Kravspesifikasjon. Bilag 1

Transkript

1 Bilag 1 Kravspesifikasjon 1. Innledning Om brukerstyrt personlig assistanse (BPA) Tjenestekontoret Krav til leverandøren Bruker/arbeidsleder Assistenter Øvrige krav Offentlig tilsynsorgan... 6

2 1. Innledning Moss kommune har innført fritt brukervalg for ordningen med brukerstyrt personlig assistanse (BPA). Kommunen drifter ikke selv BPA-ordninger. Ordningen med fritt brukervalg for BPA er innført med tjenestekonsesjonskontrakter. All risiko lagt på leverandøren, idet leverandøren er avhengig av brukervalg for å få oppdrag. Det er den enkelte bruker som, etter at tjenesten er innvilget, velger leverandør. Oppdragsgiver har pr. i dag tjenestekonsesjonskontrakt med ti leverandører. Pr. juni 2017 har kommunen 19 BPA-ordninger. Samlet utgjør dette ca timer pr uke. Blant de ti leverandørene er tre valgt som leverandør av brukerne. Én av disse leverandørene har majoriteten av oppdragene. Krav som beskrevet i kravspesifikasjonen skal være oppfylt gjennom hele kontraktsperioden. Brudd på kravene vil bli ansett som vesentlig mislighold av kontrakten. For å få sitt tilbud evaluert, må leverandør ved tilbudsinnlevering bekrefte at kravene i kravspesifikasjonen vil bli oppfylt ved gjennomføring av kontrakt. Videre skal leverandør vedlegge dokumentasjon som viser at kravene er oppfylt. Tildeling vil skje på bakgrunn av hvilke tilbud som har det beste forholdet mellom pris og kvalitet, basert på tildelingskriteriene pris og kvalitet. Tjenestens innhold: Brukerstyrt personlig assistanse er et viktig bidrag til likeverd, likestilling og samfunnsdeltakelse for personer med nedsatt funksjonsevne og stort behov for bistand. For personer i denne situasjonen betyr BPA mye for muligheten til yrkesdeltakelse, utdanning og et aktivt og selvstendig liv. Rettighetsfestingen av BPA er begrunnet i et ønske om å sikre mennesker med stort behov for praktisk bistand en større mulighet til å ta ansvar for eget liv og egen velferd. Tjenestene kan uføres på alle dager hele året, og gjennom hele døgnet, avhengig av brukers behov og vedtak om tildeling av tjenesten. BPA er klassifisert som omsorgstjenester. Saksgang og gjennomføring av oppdraget: Kommunens tjenestekontor fatter vedtak om tildeling av BPA. Vedtaket angir omfang, dvs. antall timer, brukerstyrt personlig assistanse pr. uke samt innhold i tjenesten. Tjenestekontoret sørger for at bruker som er tildelt BPA får informasjon om de leverandørene som kommunen har inngått tjenestekonsesjonskontrakt med. Brukeren står fritt til selv å innhente ytterligere informasjon om leverandørene før brukeren foretar valg av leverandør. Etter at brukerne har fortatt valg av leverandør, tar kommunens tjenestekontor kontakt med den aktuelle leverandøren for iverksetting av ordningen. Leverandøren igangsetter deretter prosessen med iverksetting av ordningen sammen med brukeren. 2. Om brukerstyrt personlig assistanse (BPA) Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) er en alternativ måte å organisere praktisk bistand og opplæring på for personer med nedsatt funksjonsevne. BPA gir personer større mulighet til å styre tjenestene og hverdagen selv. Brukerstyrt personlig assistanse reguleres av helse- og omsorgstjenesteloven 3-8: Side 2 av 6

3 «Kommunen skal ha tilbud om personlig assistanse etter 3-2 første ledd nr. 6 bokstav b, i form av praktisk bistand og opplæring, organisert som brukerstyrt personlig assistanse.» Retten til BPA reguleres av pasient- og brukerrettighetsloven 2-1 d: «Personer under 67 år med langvarig og stort behov for personlig assistanse etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 første ledd nr. 6 bokstav b har rett til å få slike tjenester organisert som brukerstyrt personlig «assistanse. Retten omfatter avlastningstiltak etter helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 første ledd nr. 6 bokstav d for personer med foreldreansvar for hjemmeboende barn under 18 år med nedsatt funksjonsevne. Helsetjenester i avlastningstiltak omfattes ikke. Rettigheten omfatter ikke tjenester som krever flere enn én tjenesteyter til stede eller nattjenester, med mindre brukeren kontinuerlig har behov for slike tjenester. Med langvarig behov i første ledd menes behov ut over 2 år. Med stort behov i første ledd menes et tjenestebehov på minst 32 timer per uke. Brukere med tjenestebehov på minst 25 timer per uke har likevel rett til å få tjenester organisert som brukerstyrt personlig assistanse, med mindre kommunen kan dokumentere at slik organisering vil medføre vesentlig økt kostnad for kommunen.» Helse- og omsorgsdepartementet har i rundskriv I-9/2015 om rettighetsfesting av brukerstyrt personlig assistanse, gitt utfyllende orientering om rettighetsfestingen av BPA og av innholdet i denne. Rundskrivet omhandler blant annet rettighetsfestingen, organisering og drift av BPA herunder om forsvarlighetskravet, om arbeidsgiver, arbeidsledelse og assistentene, samt andre særlige forhold som oppholdskommuneprinsippet, ferier og utlandsopphold og om bruker med vedtak om tvang eller makt, jf. Helse- og omsorgstjenestelovens kapittel 9. Rundskriv I-9/2015 legges til grunn for oppdragsgivers tildeling av tjenestene samt krav satt til leverandør som arbeidsgiver. Helsedirektoratets opplæringshåndbok om brukerstyrt personlig assistanse (IS-2313) gir informasjon om hva det innebærer å få tjenester organisert som brukerstyrt personlig assistanse. Formålet er primært å beskrive de praktiske sidene ved det å være arbeidsleder, herunder oppgavene og ansvar som forventes ivaretatt av arbeidsleder. Håndboken gir i tillegg informasjon og veiledning om forholdet til andre sentrale aktører/roller i BPAordningen, særlig forholdet til arbeidsgiver, assistenter, kommunen mv. 3. Tjenestekontoret Det er oppdragsgiver ved tjenestekontoret, som tildeler tjenesten. Tjenestekontoret har vurdert behovet og innholdet i tjenesten sammen med bruker. Tildeling av BPA skjer gjennom et enkeltvedtak som beskriver innhold og omfang av ordningen med BPA. Når enkeltvedtaket foreligger, gir tjenestekontoret informasjon til bruker om de leverandører som brukeren kan velge mellom for drift av tjenesten. Når bruker har foretatt valg av leverandør av BPA-ordningen, formidler tjenestekontoret dette til den aktuelle leverandøren. Side 3 av 6

