Saksbehandler: Åge Fredheim Arkiv: K3 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Åge Fredheim Arkiv: K3 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: * KARTLEGGING OG TILTAKSUTREDNING ETTER FORSKRIFT OM GRENSEVERDIER FOR LOKAL LUFTFORURENSNING OG STØY STATUS OG VIDERE ARBEID INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET DRIFTSSTYRET FOR ØKONOMI OG PLANSAKER Administrasjonens innstilling: Saken tas til orientering. Nils Fr. Wisløff rådmann Kari Jokstad virksomhetsleder

2 Saksutredning: Sammendrag Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy ble gjort gjeldende fra 1. juli Forskriften pålegger eiere av bl.a samferdselsanlegg å kartlegge og utrede de ulike mulighetene for å bringe luftforurensnings- og støysituasjonen under angitte grenseverdier. Fra ble Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy opphevet og erstattet av Forskrift om lokal luftkvalitet og Forskrift om grenseverdier for støy. Forskrift om lokal luftkvalitet har strengere krav enn de gamle forskriftene, mens Forskrift om grenseverdier for støy har de samme krav som før. Beregningsverktøyet som kommunen besitter er pr. i dag ikke oppgradert for beregning av luftkvalitetskonsentrasjoner og behov for tiltak etter den nye forskriften om luftkvalitet. Estimater utført i saken indikerer imidlertid at ingen/kun et fåtall boliger vil ha overskridelser av grenseverdier for svevestøv (PM 10 ) og NO 2 i år 2010 dersom målet om 80% piggfritt nås selv etter ny luftkvalitetsforskrift. Beregningene viser at åtte boliger kan være utsatt for støy over tiltaksgrensen på 42 db(a). Av disse ligger fem langs veier som er/vil bli omklassifisert fra fylkesvei og riksvei til kommunal vei i forbindelse med Veipakke Drammen. 17 boliger er beregnet til å få et støynivå mellom 40 og 42 db(a). Det anbefales at det gjennomføres mer nøykatige beregninger på alle de boliger som etter første beregningsrunde ligger over 40 db(a) innendørs. På bakgrunn av de første grovbergningene for støy, vurderes kostnadene for å gjennomføre støytiltak på boenheter langs kommunale veier til å ligge mellom to og tre million kroner. Langs europa- riks- og fylkesveier, som er Statens vegvesen Buskerud sitt ansvar, viser beregningene at 67 boliger i Drammen kommune kan være utsatt for innendørs støy over tiltaksgrensen på 42 db(a). Hensikt Hensikten med denne saken er å gi en orientering vedrørende status på støy- og luftforurnsningssituasjonen for boliger og institusjoner langs kommunale veier, samt tiltak og kostnader som kommunen kan forvente som følge av Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy av og Forskrift om lokal luftkvalitet av Bakgrunn Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy (T-1189 SFT/Miljøvern-departementet) ble gjort gjeldende 1. juli Hensikten med forskriften er å fremme menneskers og trivsel ved å sette minstekrav (grenseverdier) til luftkvalitet og støynivå og sikre at disse blir overholdt. Forskriften pålegger eiere av bl.a. samferdselsanlegg å kartlegge luftforurensnings- og støynivåene langs, gater, veier, jernbanespor, flyplasser o.l, og å utrede ulike tiltak for å bringe forholdene under gjeldende grenseverdier innen Forskriften var gjeldende for luftkvalitet og er gjeldende for innendørs støynivå ved helårsboliger, barnehager, utdannings- og institusjoner. Kartleggingen skal gi en oversikt over hvor luftforurensnings- og/eller støybelastningen er høy, hva som er kilden til problemet og hvordan

