FORSLAG TIL HØRINGSDOKUMENT Opprettelse av Rystraumen marine verneområde

Transkript

1 FORSLAG TIL HØRINGSDOKUMENT Opprettelse av Rystraumen marine verneområde Fra Fylkesmannen i Troms til Miljødirektoratet for faglig gjennomgang før høring. 1

2 Innhold 1. Bakgrunn og saksgang Areal, geografisk plassering og avgrensing Eksisterende vern Verneverdier og verneformål Andre interesser og virkninger av vernet Generelt om virkninger av vernet Oppbygging av verneforskriften Vurdering i forhold til naturmangfoldloven kapittel II Økonomiske og administrative konsekvenser Forslag til verneforskrift Vedlegg 1 Kart over foreslått verneområde Vedlegg 2 Kartutsnitt småbåthavn Vikran, Holmen Forside Undervannsbilder. Foto: Bjørn Gulliksen. Fra Hellastua mot Ryøya. Foto: Jørn Karlsen. 2

3 1. Bakgrunn og saksgang Forslag om marint vern av Rystraumen er et ledd i arbeidet med å verne et representativt utvalg av norsk natur for kommende generasjoner. Forslaget sendes nå ut på høring, med sikte på å opprette et marint verneområde i Rystraumen etter naturmangfoldloven 39. Rystraumen er ett av 36 kandidatområder for marint vern som ble utpekt i tilrådinger fra Rådgivende utvalg for marin verneplan. Utvalget var bredt sammensatt og ble nedsatt av Klima- og miljødepartementet (den gang Miljøverndepartementet) i samråd med Nærings- og fiskeridepartementet (den gang Fiskeridepartementet) og Olje- og energidepartementet i Utvalget ga sin endelige tilråding i Utvalget vurderte at de 36 områdene til sammen representerte et godt og balansert utvalg av undersjøisk natur langs kysten og skjærgården. Ved utvelgelsen ble særegenhet og representativitet sett i forhold til regioner og kyststrekninger vektlagt. Det ble også lagt vekt på at områdene skulle være lite påvirket og kunne tjene som referanseområder for forskning og overvåking. På landsbasis er formålet med planen å ta vare på marine naturverdier og marine økosystem. Områdene skal dekke variasjonsbredden i norsk marin natur. Utvalget delte områdene inn i 6 kategorier (poller, strømrike lokaliteter, spesielle grunntvannsområder, fjorder, åpne kystområder og transekter fra kyst til hav og sokkelområder). Rystraumen tilhører kategori 2 Strømrike lokaliteter. Melding om oppstart av planarbeidet ble i 2009 kunngjort og sendt ut på en bred innspillsrunde til grunneiere, lokale, regionale og sentrale etater og organisasjoner. I meldingen ble blant annet mulige restriksjoner skissert med utgangspunkt i anbefalingene fra Rådgivende utvalg. Det ble også holdt informasjonsmøte lokalt i forbindelse med oppstartsmeldingen. I brev fra Miljødirektoratet av 23. april 2015 fikk Fylkesmannen i oppdrag å videreføre arbeidet med å utarbeide verneforslag for Rystraumen. Under utarbeidelsen av verneforslaget har Fylkesmannen gjennomført møter med kommunen, fylkeskommunen, ett grunneierlag og tidevannskraft-konsesjonærene, gjennomført åpent folkemøte, opprettet en bredt sammensatt lokal referansegruppa som har gitt innspill underveis, hatt kontakt med fagmiljøer, herunder Fiskeridirektoratet, om kunnskapsgrunnlaget for området og etablert en nettside om arbeidet. Videre har Fylkesmennene i Nordland, Finnmark og Troms gjennomført tre møter med Felles arbeidsutvalg for Nord-Norge i 2015, det siste november før oversendelsen av verneforslaget til faglig gjennomgang i Miljødirektoratet. Konsultasjonsordningen og felles arbeidsutvalg Som urfolk har samene, i henhold til ILO-konvensjon nr. 169, rett til å bli konsultert i saker som kan få direkte betydning for dem. Den 31. januar 2007 ble det inngått avtale mellom Sametinget og daværende Miljøverndepartement om retningslinjer for verneplanarbeid etter tidligere naturvernloven, nå naturmangfoldloven, i samiske områder. I tråd med disse retningslinjene var det 20. juni og 18. september 2008 konsultasjon mellom Sametinget og Miljøverndepartementet. På møtet ble melding om oppstart av arbeidet og opprettelse av et felles arbeidsutvalg for Nordland, Troms og Finnmark drøftet. Den 13. august 2009 var det konsultasjon mellom Sametinget og daværende Direktoratet for naturforvaltning, nå Miljødirektoratet. Det ble på dette møtet enighet om mandat og sammensetning av et felles arbeidsutvalg for Nord-Norge. Sammensetningen av arbeidsutvalget er som følger: - 1 representant fra fylkesmennene i Nordland, Troms og Finnmark - 1 representant fra Fiskeridirektoratet sitt regionkontor - 2 representanter fra Bivdi, Sjøsamisk Fangst- og fiskeriorganisasjon - 1 representant fra Norges Fiskarlag - 1 representant fra Norges Kystfiskarlag - 1 representant fra Fjordfiskernes forening 3

4 - 1 representant fra Sjømat Norge, tidligere Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening - 1 representant fra KS, Kommunesektorens organisasjon - 1 representant fra SABIMA, Samarbeidsrådet for biologisk mangfold Representanten fra fylkesmennene leder arbeidsutvalget. Fylkesmennene er sekretariat for arbeidsutvalget. Arbeidsutvalget sitt mandat er blant annet å bistå fylkesmennene i verneplanarbeidet for Nasjonal marin verneplan i Nordland, Troms og Finnmark. Om et flertall i arbeidsutvalget eller et flertall av de samiske representantene i arbeidsutvalget og fylkesmennene ikke kommer frem til et felles forslag skal de ulike forslagene legges frem for høring og følge saken videre. 4

