Planbeskrivelse. Detaljregulering - Endring Hanset Grustak Nesset kommune

Transkript

1 Planbeskrivelse Detaljregulering - Endring Hanset Grustak Nesset kommune

2 Forord Hanset Sand AS som tiltakshavere, i samarbeid med Erik Stabell Ludvigsen, Consilium AS, har utarbeidet en endret reguleringsplan for Hanset Grustak. Det er lagt vekt på å få frem alle vesentlige sider ved planen i en balansert fremstilling. Forslagsstiller Hanset Sand AS Jan Erik Nerland Daglig leder Hanset Sand AS Consilium AS 1

3 Innhold 1 Innledning Hensikten med planen Forslagsstiller, plankonsulent og eierforhold Krav om konsekvensutredning Planprosessen Planstatus og rammebetingelser Overordnede planer Statlige planretningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag Gjeldende reguleringsplan Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet Stedets karakter Massetaket, situasjonen pr. september Kulturminner og kulturmiljø Naturverdier Naturmiljø Geologi Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk Naturressurser Trafikkforhold Støy, støv, og avrenning Skred Beskrivelse av planforslaget Planlagt arealbruk og reguleringsformål Hanset Sand AS Consilium AS 2

4 5.2 Reguleringsformålene og løsningene Bebyggelse og anlegg Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Landbruks-, natur-, og friluftsområder LNF Miljøforhold Støy Støv Avrenning til vann Landskapsbildet Kulturminner Naturverdier Forholdet til de rikspolitiske retningslinjene for vernede vassdrag Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk Naturressurser Kjøreatkomst Avbøtende tiltak/løsninger ROS Virkninger av planforslaget Merknader til varslet oppstart av planarbeidet Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal Norges vassdrag og energidirektorat Direktoratet for mineralforvaltning Statens vegvesen Nesset Kraft Vedlegg: Vedlegg 1, Risiko og sårbarhetsanalyse. Vedlegg 2, Støy ved knusing og sikting. Hanset Sand AS Consilium AS 3

5 1 Innledning Forekomsten som Hanset Sand AS forvalter, er av Norges geologiske undersøkelser (NGU) vurdert som en regionalt viktig sand- og grusressurs. Denne reguleringsplanen er en endring og modernisering av eksisterende reguleringsplan for området, Hanset Sand, vedtatt av Nesset kommunestyre i møte den , sak 029/05. Hanset Sand AS har tatt ut sand og grus fra bre-elveavsetningen i planområdet siden Statens vegvesen brukte området til det samme formålet i perioden 1964 til Bedriften har i dag 10 ansatte, og tar årlig ut ca tonn sand og grus. 1.1 Hensikten med planen Bedriften søker gjennom planprosessen å sikre forutsigbare rammebetingelser for uttak av sand og grus fra forekomsten, samtidig med at andre samfunnsinteresser blir tatt i vare på en tilfredsstillende måte. 1.2 Forslagsstiller, plankonsulent og eierforhold Forslagstiller er Hanset Sand AS. Plankonsulent er Erik Stabell Ludvigsen, Consilium AS. Reguleringsplanen berører eiendommene 100/1, 100/2, og 100/ Krav om konsekvensutredning Det er ikke stilt krav om konsekvensutredning. Endring fra gjeldende reguleringsplan innebærer at arealet regulert til råstoffutvinning utvides med 30.5 daa. Avkjørsel og etablert infrastruktur for knusing og sikting er etablert og det er ikke planer om å flytte disse. Hanset Sand AS Consilium AS 4

6 2 Planprosessen Oppstartmøte for denne planendringen ble holdt 31. mars Oppstart av planarbeidet ble gjort kjent ved kunngjøring i Romsdal Budstikke 9. april med frist for merknader 30.mai Videre behandling. 3 Planstatus og rammebetingelser 3.1 Overordnede planer Utsnitt fra kommuneplanen er tatt med i følgende figur: Det aktuelle området, vist med hvitt, begrenser gjeldende reguleringsplan. Areal er totalt daa. 3.2 Statlige planretningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag Planområdet ligger i tilknytning til det vernede Vista-vassdraget. Hanset Sand AS Consilium AS 5