3 forurensningssituasjonen antas å utvikle seg i framtiden. Videre skal det framgå hvilke tiltak som må gjennomføres for å få senket støy- og luftforurensningsnivået til under grenseverdiene. Forskrift om lokal luftkvalitet og støy av har for innendørs støy en kartleggingsgrense på 35 db(a) og en tiltaksgrense på 42 db(a). Det er ingen grenseverdi for utendørs støynivå. For luft er utendørs kartleggingsgrense for NO 2 og PM 10 henholdsvis 200 µg/m 3 og 150 µg/m 3. Tiltaksgrensen er på 300µg/m 3 for begge komponentene. Nye forskrift om luftkvalitet og støy Forskrift om lokal luftkvalitet og Forskrift om grenseverdier for støy, som trådte i kraft 4. oktober 2002, erstatter fra samme dato Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy av 1. juli Forskrift om lokal luftkvalitet pålegger på samme måte eier av anlegg som kan bidra til overskridelse av gitte grenseverdier (vist i vedlegg) å sørge for gjennomføring av nødvendige tiltak for å sikre at luftkvalitesnivåene og krav som følger av disse bestemmelsene blir overholdt, samt å dekke kostnadene forbundet med gjennomføringen. I tillegg blir kommunen bl.a. pålagt å sørge for etablering av målestasjoner for luftkvalitet og for gjennomføring av målinger og/eller beregninger. Kommunen skal også sørge for utarbeidelse av nødvendige tiltaksutredninger. Forskriften har flere og strengere grenseverdier for luftkvalitet enn tidligere forskrift av Forskrift om grenseverdier for støy har de samme krav som er gitt i Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy, men her ventes det også innskjerping av krav etter hvert. Drammen kommune er invitert inn i det faglige arbeidet med revidering av støynormene. Beregningene er utført i henhold til Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy før de nye forskriftene trådte i kraft. Drammen kommune besitter ikke i dag nødvendig beregningsverktøy for estimering av luftkvalitetskonsentrasjoner etter Forskrift om lokal luftkvalitet av En ny politisk sak vil bli fremmet når dette foreligger. Kartleggingsmetode I følge forskrifter av både og skal kartleggingen av luftkvalitets- og støynivå skje ved beregninger (beregningsverktøy: VLUST). Metoden for kartleggings- og tiltaksutredningen er beskrevet i "Veiledning til Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy". Beregningsverktøyet VLUST Versjon 4.4 er benyttet for å beregne støy og luftforurensning. Programmet beregner støy og utslipp/ konsentrasjoner av luftforurensning langs veinettet på et overordnet nivå. For boliger og institusjoner beregnes utendørs og innendørs ekvivalent støynivå, samt maksimalkonsentrasjonen av komponentene NO 2 (timemiddel) og PM 10 (svevestøv, døgnmiddel) i utendørs luft. Under forutsetning av et gjennomsnittlig antall personer pr. bolig, beregner programmet i tillegg antall personer som utsettes for støy- og luftforurensning fra veitrafikk. VLUST er fra Statens vegvesen Vegdirektoratet kalibrert opp mot fysiske målinger av luftkvalitet og støy. Luftforurensningen beregnes for såkalte verstesituasjoner. Med verstesituasjoner menes at det i programmet er lagt inn meteorologiske situasjoner som gir høye utslipp og som er minst gunstig for

4 spredning av utslippene. For støyberegningene er det ekvivalent (døgnmiddelnivå) støynivå som beregnes. Da beregningsverktøyet gir resultater på et overordnet nivå, må det gjøres mer nøyaktige beregninger på boliger som etter første bergningsrunde har et støynivå på 40 db(a) eller mer. Ambisjonsnivå tiltak Forskriftens veileder antyder at kartlegging og tiltak bør legges på et høyere ambisjonsnivå enn forskriftens grenseverdier. Statens vegvesen Buskerud har valgt å ikke sette en lavere, bestemt grense for sitt ambisjonsnivå mht. støy, men