspraksis? 51
Samtaletema Firma A er storleverandør av skoleinventar i Norge og konkurrerer nå om totalleveransen til et nytt skoleanlegg i X kommune. Firma A har utstyrt flere skoler i Bergen, og ønsker å ta ordføreren i X med på befaring i Bergen. (Befaringen faller i tid sammen med festspillene) Bør ordføreren i forbindelse med befaringen kunne ta imot konsertbilletter og middagsinvitasjon på A`s regning på en av byens finere restauranter, samt dekning av reise- og oppholdsutgifter? Stiller det seg annerledes dersom ordføreren tar besøket på fritiden sin? 52
Godfot-teorien 1. Man er god eller dårlig sammen med noen. Det å være dyktig er ingen soloprestasjon. 2. Man skal først og fremst få lov til å bli bedre på det man er god til - plussegenskaper må få bli til plussferdigheter. 3. Sett flest mulig av dine samhandlingspartnere i situasjoner de behersker best mulig, da blir resultatet best mulig. 53
Det lokalpolitiske mulighetsrommet - alternativ 1 LOV Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Muligheter som lokalpolitiker 54
Det lokalpolitiske mulighetsrommet - alternativ 2 LOV Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter 55
Eierstyring
Dere er sjefen! Kommunen står i stor grad fritt til å velge hvordan de ulike tjenestene skal organiseres: Internt i kommunen Kommunalt foretak (kap. 11 kl) Lov om interkommunale selskaper Vertskommune ( 28 b og c) Lov om aksjeselskap Samarbeid etter 27 kl Uformelt el avtalebasert samarbeid uten formell overbygning Når virksomhet legges ut i selskaper, innebærer dette at du som folkevalgt får en annen styringsrolle enn om virksomheten ligger i egen etat Uansett hvordan de ulike tjenestene blir utført har kommunestyret det rettslige ansvaret overfor innbyggerne. 57
Eierstyring Aktiv og bevisst eierstyring: kommunestyret må gi styringssignalene og følge opp Kommunale foretak, interkommunale selskaper (IKS) og aksjeselskaper (AS) KS: 19 punkter om eierstyring Eierstrategi eiermelding Politisk representasjon i styrene??? 58
Kommunale foretak Interkommunale selskap Eget rettsubjekt nei ja ja Aksjeselskap Hvem kan eie Del av kommunen Kommuner/IKS Ingen begrensning Eiers økonomiske ansvar Fullt ut ansvarlig for foretaket Fullt ansvar i henhold til eierandel Kun for sin del av aksjekapitalen Operativt eierorgan Kommunestyret/ fylkestinget Representantskap Generalforsamliing Styringsgrunnlag Vedtekter kommunestyrevedtak Selskapsavtale Vedtak i representantskapet Vedtekter og stiftelsesdokument generalforsamlingsved tak Styremøter Lukket, men vedtektene kan bestemme at de skal være åpne Lukket Lukket Tariffavtale Medlemskap i kommunen gjennom KS eller selvstendig medlemskap i KS Bedrift Kan velge ftitt Kan velge fritt Formell arbeidsgiver Kommunen Selskapet ved styret Selskapet ved styret 59
Hva er en Eierskapsmelding? En eiremelding er et politisk styringsinstrument for en virksomhet som er lagt til et annet rettssubjekt enn kommunen: Det kan enten være en virksomhet med et eget styre (KF,AS,IKS) eller en vertskommune eller et interkommunalt organ. 60
Målsettingen med en Eierskapsmelding? Målsettingen med en eiermelding er å sikrer forutsigbarhet overfor selskapene og omverden, samt gi tydelig melding om hva eier ønsker at selskapene/samarbeid skal utrette Eiermeldingen bør revideres/debatteres hvert år i forbindelse med for eksempel et fast årlig eierskapsseminar Gir forutsigbarhet både for selskapene/samarbeid og for eier Bruk meldingen til å fremskaffe informasjon og styringsgrunnlag for det interkommunale samarbeidet 61
Kontrollutvalget
Kommunestyret har ansvaret Ei prinsippskisse over aktørane Som øvste kommunale organ har kommunestyret etter kommunelova 76 eit ansvar for å sjå til at verksemda er organisert slik at kommunen når dei måla som er sette, og at materielle og prosessuelle feil blir førebygde og unngått. Dette inneber òg at kommunestyret har ansvaret for at kontroll og tilsynsverksemda er ordna slik at det 63
Kontrollutvalgssekretariatet Sekretariat for kontrollutvalget (KU-forskr 20) Egne innstillinger Bare alminnelige habilitetsbestemmelser Revisor Utfører regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon og avtalte kontroller og undersøkelser Kl 78 og egne forskrifter Særlige uavhengighetskrav Avgir uavhengighetserklæring Roller og krav Kommunestyre Overordnet ansvar for tilsyn og kontroll KL kap 12 Generelle habilitetsbestemmelser. Kontrollutvalg Løpende ansvar for tilsyn og kontroll av forvaltningen. Kl 77 og egen forskrift. Valgbarhetsbegrensninger, men ellers generelle habilitetsbestemmelser 64
HVA I ALL VERDEN ER KU?! KU skal være en hjørnesten i demokratiet og skal være garantist for: At innbyggerne for mest mulig igjen for pengene At innbyggerne skal slippe å oppleve kommunale overtramp At det er kvallitet i alle ledd «EN UMULIG OPPGAVE!» 65