7 3.3 Gjeldende reguleringsplan Det regulerte området er vist med reguleringsgrenser. Planinformasjonen følger eiendomsgrensene bortsett fra langs Tverrelva i nord hvor reguleringsgrensen er forskjøvet 50 m mot syd, og langs fylkesveien i øst hvor plangrensen følger senterveg. Det foreligger grunneieravtaler for eiendommene innen plangrensen. Reguleringsområdets totale areal er på ca daa. Innenfor dette er det inndelt i følgende formål: Spesialområder: Massetak/Jordbruk daa (Senere omtalt som råstoffutvinning) Randsone mot annen arealbruk 32.9 daa Landbruksområder: Jord- og skogbruk daa Det er også avmerket et fareområde knyttet til høyspenningsledningen som går over området, og frisiktsoner ved avkjørselen. Hanset Sand AS Consilium AS 6

8 4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet Forekomsten ligger på Hanset, ca. 2 km sør for Vistdal i Nesset kommune. Et punkt sentralt i uttaksområdet har koordinatene 32V, E, N i geodetisk datum EUREF 89. Følgende figur viser et kartutsnitt fra området. Planens avgrensning fremgår av følgende kartutsnitt. Utsnittet gir også en oversikt over eiendomsgrenser og veger. Stiplet linje avgrenser planen. Hanset Sand AS Consilium AS 7

9 4.2 Stedets karakter Avsetningen er terrassert, som vist i følgende figur: Høydeinformasjonen er fra august Plangrensen, vist med gul stiplet strek, ligger i øst (nede) ca. 40 moh. Det øverste området aktuelt for uttak ligger ca. 145 moh. Hvordan området har endret karakter fra 1974 og frem til 2013, fremgår av følgende figurer: Norge i bilder 1974 Hanset Sand AS Consilium AS 8

10 Norge i bilder 2013 Som det fremgår av ovenstående figurer, var store deler av den nordlige delen tidligere overflatedyrket. Disse områdene er i ferd med å bli fulldyrket. Deler av området mellom Tverrelva og plangrensen var i 1974 tatt i bruk. Det er ikke tatt ut sand mellom plangrensen og Tverrelva, men et område som tidligere var overflatedyrket er nå fulldyrket. Tilbakestilling skjer kontinuerlig, mens fulldyrking foregår når stort nok areal er tilrettelagt for dette. I 2011 ble ca. 20 daa fulldyrket, i 2016 ca. 30 daa. Endringen medfører at arealet regulert til råstoffutvinning utvides mot nord og nordvest på bekostning av LNF. Den vesentligste delen av utvidelsen vil være i den høyre delen av følgende bilde. Hanset Sand AS Consilium AS 9

11 4.2.1 Massetaket, situasjonen pr. september 2015 Pr. september 2015 var uttaket utviklet som vist i følgende figur. Vi ser kanten på uttaket vist med fiolett strek. Vi ser hvor langt den fullstendige avdekningen var kommet, og at overdekningsmasser blir flyttet ned i massetaket for her å bli brukt til tilbakestilling. 4.3 Kulturminner og kulturmiljø Det er registrert et automatisk fredet kulturminne, et brannrydningslag fra overgangen bronsealder-jernalder. Beliggenheten fremgår av følgende figur. Figuren viser plangrensen med stiplet svart strek, eiendomsgrensene med rødt. Hanset Sand AS Consilium AS 10

12 4.4 Naturverdier Naturmiljø Miljødirektoratets naturbase har ingen oppslag innen plangrensen Geologi Forekomsten er av Norges geologiske undersøkelser (NGU) vurdert som en regionalt viktig sand- og grusressurs. Følgende figur viser NGUs avgrensing av forekomsten. Plangrensen er vist med svart stiplet linje. 4.5 Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk Området har liten verdi for friluftsliv/rekreasjon. Det går en traktorveg langs deler av Tverrelva. 4.6 Naturressurser Området har gode vekstforhold for skog. Hanset Sand AS Consilium AS 11

