Forhandlingsutvalg Finnmark og Troms fylkeskommuner

Transkript

1 MØTEPROTOKOLL Forhandlingsutvalg Finnmark og Troms fylkeskommuner Dato: Sted: Tromsø, Clarion The Edge Hotel Arkivsak: Klikk eller trykk her for å skrive inn tekst. Tilstede: Fra Troms fylkeskommune: Politisk ledelse: Fylkesrådsleder Willy Ørnebakk, AP Fylkesråd for plan og økonomi Ane-Marthe Sani, KrF Fylkesråd for miljø og samferdsel Ivar B Prestbakmo, SP Fylkesråd for utdanning, Roar Sollied, V Fylkesråd for kultur og næring, Sigrid Ina Simonsen,AP August Hansen, politisk rådgiver, AP, Fra administrasjonen: Stabssjef Stein Ovesen Ass. stabssjef Camilla Bjørn Spesialrådgiver Hauk Are Kristiansen Fylkesadvokat Åge Kvilstad (til stede ) Advokat Jon Arild Strand Fra Finnmark fylkeskommune: Politisk ledelse: Fylkesordfører Ragnhild Vassvik, AP Hovedutvalgsleder Geir Ove Bakken, AP Hovedutvalgsleder Johnny Ingebrigtsen, SV Fylkestingsrepresentant Lise Svenning, H Fylkestingsrepresentant Arne Liaklev, MDG Fra administrasjonen: Fylkesrådmann Øystein Ruud Stabssjef Heidi Brandt Fylkesadvokat Ada Molne Kjøllesdal Rådgiver for energi og mineral Jacob Nielsen Øien Kommunikasjonsrådgiver Ina Eliassen : side 1 av 13

2 Protokollfører: Stine Larsen Loso, Troms fylkeskommune Møtestart kl Møtestart kl Fylkesrådsleder Willy Ørnebakk ønsket velkommen til møte. Forslag til agenda: Visjon og mål Hovedsete Tekst ansatte Utkast til mandat fellesnemnda Momenter som bør være med i et grunnlagsdokument/styringsdokument Troms la fram sitt forslag til «Gjennomgang av grunnlagsavtale/styringsdokument for sammenslåingen av Troms og Finnmark fylkeskommuner» inkludert tekst om ansatte (vedlegg 1): Grunnlagsavtale/styringsdokument for sammenslåingen av Troms- og Finnmark fylkeskommuner Innledning Stortinget fattet 8. juni 2017 vedtak om å slå (de to nordligste) fylkeskommunene sammen fra 1. januar Sammenslåingen fører til at dagens to fylkeskommuner blir til ett, og vil dekke om lag to tredjedeler av Nord-Norge en femtedel av Norges fastlandsareal. Den regionen vil utgjøre en geografisk vidstrakt og kompleks region, med bosetning og aktivitet i ulike samfunn rundt om i hele regionen. Regionen blir landets største i areal med km 2, med en samlet befolkning som per 1. januar 2017 utgjør personer. Det nye regionen utgjør Norges viktigste utenrikspolitiske interesseområde i sin fremskutte posisjon i nordområdene, grensende til Russland, Finland, Sverige og de nordlige havområdene. Visjon for den nye regionen Et sterkere nord. Mål for den nye regionen Vi skal utvikle en region som er konkurransedyktig nasjonalt og internasjonalt og som tiltrekker seg kompetent arbeidskraft og kapital. Det regionale nivået skal bidra til en side 2 av 13

