Møteinnkalling Kontrollutvalget

Transkript

1 Møteinnkalling Kontrollutvalget Møtested: Galleriet, Schweigaards gate 4, Oslo, Møterom 213 Tidspunkt: kl. 15:00 Eventuelle forfall meldes til Hans-Olaf Lunder, telefon. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Terje Granerud LEDER AP Hallstein Flesland NESTL H Ruth Solveig Birkeland MEDL SV Ingunn Ulfsten MEDL KRF Hulda Tronstad MEDL V Sted, dato Terje Granerud leder Side1

2 Side2

3 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side Saker til behandling PS 1/2015 Orienteringssaker til kontrollutvalgets møte 19. november 2015 PS 2/2015 Valg av personlig varamedlem til styret for Akershus og Østfold kontrollutvalgssekretariat (AØKS) fra AFK PS 3/2015 Forvaltningsprosjektet - System for tildeling og oppfølging av spillemidler i Akershus fylkeskommune PS 4/2015 Forvaltningsrevisjonsrapport - Gjennomgang av kompetansen blant lærere på yrkesfaglig utdanningsprogram, Akershus fylkeskommune PS 5/2015 Prosjektplan for forvaltningsprosjektet "tilfredsstillelse av krav til gjennomføring av skoleskyssen i Akershus fylkeskommune PS 6/2015 Møteplan for utkast PS 7/2015 Konferansetilbud fra Norges Kommunerevisorforbund (NKRF) PS 8/2015 Eventuelt - kontrollutvalgets møte 19. november 2015 Side3

4 Sakertilbehandling Side4

5 Sakertilbehandling Side5

6 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /3-6 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Orienteringssaker til kontrollutvalgets møte 19. november 2015 Sekretariatslederens forslag til vedtak Informasjonen tas til orientering Kort presentasjon av deltakere ved den enkelte. 3. Kort muntlig orientering om Akershus og Østfold fylkesrevisjon v/revisjonsdirektøren. 4. Kort muntlig orientering om Akershus og Østfold kontrollutvalgssekretariat v/sekretariatslederen. 5. Kontrollutvalgsboken ligger vedlagt En veileder om kontrollutvalgets rolle og oppgaver, utgitt av Kommunal- og regionaldepartementet i februar Reglement for godtgjøring til fylkeskommunale organer. Revidert sist i fylkestinget 15.juni 2015 Endringer iverksatt f o m Vedlegg 1 Oslo, 8. november 2015 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Vedlegg: 1 Reglement for godtgjøring av fylkeskommunale organer Side6

7 Side7

8 Side8

9 Side9

10 Side10

11 Side11

12 Side12

13 Side13

14 Side14

15 Side15

16 Side16

17 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /36-1 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Valg av personlig varamedlem til styret for Akershus og Østfold kontrollutvalgssekretariat (AØKS) fra AFK Sekretariatslederens forslag til vedtak I henhold til vedtektene for AØKS velger kontrollutvalget følgende medlem som personlig varamedlem til styret for AØKS. Bakgrunn for saken Det vises til vedtektene for kontrollutvalgssekretariatet som ble godkjent av fylkestinget i Akershus høsten Av vedtektenes punkt 4 Styret, fremgår at lederne for kontrollutvalgene i Akershus og Østfold fylkeskommuner skal utgjøre styret, mens valg av personlig varamedlem fra det enkelte fylket skal velges av kontrollutvalget blant kontrollutvalgets medlemmer. Styret for AØKS bør etableres så snart som mulig. Kontrollutvalget bør derfor i utvalgets første møte velge varamedlem til styret for kontrollutvalgssekretariatet. I siste periode var det nestleder for utvalget som bekledde dette vervet. Det samme var tilfellet fra Østfold. Oslo, 10. november 2015 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Vedlegg Side17