13 4.7 Trafikkforhold Masseuttaket har avkjørsel til fylkesveg Støy, støv, og avrenning. Bedriften forholder seg til forurensningsforskriften kapittel Skred Massene i avsetningen er stabile selv i bratte skråninger. Aktsomhetsområde for snø- og steinskred vil bli redusert som resultat av masseuttaket. Hanset Sand AS Consilium AS 12

14 5 Beskrivelse av planforslaget 5.1 Planlagt arealbruk og reguleringsformål Området innenfor reguleringsgrensen er regulert til følgende arealformål, jf. Plan- og bygningsloven (PBL) 12-5: Bebyggelse og anlegg, jf. PBL 12-5 nr. 1 Råstoffutvinning daa Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, jf. PBL 12-5 nr. 2 Kjøreveg Annen veggrunn 1.2 daa 0.8 daa Landbruks-, natur-, og friluftsområder, jf. PBL 12-5 nr. 5 Landbruks-, natur- og friluftsformål Landbruk 95.1 daa 85.9 daa Hensynssoner, jf. PBL 12-6 Sone for frisikt Høyspenningsanlegg 0,5 daa 9.1 daa Bestemmelsesområder, jf. PBL 12-7 #1 Området for sikring og terrengtilpasning daa #2 Sikring av automatisk fredet kulturminne 0.1 daa Hanset Sand AS Consilium AS 13

15 5.2 Reguleringsformålene og løsningene Bebyggelse og anlegg Råstoffutvinning Det forventes en årsproduksjon på ca tonn pr år. Gjenværende volum vil dekke råstoffbehovet for 5-10 års drift. Uttaket omfatter løsmasser, sand, grus og stein. Det er også aktuelt med et begrenset uttak av pukk. En skal søke ikke å legge skråninger brattere enn 1:7, som åpner for god utnyttelse av området til landbruksformål. Endring fra gjeldende reguleringsplan innebærer at arealet regulert til råstoffutvinning utvides med 30.5 daa. Uttaket skal gjennomføres i tråd med bestemmelsene i mineralloven og forurensningsforskriftens kapittel 30. Minerallovens bestemmelser medfører blant annet at Direktoratet for mineralforvaltning skal føre tilsyn med virksomheten på grunnlag av en godkjent driftsplan, at det stilles krav til driverens kompetanse, og at det skal avsettes midler som skal sikre tilbakestillingen av området. Forurensningsforskriften setter grenser for utslipp av støy, støv og avrenning til vann. Forkortet utdrag fra «FOR nr. 931: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften)»: Støy Bedriftens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger o.l., skal ikke overskride følgende grenser ved mest støyutsatte fasade: Mandagfredag Kveld mandagfredag Lørdag Søn- /helligdager Natt (kl ) Natt (kl ) 55 Lden 50 Levening 50 Lden 45 Lden 45 Lnight 60 LAFmax Hanset Sand AS Consilium AS 14