3 utvikling av hele regionen ved en bevisst senter-omlandstrategi, som skal gi utvikling både i de delene av regionen som er spredt bebygd, og i befolknings- og næringstunge områder. Regionen skal være en attraktiv og foretrukken samarbeidspartner for FoU-miljø, institusjoner og næringsliv. Regionen skal være et godt sted for unge og kommende generasjoner å vokse opp, ta seg utdanning og finne arbeid i. Mål: Skal være en sterk, attraktiv og konkurransedyktig region - på en nasjonal og internasjonal arena. Strategi: - Å fremheve regionens unike kvaliteter på regionale, nasjonale og internasjonale arenaer. - Å utnytte regionens særlige fortrinn i forhold til nordområdene/arktis, herunder fremme det regionale nivåets formelle rolle i utvikling og implementering av nordområdepolitikken. - Å gi regionen tyngde på den nasjonale arena. - Ha en gjennomgående og god infrastruktur og gode kommunikasjoner, som knytter regionen sammen og sikrer forbindelse til markeder. - Ved å kreve nye oppgaver til fylkeskommunen og til nordområdene/arktis Mål: Skal være en framtidsrettet nærings- og samfunnsutvikler i hele regionen til beste for nåværende og kommende generasjoner. Strategi: - En bevisst senter-omland strategi vil være et viktig virkemiddel i dette. - Å sikre og videreutvikle kvalitet i offentlige tjenester til innbyggerne. - Å etablere et nytt regionalt nivå og en ny folkevalgt enhet med en helhetlig organisering, med vekt på å forsterke samfunnsutviklerrollen til det regionale nivået. - Ved å utvikle det regionale nivået til en effektiv myndighet og lovforvalter. - Å fremme og iverksette tiltak som skaper en felles kultur og identitet i den nye regionen, med utgangspunkt i hele regionens politiske, samfunnsmessige og kulturelle mangfold. - Gi en strategisk retning til utviklingen av regionen gjennom helhetlig planlegging slik at organisering av ressurser og innsats fremme regionens samfunns- og næringsmessige utvikling. - Mobilisere aktører og være en koblingsboks for å få opp felles innsats. - Samordne sektorer, kommuner og regional stat og være retningsgivende for statlig regional politikk. - Ved å arbeide i samspill med næringsliv, FoU-miljøer og offentlige samarbeidspartnere. - Ved å arbeide for å tiltrekke oss kompetent arbeidskraft, kapital og nyskapende virksomheter. - Ved å utvikle sterke klynger på områder der regionen har fortrinn. - Ved å stimulere til nærings- og industriutvikling gjennom å ta i bruk hele regionens mangfold av naturressurser - Å vektlegge hensynet til klima og miljø i all utvikling. - Ved å forvalte virkemidler tilpasset de utfordringene og mulighetene som regionen står overfor. - Ved å arbeide for statlige ressurser, etableringer og prosjekter i hele regionen. side 3 av 13

4 - Ved å fremme en helhetlig utvikling av det regionens kulturliv og kulturinstitusjoner - Ved å bidra til en positiv utvikling for samisk kultur og det samiske samfunnet. - Ved å bidra til en positiv utvikling for kvensk kultur og det kvenske samfunnet. Ansatte: Forhandlingsutvalgene legger blant annet momentene nedenfor til grunn i forhold til ivaretakelse av de ansatte i sammenslåingsprosessen. Med forbehold om enighet, tas det sikte på at momentene skal bekreftes i et endelig avtaledokument. Det er momentene som blir vedtatt av fylkestinget i TFK og FFK som blir rettslig bindende, og da fra tidspunktet hvor vedtak fra begge fylkestingene foreligger: Ingen som er ansatt i de to fylkeskommunene på tidspunktet hvor vedtak fra begge fylkesting foreligger skal kunne sies opp som følge av sammenslåingen. Dette gjelder frem til 31.desember 2024, og omfatter også endring av arbeidssted som følge av sammenslåingen. Endringer i stilling og arbeidsoppgaver må imidlertid påregnes. Dette skal primært skje gjennom avtaler mellom arbeidsgiver og den ansatte. Dersom det ikke er mulig, kan endringsoppsigelse benyttes. Eventuelt behov for å justere tallet på ansatte etter sammenslåingen skal skje ved naturlig avgang. Ingen av de ansatte skal få forringet sine lønnsvilkår som følge av sammenslåingen, og alle skal ha rett til lønnsutvikling etter sammenslåingen. Det skal settes ned en partssammensatt arbeidsgruppe som skal utvikle en felles lønnspolitikk for den nye regionen. Sammenslåingen skal ikke svekke rollen til arbeidstakerorganisasjonene. Det skal utøves medbestemmelse med representasjon fra begge fylkeskommunene. Dersom den nye regionen får flere administrative nivå, må det sikres ressurser til tillitsvalgte på disse nivåene, slik at medbestemmelse mellom ansatte og arbeidsgiver kan foregå også her. Ressursene til tillitsvalgte skal være på minst samme nivå som i dag. Andre momenter som bør avklares i grunnlagsdokumentet/styringsdokumentet: - Navn - Antall representanter i fylkestinget - Fylkeskommunens/regionens administrasjonssted - Politisk styringsform/antall heltidspolitikere - Sammensetning av fellesnemnda + mandat - Eiendeler/formue - Samisk språkområde Fellesnemnd mandat/reglement Fellesnemnda skal, i samsvar med bestemmelsene i reglementet her, samordne og lede prosessen med etableringen av xxx fylkeskommune, jf. inndelingsloven (LOV side 4 av 13

