Drammen kommune. Revidering av fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune Oktober 2013

Transkript

1 Drammen kommune Revidering av fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune Oktober 2013

2 Utdanningssted: Utdanningstilbud: Drammen kommune Fagskole i kommunehelsetjenester Dato for vedtak: 30. oktober 2013 Fagskolepoeng: 30 Sakkyndige: Vurderingene er foretatt på administrativt grunnlag Saksnummer: 11/263

3 Forord Denne tilsynsrapporten er resultat av NOKUTs revidering av fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune. Revideringen er utført som en del av NOKUTs tilsynsprogram NOKUT besluttet å foreta en begrenset revidering av fagskolens styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring. Revideringen ble besluttet gjennomført på administrativt grunnlag uten en sakkyndig komité. Tilsynsrapporten består av en administrativ vurdering av styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring. Vurderingene i denne rapporten er grunnlag for vedtak fattet av NOKUTs styre. NOKUT konkluderer med at system for kvalitetssikring og reglementet for fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune ikke er funnet tilfredsstillende. Vilkårene for godkjenning av fagskoleutdanning er ikke tilfredsstilt. Drammen kommune gis frist til 16. desember 2013 til å dokumentere at system for kvalitetssikring og reglementet tilfredsstiller de krav NOKUT etterspør. Dersom ikke alle forhold blir utbedret på en tilfredsstillende måte innen fristen, vil NOKUTs styre trekke tilbake godkjenningen av fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune. De vurderingene av dokumentasjon som blir sendt NOKUT innen fristen, vil bli lagt inn som et tillegg til denne tilsynsrapporten. Oslo 30. oktober 2013 Terje Mørland direktør i

4 Innhold 1 Innledning Om institusjonen og studietilbudet Utdanningstilbudet Opptak og gjennomføring Bakgrunn for revidering Prosessbeskrivelse Kartlegging Redegjørelse Revidering Vurdering av styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring Styret Styret eller administrativ og faglig ledelse skal ivareta følgende Reglement og studentenes rettigheter System for kvalitetssikring Kort beskrivelse av fagskolen Dokumentasjon Systemets strukturelle oppbygging De dokumenter systemet frembringer Tilbyders vurdering av utdanningskvaliteten Vurdering av system for kvalitetssikring Konklusjon Oppsummerende konklusjon av tilbyders styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring Om styrets ansvar ved oversendelse av tilsvar til NOKUT Vedtak ii

5 1 Innledning NOKUT er i lov og forskrift gitt i oppgave å føre tilsyn med all eksisterende høyere utdanning og fagskoleutdanning i Norge. NOKUTs styre fattet 12. juni 2012 vedtak om å revidere fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune. Rapporten vil innledningsvis gi en kort beskrivelse av prosessen som har funnet sted i forkant av revideringen og av selve revideringsprosessen. Den andre delen av rapporten inneholder en administrativ vurdering av styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring og NOKUTs vedtak. 1.1 Om institusjonen og studietilbudet Drammen kommune fikk godkjent fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester i vedtak datert 21. mai 2008 (sak 07/242-12). Utdanningen er et halvårig stedbasert utdanningstilbud som gis ved Drammen kommune. Utdanningen har vært gitt som et deltidstilbud over tre år. Studiet inneholder ikke praksis, men det har blitt stilt krav til at studentene må være ansatt i 50 % stilling. Mye av aktiviteten i studiet knyttes til erfaring og praktiske problemstillinger. I søknaden om godkjenning av utdanningen, oppgav tilbyder at det var inngått avtale med HiBu for leie av undervisningsrom. Gruppeveiledning skulle foregå i lokaler knyttet til arbeidsplassen. I dokumentasjonen NOKUT har mottatt fremkommer det at tilbyder har leid ledige lokaler i kommunen både til fellessamlinger og gruppeveiledning, men at dette ikke har fungert optimalt. Det er oppgitt at fagskolen skulle flytte inn i nyoppussede lokaler fra januar Det er også oppgitt at utdanningen skal tilbys over to år, da både studenter og faglærere mente det ble for lang tid mellom hver samling når utdanningen gikk over tre år. Det har ikke vært studenter ved utdanningen i 2013, da det var for få søkere i forhold til kravet styret satte til antall studenter. 1.2 Utdanningstilbudet Utdanningstilbudets navn Lærested Fagskole i kommunehelsetjenester Drammen Tilbys utdanningen på hel- og/eller deltid Deltid over to år Tilbudets varighet på heltid (i år) ½ år Totalt antall forventede arbeidstimer for studentene 820 timer Antall studenter utdanningen er dimensjonert for 60 Totalt årsverksinnsats for undervisningspersonalet knyttet til 2 utdanningstilbudet. Forholdstall lærer/student 1/30 1