satse på strekningsmessige betraktninger og en generell helhetsvurdering. Med dette menes at om det f.eks. ligger en boenhet med støynivå under tiltakspliktgrensen ved siden av en boenhet der tiltak skal gjennomføres, vil boenheten under grensen også bli vurdert for støydempende tiltak. Det anbefales at Drammen kommune legger seg på samme ambisjonsnivå med hensyn til støydempendetiltak for å sikre lik behandling av byens innbyggere. For luftkvalitet legges til grunn at grenseverdiene fastsatt i Forskrift om lokal luftkvalitet av nås innen de angitte tidsfrister, og at de trivsels- og messige mål som er fastsatt gjennom Bystyrets vedtak av BLID-prosjektet, oppfylles. Resultater Støy For boliger langs kommunale veier viser resultatet at åtte boliger kan være utsatt for støy over tiltaksgrensen på 42 db(a). Av disse er det fem som ligger langs veier som er/vil bli omklassifisert fra fylkesvei og riksvei til kommunal vei i forbindelse med Veipakke Drammen. 17 boliger er beregnet til å få et innendørs støynivå mellom 40 og 42 db(a). For mer nøyaktig beregning mht. gjennomføring av tiltak foreslås følgende gatestrekninger detaljeberegnet: Cappelens gate mellom Rømers vei og østlige endepunkt Engene mellom Fjellheimgata og Schwenckegata Fagerlibakken mellom Styrmoes vei og 1.Strøm terrasse Gamle Kirkeplass (vestre løp) mellom Øvre Storgate og Øvre Strandgate Peder Buchs gate mellom Engene og Lyches gate Professor Smidts alle mellom Konnerudgata og Rødgata Sundhauggata mellom Professor Smiths alle og Grønnland Tomtegata mellom Prins Oscars gate og Hoffgaards gate Thornegata mellom Peder Buchs gate og Prins Oscars gate Øvre Strandgate mellom Gamle Kirkeplass og Øvre Storgate Hauges gate mellom Torget og Heyerdahls gate. Ytterligere boliger/gater kan tilkomme etter en helhetsvurdering av støytiltak i samarbeid med Statens vegvesen Buskerud. Langs europa- riks- og fylkesveier, som er Statens vegvesen Buskerud sitt ansvar, viser beregningene at det er 67 boliger i Drammen kommune som kan være utsatt for innendørs støynivå over tiltaksgrensen på 42 db(a). Luftkvalitet

5 Beregningsverktøyet VLUST er ennå ikke oppgradert til å beregne evt. overskridelser i forhold til den nye forskriften om lokal luftkvalitet. I det følgende er derfor eksisterende beregningsverktøy benyttet til å estimere overskridelser av nasjonale mål for luftkvalitet. Nasjonale mål har noe strengere målsetting (grenseverdier) enn Forskrift om lokal luftkvalitet av Ved å sammenstille luftberegningene opp mot nasjonale mål, får man likevel en pekepinn på konsekvensene av den nye forskriften. Det er kun svevestøv (PM 10 ) som synes å gi overskridelser av de nye luftkvalitetskriteriene. I tabell nedenfor er vist resultater med forskjellig andel av piggfrie vinterdekk. Alle eventuelle overskridelser er knyttet til boliger som ligger inntil omklassifisert europaveg (tidligere EV 134). Andel piggfrie dekk 53 % (gjeldende beregninger) 72 % Forskr. om lokal luft-forur. og støy (bergn. år 2005) Nasjonale mål for luftforur. (oppnåelse 2005) Nasjonale mål for luftforur.