5 70) kapittel VI, kommuneloven (LOV ) 3 nr. 1 og Stortingets vedtak om sammenslåing av fylkeskommunene Troms og Finnmark. Fellesnemnda skal utføre sitt oppdrag på vegne av de eksisterende fylkeskommunene og samarbeide nært med disse. Etter fylkestingsvalget i 2019 skal fellesnemndas leder innkalle til konstituerende fylkestingsmøte innen Fellesnemndas funksjonstid varer frem til det nye fylkestinget er konstituert. Det nye fylkestinget skal vedta den nye fylkeskommunens budsjett innen Bruk av disponibel formue fra de to fylkeskommunene Disponibel formue fra de to fylkeskommunene skal disponeres av det nye fylkestinget til beste for innbyggere, samfunn og næringsliv i den nye regionen. Det tas på dette punktet forbehold om eierskap. Det skal utredes om slike verdier skal knyttes til aktivitet innenfor nåværende fylkesgrenser eller om det ikke skal følge med den type bindinger. Vedtak om løsning for disponering av slike ressurser må fattes i det fylkesting som i dag har eierskap. Fellesnemnda og arbeidsutvalget Fellesnemnda skal bestå av xx medlemmer, hvorav x medlemmer fra Troms, x medlemmer fra Finnmark. Fellesnemnda oppnevner et arbeidsutvalg bestående av x medlemmer, fra hver fylkeskommune. Fellesnemnda kan gi arbeidsutvalget myndighet til å fatte vedtak i enkeltsaker og i saker som ikke er av prinsipiell karakter. Saksbehandling m. v. Reglene i kommuneloven om valg til og saksbehandling i folkevalgte organer gjelder tilsvarende for fellesnemnda så langt ikke annet følger av inndelingsloven. Konstituering Fellesnemnda konstituerer seg selv og velger selv leder og nestleder. Fullmakter: 1. Avklarer alle prinsipielle forhold vedrørende sammenslåingsprosessen og forhold knyttet til etableringen av en ny fylkeskommune. 2. Har innstillingsrett i saker som vedkommer sammenslåingsprosessen og som er av en slik art at de må behandles i et eller begge fylkesting. 3. Forbereder nærmere utforming av modell for politisk organisering og politisk reglement for den nye fylkeskommunen. 4. Kan inngå avtaler på vegne av den nye fylkeskommunen. 5. Ser til at regler og avtaler om ansattes og tillitsvalgtes medvirkning/bestemmelse i forhold som gjelder sammenslåingen blir ivaretatt. 6. Godkjenner prosjektplan inkludert budsjett for sammenslåingsprosessen. 7. Har ansvaret for å forberede budsjett for første driftsåret etter at sammenslåingen er satt i verk (2020), samt behandling av økonomiplan for perioden Fellesnemnda skal avgi uttalelse til departementet om vedtak i fylkeskommunene om budsjett og økonomiplan for side 5 av 13