6 1.3 Opptak og gjennomføring På grunnlag av formell kompetanse Opptak På grunnlag av realkompetanse Totalt Normert tid Uteksaminerte studenter* Ikke normert Frafall tid Totalt År ** * De som skal telles er de studentene som ble tatt opp det året som står i første kolonne, slik at summen Totalt under opptak blir lik summen Totalt under uteksaminerte studenter. ** For 2010 fylles det ikke ut for studenter som ikke har fullført på normert tid eller for frafall. 2 Bakgrunn for revidering 2.1 Prosessbeskrivelse NOKUTs tilsynsmodell er organisert i tre trinn, kartlegging, redegjørelse og revidering. Figur 1. Tilsynsmodellen Utvelgelsen av hvilke studier og institusjoner som kartlegges kan være bestemt ut fra en tematisk prioritering, og/eller informasjon fra annen virksomhet. Det kan også være bekymringsmeldinger som NOKUT har mottatt som utløser kartleggingen. 2

7 Hvis kartleggingen gir indikasjoner på sviktende kvalitet, vil det innledes en redegjørelsesfase der tilbyder blir bedt om å dokumentere konkrete forhold etter anvisning fra NOKUT. Når denne dokumentasjonen er vurdert vil det tas en avgjørelse av om utdanningstilbudet går videre til en revideringsfase. Nedenfor finnes en beskrivelse av prosessen med kartleggingen, redegjørelsen og revideringen av fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune. 2.2 Kartlegging Som følge av revideringen av fagskoleloven i 2007, har det kommet flere nye krav til tilbyderne av fagskoleutdanninger. Blant annet skal alle som tilbyr fagskoleutdanning ha et styre på minst fem personer. Det er også et krav at tilbydere av godkjent fagskoleutdanning som ikke helt ut er eid av staten, fylkeskommune eller kommune, skal være registrert i Enhetsregisteret. NOKUT har derfor hatt behov for å oppdatere oversikter over godkjente fagskoleutdanninger opp mot disse nye kravene i fagskoleloven. I 2010 ble alle fagskoler bedt om å fylle ut et kartleggingsskjema. Det ble sendt ut brev om kartlegging av fagskoleutdanninger til alle fagskoletilbydere 4. juni Det ble sendt purring til tilbydere som ikke hadde svart 13. august Tilsynet med utdanningen ved Drammen kommune ble satt i gang fordi tilbyder ikke hadde svart på kartleggingsundersøkelsen. Det viste seg i ettertid at tilbyder ikke hadde mottatt NOKUTs brev om kartlegging grunnet en svikt i våre utsendelsesrutiner. 2.3 Redegjørelse Drammen kommune ble varslet om at NOKUT opprettet tilsyn med deres fagskoleutdanning i brev datert 21. juni Tilbyder ble bedt om sende NOKUT utfylt kartleggingsskjema og dokumentasjon på system for kvalitetssikring, styringsordning og reglement innen 1. september Det var store mangler i den mottatte dokumentasjonen. Tilbyder fikk skriftlig tilbakemelding og anledning til å sende NOKUT revidert dokumentasjon innen 15. desember Revidering Revidering av utdanningstilbudet fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune ble fattet på grunnlag av revidert dokumentasjon mottatt 15.desember Det innsendte materialet ble gjennomgått og NOKUT konkluderte med følgende: 1. At kravene til styringsordninger ikke er oppfylt 2. At kravene til reglement ikke er oppfylt 3. At kvalitetssikringssystemet (KS) ikke kan godkjennes NOKUT besluttet å foreta en begrenset revidering av fagskolens styringsordning og reglement. 3