5 2. Areal, geografisk plassering og avgrensing Forslag til marint verneområde Rystraumen omfatter ca. 18,4 km 2. Rystraumen er et strømrikt sund mellom Kvaløya i nord og Malangshalvøya i sør. Rystraumen ligger i leden like sør for Tromsø og danner forbindelsen mellom Malangen og Balsfjorden. Området ligger i Tromsø kommune, i Troms fylke. Strandsonen i Rystraumen er en del av verneformålet, og det foreslås derfor at grensen trekkes opp mot land slik at det omfatter tidevannssonen opp til midlere høyvann (normal flo). Dette medfører at noe privat grunn blir berørt. Rundt moloanlegg er grensa trukket på utsiden av disse slik at ingen del av de installasjonene inngår i verneområdet (se nærmere beskrivelse i kap. 5 og kartutsnitt). Privat eiendomsrett: Hovedregelen er at eiere av grunn ned til strandlinjen har eiendomsrett ut i sjøen til marbakken eller, hvis marbakke ikke kan påvises, til to meters dybde ved middels lav vannstand. 3. Eksisterende vern Det ligger ingen eksisterende verneområder innenfor det foreslått marine verneområdet. Våtmarksreservatene Grindøysundet og Kobbevågen ligger hhv. nord og sør for østre del av Rystramen, og omfatter et samlet sjøareal på ca. 13 km 2. Kobbevågen har status som internasjonalt viktig våtmarksområde (inngår i Ramsarområdet Balsfjord våtmarksystem). Straumselva (nedbørfelt på 44 km 2 ) er vernet gjennom verneplan for vassdrag og ligger nordvest for det foreslåtte marine verneområdet. 5

6 4. Verneverdier og verneformål På landsbasis er formålet med marin verneplan å beskytte et representativt utvalg av marine områder og sikre mangfoldet av arter og naturtyper. Områdene skal således dekke variasjonsbredden i norsk marin natur. Strømrike lokaliteter er spesielt produktive. Strømmen transporterer mye plankton og døde organiske partikler gjennom områdene. Fastvoksende dyr som filtrerer eller fanger plankton kan danne svært tette forekomster pga. den rike tilgangen på mat. Sterke tidevannsstrømmer er en egen naturtype. Avhengig av topografi og bunnforholdene er det i trange sund med sterk strøm ofte skapt grunnlag for en særpreget sammensetning av plante- og dyrelivet. Områder med sterke tidevannsstrømmer karakteriseres ofte av redusert artsantall, men altså økt individtetthet for organismene som er best tilpasset strømmen. Typisk er det også at disse områdene er isfrie om vinteren og dermed gunstig som overvintringsområder for enkelte fuglearter. I sterke strømmer vil det finnes arter som vanligvis er assosiert med større dyp. Sterk vannstrøm kan redusere effekt av predatorer, for eksempel kråkebollebeiting på tare. Rystraumen er oseanografisk interessant, blant annet når det gjelder havstrømmer. Verneverdiene i området er særlig knyttet til den geologiske strukturen og det rike dyrelivet. Rystraumen er relativt grunt, og er preget av sterke tidevannsstrømmer. Dette er en av de mest markerte strømrike lokalitetene i landet. Hastigheten på strømmen kan komme opp i vel 11 km/t (vel 6 knop). Strømmen bidrar til et svært nærings- og oksygenrikt miljø. Sundet forbinder Straumsfjorden i vest med Balsfjorden i øst. Sundet er om lag 1600 meter på det smaleste, men hvor Ryøya (om lag 900 meter i bredde her) deler sundet i Storstraumen i nord og Litlestraumen i sør. Vanntransporten inn og ut av sundet begrenses også av et relativt bredt terskelområde. Kyststrømmen føres via Malangen inn i Straumsfjorden vest for Rystraumen og Ryøya. Her møter den terskelområdet på mellom 15 og 50 meter. I Storstraumen som har dybder mellom meter, har strømmen erodert ei smal renne midt i strømmen i det smaleste området med dybder mellom 60 og 80 meter. Litjestraumen er betydelig grunnere med maksimal dyp mellom 30 og 40 meter. Etter at strømmen har passert Rystraumen og Ryøya, møter den i øst et område med dybder mellom meter. Omlag 90 % av vannutvekslingen Balsfjorden har med kyststrømmen, skjer gjennom Rystraumen. Det er tette tareforekomster i området, bl. a. stortare (dominerende) og butare. Rystraumen er et av få områder i indre kyst av Troms som har tareskog. Tareskog står for en betydelig produksjon av organisk materiale. Tareskogen har en grunnleggende betydning for de tilknytta plante- og dyresamfunnene; det er yngle- og oppvekstområde, gjemmested og beiteplass for fisk. Bløtdyrene og krepsdyrene i tareskogen er viktige som næringsdyr for fisk og krabbe. Noen fuglearter benytter også tareskogen som matfat. Mangfoldet i tareskogen er svært stort, mange fastsittende alger og dyr vokser på stilkene og festeorganene mens frittlevende dyr finnes på stilkene, festeorganene og i algene som vokser på tarestilkene Bunndyrene domineres av filtrerende organismer og her finnes store mengder svamper, nesledyr, bløtdyr, mosdyr og sjøpunger. Disse forekommer både i selve Rystraumen (Storstraumen) og i Litlestraumen. Bunnen i selve Rystraumen har en blanding av hardbunn (stein og fjell) og skjellsand. Området har også betydning for sjøfugl, bl.a. myteområde for ærfugl. Det er en sammenheng mellom bunnforhold og de samfunn av planter og dyr som forekommer. Det vil derfor være en sammenheng mellom mangfoldet av biotoper og habitater (levesteder) som er inkludert i et område og det artsmangfoldet man vil finne. Ved at også sjøområder noe øst og vest for den sterkeste tidevannsstrømmen er med, økes variasjonen i dybde-, lys- og strømfold. Dette er 6

