Fylkesmannen i Finnmark

Transkript

1 Fylkesmannen i Finnmark Rapport etter sjølmeldingstilsyn med kommunens krisesentertilbud Kommune: Kautokeino kommune Dato for tilsynet: Kontaktpersoner i kommunen: Enhetsleder, helse- og omsorg Sara Kristine Loso Oppfølging av tilsynet Ved dette tilsynet ble det konstatert avvik fra lov eller forskrift. Tilsynsmyndigheten har vurdert de tiltakene som er satt i verk som tilstrekkelige. Tilsynet er derfor avsluttet. Innhold Innledning... 2 Gjennomføring av tilsynet... 3 Fakta... 3 Funn... 5 Deltagere... 6

2 2 1. Innledning Fra 1. januar 2010 er alle kommunene pålagt å ha et helhetlig krisesentertilbud til både kvinner, menn og barn. Tilbudet skal rette seg mot personer som er utsatt for vold eller trusler om vold i nære relasjoner. Fylkesmannen i Finnmark varslet i 2011 tilsyn med Kautokeino kommunes krisesentertilbud. Tilsynet måtte den gangen utsettes på grunn av interne forhold hos oss. I samsvar med oppdrag fra Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet i 2013 har vi gjenopptatt tilsynet med kommunenes krisesentertilbud. Tilsynet omfatter krisesenterlovas 2 om krav i krisesentertilbudet, 3 om individuell tilrettelegging av tilbudet, 4 om kommunen sørger for at krisesentertilbudet blir samordnet med andre deler av tjenesteapparatet og 8 om internkontroll. Ved dette tilsynet skilles det mellom begrepene krisesenter og krisesentertilbud: Med krisesenter mener vi det bemannede bo- og dagtilbudet kommunen kjøper tjenester av. Med krisesentertilbud mener vi den helhetlige tiltakskjeden der både krisesenteret og kommunens deltjenester inngår. Det er i 2013 gjennomført tilsyn i 4 kommuner. Fylkesmannens hjemmel for å føre tilsyn er hjemlet i krisesenterlovas 9. Fylkesmannens målsetting med dette tilsynet er å kontrollere at lovkravene oppfylles. Vi legger til grunn at tilsynet kan føre til forbedring og læring. 2.0 Bakgrunnen for tilsynet Tilsynet gjennomføres på bakgrunn av myndighetskravene til forsvarlig virksomhet og internkontroll slik de følger av krisesenterlovas: 2. Krav til krisesentertilbudet Kommunen skal sørgje for eit krisesentertilbod som skal kunne nyttast av personar som er utsette for vald eller truslar om vald i nære relasjonar, og som har behov for rådgjeving eller eit trygt og mellombels butilbod. Tilbodet skal gi brukarane støtte, rettleiing, hjelp til å ta kontakt med andre delar av tenesteapparatet og skal omfatte: a. eit krisesenter eller eit tilsvarande gratis, heilårs, heildøgns, trygt og mellombels butilbod, og b. eit gratis dagtilbod, og c. eit heilårs og heildøgns tilbod der personar nemnde i første ledd kan få råd og rettleiing per telefon, og d. oppfølging i reetableringsfasen, jf. 4

3 3 Enkeltpersonar kan vende seg direkte til krisesentertilbodet som nemnt i andre ledd, utan tilvising eller timeavtale. Kommunen skal sørgje for god kvalitet på tilbodet, mellom anna ved at dei tilsette har kompetanse til å ta vare på dei særskilte behova til brukarane. Butilbodet til kvinner og butilbodet til menn skal vere fysisk skilde. 3. Individuell tilrettelegging av tilbod Kommunen skal sørgje for at tilbodet så langt råd er blir lagt til rette slik at det kjem dei individuelle behova til brukarane i møte. Kommunen skal sørgje for å ta vare på barn på ein god måte som er tilpassa deira særskilte behov, og skal også sørgje for at barn får oppfylt dei rettane dei har etter anna regelverk. Kommunen skal sørgje for at brukarar av bu- og dagtilbodet får tilgang til kvalifisert tolk dersom det er nødvendig for at dei skal få eit fullgodt tilbod. Kommunen skal sørgje for rutinar for kvalitetssikring, bestilling og betaling av tolketenester. 4. Samordning av tenester Kommunen skal sørgje for at kvinner, menn og barn som er utsette for vald eller truslar om vald i nære relasjonar, får ei heilskapleg oppfølging gjennom samordning av tiltak mellom krisesentertilbodet og andre delar av tenesteapparatet. 8. Internkontroll Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at dei verksemdene og tenestene som utgjer krisesentertilbodet, utfører oppgåvene sine i samsvar med krav fastsette i lov eller forskrift. Kommunen må kunne gjere greie for korleis ein oppfyller denne plikta. 3.0 Gjennomføring av tilsynene Tilsynene er utformet som modifiserte systemrevisjoner, bestående av dokumentgransking av kommunens styringsdokumenter og kommunens sjølmelding på elektronisk spørreskjema. Vi har mottatt avtale mellom Kautokeino kommune og Samisk krise- og incestsenter, om kjøp av tjenester ved samisk krise- og incestsenter. Vi har ikke mottatt annen dokumentasjon. Vårt grunnlag for å gjennomføre tilsynet har vært det elektroniske spørreskjema, som er fylt ut av noen av dem som inngår i kommunens helhetlige krisesentertilbud. Vi er også orientert om at kommunen har hentet inn opplysninger om krisesenteret fra avdelingsleder ved krisesenteret. Fylkesmannen har også hentet inn muntlige opplysninger fra krisesenteret. Tilsynet ble varslet den og gjennomført ved åpningsmøte på telefon og sluttmøte på telematikk Fakta Kautokeino kommune hadde 2923 innbyggere pr Kommunen kjøper tjenester fra Samisk krise- og incestsenter som ligger i Karasjok kommune. Avstanden mellom Kautokeino kommune og krisesenteret et 120 kilometer. De fakta som beskrives er bygget på kommunens tilbakemelding i form av innsendt dokumentasjon, spørreskjema, og informasjon innhentet fra krisesenteret. Dette tilsynet