8 Vurdering av system for kvalitetssikring skal alltid inngå i en revidering, jf. kapittel 9 i NOKUTs retningslinjer. Revideringen ble besluttet gjennomført på administrativt grunnlag uten en sakkyndig komité. Ettersom tilfredsstillende styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring er vilkår for godkjenning av et utdanningstilbud, kan NOKUT frata en tilbyder godkjenningen av tilbudet dersom disse forholdene ikke er tilfredsstillende. Målet med revideringen er å komme frem til en tydelig konklusjon på om vilkårene for godkjenning av fagskoleutdanning er tilfredsstillende. Revideringsfasen ble innledet med at Drammen kommune mottok mal for egenrapportering i brev av 3. oktober I tillegg mottok tilbyder NOKUTs vurdering av dokumentasjonen NOKUT mottok 19. desember Egenrapporteringen ble levert NOKUT innen fristen 15. januar NOKUTs vurdering av den mottatte dokumentasjonen ble sendt på tilsvar 8. april 2013 med seks ukers frist for levering av tilsvar. Tilbyder fikk innvilget utsatt frist for innlevering av tilsvaret til 1. september Utsatt tilsvarsfrist ble innvilget fordi det ikke var studenter ved skolen. Drammen kommune hadde inngått et samarbeid med en annen fagskole og vurderte å legge tilbudet til denne fagskolen. I tilsvaret som ble mottatt 29. august 2013, er det oppgitt at styret ønsker å opprettholde godkjenningen av fagskoleutdanningen. Dokumentasjonen som er lagt ved tilsvaret er vurdert av NOKUT i rapportens kapittel 3 og 4. 3 Vurdering av styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring Tilbydere av fagskoleutdanning må kunne legge frem dokumentasjon som viser at følgende bestemmelser er tilstrekkelig ivaretatt: 3.1 Styret skal ha en sammensetning på minst fem medlemmer. Det må fremgå hvordan representantene fra studentene og ansatte velges, og hvilke rettigheter disse representantene har i styret. er ansvarlig for at studentene får det utdanningstilbudet som er forutsatt som grunnlag for godkjenningen, at alle vilkår for eventuelle statlige tilskudd overholdes og at virksomheten for øvrig drives i samsvar med gjeldende lover og regler. er ansvarlig for at de opplysninger som blir gitt NOKUT og utdanningssøkende, er korrekte og fullstendige. ansetter den administrative og faglige ledelsen. er ansvarlig for det overordnede læringsmiljø, herunder det fysiske og psykiske arbeidsmiljøet som Arbeidstilsynet fører tilsyn med, og samarbeid om det med eventuelt studentorgan. har det overordnede ansvaret for at det foreligger en plan for innholdet i utdanningen og hvordan den gjennomføres. har ansvar for selv å behandle klager eller for å oppnevne særskilt klagenemnd. Det skal være fastsatt rutiner for klagebehandling. Sammensetningen av og kompetansen til en eventuell klagenemnd skal være fastsatt. NOKUT har foretatt en vurdering av styrets sammensetning og ansvar ut fra innsendt dokumentasjon, vedtatt av styret for fagskolen

9 Vurdering Styrets sammensetning oppfyller lovens krav, og det fremgår tydelig hvordan representanter for studentene og ansatte velges, og hvilke rettigheter representantene har. Styrets ansvar for fagskoleutdanningen fremgår klart av styrevedtektene, som dekker de forhold styret er pålagt å ta ansvar for etter fagskoleloven og NOKUTs retningslinjer for kvalitetssikring og godkjenning etter lov om fagskoleutdanning. NOKUTs tidligere tilbakemeldinger er tatt til etterretning og det fremgår av dokumentet «Styringsordning og reglement» at studentrepresentanten er ordinært styremedlem. Det fremgår også at styret er ansvarlig for at virksomheten drives i samsvar med gjeldende lover og regler, og at alle vilkår for eventuelle statlige tilskudd overholdes. Tilbyder har også redegjort for at utdanningen har et omfang på 820 timer. Konklusjon Styreordningen er funnet tilfredsstillende. 3.2 Styret eller administrativ og faglig ledelse skal ivareta følgende formidling av nødvendig informasjon til søkere og til studenter, herunder informasjon om skolepenger, utdanningstilbud, søknadsfrister og opptakskrav fastsettelse av krav til lærer- og instruktørkompetanse og ledelse legge forhold til rette for opprettelse av studentorgan for å ivareta studentenes interesser samarbeid med studentorgan (studentene) Studiesituasjonen skal, så langt det er mulig og rimelig, legges til rette for studenter med særskilte behov. Tilretteleggingen må ikke føre til en reduksjon av de faglige krav som stilles til det enkelte utdanningstilbud. Vurdering Dokumentet «Styringsordning og reglement» inneholder informasjon om hvem som er ansvarlig for de ovennevnte oppgavene. Konklusjon Dokumentasjonen viser at de ovennevnte oppgavene blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte. 3.3 Reglement og studentenes rettigheter Det skal foreligge reglement slik at vedtak som tilbyder fatter angående studenter, følger reglene i forvaltningsloven. Det må klart komme frem i reglementet hvem som fatter vedtak (i første instans) og hvordan en klage behandles. Reglementene skal også være slik utformet at de sikrer lik og upartisk behandling, og at studentene forstår om de er rett behandlet eller ikke. 5