7 leveområder for arter som ikke er tilpasset et liv i sterk strøm og/eller annen dybde. Dette vil medføre et større artsmangfold enn om bare området med den sterkeste strømmen inngår. Til sammen utgjør det foreslåtte verneområdet et helhetlig strømpåvirket økosystem med stor variasjonsbredde. Rådgivende utvalg for marin verneplan har anbefalt at Rystraumen inngår som supplerende område for forskning og undervisning. Rystraumen kan tjene som et referanseområde for denne naturtypen i landsdelen. Området ligger nær sentrale institusjoner som Universitetet i Tromsø, Havforskningsinstituttet og Framsenteret med sine forskningsmiljøer 7

8 5. Andre interesser og virkninger av vernet Fiskeri Området er relativt marginalt for yrkesfiske, men det drives et småskala fiske med passive redskaper av et begrenset antall hjemmefiskere i området. Det er registrert fiskefelt etter hyse litt nordøst for foreslått verneområde (figur 1). Det er ikke registrerte rekefelt i området. Området ligger innenfor fjordlinjene. Det er bløtkoraller og svamper i området. Vi har ikke fullgod oversikt over forekomster av disse i området pr i dag, men dette kan bli påvist bedre senere ved kartlegging/registrering. Dette er saktevoksende organismer med lav toleranse overfor fysiske inngrep og bl.a. fiske med aktive bunnredskaper. Forslaget til verneforskrift innebærer at fiske kan fortsette i tråd med havressursloven. Dersom fiske med aktive bunnredskaper skulle bli aktuelt i fremtiden (og overvåking avdekker uheldig påvirkning på naturmangfoldet), må dette tas opp til ny vurdering. Likeledes bør innføring av begrensninger på andre fiskeredskaper som garn og line i sårbare områder tas opp til ny vurdering dersom overvåking påviser uheldig påvirkning på verneverdier. Det foregår ikke skraping etter skjell langs havbunnen i området i dag. Skjellskraping vil ikke være tillatt, jfr. 4 i forslaget til verneforskrift. Dette er ikke til hinder for plukking av skjell til eget (privat) bruk i samsvar med annet lovverk, jfr. 4. Levendelagring av fisk reguleres av forskrift om utøvelse av fisket i sjøen kapittel XVIII. Fisk kan holdes i mellomlagringsmerder inntil 12 uker før den må slaktes eller overføres til akvakulturanlegg, jamfør forskrift om utøvelse om fisket i sjøen 95 bokstav f. Etablering av installasjoner for levendelagring av fisk omfattes av forbud mot etablering av ulike typer anlegg eller varige og midlertidige innretninger i 3 pkt. 3 i vernebestemmelsene. Figur 1. Kart med kystnære fiskeridata (Kilde: Fiskeridirektoratets kartbase). Tang- og tarehøsting Det er ikke åpnet for høsting av tang eller tare i området i medhold av havressurslovgivningen, og i.h.t den foreslåtte verneforskriftens 4 pkt. 3 er det ikke tillatt. Tradisjonell, manuell sanking av tang og tare i fjæresonen til eget (privat) bruk og i undervisningsøyemed er tillatt, jfr. 4. 8

9 Akvakultur og havbeite m.m. Det er ingen akvakulturvirksomhet (fiskeoppdrett/skjelloppdrett) i området, og det er ikke avsatt områder til akvakultur i dette området i kystsoneplanen. Eventuelle framtidige søknader om akvakulturvirksomhet (herunder fangstbasert akvakultur) må vurderes etter verneforskriftens 6, jfr. 48 i naturmangfoldloven. Det samme vil gjelde havbeite (omfattes av 3 pkt. 2 i vernebestemmelsene om forbud mot utsetting av organismer) og nye potensielle næringer som dyrking av marine alger. Forsvaret Forsvaret har ingen skyte- og øvingsfelt i det foreslåtte verneområdet. Reiseliv og friluftsliv Området er viktig for friluftsliv og reiseliv, bl.a. er det attraktivt fritida-/sportsfiske i Rystraumen. Ved Straumhella eller Hella er det restaurant og kafé og fint område for fiske og camping. Dykking foregår pga. det rike livet i straumen og på vraket av dampskipet "MS Flint". En reiselivsbedrift, på Larseng, har direkte tilknytning til området. Normal friluftsaktivitet i området vil ikke være i strid med verneformålet og det legges ikke opp til restriksjoner på slik aktivitet. I 5 er det foreslått en bestemmelse for å kunne gi tillatelse til tilretteleggingstiltak for friluftsliv. Skipstrafikk og farleder Hovedfarleden fra sør (Harstad/Gisundet og via Hekkingen) nordover til Tromsø (der det foregår større havnevirksomhet), og videre nordover (leden innaskjærs) til Finnmark går gjennom Rystraumen. Vernet vil ikke gi noen restriksjoner på skipsfart. Drift og vedlikehold av eksisterende sjømerker og andre navigasjonsinstallasjoner er unntatt fra vernebestemmelsene, jfr. 4 punkt 7 i forslaget. Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til oppføring av nødvendige navigasjonsinstallasjoner etter søknad, jfr. 5 punkt 1 i forslaget til verneforskrift. Ferdsel i sjø reguleres av sjøveisreglene, som er internasjonale regler som gjelder for alle som ferdes i båt. Forslaget til verneforskrift kommer ikke i konflikt med disse reglene, bortsett fra noen begrensninger på ankring av hensyn til sårbare organismer på sjøbunnen (koraller og svamper), jfr. 4. Det foreslås at områder der ankring ikke er tillatt avklares nærmere gjennom forvaltningsplanen for verneområdet, med registrering og kartavgrensning. Det legges til grunn at det uansett ikke kan settes begrensninger på ankring der ankringsplasser er avmerket på sjøkart. Vernet ikke gir ikke noen begrensinger på ankring før korall-/svampområder er avklart gjennom forvaltningsplan. Ferdsel med båt eller andre fartøyer er tillatt, jfr. 4. I 2010 ble to grunner på ca. 7 og 9 m dyp rett nordvest for Ryøya sprengt og mudret ned til ca. 11 meters dybde. Det var Kystverket som utarbeidet disse planene av hensyn til sjøsikkerhet i hovedfarleden for å ha tilstrekkelig sikkerhetsareal i manøvreringssonen gjennom Rystraumen. Fylkesmannen avga høringsuttalelse til de framlagte planene, og ga tillatelse til mudring etter forurensningsforskriften. Utslipp av ballastvann er ikke tillatt etter verneforskriften. Unntaket for forbudet mot å tømme ballastvann i et marint verneområde vil være når det er fare for havari og man kan påberope seg nødrett etter Straffelovens kap Det er vanskelig å forutsi hvor fremmede arter, som slipper ut med ballastvannet, vil etablere seg. Det er mulig innførsel av fremmede arter fra andre biogeografiske regioner som er trusselen. Ballastvannforskriften regulerer utslipp av ballastvann. Forskriften er i utgangspunktet streng samtidig som den har mange unntak. 9