4 4 bygger på selvrapportering og vi finner det riktig å gjengi alle de fakta kommunen har rapportert. Kautokeino kommune: Følgende virksomheter utgjør kommunens helhetlige krisesentertilbud: Samisk krise- og incestsenter, NAV sosialtjenesten, legetjenesten, skole, barneverntjenesten, psykiatritjenesten, kriseteam, BUP/SANKS. Modellen illustrerer kommunens helhetlige tiltakskjede der ulike deler av tjenesteapparatet inngår og aktiveres ved behov. Krisesentertilbudet Krisesenteret: Krisesenteret er gratis, tilbyr dag- og kveldsåpen telefontjeneste Krisesenteret er bemannet døgnet rundt i perioder med beboere, i perioder uten beboere er krisesenteret ubemannet om natten. Det tilbys oppfølging i reetableringsfasen Krisesenteret er tilrettelagt for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det samiske krise- og incestsenteret har ikke ordning med egen barneansvarlig. De som er på vakt har ansvar for barna. Senteret har leke- og aktivitetsrom inne og lekeplass i nærområdet for barn på krisesenteret. Det foreligger ikke skriftlige funksjonsbeskrivelse, rutiner eller rapportering for krisesenteret. Det helhetlige krisesentertilbudet: Kommunen kjenner ikke til hvilke rutiner krisesenteret har for bruk av tolk. Kommunen skaffer autorisert tolkepersonell ved behov, enten ved helsepersonell i kommunen eller autorisert tolkefirma.

5 5 Kommunen har etablert en struktur som skal sikre at krisesenteret og ulike deler av tjenesteapparatet i kommunen samordnes i et helhetlig krisesentertilbud. Der blir de ulike enhetene aktivert ved behov. Strukturen for det helhetlige krisesentertilbudet er ikke skriftliggjort, men kjent for dem som inngår i den. Se beskrivelse og modell ovenfor. Kommunens styring med krisesentertilbudet Kommunen har ikke stilt krav til kompetanse og kvalitet ved Samisk krise- og incestsenter. Kommunen beskriver selv at de ikke har innsikt i driften ved krisesenteret. Kommunen er ikke kjent med at krisesenteret er ubemannet om nettene i perioder uten beboere. Kommunen har ikke skriftlig dokumentasjon på det tilbudet som ytes av det samiske krise- og incestsenteret. Kommunen beskriver selv at deres henvendelser til krisesenteret har gitt mangelfull tilbakemelding. Kommunen har ikke evaluert eller gjennomført noen former for kontroll med det tilbudet krisesenteret tilbyr. På dette grunnlaget har Fylkesmannen konkludert med følgende: 5.0 Funn Det er ved tilsynet påpekt ett avvik, det vil si manglende oppfyllelse av lov eller forskrift. Kautokeino kommunes styring har ikke sørget for at krisesentertilbudet er i samsvar med alle gjeldende lovkrav Avvik fra følgende myndighetskrav: Krisesenterlovas 2, andre og tredje ledd, bokstav a, jf. 8. Avviket bygger på følgende fakta: Kommunen har ikke planlagt hvordan det helhetlige krisesentertilbudet skal fungere praksis. Det foreligger ikke plan for samarbeid, målsettinger eller fastsatt møtestruktur for samarbeid mellom krisesenter og kommune. Kommunen gjennomfører ingen kontrolltiltak med krisesentertilbudet, det evalueres ikke, det gjennomføres heller ikke interne revisjoner Kommunen kjenner ikke innholdet i tilbudet ved krisesenteret. Kommunen stiller ikke krav til kvalitet og kompetanse ved krisesenteret. Kommunen har ikke sikret et krisesentertilbud som er døgn- og helårsåpent. Kommunen var ikke kjent med at Samisk krise- og incestsenter ikke er ikke bemannet alle netter. Personer som oppsøker krisesenteret kan risikere å møte stengt dør.

6 6 Deltagere Navn Funksjon/stilling Åpningsmøte Sluttmøte Sara Kristine Loso Enhetsleder, helse- og omsorg Runar Bjelland Kommuneoverlege Inga Britt Ellen Siri Avdelingsleder, helse Fylkesmannens revisjonsgruppe: Seniorrådgiver Gry Bogetun Rådgiver Catarina Schjølberg