(oppnåelse 2010) (telling pr. i dag) 80 % (framtidig måls etting) Antall boliger som får overskridelse av grenseverdiene for PM 10 i henhold til Forskrift om lokal luftforurensning og støy og Nasjonale mål for luftforurensning. Dersom man sammenstiller beregningsresultatene med SFT's relaterte kvalitetskriterier for luft som kommunens luftvarsel er knyttet mot, vil man få følgende antall overskridelse: Andel piggfrie dekk SFT PM SFT PM SFT PM % % % SFT NO 2 SFT NO 2 SFT NO Beregnet antall boliger med overskridelse av SFT sine relaterte kvalitetskriterier for luft (lite forurenset = Ingen eller små effekter) Sammenstilling av målinger og beregningsresultater Det er ikke foretatt nøyaktig sammenstilling av kravene i de nye forskriftene med kommunens målinger. Likevel vurderes siste års målinger på målestasjonen i Nedre Storgate 3 (takstasjon) til å klare kravene i de nye forskriftene, både for NO 2 og PM 10. Når det gjelder gatestasjonene, har plasseringen av disse fulgt et oppsatt program for å følge utviklingen av luftforurensningen som følge av byggeprosjekter i Veipakke Drammen. Det betyr at disse kun har vært

6 plassert ved riks- og fylkesveier som forventes å ha de høyeste forurensningskonsentrasjonene. I tillegg har disse målestasjonene stått for kort tid på hvert målested til at en kan si noe om antall overskridelser pr. år, slik noen av kravene i den nye forskriften tilsier. Likevel vurderes siste års målinger til at det vil bli få overskridelser av nye grenseverdier for PM 10 langs de mest trafikkerte veiene (riks- og fylkesveier) fremover. Ved økt andel piggfrie dekk og hyppig renhold av gater, veier og torg vil mulighetene for å klare kravene i forskriften øke. Beregnede tiltakskostnader Det beregnes en kostnad på støytiltak fra kr til kr pr. boenhet, avhengig av omfanget. På bakgrunn av de foreliggende beregninger for støy, blir kostnadene for å gjennomføre tiltak langs kommunale veier i størrelsesorden to til tre millioner kroner. Det presiseres at dette er forløpige tall. Det er ikke mulig å anslå endelig resultat før finberegningene er utført. (Totale kostnader for å skjerme samtlige boliger langs kommunale veier som synes være utsatt for innendørs støynivå over 35 db(a), anslås til ca.10 millioner kroner). Støydempendetiltak må etter gjeldende forskrift gjennomføres i år 2003 og år For å nå målene mht. lokal luftkvalitet synes kostandene små dersom målet om 80% piggfritt opprettholdes sammen med en høy standard på renhold og feiing av gater, veier og torg. I noen grad kan det bli behov for å gjennomføre tiltak for å redusere utslipp fra fyring i privatboliger. Andre forhold vedrørende luftforurensning og støy Luftforurensning og akuttinnleggelse på sykehus grunnet luftveislidelser En undersøkelse om sammenhengen mellom luftforurensning og akuttinnleggelse etter luftveislidelser på Buskerud sentralsykehus ble gjennomført for perioden som et samarbeid mellom Drammen kommune, Høyskolen i Buskerud og Statens institutt for folke (i dag Nasjonalt folkeinstitutt). Denne undersøkelsen er nå fulgt opp med en tilsvarende undersøkelse for perioden Konklusjonen på undersøkelsen er at den sammenhengen en fant mellom konsentrasjonen av benzen og akuttinnleggelser i den første perioden ( ), også gjaldt for hele perioden, men ikke i den siste perioden fra Siden år 2000 har pga. nye EU-forskrifter imidlertid benzen-konsentrasjonen sunket betraktelig i norsk uteluft. Indikasjoner på eventuelle sammenhenger mellom akuttinnleggelser og andre stoffer/ samvirkning av disse, foreligger ikke enda. Administrasjonen vil komme tilbake med ytterligere informasjon når resultater også fra den siste undersøkelsen foreligger. Collets gate 24 og Vestfoldveien 102 Det har fra politisk hold vært forespørsel om Collets gate 24 og Vestfoldveien 102 vil kunne få støytiltak etter Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy. Dette i forbindelse med at beboerne i disse boligene opplevde økt støybelastning etter åpningen av Strømsåstunnellen og Bangeløkkakrysset. Måling av veitrafikkstøy utenfor disse boligene og beregninger for år 2005 viser at nivået vil ligge under tiltaksnivået etter Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy. Det må her presiseres at