10 Vei/tunnel Det er anlagt vei i tunnel under det foreslåtte området. Dette anlegget ble ferdigstilt i Forskning Rystraumen har stor forskningsmessig interesse og kan tjene som et referanseområde for denne naturtypen i landsdelen. Nærheten til Universitetet i Tromsø er av betydning i denne sammenheng. Ryøya som ligger midt i området er mye brukt av universitetet. Her ligger Ryøya feltstasjon, og det er pr i dag to moskuser på øya knyttet til denne. Verneområdets muligheter som referanseområde for forskning og overvåking er en del av verneformålet. Sjøkabler og ledninger Drift og vedlikehold av eksisterende sjøkabler og ledninger er tillatt i verneområdet, jfr. 4. Legging av nye sjøkabler kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til etter søknad, jfr. 5 i vernebestemmelsene. Sjøkabler og rørledninger skal så langt som mulig legges samlet i korridorer. Forvaltningsplanen vil kunne gi føringer for hvilke områder på bunnen som skal unngås. Vi ønsker at det i verneplanprosessen videre vurderes nærmere om bestemmelsen i 5 pkt. 2 også kan omfatte legging av rør for å utnytte sjøvarme, for eksempel til vannbåren oppvarming av boliger. Dette er en god energiutnyttelse i.f.t. klimagassutslipp, men medfører graving/inngrep/temperaturpåvirkning. Andre inngrep Det er noen inngrep i det foreslåtte verneområdet; det er noen bryggeanlegg, et kaianlegg på Vikran og installasjoner som sjømerker o.a. nevnt i dette kapitlet. Det er også et anlegg i området der det drives videreforedling av fisk på land, men som ikke har aktivitet i sjø nå. Grensen er trukket utenom småbåthavna på Vikran (eget kartutsnitt er vedlagt). Der det er moloer er grensa trukket rundt på utsiden av disse slik at de ikke inngår i området. På anlegget for Larseng kystferie er dette gjort slik at arealet innenfor de to moloene ikke inngår i verneområdet. Drift og vedlikehold av eksisterende anlegg og innretninger er tillatt, jfr. 4. Det er en målsetting å beholde verneverdiene uten større grad av ytre påvirkning, jfr. verneformålet i 1. Etter 4 er det tillatt med rydding av eksisterende og nye båtstø/båtutsett som ikke krever gravemaskin, sprengningsarbeid eller støping. Med «båtstø» menes en «vei» opp fra sjøen, en del av en strand som er ryddet for store stein og jevnet ut slik at den er praktisk egnet til å dra båter på (båtutsett). På tvers i støa ligger ofte trestammer, lunner, som båten kan gli på. Etter 5 kan det gis tillatelse til rydding av eksisterende og nye båtstø/båtutsett som krever bruk av gravemaskin. I 5 er det en bestemmelse om at det kan gis tillatelse til mindre tiltak som innebærer små inngrep på bunnen og som ikke påvirker de marine verneverdiene nevneverdig, herunder mindre flytebrygger. Dersom det er konkrete tiltak det ønskes hjemmel til, er det ønskelig med høringsinnspill om dette slik at kan tas stilling til dette i vernevedtaket. Etter 5 kan det gis tillatelse til vedlikeholdsmudring. Det siktes da til mindre, avgrensa områder som ved brygger. 10

11 Plansituasjonen Kommuneplan - land I kommuneplanen for er Ryøya avsatt til LNRF-areal. De sjønære landarealene nord og sør for Rystraumen er avsatt til LNRF-areal. Fylkesmannen opphevet i desember 2015 Tromsø kommunestyres vedtakelse av kommuneplanens arealdel etter lovlighetsklage. Planen er returnert til kommunen for fornyet behandling. Det foreligger tre eldre reguleringsplaner som berører arealer mellom vei og sjø i Vikran-Bentsjorda-området; én for fellesarealer og naust (har noe areal som overlapper med verneforslaget, hvor det har skjedd utfylling), én for campingplass (har noe areal som overlapper med verneforslaget) og én for hytteområde (hytter, boliger, naust, friluftsliv- og landbruksområde. Er bygd ut). Kystsoneplan Kommunen vedtok kystsoneplan for sjøarealene. Det aktuelle området i sjø er i kystsoneplanen avsatt til «Bruk og vern av sjø» og «Ferdsel». Planområdet for marint vern er avmerket som hensynssone. Tidevannskraftverk Det foreligger to konsesjoner til tidevannskraftverk i forslaget til Rystraumen marine verneområde. Ingen av sakene er behandlet etter Havne- og farvannsloven av Kystverket. Flumill AS NVE ga Flumill AS konsesjon for bygging og drift av Rystraumen tidevannskraftverk med tilhørende infrastruktur. Fylkesmannen skrev i høringen av dette at eventuell konsesjonsbehandling ikke burde starte opp før verneforskrift for området er vedtatt og det er utarbeidet forvaltningsplan for området som avklarer bruk og vern. Ett av vilkårene i NVEs konsesjon er at konsesjonær skal utarbeide en detaljplan for nettilknytning av produksjonsanleggene og landanlegget, med tekniske løsninger o.a. Detaljplanen skal også inneholde beskrive miljøvirkninger av tiltaket og skal bl.a. forelegges Fylkesmannen, før den oversendes til NVE for godkjenning. Kinetic Energy AS NVE ga konsesjon til Norrønt AS for å bygge og drive et tidevannskraftverk i Rystraumen. Fylkesmannen ba i høringen av dette om at dette ble avklart med daværende Direktoratet for naturforvaltning (nåværende Miljødirektoratet) og Miljøverndepartementet (nåværende Klima- og miljødepartementet), da det ligger innenfor det planlagte marine verneområdet Rystraumen. Anleggskonsesjonene ble av NVE overført fra Norrønt AS til Kinetic Energy AS Kinetic Energy AS fikk samtidig forlenget idriftsettelsesdatoen med to år til NVE har to ganger etter dette gitt ny frist for idriftsettelse av tidevannskraftverket - den siste fram til Hydral Tidal Energy Technology AS Hydral Tidal Energy Technology AS søkte i 2010 om å teste ut flytende pilotpark bestående av 6 tidevannskraftanlegg i Rystraumen. Søknaden er ikke konsesjonsbehandlet av NVE pr i dag. Saker om tidevannskraftverk og forholdet til marin verneplan Fylkesmannen viser til at det i høringen av de to konsesjonene er opplyst om at sakene ligger innenfor område i marin verneplan, retningslinjer for behandling av saker som kan berøre slike områder og naturmangfoldlovens 44. De sentrale verneverdiene og formålet i området er knyttet til det fastsittende dyrelivet og den geologiske strukturen i Rystraumen. Området er i utgangspunktet vernet mot ethvert tiltak som f.eks. etablering av ulike typer anlegg, og plassering av konstruksjoner på sjøbunnen, jfr. verneforskriften 3. Vi finner ikke grunnlag for å åpne for etablering av tidevannskraftverk gjennom en egen spesifisert dispensasjonsbestemmelse i forskriften. Dersom tiltak med tidevannskraftverk ønskes realisert må evt. konkret(e) søknad(er) om dette i.f.t. 11