Behov for kontroll og tilsyn 66
Forskrift om kontrollutvalg Kontrollutvalget har ansvar for tilsyn/kontroll med hele forvaltningen På vegne av kommunestyret Påse at det er en forsvarlig revisjonsordning Kontrollutvalget kan ikke overprøve politiske prioriteringer Kan kreve enhver opplysning uten hinder av taushetsplikt 67
KUs oppgaver ved regnskapsrevisjon Regnskapsrevisjon KU skal påse at kommunens regnskap blir revidert på en betryggende måte Holde seg løpende orientert om revisjonsarbeidet Uttalelse til årsregnskapet Avgis til kommunestyret Oppfølging av revisjonsmerknader KU skal påse at revisjonsmerknader blir fulgt opp 68
KUs oppgaver ved forvaltningsrevisjon Påse at kommunens virksomhet årlig blir gjenstand for forvaltningsrevisjon Forvaltningsrevisjon kan utføres av andre enn den som er ansvarlig for revisjon av årsregnskap KU skal utarbeide en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Planen vedtas av kommunestyret selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Planen skal baseres på en overordnet analyse av kommunens virksomhet 69
Kontrollutvalget Ett av kommunestyrets viktigste utvalg Skal på vegne av kommunestyret kontrollere alle andre politiske organer, ordføreren og administrasjonen Regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og selskapskontroll 85 tilrådinger om egenkontroll Plan for forvaltningsrevisjon og selskaps- kontroll bygd på risikoanalyse Rapporterer direkte til kommunestyret 70
KUs oppgaver ved selskapskontroll Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m. Plan for gjennomføring av selskapskontroll KU skal avgi rapport til kommunestyret 71
Særlige oppgaver for kontrollutvalget Valg av revisor/revisjonsordning Kommunestyret avgjør selv om kommunen skal ansette egne revisorer, delta i interkommunalt samarbeid om revisjon eller inngå avtale med annen revisor. Vedtaket treffes etter innstilling fra kontrollutvalget. Budsjettbehandlingen KU utarbeider forslag til budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet Forslaget skal følge formannskapets innstilling til kommunestyret 72
Sekretariat Kommunestyret skal sørge for at kontrollutvalget har sekretariatsbistand som tilfredsstiller utvalgets behov Sekretariatet skal påse at sakene er forsvarlig utredet og at vedtak blir iverksatt Kommuneadministrasjonen eller revisjonen kan ikke være sekretariat Sekretariatet er underlagt kontrollutvalget og skal følge kontrollutvalgets retningslinjer 73
Kontrollutvalget er viktig i etikkarbeidet Møtene i kontrollutvalget skal være åpne og utvalget må få tilstrekkelige ressurser og medlemmene nødvendig opplæring. Dessuten bør utvalgets arbeid ikke begrenses til bare å avdekke regelbrudd. Forebygging av uheldig praksis og bevisstgjøring rundt etiske problemstillinger er også viktig. Av: Lucy Smith leder av Kommunesektorens Etikkutvalg 74
DETTE ER KS
KS som interesseorganisasjon Styrke det lokale demokratiet Arbeide for regionalt og lokalt selvstyre Arbeide for mindre statlig detaljstyring Påvirke statlige rammebetingelser Arbeide for samsvar mellom oppgaver og ressurser Fremme kommunene som inngangsporten til velferdssamfunnet Arbeide for at kommunesektoren kan ivareta innbyggernes behov 76
Dette er KS 430 kommuner 19 fylkeskommuner 500 bedrifter som har 444 000 ansatte 11 500 politikere 350 milliarder kroner En selvstendig og nyskapende kommunesektor KS kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon 77
KS som arbeidsgiverorganisasjon KS arbeider for: stor lokal frihet til å utforme en lønnspolitikk som ivaretar lokalt prioriterte oppgaver en lønnspolitikk som stimulerer fornyelse i offentlig sektor og gir enda bedre tjenester til befolkningen at kommunesektoren tiltrekker seg kompetent arbeidskraft effektive løsningerm sikrer god økonomi 78
Viktige oppgaver Konsultasjoner med staten/rammebetingelser Forhandlinger med arbeidstakerorganisasjoner Rådgivning i juridiske, økonomiske og administrative saker FoU-prosjekter, utredning, dokumentasjon Utvikler og gjennomfører opplæring for administrasjon og folkevalgte Organisasjonsutvikling Felles arenaer for medlemmene 79
KS styrende organer i fylkene Fylkesmøtet øverste organ i fylket forankre viktige prinsipielle saker blant KS medlemmer gi retning for Fylkesstyrets arbeid og behandle Fylkesstyrets årsmelding Fylkesstyret lede KS politiske virksomhet i fylket. være Fylkesmøtets utøvende organ og rapportere tilbake til Fylkesmøtet om sin aktivitet 80
Medlemskommunikasjon www.ks.no Elektroniske nyhetsbrev fra Hovedstyret Medlemsmøter, konferanser, seminarer, kurs KS Aktuelt i Kommunal Rapport Rundskriv om arbeidsgiverforhold Faglig dokumentasjon og veiledningshefter EU på norsk KS datterselskaper er viktige kanaler for etterspurt informasjon og skreddersydde verktøy 81
Datterselskap 82