6 9. Kan inngå avtale med ny revisor, videreføre deltakelsen i interkommunalt samarbeid om revisjon eller videreføre avtale med annen revisor. Tilsvarnede gjelder for kontrollutvalgssekretariatet. Slike vedtak skal skje med bakgrunn i innstilling fra kontrollutvalgene. 10. Fellesnemnda skal foreslå fylkesvåpen/fylkesordførerkjede. 11. Har fullmakt til overføring av personell til den nye fylkeskommunen. 12. Fellesnemnda skal vedta overordnede retningslinjer for personalpolitikken ved etablering av den nye fylkeskommunen. 13. Fellesnemnda kan opprette utvalg til å ivareta bestemte saksområder, ved siden av arbeidsutvalget. 14. Fellesnemnda kan velge representanter til arbeidsgiversiden i et felles partssammensatt utvalg, jf. inndelingsloven 26 annet ledd. 15. Fellesnemnda skal fastsette et reglement for saksbehandlingen i partssammensatt utvalg, arbeidsutvalg og andre utvalg oppnevnt av fellesnemnda. Reglementet skal også inneholde bestemmelser om godtgjøring for innehavere av verv i slike utvalg. 16. Fellesnemnda skal utarbeide en helhetlig kommunikasjonsplan. 17. Kan videredelegere myndighet til prosjektledere Når det gjelder punktene Visjon for den nye regionen, Mål for den nye regionen og Ansatte i grunnlagsavtale/styringsdokument er det ønskelig at forhandlingsutvalget fra Finnmark får se nærmere på innholdet i disse punktene til fredag Vil da gi tilbakemelding på disse punktene. Det ble videre en gjennomgang av de andre punktene i utkastet til grunnlagsavtalen/styringsdokumentet. Punkter som diskuteres er: Navn Antall representanter i fylkestinget Fylkeskommunens/regionens administrasjonssted Politisk styringsform/antall heltidspolitikere Sammensetning av fellesnemnda+mandat Eiendeler/formue Samisk språkområde side 6 av 13

7 Forhandlingsutvalget fra Finnmark fylkeskommune fremmet sitt tredje forhandlingsutspill: «Seks forhandlingsutgangspunkter fra Finnmark» (vedlegg 2). Seks forhandlingsutgangspunkter fra Finnmark 1. Navn Finnmark fylkeskommune eller Finnmark og Troms fylkeskommune Samisk egennavn, for eksempel Dávvin (lengst mot nord) Kvensk egennavn, for eksempel Ruija (nordlyslandet / «det nordligste») 2. Fellesnemnd 22 representanter 11 fra hvert fylkesting eller 36 representanter 18 fra hvert fylkesting Fellesnemnda nedsettes etter liketallsprinsippet, og leder har ikke dobbeltstemme. Alle andre utvalg nedsettes etter liketallsprinsippet, og leder har ikke dobbeltstemme. Med liketallsprinsippet menes at Finnmark og Troms fylkeskommuner representeres med likt antall medlemmer. Det nedsettes delt prosjektledelse én fra hver fylkeskommune 3. Styringsform Formannskapsmodell 4. Hovedsete Politisk og administrativt hovedsete lokaliseres til Vadsø Dagens administrative struktur opprettholdes i begge fylker Ved tildeling av nye oppgaver tas hele fylket i bruk 5. Antall representanter i nytt fylkesting 57 fylkestingsrepresentanter 6. Revisor for sammenslåingen Vest-Finnmark Kommunerevisjon IKS side 7 av 13