10 Følgende forhold må være dekket: hvordan og hvem som gjennomfører opptak av studenter (opptaksreglement). Opptakskrav, eventuelle tidsfrister og regler for rangering av de kvalifiserte søkerne må fremgå. hvordan vurdering av realkompetanse for opptak gjennomføres, herunder hvem som fatter vedtak. hvordan prøving og vurdering foretas, og gjennomføres, og hvordan resultatet av prøving og vurdering dokumenteres (eksamensreglement). hvordan klager fra studenter på sensur/vurdering (kan være i eksamensreglementet) og andre vedtak behandles, herunder frister som tilfredsstiller forvaltningslovens krav. Andre forhold som må reguleres dersom tilbyder ønsker å iverksette slike tiltak: tydelige bestemmelser for eventuelle disiplinære sanksjoner, herunder vilkår for og krav til begrunnelse for bortvisning, eller andre disiplinærsanksjoner prosedyre for behandling av klage på eventuelle vedtak om disiplinære sanksjoner, hvilken støtte/hjelp en student har rett til under slike klagesaker, for eksempel å ha med seg en studenttillitsvalgt, må fremgå. muligheten til å gi fritak for deler av utdanningstilbudet, etter søknad fra en student på grunnlag av dokumentert oppnådd likeverdig utdanning fritak gis på grunnlag av realkompetanse, der både prosedyre og krav til dokumentasjon må beskrives. for alle enkeltvedtak gjelder at klagemuligheten må fremgå. NOKUT har tidligere vurder tilbyderes reglement og gitt tilbakemeldinger om nødvendige endringer. Tilbyder har tatt de fleste tilbakemeldingene til etterretning, men det er fortsatt mangler i noen av bestemmelsene. Noen av endringene som er gjort er av en slik art det kreves nye endringer. Vurdering Avvik fra normal studieprogresjon I vår forrige vurdering kommenterte vi at bestemmelser om fravær og avvik fra normal studieprogresjon ble blandet sammen. Dette er nå endret, men det er fortsatt ikke klart hva som ligger til grunn for at en student ikke får godkjent studieprogresjonen. Som tidligere fremkommer det at normal studieprogresjon innebærer at alle arbeidskrav må være bestått før studenten kan fortsette i neste modul. I punkt 5 om eksamensordningen, fremkommer det at studenten kan fremstille seg til eksamen/ levere arbeidskrav to ganger. NOKUT antar at studenter som har levert arbeidskrav to ganger for samme modul uten å bestå, ikke vil få godkjent studieprogresjonen. Videre i bestemmelsen står det at ved ikke godkjent studieprogresjon, fatter fagskoleadministrasjonen, etter advarsel, vedtak om at studenten ikke kan fortsette ved skolen. Bestemmelsen om avvik fra normal studieprogresjon er uklar. Det må tydeliggjøres hva som er årsak til at en student ikke får godkjent studieprogresjonen, når og hvordan studenten mottar advarsel og om det er satt frister for hvor lang tid en student kan bruke på å fullføre en modul. Fravær Det er laget en egen bestemmelse om fravær. I vår forrige vurdering skrev vi at det ikke har noen hensikt å gi studenten en advarsel ved 10 % fravær, dersom det fattes vedtak om utestengning ved 6