16 Lden er definert som døgnmiddel. Med impulsstøy eller rentonelyd er grensen 5 dba lavere. Den strengeste grenseverdien legges til grunn når impulslyd opptrer med i gjennomsnitt mer enn 10 hendelser pr. time. Levening er A-veiet ekvivalentnivå for 4 timers kveldsperiode fra kl Lnight er A-veiet ekvivalentnivå for 8 timers nattperiode fra kl LAFmax, er gjennomsnitt av de 5-10 høyeste forekommende støynivåene LAF (Aveid støynivå med Fast respons) fra en industribedrift i nattperioden Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av råvarer og produkter. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. Støygrensene gjelder ikke for bebyggelse av forannevnte type som blir etablert etter at virksomheten har startet opp. Støy fra sprengninger er unntatt fra bestemmelsene. Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl Naboer skal være varslet om når sprengninger skal finne sted. Støv Utslipp av steinstøv/støv/partikler fra totalaktiviteter fra virksomheten skal ikke medføre at mengde nedfallsstøv overstiger 5 g/m2 i løpet av 30 dager. Dette gjelder mineralsk andel målt ved nærmeste nabo, eller annen nabo som eventuelt blir mer utsatt. Utslipp til vann Prosessvann uten miljø- eller helseskadelige stoffer/egenskaper kan slippes til sjøeller ferskvannsresipient dersom maksimalkonsentrasjon av faststoff/suspendert stoff (SS) i utslippspunktet er under 50 mg/l og dersom utslippet ikke medfører nedslamming i resipienten Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Planen følger i nord-øst senter i fylkesvegen, for senere å følge eiendomsgrensen. Kjøreveg Omfatter fylkesvegen og avkjørselen til området for råstoffutvinning. Annen veggrunn Arealet mellom eiendomsgrensen og fylkesvegen. Hanset Sand AS Consilium AS 15

17 5.2.3 Landbruks-, natur-, og friluftsområder LNF LNF Areal for nødvendige tiltak for landbruk og gårdsstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. Landbruk Areal som tilbakestilles etter at råstoffet er utvunnet. 5.3 Miljøforhold Forurensningsforskriften kapittel 30 regulerer denne type virksomhet. Ytre miljø er et tema i internkontrollsystemet, og følges derved opp i forbindelse med driften Støy Støysonekart er utarbeidet i henhold til dagens aktivitet. Kartet er vist i følgende figur. I henhold til Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442), ligger alle bolighus i grønn sone. Grunnlaget for støymodelleringen er tatt med i vedlegg 2 Støy ved knusing og sikting. Hanset Sand AS Consilium AS 16

18 5.3.2 Støv Fra melding til fylkesmannen: Støvmålinger er foretatt for å få en indikasjon på nivået. Det er bare målt i en periode på 30 dager, ca. 50 m fra knuse /sikteanlegget. Nedfallet var totalt 3,38 gram/m2 og 30 dager, herav 0,43 gram organisk materiale. Måleperioden var fra 3.8 til Adekvate tiltak for demping av støv settes inn: Vanning med ferskvann og saltvann, salting med Dustex, kosting av asfalt. På grunn av avstanden fra det nye foredlingsanlegget til bebyggelsen, nesten 500 m, er det ikke satt i gang nye støvmålinger. Det nye knuseanlegget har overtatt en stor del av produksjonen, men det gamle anlegget er fortsatt i drift, i gjennomsnitt ca. 4 timer pr. dag Avrenning til vann Vann følger grøftesystemer etablert i forbindelse med at området ble dyrket. Det etableres en grøft langs driftsvegen som følger eiendomsgrensen gjennom uttaksområdet. Vann ledes vekk fra området slik at det ikke blir påvirket av uttaket. Vann går normalt ned i grunnen. En har ikke sett behov for slambasseng. Med hensyn til utvidelsen av reguleringsplanen vil avslutningen bli slik at vann ledes vekk fra Tverrelva Landskapsbildet Et inngrep av denne type vil sette spor i landskapet. Opplevelsen vil være avhengig av ståsted både fysisk og mentalt. Bruddet er langt utviklet. Tilbakestilling er startet. Det tidligere terrasserte terrenget vil etter hvert, i stadig større grad, fremstå som et sammenhengende jorde godt egnet for landbruk. Ortofoto som er tatt med i kapittel 4.2 viser utviklingen. Hanset Sand AS Consilium AS 17