8 Sigrid Ina Simonsen ankom møte kl Forhandlingsutvalget fra Finnmark fylkeskommune ba forhandlingsutvalget fra Troms fylkeskommune komme med sitt tilsvar. Pause i forhandlingene kl 1627 til kl Fylkesrådsleder i Troms redegjorde for Troms fylkeskommune sitt tilsvar. Fylkesordfører Ragnhild Vassvik ba om å få Troms sitt tilsvar skriftlig. Diskusjon Forhandlingene slutt kl 1925 side 8 av 13

9 Forhandlingene fortsatte kl Forhandlingsutvalget fra Troms delte ut sitt tilsvar skriftlig vedrørende «Seks forhandlingsutgangspunkter fra Troms» (vedlegg 3). Seks forhandlingsutgangspunkter fra Troms 1. Navn Troms og Finnmark fylkeskommune Kvensk og samisk navn bestemmes av fellesnemnda Navnet skrives på norsk, samisk og kvensk 2. Fellesnemd Kombinasjonsmodell en avveining mellom lik representasjon og hensynet til innbyggertall 3. Styringsform Parlamentarisme 4. Hovedsete Politisk og administrativt hovedsete lokaliseres til Tromsø Ved tildeling av nye oppgaver tas hele det nye fylket i bruk 5. Antall representanter i nytt fylkesting 57 fylkestingsrepresentanter 6. Revisor for virksomheten i fellesnemda Vest-Finnmark Kommunerevisjon IKS Troms henviste forøvrig til utkast til grunnlagsdokument/styringsdokument og ellers vedtak i Troms fylkesting. side 9 av 13

10 Forhandlingsutvalget fra Finnmark fremmet nytt forslag om kompromisstekst (forhandlingsutspill fire) vedrørende de ansatte (vedlegg 4): Ansatte og tillitsvalgte Et viktig mål med sammenslåingen av de to fylkene er å opprettholde en regional balanse med tanke på sysselsetting og kompetanse. Fylkestingene vil arbeide for å skape gode forutsetninger for en kompetent og effektiv administrasjon og tjenesteproduksjon, med attraktive og utviklende arbeidsplasser. Ingen som er ansatt i de to fylkeskommunene på sammenslåingstidspunktet skal kunne sies opp som følges av sammenslåingen. Dette gjelder frem til 31. desember 2024, og omfatter også endring av arbeidssted som følge av sammenslåingen. Endringer i stilling og arbeidsoppgaver må imidlertid påregnes. Dette skal primært skje gjennom avtaler mellom arbeidsgiver og den ansatte. Dersom det ikke er mulig, kan endringsoppsigelse benyttes. Medarbeidere som eventuelt måtte bli overtallige som følge av dublering eller behov for ny organisering osv., vil bli tilbudt annen passende stilling etter forutgående samtaler/drøftinger i samsvar med avtaleverket. Eventuelt behov for å justere tallet på ansatte etter sammenslåingen skal skje ved naturlig avgang. Ingen av de ansatte skal få forringet sine lønnsvilkår som følge av sammenslåingen, og alle skal ha rett til lønnsutvikling etter sammenslåingen. Det skal settes ned en partssammensatt arbeidsgruppe som skal utvikle en felles lønnspolitikk for det nye fylket. Sammenslåingen skal ikke svekke rollen til arbeidstakerorganisasjonene. For å sikre tilstrekkelige ressurser i sammenslåingsprosessen skal (ytterligere) frikjøp av tillitsvalgte vurderes. Det skal utøves medbestemmelse med likeverdig representasjon fra begge fylkeskommunene. Se også «Felles kompromiss tekst: Ansatte og tillitsvalgte» (vedlegg 4) jfr utkast til grunnlagsavtale/styringsdokument. På bakgrunn av diskusjon konkluderte Troms og Finnmark at de ville se nærmere på dette og komme med tilbakemelding og forslag til ny tekst. Når det gjelder tilbakemelding på mål og visjoner ba Finnmark om mer tid, og vil komme tilbake til forslag i neste møte. Finnmark ønsker å få oversendt det som står om senterstrukturen i Fylkesplan for Troms. side 10 av 13