7 denne forskriften er en såkalt opprydningsforskrift for eksisterende forhold som skal bøte på forholdene til de aller mest støyutsatte boligene. For støy fra nye anlegg som f.eks. Bangeløkkakrysset, er det vanligvis Miljøverndepartementets retningslinjer for veitrafikkstøy (T-8/79) som legges til grunn. Disse har en lavere grenseverdi (30-35 db(a)) enn Forskrift om lokal luftforurensning og støy. I tillegg har retningslinjene en anbefalt grenseverdi for støy utenfor fasade på db(a). I "Reguleringsplan for kryss mellom E18 og Rv11 (E134) på Bangeløkka Drammen", vedtatt i kommunestyret er Miljøverndepartementets retningslinjer for veitrafikkstøy (T-8/79) lagt til grunn for støytiltak. På bakgrunn av ovenstående vil det ikke være hensiktsmessig å behandle støysaken for Collets gate 24 og Vestfoldveien 102 i denne orienteringssaken, men fortsette saksbehandlingen ved administrasjonen og den komunikasjonen som allerede er i gang med Statens vegvesen Buskerud. Det bør foretas en grundig støyanalyse ved Bangeløkka for å se hvordan støyen som Collets gate 24 og Vestfoldveien 102 er eksponert for fordeler seg mellom de forskjellige veiene, og for å vurdere om en skjerm på Motorvegbrua i tilstrekkelig grad reduserer støyen for disse boligene. Etter administrasjonens syn er det Statens vegvesen som bør ha hovedansvaret for dette da det pr. i dag høyst sannsynlig er motorveibrua og nye Bangeløkkakrysset som gir det største støybidraget. Ved en evt. åpning av Collets gate, bør også økt trafikk som følge av dette tas med i vurderingen. for å foreta riktig valg av støytiltak. Vedlegg: Forskrift om lokal luftkvalitet - grenseverdier Forurensningskonsentrasjonen i utendørs luft skal fra og med de fastsatte fristene ikke overstige følgende grenseverdier flere enn det tillatte antall ganger: Midlingstid Grenseverdi Antall tillatte Dato for oppnåelse

8 Svoveldioksid 1. Timegrenseverdi 2. Døgngrenseverdi 3. Grenseverdi for økosystemet Nitrogendioksid og nitrogenoksid 1. Timegrenseverdi 2. Årsgrenseverdi 3. Grenseverdi for vegetasjonen Svevestøv PM Døgngrenseverdi 2. Årsgrenseverdi Bly Årsgrenseverdi for menneskets Benzen Årsgrenseverdi for menneskets Karbonmonoksid Grenseverdi for menneskets overskridelser av grenseverdien 1 time 350 µg/m 3 Grenseverdien må ikke overskrides mer enn 24 ganger pr. kalenderår 1 døgn (fast) 125 µg/m 3 Grenseverdien må ikke overskrides mer enn 3 ganger pr. kalenderår Kalenderår og i vinterperioden (1/10 31/3). av grenseverdi 1. januar januar µg/m 3 Fra forskriftens ikrafttredelse 1 time 200 µg/m 3 NO 2 Grenseverdien må ikke overskrides mer enn 18 ganger pr. kalenderår 1. januar 2010 Kalenderår 40 µg/m 3 NO 2 1. januar 2010 Kalenderår 30 µg/m 3 NO X Fra forskriftens ikrafttredelse 1 døgn (fast) 50 µg/m 3 PM 10 Grenseverdien må ikke overskrides mer enn 35 ganger pr. år 1. januar 2005 Kalenderår 40 µg/m 3 PM januar 2005 Kalenderår 0,5 µg/m 3 Fra forskriftens ikrafttredelse Kalenderår 5 µg/m 3 1. januar 2010 Max. daglig 8- timers gjennomsnitt 10 mg/ m 3 1. januar 2005

9 Ikke trykte vedlegg Rapport Statens vegvesen Buskerud og Drammen kommune: Kartlegging og tiltaksutredning del 1 Drammen kommune, 22 sider + vedlegg. Rapport Statens vegvesen Buskerud og Drammen kommune: Kartlegging og tiltaksutredning del 1 Drammen kommune, Vedleggsrapport 1 Kommunale veger. Rapport Statens vegvesen Buskerud og Drammen kommune: Kartlegging og tiltaksutredning del 1 Drammen kommune, Vedleggsrapport 2 Riks- og fylkesveger.