11 10 % fravær. Videre skrev vi at tilbyder må sørge for at studenten innkalles til samtale i god tid før grensen for fravær er nådd. Bestemmelsen om at studenten vil bli innkalt til en samtale ved 10 % fravær er beholdt. Nytt i dette reglementet er at ved fravær utover 10 % som ikke blir innarbeidet, vil studenten ikke få godkjent modulen og kan heller ikke fortsette utdanningen. Tilbyder må sørge for at studenten innkalles til samtale i god tid før grensen for fravær er nådd. Bestemmelse om innarbeiding av fravær bør tydeliggjøres. Det bør eksempelvis angis en tidsramme for når innarbeiding av fravær skal være utført. I siste versjon av reglementet vises det til at det kan klages på vedtaket, men det må også fremkomme hvem som fatter vedtak om utvisning ved for høyt fravær. Vurdering og eksamen Det er oppgitt at det er en klagefrist på tre uker for klage på arbeidskrav, men for klage på eksamen og klage på formelle feil er det ikke oppgitt klagefrist. Det vises imidlertid til kapittel 10 om klagebehandling, men vi anbefaler at klagefrist også omtales for bestemmelsen om klage på eksamenskarakter. Det er tatt inn en ny bestemmelse om at styret oppnevner nye sensorer ved klage på sensur. Vi gjør oppmerksom på at dette ikke behøver å gjøres av styret, men at rektor eller administrasjonen kan oppnevne nye sensorer. Klager og klagebehandling I våre tidligere vurderinger har vi påpekt at vedtak som ikke er til fordel for studenten, skal begrunnes i det vedtaket fattes. Det kommer fortsatt ikke frem at det gis begrunnet vedtak for avslag på søknad om tilrettelegging av eksamen og ved vedtak om avvik fra normal studieprogresjon og for stort fravær. Disiplinære sanksjoner I vår forrige vurdering av reglementet viste vi til hvordan klage på vedtak i forhold til avvik fra normal studieprogresjon ble omtalt i kapitelet om klagebehandling. Dette er ikke blitt endret i revidert reglement. I denne bestemmelsen fremkommer det fortsatt ikke om det er fattet vedtak om utestengning/utvisning som følge av ikke godkjent fremdrift / studieprogresjon. Det samme gjelder for bestemmelsen om konsekvenser ved stort fravær. Tilbyder har ikke klargjort om det er vedtaket om utestengning/utvisning som vil være aktuelt for studentene å påklage. Det må være tydelig at vedtaket skal være begrunnet. Et vedtak om utestenging/ utvisning er dessuten en disiplinær sanksjon og skal behandles etter reglene for dette. Det må være tydelig hvilken rett til hjelp og støtte studenten har ved disiplinære sanksjoner. Eksempelvis kan studenten ha rett til å forklare seg og ha med seg en studenttillitsvalgt i møte med skolen. I punkt 9.0 er det tatt inn en ny bestemmelse om disiplinære sanksjoner hvor det er oppgitt at krav til disiplin i fagskolen vil være samme som for arbeidsstedet. Disiplinære forhold som misbruk av rusmidler og annen uønsket adferd, vil bli behandlet i samarbeid med arbeidsgiver etter gjeldene lov og retningslinjer. Bestemmelsen fremstår som misvisende, og ansvaret til arbeidsgiver og fagskoletilbyder blandes sammen. Arbeidsgiver er den som har ansvaret for at ansatte følger gjeldene lover og regler på arbeidsplassen. Ved brudd på gjeldene lover og regler, er det arbeidsgivers ansvar å følge dette opp. Utdanningen har ikke praksis, og tilbyderes reglement kan ikke inneholde bestemmelser om disiplinære sanksjoner på grunnlag av forhold på arbeidsplassen. Dersom tilbyder ønsker bestemmelser om disiplinære sanksjoner ved eksempelvis bruk av rusmidler, må det være tydelig at dette gjelder de undervisnings og veiledningssituasjoner skolen har ansvar for. Det må fremkomme hvilke forhold som kan føre til disiplinære sanksjoner. Studenten skal ha rett til å 7

12 forklare seg før vedtaket fattes, og skal få begrunnelse for den disiplinære sanksjonen når vedtaket fattes. Som påpekt over, må det fremgå av reglementet hvem som fatter vedtak, hvem som er klageinstans, og hvilken rett til støtte og hjelp studenten har under klagesaken. Kunnskapsdepartementets forskrift for fagskoleutdanning - konsekvenser for søkere og NOKUTs tilsyn NOKUT sendte brev til alle fagskoletilbydere 6. august 2013 med informasjon om endringer som følge av ny forskrift (vedlegg 1). Dette brevet ble sendt til e-postadressen Drammen kommune oppgav i egenrapporten. Endringer som er omtalt i brevet er ikke implementert i tilsvaret fra Drammen kommune. 1. august 2013 fastsatte Kunnskapsdepartementet forskrift om fagskoleutdanning med umiddelbar ikrafttredelse. Dette får konsekvenser for tilbydere av fagskoleutdanning. Det er kommet krav til at reglementet må inneholde bestemmelser om innpassing og fritak. Videre stilles det krav til at antallet oppnådde fagskolepoeng skal fremgå av vitnemål eller annen dokumentasjon for fullført fagskoleutdanning. Dette er bestemmelser tilbyder må innarbeide i reglementet. Vi viser til vår hjemmeside for veiledning til reglement: il_reglement.pdf Vi forventer at dere oppdaterer reglementet slik at det tilfredsstiller kravene i forskrift for fagskoleutdanning: Nye krav til reglementet i forskrift for fagskoleutdanning, er ikke utslagsgivende for vår konklusjon i vurdering av reglementet. Annet Vi ser av reglementet at administrasjonen fatter en rekke vedtak. Faglærer, sammen med FoU-leder utgjør fagskolens administrasjon. I styrevedtektene fremkommer det at FoU-leder og faglærer har møte og uttalerett i styret. Vi forutsetter at disse ikke er til stede når styret behandler klager hvor administrasjonen fatter vedtak i første instans. Dette har ikke vært påpekt av NOKUT i tidligere vurderinger. Endringene i reglementet er ikke godkjent av styret. Det må komme klart frem at reglementet er godkjent av styret. Dette blir nærmere omtalt rapportens kapittel 4. Konklusjon Vi ber dere lese våre vurderinger grundig, da alle vurderingene vanskelig lar seg sammenfatte i korte må- og bør-punkter. Tilbyder må: sørge for at studenten innkalles til samtale i god tid før grensen for fravær er nådd avklare hva som er årsak til at en student ikke får godkjent studieprogresjonen sørge for at alle vedtak som ikke er til gunst for studenten er begrunnet avklare hvilken rett til hjelp og støtte studenten har ved disiplinære sanksjoner tydeliggjøre hva studenten kan klage på ved avvik fra normal studieprogresjon og for stort fravær 8