11 Finnmark har utarbeidet sitt femte forhandlingsutspill, «Seks forhandlingsutgangspunkter fra Finnmark» som svar på Troms sitt tilsvar. Dette ble utdelt (vedlegg 5) hvor Finnmarks femte forhandlingsutspill ble gjennomgått: Seks forhandlingsutgangspunkter fra Finnmark 1. Navn Finnmark fylkeskommune eller Finnmark og Troms fylkeskommune Samisk egennavn, for eksempel Dávvin (lengst mot nord) Kvensk egennavn, for eksempel Ruija (nordlyslandet / «det nordligste») 2. Fellesnemnd 22 representanter 11 fra hvert fylkesting eller 36 representanter 18 fra hvert fylkesting eller dagens fylkesting i Finnmark og Troms 72 medlemmer. Fellesnemnda nedsettes etter liketallsprinsippet, og leder har ikke dobbeltstemme. Alle andre utvalg nedsettes etter liketallsprinsippet, og leder har ikke dobbeltstemme. Med liketallsprinsippet menes at Finnmark og Troms fylkeskommuner representeres med likt antall medlemmer. Det nedsettes delt prosjektledelse én fra hver fylkeskommune 3. Styringsform Formannskapsmodell 4. Hovedsete Administrativt hovedsete lokaliseres til Vadsø Politisk hovedsete lokaliseres til Tromsø. Dagens administrative struktur opprettholdes i begge fylker. Herunder Harstad, Finnsnes, Tromsø og Vadsø. Ved tildeling av nye oppgaver tas hele fylket i bruk og Øst Finnmark skal særskilt prioriteres jfr proppen. 5. Antall representanter i nytt fylkesting 57 fylkestingsrepresentanter 6. Revisor for sammenslåingen Vest-Finnmark Kommunerevisjon IKS side 11 av 13

12 Finnmark imøtekom Troms her blant annet ved å foreslå at fellesnemnda alternativt kunne bestå av begge fylkestingene. Forhandlingsutspillet ble så diskutert. Pause i forhandlingene kl Fortsettelse av diskusjon Troms gir tilbakemelding på Finnmarks nye forslag om «Seks forhandlingsutgangspunkter fra Finnmark». Finnmark redegjorde for punkt 4 i forslaget om hovedsete og hvordan dette skal fungere under en formannskapsmodell. Finnmark redegjorde for standpunkt om at Finnmark og Troms burde anvende Trøndelagsmodellen som modell for sammenslåingen. Modell for administrativ ledelse ble gjennomgått på PP-presentasjon (vedlegg 6). Fylkesrådmannen Vadsø Stab og støttefunksjoner Vadsø Opplæringssjef Næringssjef Kultursjef Samferdselssjef Tannhelsesjef Internasjonalt Diskusjon Lunsj kl Fortsettelse av diskusjon Troms redegjorde for sitt tilsvar til Finnmarks ytterligere forslag. Troms kunne gå med på et liketallsprinsipp i fellesnemnda med totalt 22 medlemmer, 11 fra hvert fylke. Finnmark ba Troms om å få forhandlingsutspillet skriftlig. Finnmark var tydelige ovenfor Troms om at Finnmark nå har fremmet fem forslag, hvorav liketallsprinsippet i fellesnemnda var å anse som en selvfølge. Det ble fremholdt fra Finnmarks side at Finnmark nå hadde fremmet fem forslag, uten at Troms hadde beveget seg fra eget standpunkt ut over det som var å anse som en selvfølge. Diskusjon og spørsmål side 12 av 13

13 Neste møte tirsdag kl 1200 (starter med lunsj) til onsdag kl Forhandlingene slutt kl Willy Ørnebakk fylkesrådsleder Ragnhild Vassvik fylkesordfører side 13 av 13