18 1 Vedtekter Side18

19 VEDTEKTER FOR AKERSHUS OG ØSTFOLD KONTROLLUTVALGSEKRETARIAT (AØKS) 1. Navn Akershus og Østfold kontrollutvalgsekretariat (AØKS). 2. Rettslig status AØKS etableres som et samarbeid om sekretariat for kontrollutvalgene i Akershus og Østfold fylkeskommuner med hjemmel i kommuneloven 27 og kapittel 12 Internt tilsyn og kontroll. Revisjon 77, punkt 10, og er en del av fylkeskommunens virksomhet. Samarbeidet er ikke et eget rettssubjekt. Samarbeidet skal registreres i Enhetsregisteret som en interfylkeskommunal bedrift under Østfold fylkeskommune. 3. Formål og ansvarsområde Akershus og Østfold kontrollutvalgsekretariat (AØKS) skal på vegne av kontrollutvalgene i Akershus og Østfold sørge for å løse sekretariatsoppgaver pålagt i kommuneloven, forskrift om kontrollutvalg og andre bestemmelser. AØKS kan eventuelt påta seg andre oppgaver etter godkjenning av styret hvis man har kapasitet. 4. Styret Valg av styre og styresammensetning AØKS skal ha et styre som er øverste organ for samarbeidet. Lederne for kontrollutvalgene i Akershus og Østfold fylkeskommuner utgjør styret. Det skal oppnevnes personlige varamedlemmer for representantene. Varamedlemmene velges av kontrollutvalget blant kontrollutvalgets medlemmer. Medlemmene velges for fire år og følger fylkestingets valgperiode. Styret velger selv leder. Etter halv valgperiode skiftes leder. Ved endelig uttreden eller varig forfall, iverksettes suppleringsvalg for gjenværende del av funksjonstiden. Styrets myndighet Fylkestinget har instruksjonsmyndighet overfor sine representanter i styret, og styret har på sin side samme myndighet overfor lederen av sekretariatet. Styret kan ved egne vedtak videredelegere myndighet til lederen av sekretariatet. Styret har myndighet til å treffe avgjørelser som angår virksomhetens drift og organisering (kommunelovens 27). Dette innebærer at styret skal føre løpende tilsyn med virksomheten og har ansvar for at formålet med samarbeidet om sekretariatet oppfylles. Styret vedtar årsbudsjettet og økonomiplanen i samsvar med de forutsetningene den enkelte fylkeskommune har trukket opp. Eventuelt underskudd dekkes med 50% på hver fylkeskommune under forutsetning av at arbeidsbyrden har vært jevnt fordelt. Dersom et merforbruk skyldes stor arbeidsbelastning i forhold til en fylkeskommune dekker denne fylkeskommunen merkostnaden. Styret har ikke myndighet til å ta opp lån. Side19

20 Styret har ikke arbeidsgiveransvaret for de ansatte i AØKS. Dette ansvaret fortsetter å tilligge Akershus og Østfold fylkeskommuner. Styret vil utøve arbeidsgiverfunksjonen på vegne av Akershus og Østfold fylkeskommuner. Styret har ikke myndighet til å inngå tariffavtaler. Lønnsforhandlinger for de ansatte gjennomføres i den respektive fylkeskommune v/fylkesrådmannen etter innstilling fra lederen av sekretariatet. Styret skal sørge for at ansattes rett til medbestemmelse ivaretas. Styret tilsetter og sier opp lederen for AØKS. Ansettelse av eventuelt øvrig personalet i sekretariatsamarbeidet kan delegeres til lederen av sekretariatet. Styret og lederen av sekretariatet er bundet av det regelverk og bestemmelser den enkelte fylkeskommune omfattes av. Akershus og Østfold fylkesrevisjon reviderer sekretariatet som en virksomhet under Østfold fylkeskommune. Saksbehandlingen i styret Styremøte skal innkalles skriftlig med minst en ukers varsel. Innkallingen skal inneholde en saksliste for møtet. Styret skal behandle: a. Overordnede mål og retningslinjer for driften. b. Budsjett, regnskap og årsmelding. c. Andre saker som er forberedt ved innkallingen. Styret fatter vedtak med alminnelig flertall. Ved stemmelikhet er styreleders stemme avgjørende. Styret er beslutningsdyktig når det er fulltallig. Styreleder sørger for at det føres protokoll fra møtene. Protokollen sendes fortløpende til styremedlemmene og lederen av sekretariatet. Ekstraordinære møter innkalles hvis nødvendig eller når en av styrets medlemmer forlanger det. Møtegodtgjørelse til styret følger gjeldende satser for møtegodtgjøring til medlem i Fylkestinget og fylkestingskomite, slik det fremkommer i vedtatt regelverk hos Østfold fylkeskommune. Lederen mottar dobbelt godtgjøring. Det utbetales ikke fast godtgjøring Lederen av sekretariatet Lederen av sekretariatet har det daglige administrative og faglige ansvaret for AØKS. Vedkommende utleder sin myndighet fra styret, vedtektene og de bestemmelsene som gjelder i Akershus og Østfold fylkeskommune. Lederen av sekretariatet er styrets sekretær og saksbehandler med møte-, tale- og forslagsrett. Vedkommende skal holde styret orientert om alle forhold av betydning for virksomheten. Styret har disponeringsfullmakt for AØKS og bør delegere anvisningsmyndighet til lederen av sekretariatet. Den som utfører sekretariatsfunksjonen for kontrollutvalget (KU) er direkte underordnet KU og skal følge de retningslinjer og pålegg som utvalget gir, jf forskrift om kontrollutvalg Administrasjonskontor AØKS skal ha administrasjonskontor i Østfold fylkeskommunes administrasjonsbygg. For Side20