13 utarbeide tydelige bestemmelser om disiplinære sanksjoner fjerne bestemmelser om disiplinære sanksjoner på grunnlag av forhold på arbeidsplassen implementere bestemmelse om innpassing/ fritak og fagskolepoeng i reglementet sørge for at styret står bak tilbyders tilsvar og at styret har behandlet endringer i styringsordning og reglement Tilbyder bør: omtale klagefrist for bestemmelsen om klage på eksamenskarakter Reglementet er ikke funnet tilfredsstillende. 3.4 System for kvalitetssikring System for kvalitetssikring skal gi tilfredsstillende informasjon og oppfølging på følgende punkter: 1. Kvantitativ informasjon om utdanningstilbudet 2. Studentenes vurdering av utdanningstilbudet 3. Undervisningspersonalets og sensorenes vurdering av utdanningstilbudet 4. Eksterne interessenters vurdering av utdanningstilbudet 5. Ledelsens samlede analyse og vurdering av kvaliteten 6. Bruk av kunnskapen til forbedring av kvaliteten 3.5 Kort beskrivelse av fagskolen Fagskolen i kommunehelsetjenester i Drammen kommune hadde 42 studenter høsten Det har ikke vært studenter ved fagskoleutdanningen i Fagskolen har ett godkjent fagskoletilbud i kommunehelsetjenester. Styret til fagskolen godkjente systembeskrivelsen 23. januar Den ble siden endret på ett punkt som følge av NOKUTs påpekning om å utvikle ordning der sensor gir tilbakemelding om sterke og svake sider. Søknad om godkjenning av kvalitetssikringssystemet ble vurdert i 2012 og Systemet ble ikke godkjent og i siste vurdering fikk tilbyder tilbakemeldinger om og: Dokumentere at tilbakemeldinger fra undervisningspersonell gjennomføres i tråd med NOKUTs krav til system for kvalitetssikring: «Faglærerne må gi sin egen skriftlige vurdering av styrker og svakheter i utdanningstilbudet» Presentere en årsrapport der kvantitativ informasjon om utdanningstilbudet og tilbakemeldingene fra studenter, undervisningspersonell, sensorer og eksterne interessenter blir presentert og vurdert av fagskolens ledelse. Det må også framgå om eller hvordan denne informasjonen brukes til å vurdere forbedringer i utdanningstilbudet. 9

14 3.6 Dokumentasjon Systembeskrivelse- årshjul Tilbakemelding fra studenten ett år etter endt utdanning Styrets vurdering og forslag til forbedringer for tilbakemelding fra studenten ett år etter endt utdanning Undervisningspersonalets evaluering 3.7 Systemets strukturelle oppbygging Systembeskrivelse Systembeskrivelse er strukturert i forhold til NOKUT sine krav. Det er etablert et fagråd som gir innspill til gjennomføring av modulene. Det er nå lagt ved et årshjul som går over to år, da utdanningen gjennomføres over to år. Ut fra dette, forutsetter NOKUT at det kun tas opp studenter hvert andre år. I årshjulet er det satt opp i alt fire møter i fagrådet hvor temaene er kommende moduler, tilbakemelding fra arbeidsmarkedet og undervisningspersonalets vurderinger. Årshjulet inneholder ikke informasjon om når tilbakemeldinger fra undervisningspersonalet skal hentes inn. Det fremkommer ikke når den innhentede dokumentasjonen skal evalueres. Vi antar at dette blir gjort i forbindelse med utforming av årsrapporten i desember hvert år, men vi anbefaler at dette punktet tydeliggjøres da bruken av den innhentede informasjonen er hensikten med kvalitetssikringssystemet. Kvantitativ informasjon Det er satt noen kvantitative mål for studenter og for undervisningspersonell. Avvik ut over 5 % gir grunnlag for tiltak. 3.8 De dokumenter systemet frembringer Tilbakemeldinger fra studenter, undervisningspersonell, sensorer og eksterne interessenter. Studentevalueringer Utdanningen evalueres halvveis i løpet og gjennom et eget skjema ved avslutning. Evalueringen omfatter faglig relevans, IKT-tilrettelegging, administrativ gjennomføring av teoridager og veiledning og oppfølging på arbeidsplasser. Oppsummering av studentevalueringen viser at studentene på en skala 1-5 skal vurdere undervisning, læringsmiljø, pensumslitteratur, faglig innhold, læringsformer og vurderingsformer. De skal også besvare noen generelle spørsmål: om det er noe de vil fremheve som spesielt bra ved utdanningen; om de har noen råd til hva som kan gjøres bedre; kommentarer til foreleserne; og andre områder som ikke er besvart i evalueringen. Oppsummeringen viser at studentene har kommet med mange tilbakemeldinger, som i all hovedsak er positive. 10