12 verneområdet følgelig behandles etter Naturmangfoldloven 48, jfr. 6 i verneforskriften, da 4 og 5 i foreslått verneforskrift ikke åpner for dette. Kulturminner Området inngår i et av de prioriterte marinareologiske områdene PRIMAT Vraket av «MS Flint» ligger ved Ryøya. «MS Flint» var en lastebåt som forliste 1. september 1928 i Rystraumen sør for Tromsø, og er et automatisk freda kulturminne. Det kan ikke utelukkes at det er andre viktige kulturminner knyttet til det foreslåtte marine verneområdet. Det er mange registrerte kulturminner på land nær sjøarealene i området. Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi dispensasjon til istandsetting, skjøtsel og vedlikehold av kulturminner, jfr. 5. Det er viktig at det blir et tett samarbeid mellom kulturminnemyndighetene og naturforvaltningsmyndighetene i forvaltningen og behandlingen av eventuelle enkeltsaker knyttet til kulturminner innenfor verneområdene. Inngrep, istandsetting og skjøtsel knyttet til kulturminner som er fredet i medhold av kulturminneloven, bare kan skje etter særskilt tillatelse fra kulturminnemyndighetene. Tiltak knyttet til forvaltning av kulturminner må avklares med forvaltningsmyndigheten for verneområdene slik at det ikke oppstår konflikt med verneformålet 12

13 6. Generelt om virkninger av vernet Ved etablering av nye verneområder er det vanlig at pågående lovlige aktiviteter innenfor grensen kan videreføres også etter vernet. Vernet har til hensikt å bevare området mot store inngrep, som for eksempel tiltak som innebærer utfylling, mudring, uttak og deponering av masse, sprengning, boring og plassering av konstruksjoner på sjøbunnen. For slike aktiviteter vil det derfor gjelde restriksjoner, slik at naturverdiene får en økt beskyttelse i forhold til eksisterende lovverk som for eksempel planog bygningsloven og forurensningsloven. Det legges til grunn i forskriften at det ikke legges restriksjoner på aktivitet og tiltak som ikke er i strid med formålet med vernet i området. Når det skal vurderes om aktivitet eller tiltak kan skade eller forringe verneverdiene, må naturmiljøet som helhet vurderes. Dette fordi tiltak som ikke direkte berører verneverdiene, kan skade verneverdien indirekte og dermed være i strid med verneformålet. Restriksjonene omfatter både sjøbunnen, vannsøylen og overflaten (jfr. 2), mens verneverdiene er knyttet til sjøbunnen ( 1). For eksempel kan det settes begrensninger på virksomhet i vannsøylen hvis f eks. forurensning fra virksomhet der kan påvirke verneverdier på sjøbunnen. At et tiltak er søknadspliktig er ikke det samme som et forbud. Gjennom søknadsbehandling vil verneområdeforvaltningen sikre at miljøhensyn blir tatt hensyn til i vurderingen av om tillatelser skal gis. Det kan også settes vilkår som skal sikre hensynet til miljøverdier dersom tillatelser gis. Eksempel på dette kan være kanalisering av kabler og vannledninger til traséer utenom viktige naturforekomster. Vernebestemmelsene vil gjelde parallelt med annet lovverk, og en søknad vil ofte måtte behandles etter flere lovverk. Dersom det er motstrid mellom flere regelverk vil det strengeste lovverket gå foran annet lovverk. Søknader behandles derfor som hovedregel først etter verneforskriften Vernebestemmelsene regulerer bare tiltak innenfor grensene for det enkelte området, ikke tiltak utenfor, selv om de påvirker verneverdiene. I slike tilfeller gjelder naturmangfoldloven 49 om utenforliggende virksomhet som kan medføre skade inn i et verneområde. Her fastsettes det at dersom virksomhet som trenger tillatelse etter annen lov, kan innvirke på verneverdiene i et verneområde, så skal hensynet til verneverdiene tillegges vekt ved avgjørelsen av om tillatelse bør gis, og ved fastsetting av vilkår. For annen virksomhet gjelder aktsomhetsplikten i 6. Naturmangfoldloven 49 retter seg ikke mot forvaltningsmyndigheten for verneområdet, men den myndighet som forvalter det regelverket det søkes om tillatelse etter. I Ot.prp. nr. 52 ( ) om naturmangfoldloven nevnes forurensing, endring av vannstand og drenering som eksempel på tiltak som kan ha negativ virkning på verneverdiene. Virkninger av vernet er også beskrevet i gjennomgangen av brukerinteresser i kapittel 5. 13