21 3 øvrig skal det stilles nødvendig kontorplass til disposisjon også i Akershus fylkeskommunes administrasjonsbygg. 7. Utgifts- og ansvarsfordeling Utgiftene til AØKS skal fordeles med 50% på hver fylkeskommunene forutsatt at revisjonstjenestene utføres av egen fylkesrevisjon og arbeidsbyrden er noenlunde jevnt fordelt. Dersom en spesiell situasjon medfører ekstraordinære utgifter dekker angjeldende fylkeskommune disse. Lederen for sekretariatet skal i så fall legge frem sak til styret med forslag til avregning mellom fylkene før regnskapet for AØKS vedtas. Akershus og Østfold fylkeskommuner er ansvarlig for sin del av AØKSs samlede forpliktelse. 8. Endring av vedtektene Vedtektene kan endres ved at fylkestinget i Akershus og Østfold gjør likelydende vedtak om dette. Forslag til endringer av vedtektene kan fremmes av styret eller av en eller begge fylkeskommunene. 9. Uttreden og oppløsning Forslag til oppløsning må vedtas av styret. Vedtaket om oppløsning må godkjennes av begge fylkesting. Det enkelte fylkesting kan også ensidig si opp sitt deltakerforhold med skriftlig varsel. Oppsigelsen får virkning fra og oppsigelsen må være levert til styret senest med ett års varsel. Ved oppløsning blir eiendeler og forpliktelser forholdsmessig fordelt mellom fylkeskommunene. 10. Øvrige bestemmelser For øvrig gjelder kommuneloven med tilhørende forskrifter og andre relevante bestemmelser, samt det til enhver tid gjeldende regelverk i Akershus og Østfold fylkeskommune. 11. Ikrafttredelse Vedtektene trer i kraft Side21

22 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /26-4 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Forvaltningsprosjektet - System for tildeling og oppfølging av spillemidler i Akershus fylkeskommune Sekretariatslederens forslag til innstilling Rapport 11/2015 System for tildeling og oppfølging av spillemidler i Akershus fylkeskommune oversendes fylkestinget med slik innstilling til vedtak: Fylkestinget tar forvaltningsrevisjonsrapporten til orientering. Fylkestinget ser med tilfredshet at fylkesrådmannen har tilrettelagt for gode administrative rutiner og gode systemer for tildeling av og oppfølging av spillemidler. Saksredegjørelse Bakgrunn Forvaltningsrevisjonsprosjektet «System for tildeling og oppfølging av spillemidler i Akershus fylkeskommune» er gjennomført i henhold til kontrollutvalgets bestillinger av forvaltningsrevisjoner for Prosjektet inngår i Plan for forvaltningsrevisjon for Akershus fylkeskommune. Gjennom overskuddet fra Norsk Tipping fordeler fylkeskommunen statlige spillemidler til anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet og til kulturhus etter søknader fra kommuner, lag og foreninger. Midlene brukes til anleggsutvikling og tilrettelegging av kulturelle og sosiale arenaer. Spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet er hjemlet i lov om pengespill mv. (pengespilloven) av 28. august 1992 nr. 103 med senere endringer. Det kan søkes om spillemidler til: Tilskudd til ordinære anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Tilskudd til nærmiljøanlegg Tilskudd til kulturbygg 1 1 Fylkeskommunen bruker «kulturarenaer» i sine retningslinjer. Side22