15 Undervisningspersonalets vurderinger Det er lagt ved et dokument på to og en halv side med overskriften «Undervisningspersonalets evaluering, Vedlegg til styremøtet 28. november 2012». Dokumentet er datert 29. august 2013 på siste side. Det er oppgitt av evalueringen tar utgangspunkt i oppgavene slik de er beskrevet i reglementet. Dokumentet inneholder en opplisting av hva som er utført av ulike oppgaver. Siste del av dokumentet har overskriften «Presentasjon til styret med vurderinger og forslag til forbedringer». Denne delen inneholder følgende fire hovedpunkter: Opptak, lokaler, gruppesamlingene og forelesere. Under hvert av punktene er det en beskrivelse av hva som har vært gjort. Det drøftes ikke hvorvidt undervisningspersonalet er fornøyd med det som har vært gjort eller om det er rom for utvikling og forbedring. Det foreligger heller ikke dokumentasjon på at dokumentet har vært styrebehandlet annet enn overskriften i dokumentet. Sensorers vurdering av utdanningen Krav til sensor presenteres i ti kulepunkter, og det fremkommer i et av disse at sensor skal gi skriftlig tilbakemelding om sterke og svake sider sammen med endelig sensur. Årsrapporten er vedlagt en sensorrapport som viser at sensor har gitt tilbakemelding om informasjon, samarbeid og nivå på studentene. Eksterne interessenters vurderinger Den kommunale pleie- og omsorgsvirksomheten er eksterne interessenter. Informasjon blir innhentet fra de avdelinger/virksomheter som har studenter i utdanningen. Det avholdes virksomhetsvise møter med avdelingsledere/studenter hvert halvår. Tilbakemeldingen skal beskrive kvaliteten i utdanningstilbudet i forhold til oppsatte mål. Det er lagt ved et notat om evaluering foretatt av ledere som viser at de har gitt tilbakemelding om undervisningen og erfaringer med kandidatene. Tidligere studenter skal et år etter endt utdanning besvare et spørreskjema. Det er lagt ved tilbakemeldinger fra tidligere studenter. 29 av 40 studenter har svart på undersøkelsen. Det fremkommer ikke av dokumentasjonen når denne tilbakemeldingen ble innhentet. 3.9 Tilbyders vurdering av utdanningskvaliteten I tidligere mottatt dokumentasjon er det det oppgitt at årsrapport og kvalitetsrapport presenteres for styre og råd. Fagrådet gir sine faglige vurderinger og forslag til forbedringer som kan kvalitetsutvikle utdanningstilbudet. Fagskoleadministrasjonen gir en samlet vurdering av kvaliteten i en skriftlig fremstilling for styret. Styret drøfter rapporten og vedtar eventuelle tiltak som sikrer en kontinuerlig forbedring av kvaliteten i utdanningstilbudet. I vår forrige vurdering skrev vi at årsrapporten for 2012 som ble sendt NOKUT 15. mars 2013, nærmest gjengir innholdet i systembeskrivelsen. Det fremkom ikke hvilke tilbakemeldinger studenter, undervisningspersonell, sensorer og eksterne interessenter hadde gitt, eller noen vurdering av utdanningskvaliteten. Oppsummering av tilbakemeldinger fra studenter, sensorer og eksterne interessenter ble med som vedlegg til rapporten. I tilsvaret mottatt 29. august 2013, er det ikke lagt ved revidert årsrapport eller kvalitetsrapport. 11