19 5.4 Kulturminner Et automatisk fredet brannrydningslag (ID 11337) omfattes av planen og er avgrenset med et bestemmelsesområde. Det er satt inn følgende i reguleringsbestemmelsene: Fellesbestemmelser: Dersom det under anleggsarbeider treffes på automatisk fredete kulturminner, eksempelvis i form av brent leire, keramikk, flint, groper med trekull og/eller brent stein etc., skal arbeidet øyeblikkelig stanses og fylkeskonservatoren varsles, jf lov om kulturminner av 9. juli 1978 nr. 50 (Kulturminneloven) Naturverdier Området har tidliger vært tatt i bruk til landbrukssformål, og vil etter uttak tilbakestilles til dette formålet. Det henvises til ortofoto fra 1974, tatt med i kapittel 4.2. Miljødirektoratets naturbase har ingen oppslag innen plangrensen Forholdet til de rikspolitiske retningslinjene for vernede vassdrag Tverrelva nord for planområdet er tilknyttet det vernede Vista-vassdraget. Planen påvirkes ved dette de rikspolitiske retningslinjene for vernede vassdrag. I retningslinjene defineres vassdragsbelte som den aktuelle elven og et område med inntil 100 meters bredde langs denne. Retningslinjene omtaler klasser ut fra registrerte verneverdier og arealtilstand. Tverrelva faller inn under Klasse 2: «Beskrivelse: Vassdragsbelte med moderate inngrep i selve vannstrengen, og hvor nærområdene består av utmark, skogbruksområder og jordbruksområder med spredt bebyggelse. Forvaltning: Hovedtrekkene i landskapet må søkes opprettholdt. Inngrep som endrer forholdene i kantvegetasjonen langs vannstrengen og i de områder som oppfattes som en del av vassdragsnaturen, bør unngås. Inngrep som enkeltvis eller i sum medfører endringer av en viss betydning i selve vannstrengen, bør unngås. Leveområder for truede plante- og dyrearter og mindre områder med store verneverdier bør gis særlig beskyttelse.» Hanset Sand AS Consilium AS 18

20 Hovedtrekkene i vassdragsbeltet vil bli endret, primært på grunn av at terrasseringen som er karakteristisk for breelvavsetningen, blir endret som resultat av at masser blir tatt ut. Området vil etter uttaket bli tilbakestilt til landbruksformål, og inngå som en del av kulturlandskapet som strekkes seg innover i dalen mot sør-øst. Overgangen til det 50 m vassdragsbelte som ikke berøres av tiltaket, vil med tid kunne oppfattes som naturlig dannet. Det 50 m brede vassdragsbeltet er ikke inngrepsfritt. For hogst er det bygget en traktorveg. Den inngrepsfrie delen av beltet som blir påvirket av tiltaket, er ca. 300 m, og ligger innsynsfritt i den nordvestlige delen (sentralt i bildet). Det er her en 50 m høydeforskjell mellom det avskogede platået og elven. Inngrepet vil medføre at platået blir senket. Det er en bratt skråning ned til elven. Senkning av platået vil derfor i liten grad påvirke vegetasjonen i vassdragsbeltet. Ved senkning av platået vil masser bli trukket inn i masseuttaket og vekk fra elven. Det vil til enhver tid være fall slik at overflatevann renner vekk fra elven. Selve vannstrengen vil ikke bli påvirket. Hanset Sand AS Consilium AS 19

21 5.6 Rekreasjonsverdi/ rekreasjonsbruk Området har liten verdi for friluftsliv/rekreasjon. Det går en traktorveg langs deler av Tverrelva. Denne vil bli opprettholdt. 5.7 Naturressurser Tidligere attraktive skogbruksarealer vil etter uttaket av masser bli dyrket. 5.8 Kjøreatkomst Kjøreatkomsten vil være i henhold til gjeldende reguleringsplan. 5.9 Avbøtende tiltak/løsninger ROS Det er ikke planlagt spesielle avbøtende tiltak. Ytre miljø inngår som en del av bedriftens internkontrollsystem. Etter tilbakestilling vil berørte areal, i en landbrukssammenheng, være mer verdifulle enn utgangspunktet. Risiko- og sårbarhetsanalysen avdekket ikke situasjoner som krever tiltak utover de som følger av lover og forskrifter. Analysen er tatt med i vedlegg 1 Hanset Sand AS Consilium AS 20