23 Problemstillinger Hensikten med prosjektet vil være å undersøke hvorvidt fylkeskommunen følger opp bruken av spillemidler. Hovedproblemstillingen som er besvart i prosjektet er: Har fylkesrådmannen et godt nok system for tildeling og oppfølging av spillemidler? Følgende delproblemstillinger er besvart i prosjektet: Foreligger det tilstrekkelig dokumentasjon i søknadsprosessen? Er tildeling av spillemidler i tråd med Kulturdepartementets (KUDs) bestemmelser og fylkeskommunens føringer i sektorplanen? Blir kravene om at tilskuddsmottakerne skal oversende revidert sluttregnskap og regnskap for anlegget til fylkeskommunen overholdt? Rapporterer fylkeskommunen til departementet tildelinger, utbetalinger og innestående spillemidler per 31.12? Konklusjoner For å besvare ovennevnte problemstillinger har revisjonen gjennomgått vedtak om fordeling av spillemidler for årene 2013 og Det er innhentet informasjon vedrørende søknader om spillemidler ved tilgang og søk i departementets saksbehandlersystem kkd-idrettsanlegg.no. Denne databasen inneholder alle søknader og andre dokumenter/vedlegg i søknadsprosessen. I tillegg er informasjon knyttet til revidert sluttregnskap og bruk av spillemidler innhentet fra fylkeskommunens saksbehandlerog arkivsystem ephorte. Revisjonen har sett på dokumentasjon i tilknytning til søknadsprosessen og fram til sluttføring/ferdigstillelse av anleggene. System for tildeling og oppfølging av spillemidler til ordinære anlegg, nærmiljøanlegg og friluftsliv er beskrevet i kapittel 2. Når det gjelder ordningen for tilskudd til kulturbygg, er denne omtalt for seg i kapittel 3. Delproblemstillingene er besvart for hver av ordningene. I kapittel 2 og 3 blir det gitt en beskrivelse av bestemmelser om tilskudd, retningslinjer, politiske vedtak og fastsatte revisjonskriterier på området. «Sektorplan for idrett og friluftsliv og fysisk aktivitet i Akershus » og evaluering av sektorplanen er beskrevet i kapittel 2. Nedenfor følger en oppsummering av revisjonens konklusjoner i kapittel 2.4 og 3.4. Ordinære anlegg og nærmiljøanlegg Revisjonen mener at fylkesrådmannen gjennomfører og dokumenterer søknadsprosessen for spillemidler på en god måte og i tråd med bestemmelsene om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Spillemidler til idrettsanlegg tildeles i tråd med de føringer som er fastsatt i fylkeskommunens sektorplan om anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet og i samsvar med politiske vedtak. Administrasjonen følger opp at revidert sluttregnskap blir levert og arkivert i ephorte. Administrasjonen har sendt brev/varsel om inndragning av spillemidler ved manglende levering innen tilsagns-perioden. Side23

24 I følge bestemmelsene om tilskudd til spillemidler skal fylkeskommunen sende departementet en oversikt over tildelinger, utbetalinger og innestående spillemidler per Fylkesrådmannen har utarbeidet en slik oversikt i tråd med bestemmelsene. Revisjonen konkluderer med at fylkesrådmannen har tilrettelagt for gode administrative rutiner og et godt system for tildeling og oppfølging av spillemidler til anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Kulturarenaer Revisjonens mener at fylkesrådmannen gjennomfører og dokumenterer søknadsprosessen for spillemidler til kulturarenaer for 2015 på en god måte og i tråd med departementets og fylkeskommunens retningslinjer. Tildeling av spillemidler til kulturbygg er i samsvar med politisk sak vedrørende årlig tildeling av spillemidler til kulturarenaer. Administrasjonen følger opp at revidert sluttregnskap blir levert og arkivert i ephorte. Administrasjonen sender brev/varsel om inndragning av spillemidler ved manglende levering innen tilsagns-perioden. I følge retningslinjene skal fylkeskommunen sende departementet en oversikt over innestående spillemidler til kulturbygg per Fylkesråd-mannen har utarbeidet en slik oversikt i tråd med retningslinjene. Revisjonen konkluderer med at fylkesrådmannen har tilrettelagt for gode administrative rutiner og et godt system for tildeling og oppfølging av spillemidler til kulturbygg. Fylkesrådmannens høringsuttalelse Fylkesrådmannen har i brev av gitt tilbakemelding til rapporten. Fylkesrådmannens brev ligger i sin helhet som vedlegg 4 til rapporten. Oslo, 6. november 2015 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Vedlegg: 1 Oversendelsesbrev etter gjennomført rapport av Forvaltningsprosjektet - System for tildeling og oppfølging av spillemidler i Akershus fylkeskommune Side24