4 Leverandøren vil sammen med bruker gå i gang med å rekruttere assistenter og iverksette ordningen. Side 4 av 6

5 4. Krav til leverandøren Leverandørene skal sørge for forsvarlig drift av ordningen. Leverandøren har arbeidsgiveransvar for assistentene i BPA-ordningen. 4.1 Bruker/arbeidsleder Leverandøren skal sammen med bruker/arbeidsleder sørge for at bruker/arbeidsleder: får nødvendig opplæring i rollen som arbeidsleder inkludert blant annet turnus, arbeidsmiljøloven, ferieloven mv. får nødvendig hjelp til å rekruttere assistenter til ordningen inkludert evt. behov for vikarer. får organisert BPA-ordningen i tråd med sine behov i løpet av døgnet, uken og året. får mulighet til å innføre en timekonto som blant annet kan bidra til større fleksibilitet i ordningen. får nødvendig veiledning og hjelp i BPA-ordningen når det er behov for det. har en kontaktperson hos leverandøren som følger opp ordningen. får bistand til å gjennomfører årlige medarbeidersamtaler med assistentene. har tilgang til leverandørens HMS-system for å bidra til et godt og forsvarlig arbeidsmiljø for assistentene i brukers hjem. 4.2 Assistenter Som arbeidsgiver for assistentene i ordningen har leverandør ansvar for at gjeldende lov- og avtaleverk følges i alle deler av virksomheten. Leverandøren skal blant annet sørge for: at assistenter blir rekruttert sammen med bruker. ansettelse av assistenter og evt. opphør av ansettelsesforhold. at assistentene får nødvendig opplæring. at assistentene får nødvendig veiledning og hjelp når det er behov for det. at assistentene har en kontaktperson hos leverandøren som følger opp deres ansettelses- og arbeidsforhold. at det er vikarer ved de faste assistentenes fravær. at assistentene underskriver taushetspliktsbestemmelser, jf. kap. 5 i helsepersonelloven. at assistentene har gyldig politiattest, jf. 5-4 i helse- og omsorgstjenesteloven. at assistentene i all hovedsak behersker norsk muntlig og skriftlig, slik at det er en god kommunikasjon og samhandling med bruker. Unntak kan forekomme der dette er brukers ønske, og det er vurdert som hensiktsmessig. 4.3 Øvrige krav Leverandøren skal drifte forsvarlig i tråd med gjeldende regelverk. Leverandøren skal blant annet ha et HMS-system som arbeidsleder kan benytte seg av i sin BPA-ordning for å sikre et godt og forsvarlig arbeidsmiljø for assistentene. Leverandør skal rapportere på forbrukte og oppsparte timer på timekonto hver måned til oppdragsgiver, samt rapportere dersom det utføres tjenester av nærstående eller personer runder 18 år. Dersom det oppstår endringer i brukers situasjon som er av betydning for ordningen, skal leverandøren varsle oppdragsgiver om dette. Leverandøren kan i enkelte tilfeller forventes å delta i brukers ansvarsgruppe. Side 5 av 6

6 I saker der helse- og omsorgstjenestelovens kapittel 9 om rettssikkerhet ved bruk av tvang og makt overfor enkelte personer med psykisk utviklingshemming kan komme til anvendelse, vil krav i loven også være gjeldende overfor leverandøren. Erfaringsmessig vil det kun være unntaksvis at dette regelverket vil komme til anvendelse. Krav som i slike tilfeller vil bli stilt til leverandøren er blant annet krav til kompetanse hos assistentene, oppfølging/kontroll og dokumentasjon. Det er oppdragsgiver som i slike tilfeller vil fatte vedtaket etter kap. 9 i helseog omsorgstjenesteloven. Leverandøren skal å bidra med nødvendig dokumentasjon og samarbeide om utarbeidelse av vedtaket. Dersom tiltak etter kap. 9 om makt og tvang er aktuelt å iverksette, kan det være aktuelt å forhandle særskilt om godtgjøring i den enkelte sak. 5. Offentlig tilsynsorgan Leverandørens tjenesteyting er underlagt kontroll av offentlig tilsynsorgan, herunder blant annet fylkesmannen i henhold til de regler og retningslinjer som gjelder for disse organers virksomhet. Side 6 av 6