14 7. Oppbygging av verneforskriften 1: Beskriver formålet med vernet. 2: Gir opplysninger om eiendomsforhold, områdets størrelse og avgrensning, samt kart. 3: Angir hvilke vernebestemmelser (restriksjoner) som gjelder i området. Bestemmelsene omfatter vern av vegetasjon og dyreliv mot skade og ødeleggelse, samt vern av området mot tiltak som kan endre naturmiljøet. 4: Angir generelle unntak fra vernebestemmelsene, dvs. tiltak/aktiviteter som er tillatt uten at det er nødvendig å søke om tillatelse. Dette omfatter blant annet fiske (med noen unntak), jakt, vedlikehold av anlegg og innretninger, ferdsel med båt eller andre fartøyer, drift av eksisterende anlegg og innretninger samt oppgradering/fornyelse av sjøkabler når det ikke forutsettes vesentlige endringer i forhold til verneformålet. 5: Angir tiltak/aktiviteter som kan tillates etter søknad. Dette omfatter innretninger for navigasjonsveiledning og legging av kabler og rørledninger, oppgradering/fornyelse av sjøkabler som ikke faller under 4, og tiltak som innebærer små inngrep på bunnen og som ikke påvirker de marine verneverdiene inklusive vannutskifting og strømforhold nevneverdig. 6: Inneholder generelle dispensasjonsbestemmelser. Disse bestemmelsene inngår i naturmangfoldloven 48, og er tatt med i forskriften av opplysningshensyn. Lenke til omtale av bl. a. 48 i Veileder M fra Miljødirektoratet- Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter. 7: Omhandler iverksetting av tiltak i regi av forvaltningsmyndigheten for å opprettholde eller oppnå ønsket tilstand som er formålet med vernet. Hjemmel til å foreta skjøtselstiltak inngår i naturmangfoldloven 47, og er tatt med i forskriften av opplysningshensyn. 8: Gir bestemmelser om utarbeidelse av forvaltningsplan for verneområdet. 9: Gir bestemmelse om fastsettelse av forvaltningsmyndighet. 10: Gir bestemmelse om at det kan opprettes rådgivende utvalg for området. 11: Angir tidspunkt for ikrafttredelse av forskriften. 14

15 8. Vurdering i forhold til naturmangfoldloven kapittel II Det følger av naturmangfoldloven 7 at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal framgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i vurderingen av saken. Forvaltningsmålene for naturtyper i 4 og 5 skal også trekkes inn i skjønnsutøvingen. De nevnte bestemmelsene skal således inngå som en integrert del av skjønnsutøvingen ved etablering av områdevern etter naturmangfoldloven kapittel V, og det skal framgå av beslutningen hvordan prinsippene er vektlagt og vurdert. Prinsippene skal også inngå som en integrert del av beslutningen knyttet til tiltak og bruk i det etablerte verneområdet. Miljøkonsekvensene av vernet skal vurderes i et helhetlig og langsiktig perspektiv, der hensynet til det planlagte vernet og eventuelt tap eller forringelse av naturmangfoldet på sikt avveies. Etter 8 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig, bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Beslutninger skal også bygge på erfaringsbasert kunnskap, herunder samisk kunnskap dersom dette foreligger. Det foreligger en god del kunnskap om de store kvalitetene knyttet til naturverdiene i det foreslåtte verneområdet. Rystraumen inngår blant områdene som Rådgivende utvalg for marin verneplan har anbefalt tatt med i første fase av marin verneplan. Utvelgelse av områder ble gjort på bakgrunn av bl.a. en analyse av utbredelsen til de best kjente bunnlevende marine arter (2335 av et utvalg på 4218), og inndeling av kysten i tre biogeografiske regioner. Potensielle områder ble delt inn i seks kategorier. Utvalget vektla at det skulle velges ut områder fra hver av de seks kategoriene innen hver av de tre biogeografiske regionene. Utvalget pekte på at det vil ta mange år før en har god oversikt over det biologiske mangfoldet i våre marine områder, og la til grunn at det er kjent at det er en sammenheng mellom forekomst av planter og dyr og bunnforholdene generelt. Ulike organismer finnes på mudderbunn, sandbunn, stein- og grusbunn og fjellbunn. Andre fysiske miljøforhold, som lys, dyp, saltholdighet og havstrømmer, spiller også avgjørende roller for forekomst og utbredelse av arter. Bunntopografi og bunnforhold er i store trekk kjente i norske kyst- og havområder selv om detaljert kartlegging i mange tilfeller ikke er gjennomført. Ved å vektlegge informasjon om geologi og geomorfologi kan en generelt forvente at det indirekte tas hensyn til arter og artsmangfold, selv om dette ikke er spesielt kartlagt. Ved gjennomgangen og prioriteringen av områdene innen hver kategori, ble det gjort kryssreferanser til lignende lokaliteter innen andre kategorier for å ha en best mulig samlet oversikt. Utvalget foreslo på dette grunnlaget at 36 områder tas med i første fase av arbeidet med marin verneplan, som har hovedfokus på Norges kystområder og territorialfarvann. Disse områdene ble av rådgivende utvalg vurdert å være rimelig godt dekket opp med hensyn på representativitet gjennom de 36 områdene. Utvalget pekte likevel på suppleringsbehov i form av både konkrete geografiske områder og kategorier av områder fra ulike deler av landet. Kunnskap om naturforholdene i området er sammenstilt i tilrådingene fra Rådgivende utvalg for marin verneplan fra 2003 og Det foreligger generell kunnskap om naturtypen sterke tidevannsstrømmer, og konkret kunnskap om organismegrupper vi finner i området bl.a. gjennom bilder fra dykking. Strømningsforholdene er kjent og områder er benyttet av Universitet i undervisningssammenheng. Det er også gjort undersøkelser i.f.t. bunnforhold i deler av området og av fugl i området. Verneforskriftene åpner for at pågående aktiviteter i all hovedsak kan videreføres. Ut fra dagens kunnskap om arter og naturtyper i områdene vil de aktivitetene som i henhold til verneforskriftene kan videreføres, med liten grad av sannsynlighet ha særlig negativ innvirkning på artene og naturtypene. Vernebestemmelsene er til hinder for at det kan gjøres vesentlige inngrep i områdene. 15