25 Side25

26 Side26

27 Side27

28 Side28

29 Side29

30 Side30

31 Side31

32 Side32

33 Side33

34 Side34

35 Side35

36 Side36

37 Side37

38 Side38

39 Side39

40 Side40

41 Side41

42 Side42

43 Side43

44 Side44

45 Side45

46 Side46

47 Side47

48 Side48

49 Side49

50 Side50

51 Side51

52 Side52

53 Side53

54 Side54

55 Side55

56 Side56

57 Side57

58 Side58

59 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /16-5 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Forvaltningsrevisjonsrapport - Gjennomgang av kompetansen blant lærere på yrkesfaglig utdanningsprogram, Akershus fylkeskommune Sekretariatslederens forslag til innstilling Rapport 10/2015 Gjennomgang av kompetansen blant lærere på yrkesfaglig utdanningsprogram Akershus fylkeskommune oversendes fylkestinget med slik innstilling til vedtak: Fylkestinget anbefaler følgende forbedringstiltak. Oversikt over lærere uten godkjent kompetanse 1. Fylkestinget ber fylkesrådmannen vurdere tiltak for å få bedre oversikt over antall lærere som underviser innenfor forskjellige utdanningsprogram. 2. Fylkestinget ber fylkesrådmannen avklare hvorfor det i mange tilfeller er manglende samsvar mellom det antallet lærere som er registrert i AFKs lønnssystem uten godkjent utdanning eller pedagogikk og det antallet som skolene oppgir. 3. Fylkestinget ber fylkesrådmannen klargjøre hvorfor det er så store forskjeller i SSBs og AFKs tallmateriale på antall lærere uten godkjent kompetanse. 4. Fylkestinget ber fylkesrådmannen jobbe videre med å forbedre kvaliteten i skolen blant annet når det gjelder kompetanseutvikling blant lærerne og styrking av elevenes motivasjon for skolearbeidet. Oppfyllelse av Opplæringsloven 5. Fylkestinget ber fylkesrådmannen klargjøre fortolkningen av Opplæringsloven når det gjelder tilsetting av lærere på vilkår og bringe den videre til den enkelte skole. Rekruttering 6. Fylkestinget ber fylkesrådmannen fortsette arbeidet med rekruttering av både elever og lærere til yrkesfaglige utdanningsprogrammer for å sikre fremtidig tilgang på yrkesfagarbeidere. 7. Fylkestinget ber fylkesrådmannen vurdere å igangsette tiltak for å rekruttere kvalifisert lærerkompetanse innenfor de yrkesfaglige utdanningsprogrammene og spesielt ved skolene der behovet er størst. Side59

60 Saksredegjørelse Bakgrunn Kontrollutvalgets bestillinger av forvaltningsrevisjoner for 2015 ble behandlet i kontrollutvalgets møte 28. januar 2015 (sak 3/2015). Under behandlingen ønsket kontrollutvalget å prioritere gjennomføring av et prosjekt benevnt «Etterlevelse av kvalitetsrutiner ved de videregående skolene». Kontrollutvalget ville at Innholdet i prosjektet skulle omfatte lærerkompetanse på yrkesfaglig studieretning for å se om lærerkompetansen samsvarer med utdanningstilbudet. I prosjektplanen for prosjektet ble tittelen endret til «Gjennomgang av kompetansen blant lærere på yrkesfaglig utdanningsprogram» slik at tittelen viser innholdet i prosjektet på en bedre måte. Problemstilling Problemstillingen i prosjektet er: Har lærerne som underviser på yrkesfaglig utdanningsprogram tilstrekkelig kompetanse? Avgrensning Revisjonsprosjektet er avgrenset til en kartlegging av om lærerne har oppnådd godkjent formell faglig og pedagogisk kompetanse gjennom utdanningssystemet. Personlige egenskaper og skikkethet som lærerne har tilegnet seg gjennom erfaring og videreutvikling er ikke omfattet av kartleggingen. Det er imidlertid gjengitt informasjon fra andre undersøkelser som forteller noe om elevenes oppfatning av støtte fra lærerne og kvaliteten på undervisningen. Revisjonsprosjektet omfatter fast og midlertidig ansatte lærere som underviser innenfor yrkesfaglige utdanningsprogram. Når det gjelder antall lærere så skilles det ikke mellom lærere i heltids- og deltidsstillinger. Selv om revisjonsprosjektet er avgrenset til lærere som underviser i yrkesfag, har revisjonen innhentet informasjon om formell kompetanse blant lærere innen alle utdanningsprogram også studiespesialisering. I tillegg ble det innhentet data fra folkehøgskolene og Bråten skole. Dataene omfatter dermed alle de 37 skolene i Akershus fylkeskommune. Årsaken til at revisjonen har valgt denne tilnærmingen skyldes at dette ikke har medført vesentlig merarbeid for revisjonen samtidig som nytteverdien av dataene blir større. Sammendrag I dette revisjonsprosjektet har revisjonen foretatt en gjennomgang av den formelle kompetansen blant alle lærerne i Akershus som kommer inn under de nye kravene i Opplæringsloven til blant annet realkompetanse og tilsetting på vilkår. Selv om revisjonsprosjektet er avgrenset til lærere som underviser i yrkesfag, har revisjonen innhentet informasjon om kompetanse blant lærere innen alle utdanningsprogram, også studiespesialisering. I dag fins det to utdanningsløp som fører fram til kompetanse som lærer i yrkesfag; treårig yrkesfaglærerutdanning (YFL) og praktisk pedagogisk utdanning for yrkesfag (PPU-y). Side60