16 3.10 Vurdering av system for kvalitetssikring Systembeskrivelsen med maler dekker de forhold NOKUT etterspør. Det er lagt ved tilbakemeldinger fra undervisningspersonell og fra tidligere studenter. Det er ikke lagt ved årsrapport. Vi har ingen merknader til ordningen for tilbakemeldingene fra tidligere studenter. Vedlagte tilbakemeldinger fra fagpersonell viser ikke deres egne vurderinger av styrker og svakheter i utdanningstilbudet. Det forventes at ledelsen fremmer en helhetlig vurdering av kvaliteten i utdanningstilbudene basert på kvantitative indikatorer, tilbakemeldinger fra studenter, undervisningspersonell, sensorer og eksterne interessenter. Kommentarer til tilbakemeldinger fra tidligere studenter og fra undervisningspersonell kan ikke erstatte kravet om en helhetlig årsrapport. Det må også fremgå om tilbakemeldingene er brukt i vurdering og forbedring av utdanningstilbudet. Dersom det vurderes at det ikke er behov for endringer eller utbedringer, må dette begrunnes Konklusjon Tilbyder må: sørge for at tilbakemeldingene fra undervisningspersonell inneholder skriftlig vurdering av styrker og svakheter i utdanningstilbudet presentere en årsrapport der kvantitativ informasjon om utdanningstilbudet og tilbakemeldingene fra studenter, undervisningspersonell, sensorer og eksterne interessenter blir presentert og vurdert av fagskolens ledelse. Det må også framgå om, eller hvordan, denne informasjonen brukes til å vurdere forbedringer i utdanningstilbudet Nei, systemet for kvalitetssikring av utdanningen ved Drammen kommune kan ikke godkjennes Oppsummerende konklusjon av tilbyders styringsordning, reglement og system for kvalitetssikring Styringsordning dekker de forhold NOKUT etterspør, jf. NOKUTs Retningslinjer for kvalitetssikring og godkjenning etter lov om fagskoleutdanning, kapittel 5. Det er funnet bestemmelser i reglementet som er i strid med gjeldende lov, forskrift og NOKUTs retningslinjer. Reglementet er ikke tilfredsstillende. System for kvalitetssikring av utdanningen ved Drammen kommune godkjennes ikke. 12

17 4 Om styrets ansvar ved oversendelse av tilsvar til NOKUT Endringene i dokumentet «styringsordning og reglementet» er ikke vedtatt i styret. Dokumentet er merket med «godkjent i styret , med redaksjonelle endringer av 30. august 2013». Det fremkommer heller ikke at mottatt dokumentasjon for system for kvalitetssikring er behandlet av styret. Det er oppgitt i oversendelesebrevet at de etterspurte endringene anses som justeringer og at det ikke er innkalt til ekstraordinært styremøte for behandling av disse. Oversendelsesbrevet er signert av ansvarlig faglærer. Styret har det øverste ansvaret for fagskoleutdanningen og er ansvarlig for at de opplysninger som blir gitt NOKUT er korrekte og fullstendige. NOKUT ser det som alvorlig at mottatt tilsvar ikke er blitt behandlet av styret. Revidering er det alvorligste virkemidlet NOKUT har, og det kan virke som om tilbyder ikke tar dette alvoret inn over seg. Dersom ikke alle forhold blir utbedret på en tilfredsstillende måte innen fristen, vil NOKUT trekke tilbake godkjenningen av fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune. 5 Vedtak I styremøtet 30. oktober2013 ble rapporten «Revidering av fagskoleutdanningen fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune behandlet. NOKUTs styre fattet følgende vedtak: Vedtak Reglementet for fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune er ikke funnet tilfredsstillende. Vilkårene for godkjenning av fagskoleutdanning er ikke tilfredsstilt. System for kvalitetssikring kan ikke godkjennes. Det er ikke dokumentert at tilbyder benytter innhentet informasjon til å vurdere forbedringer i utdanningstilbudet. Drammen kommune gis frist til 16. desember 2013 til å dokumentere at reglementet og system for kvalitetssikring tilfredsstiller de krav NOKUT etterspør. Godkjenningen av fagskole i kommunehelsetjenester ved Drammen kommune trekkes tilbake uten ytterligere behandling i NOKUTs styre, hvis Drammen kommune ikke kan dokumentere at reglementet og system for kvalitetssikring tilfredsstiller de krav NOKUT etterspør innen 16. desember Vedtaket om avslag er fattet med hjemmel i: Lov om fagskoleutdanning nr. 56. Kunnskapsdepartementets forskrift om kvalitetssikring og kvalitetsutvikling i høyere utdanning og fagskoleutdanning av nr 96. NOKUTs retningslinjer for kvalitetssikring og godkjenning etter lov om fagskoleutdanning av