16 For enkelte aktiviteter vil det derfor gjelde restriksjoner, slik at naturverdiene får en økt beskyttelse. Det legges opp til utarbeidelse av forvaltningsplaner med definerte bevaringsmål, som grunnlag for å overvåke tilstanden i områdene. Vernet vil sannsynligvis føre til en positiv utvikling både på arts-, naturtype- og økosystemnivå. jfr. naturmangfoldloven 4 og 5. Naturmangfoldloven 10 setter krav om at en påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Pr. i dag vurderes området i liten grad å være utsatt for inngrep og aktiviteter som belaster økosystemet. Når det gjelder fremtidig belastning, setter verneforskriften forbud mot tiltak og aktiviteter som vurderes å kunne ha negativ effekt på naturmangfoldet i området. Virksomheter som kan tillates blir nærmere regulert innenfor rammen av naturmangfoldloven og verneforskriften, og regulering av den enkelte virksomhet vil kunne vurderes i forhold til samlet belastning i verneområdet. Gjennom den overvåking som det legges opp til, vil tilstandsutviklingen kunne følges. Dette kan gi grunnlag for iverksetting av tiltak ved eventuell negativ påvirkning av verneverdiene. Prinsippet i naturmangfoldloven 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning er dermed vurdert og tillagt vekt. Naturmangfoldet i området bør kartlegges nærmere som grunnlag for en best mulig forvaltning av området. Vi mener det foreligger tilstrekkelig kunnskap om verneverdiene til at det kan treffes vedtak om vern. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er etter vår vurdering oppfylt. Vi mener det er sannsynlig at vernet vil ha en positiv effekt på naturmangfoldet. Verneforslaget medfører ikke miljøforringelse. Prinsippet i naturmangfoldloven 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, vurderes derfor ikke som relevant i forhold til selve verneforslaget. I forbindelse med dispensasjoner fra vernebestemmelsen vil det imidlertid av hensyn til verneverdiene kunne være aktuelt sette vilkår som medfører kostnader for tiltakshaver. Prinsippet i naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder er i verneprosessen vektlagt i forbindelse med forslag til generelle unntak og spesifiserte dispensasjonsbestemmelser. Som eksempel kan nevnes 4 i foreslått verneforskrift, hvor det er unntak for rydding av private båtstøer og båtutsett som ikke krever gravemaskin, sprengningsarbeid eller støping. I unntaket for fortøyning av småbåt, er det foreslått at Fortøyningsmiddel må være i et materiale som ikke forurenser. Prinsippene i naturmangfoldloven vil også bli vurdert og vektlagt ved behandling av søknader om dispensasjon fra verneforskriften og i arbeidet med forvaltningsplan for området. 16

17 9. Økonomiske og administrative konsekvenser Miljødirektoratet har myndighet til å fastsette hvem som skal være forvaltningsmyndighet for verneområdene. Kostnader i forbindelse med merkingen av grenser, oppsyn m.m. blir dekket innenfor forvaltningsmyndighetens ordinære budsjettposter. Arbeidet med en forvaltningsplan for området vil bli igangsatt snarest mulig etter vernevedtak. Eventuelle utgifter til erstatning og gjennomføring av en eventuell erstatningsprosess, samt merking og oppsetting av skilt, informasjonstiltak, utarbeiding av forvaltningsplan og etablering av oppsyn og skjøtsel vil dekkes innenfor de til enhver tid gjeldende budsjettrammer. 17

18 10. Forslag til verneforskrift Forslag til forskrift om vern av Rystraumen marine verneområde i Tromsø kommune i Troms fylke. Fastsatt ved kongelig resolusjon. med hjemmel i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 34 jfr. 39 og 62. Fremmet av Klima- og miljødepartementet. 1 Formål Formålet med Rystraumen marine verneområde er å ta vare på et område som inneholder sjelden og sårbar natur, representerer bestemte typer natur og som har særskilt naturvitenskapelig verdi. Det er en målsetting å beholde verneverdiene uten større grad av ytre påvirkning, og området skal kunne tjene som referanseområde for forskning og overvåking. Rystraumen er en sterk tidevannsstrøm. Området har et rikt dyreliv, herunder fastsittende former som sjøanemoner, skjell, svamper og koraller. De spesielle strømforholdene er bestemt av de geologiske strukturene, og har stor betydning for plante- og dyrelivet i området. Til sammen utgjør verneområdet et helhetlig strømpåvirket økosystem med stor variasjonsbredde. Verneformålet knytter seg til sjøbunnen. 2 Geografisk avgrensning Det marine verneområdet berører følgende gnr./bnr.: 49/1, 49/11, 49/24, 49/58, 49/61, 49/67, 50/1, 50/5, 50/6, 50/7, 50/8, 50/9, 50/10, 50/16, 50/17, 50/18, 50/24, 50/26, 50/27, 50/28, 50/29, 50/31, 50/32, 50/35, 50/39, 50/41, 50/42, 50/46, 50/54, 50/59, 50/60, 50/61, 50/63, 50/70, 50/74, 50/77, 50/78, 50/81, 50/94, 50/102, 50/106, 50/109, 50/119, 50/121, 50/123, 50/128, 50/129, 50/130, 61/4, 61/5, 61/6, 61/7, 61/8, 61/10, 61/11, 61/12, 61/15, 61/16, 61/17, 61/18, 61/20, 61/24, 61/33, 61/52, 61/63, 61/74, 61/75, 61/80, 61/81, 61/85, 61/87, 61/96, 61/105, 62/1, 62/2, 62/3, 62/4, 62/9, 62/10, 62/15, 62/19, 62/22, 62/30, 62/31, 62/47, 62/52, 63/1, 63/2, 63/3, 63/12, 63/15, 63/16, 63/19, 63/20, 63/21, 63/23, 63/28, 63/37, 63/38, 63/39, 63/40, 63/42, 63/154, 64/1, 64/2, 64/3, 64/4, 64/5, 64/6, 64/7, 64/8, 64/9, 64/10, 64/12, 64/13, 64/14, 64/15, 64/17, 64/18, 64/20, 64/21, 64/22, 64/23, 64/24, 64/25, 64/29, 64/42, 64/51, 64/53, 64/56, 64/69, 64/70, 64/134, 64/142 og 64/147 i Tromsø kommune. Det marine verneområdet dekker et sjøareal på ca. 18,4 km 2. (inkl. landareal i tidevannssonen opp til midlere høyvann (normal flo)). Verneområdet omfatter overflaten, vannsøylen og sjøbunnen. Grensene for det marine verneområdet går fram av kart i målestokk. datert Klima- og miljødepartementet Knekkpunktene skal koordinatfestes. Verneforskriften med kart oppbevares i Tromsø kommune, hos Fylkesmannen i Troms, i Miljødirektoratet og i Klima- og miljødepartementet. 3 Vernebestemmelser I det marine verneområdet må ingen foreta noe som direkte eller indirekte kan forringe verneverdiene angitt i verneformålet. 18