22 6 Virkninger av planforslaget Naturmangfoldloven sier i 7 at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. 8 Kunnskapsgrunnlaget Det foreligger opplysninger om området i Miljødirektoratets naturbase. Basen er etablert for å gi beslutningsstøtte ved arealforvaltning. Med utgangspunkt i foreliggende kunnskap om hvordan eldre tiders bruksformer har preget området, ser andre avsnitt i denne paragrafen ikke ut til å være relevant med hensyn til bruk og vern av naturmangfoldet. 9 Føre-var-prinsippet Med referanse til omtalen av kunnskapsgrunnlaget, er ikke føre-var-prinsippet spesielt aktuelt i forbindelse med dette tiltaket. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Økosystemet er innenfor planområdet i utgangspunktet preget av menneskelig aktivitet og inngrep. Området er delvis dyrket. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Utvinningsretten som danner grunnlaget for tiltaket, forutsetter at området tilbakestilles til landbruksformål. Tiltakshaver skal bære kostnadene ved dette. Mineralloven krever driftskonsesjon for denne type virksomhet. Konsesjonsbetingelsene omfatter blant annet at det skal avsettes midler til tilbakestilling. Direktoratet for mineralforvaltning tar pant i de avsatte midlene for å sikre disse ved en eventuell konkurs. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Tiltakshaver anvender teknikker for uttak og tilbakestilling som er basert på den best tilgjengelige teknologi så vel med tanke på drift som miljø. Landskapsvirkningene vil etter tilbakestilling ikke avvike stort fra øvrige områder i dalføret. Hanset Sand AS Consilium AS 21

23 7 Merknader til varslet oppstart av planarbeidet 7.1 Møre og Romsdal fylkeskommune Møre og Romsdal fylkeskommune viser til det automatisk fredede kulturminne Øvre Gjerdene (ID ), og ber om at forholdet til denne avklares gjennom planprosessen. Etter fylkeskommunens vurdering er de viktigste forholdene rent reguleringsmessig å sikre at avrenning fra masseuttaket ikke påvirker Tverrelva, og at nærliggende boliger sikres mot støy og støv. Forekomsten (ID ) er avmerket på plankartet med et bestemmelsesområde. Før inngrep i området vil det bli søkt om dispensasjon fra kulturminneloven. Bruddet vil i randsonen bli utformet slik at vann renner kontrollert ut fra området. Utslipp av støy og støv skal ikke overskride normene gitt av forurensningsforskriften kapittel Fylkesmannen i Møre og Romsdal Tar opp forhold knyttet til Tverrelva. Det vises til kapittel Norges vassdrag og energidirektorat Direktoratet viser til at planområdet ligger i tilknytning til det verna Vista vassdraget, at de rikspolitiske retningslinjene for vernede vassdrag skal legges til grunn for planarbeidet, og at det i planen sin tekstdel skal gå frem hvordan de rikspolitiske retningslinjene er fulgt opp i planen. Det henvises til kapittel Hanset Sand AS Consilium AS 22

24 7.4 Direktoratet for mineralforvaltning DMF er opptatt av at ressursen utnyttes optimalt på forekomster hvor det er igangsatt drift, og ser det derfor som positivt at arealet regulert til råstoffutvinning økes. DNF gjør oppmerksom på at planlagt utvidelse er konsesjonspliktig. Det vil bli søkt om driftskonsesjon. 7.5 Statens vegvesen Vegvesenet går ut fra at det ikke vil være endringer i adkomst til området og har derfor ikke på dette tidspunkt merknader til oppstart av planarbeidet. Det vil ikke være endringer. 7.6 Nesset Kraft Nesset Kraft har bedt om ytterligere opplysninger. Det er gitt ytterligere opplysninger. Hanset Sand AS Consilium AS 23