19 I det marine verneområdet gjelder følgende vernebestemmelser: 1. Vegetasjonen, herunder tang, tare og andre marine planter, er vernet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Planting av vegetasjon, herunder dyrking av alger, er forbudt. 2. Dyrelivet i tilknytning til sjøbunnen er vernet mot skade og ødeleggelse. Utsetting av organismer er forbudt. 3. Området er vernet mot tiltak som f.eks. etablering av ulike typer anlegg, utfylling, byggevirksomhet, utslipp av ballastvann, plassering av konstruksjoner på sjøbunnen, andre varige eller midlertidige innretninger, legging av rørledninger og kabler, konsentrerte forurensningstilførsler, mudring, uttak og deponering av masse, undervannssprengning, boring, utslipp av kjølevann, oppankring, og utnyttelse av mineralske ressurser. Forsøpling er forbudt. Opplistingen av tiltak er ikke uttømmende. 4 Generelle unntak fra vernebestemmelsene Bestemmelsene i 3 er ikke til hinder for: 1. Gjennomføring av militær operativ virksomhet og tiltak i forbindelse med ambulanse-, politi-, brannvern-, oljevern-, rednings- og oppsynsvirksomhet, samt gjennomføring av skjøtsels- og forvaltningsoppgaver som er bestemt av forvaltningsmyndigheten. Unntaket gjelder ikke øvelsesvirksomhet. 2. Alminnelig ferdsel og bruk av fjæresonen, herunder friluftsliv, bålbrenning, undervisning, beiting, rydding av private båtstøer og båtutsett som ikke krever gravemaskin, sprengningsarbeid eller støping. 3. Høsting av viltlevende marine ressurser i samsvar med havressursloven, med unntak for skjellskraping og høsting av vegetasjon, herunder tang, tare og andre marine planter. 4. Tradisjonell sanking av tang og tare ned til laveste lavvann til eget bruk for rettighetshaver eller til undervisning, i samsvar med gjeldende lovverk. 5. Plukking av skjell til eget bruk, i samsvar med gjeldende lovverk. 6. Fiske i samsvar med lakse- og innlandsfiskloven. 7. Ferdsel med båt eller andre fartøyer. 8. Oppankring, bortsett fra i områder med kjente forekomster av koraller og svamper i henhold til forvaltningsplan etter Etablering av mindre fortøyningsfester for småbåt, herunder fastfortøyning og dragfortøyning. Fortøyningsmiddel må være i et materiale som ikke forurenser. 10. Jakt og fangst i samsvar med gjeldende lovverk. 11. Drift og vedlikehold av eksisterende sjømerker og andre navigasjonsinstallasjoner. 12. Drift og vedlikehold av eksisterende anlegg og innretninger, herunder ledninger, veier, veifyllinger, kai, brygger og moloer. 13. Drift og vedlikehold av eksisterende sjøkabler og nødvendig istandsetting ved akutt utfall. 5 Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi dispensasjon til: 1. Oppføring av nødvendige navigasjonsinstallasjoner og andre farledstiltak for å trygge ferdsel til sjøs. 2. Legging av kabler og rørledninger, så langt som mulig i utvalgte korridorer. 3. Oppgradering/fornyelse av sjøkabler som ikke faller under Tilretteleggingstiltak for friluftsliv. 19

20 5. Rydding av båtstø eller båtutlegg som krever bruk av gravemaskin. 6. Mindre tiltak som innebærer små inngrep på bunnen og som ikke påvirker de marine verneverdiene inkludert vannutskifting og strømforhold nevneverdig, herunder etablering av mindre flytebrygger. 7. Vedlikeholdsmudring. 8. Istandsetting, skjøtsel og vedlikehold av kulturminner. 6 Generelle dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig, i samsvar med naturmangfoldloven Skjøtsel Forvaltningsmyndigheten, eller den forvaltningsmyndigheten bestemmer, kan iverksette tiltak for å opprettholde eller oppnå den naturtilstand som er formålet med vernet i samsvar med naturmangfoldloven Forvaltningsplan Forvaltningsmyndigheten skal utarbeide en forvaltningsplan med nærmere retningslinjer for forvaltning og skjøtsel av det marine verneområdet. Forvaltningsplanen kan inneholde nærmere retningslinjer for gjennomføring av skjøtsel. 9 Forvaltningsmyndighet Miljødirektoratet fastsetter hvem som skal ha forvaltningsmyndighet etter denne forskriften. 10 Rådgivende utvalg Det kan opprettes et rådgivende utvalg for forvaltningen av verneområdet. 20

21 Forslag til høringsdokument. Marint vern Rystraumen. Fylkesmannen i Troms pr januar Vedlegg 1 Kart over foreslått verneområde 21

22 Vedlegg 2 Kartutsnitt småbåthavn Vikran, Holmen 22