61 De fleste som skaffer seg lærerkompetanse blant yrkesfaglærere velger en annen vei enn det treårig bachelorprogrammet. De har en relevant utdanning og praksis fra tidligere og tar ett år med pedagogikk (PPU). Revisjonens gjennomgang viser at det blant totalt ca lærere i Akershus er ca. 850 som underviser i yrkesfag. Resterende lærere underviser i studieforberedende utdannings-program eller i en gruppe med øvrige hvor de fleste gjennomfører spesialundervisning i egne grupper. Kompetansesituasjonen blant lærere i yrkesfag anses generelt å være tilfredsstillende i Akershus. Det er et lite antall lærere som ikke har godkjent kompetanse, og de fleste blant disse er midlertidig ansatte. Situasjonen er imidlertid vanskeligere for et fåtall skoler som har det største antallet lærere uten godkjent kompetanse. Det er ikke noen store regionale forskjeller når det gjelder fordelingen av de ca. 150 lærerne som ikke har godkjent kompetanse. I forhold til antall lærere totalt i regionen, har Follo en noe større andel lærere uten godkjent kompetanse enn de andre regionene. To tredjedeler av lærerne mangler pedagogisk kompetanse mens de øvrige mangler faglig kompetanse. Blant det totale antallet lærere uten godkjent kompetanse er det ca. 80 som underviser i yrkesfag. Det er de teknologiske yrkesfagene (teknikk og industriell produksjon, bygg- og anleggsteknikk og elektro) som sammen med naturbruk har den største andelen lærere uten godkjent kompetanse. Det er positivt å registrere at det pågår eller er planlagt kompetanseutviklingstiltak blant flertallet av de totalt 35 fast ansatte lærerne som ikke har godkjent kompetanse. Flesteparten av de fast ansatte er ansatt på vilkår om at de tar tilleggsutdannelse i løpet av de nærmeste årene slik at de får godkjent kompetanse. Revisjonen ser positivt på at både internasjonale, sentrale og regionale undersøkelser om kvalitet i undervisningen tegner et generelt positivt inntrykk av norske skoler. Elevene opplever i hovedsak lærerne som godt forberedt, faglig dyktige og engasjerte i fagene sine. Skoleresultatene blant elever i yrkesfag har avdekket at elevenes karaktergrunnlag fra grunnskolen antakelig har større betydning for hvilke resultater som oppnås ved fullført videregående skole enn lærernes kompetanse i den videregående skolen. Det samme kan gjelde for utviklingen i resultater fra inntak til avslutning av den videregående skolen, hvor de med dårligst resultater inn har den beste utviklingen i resultatene 1. Positiv endring i elevenes motivasjon og interesse for faget kan også ha innvirkning. På landsbasis er det for første gang på mange år færre søkere til studiespesialisering enn året før. Denne utviklingen gjelder imidlertid ikke i Akershus hvor det har vært en betydelig økning i antall søkere til studiespesialisering. Antall søkere til yrkesfag vil kunne innvirke på den fremtidige rekruttering av lærere til yrkesfag. Dette gjelder spesielt innen teknologifagene og design- og håndverk fordi disse fagområdene er blant de med størst behov for lærere i Akershus. Situasjonen er noe bedre for de øvrige yrkesfagene. Det er benyttet tre revisjonskriterier i denne rapporten. AFK oppfyller i hovedsak revisjonskriteriet om at den som skal tilsettes i undervisningsstilling i den videregående skolen, 1 Forutsatt at de gjennomfører og består videregående opplæring. Side61

62 skal ha relevant faglig og pedagogisk kompetanse. Skoleeieren ivaretar også ansvaret for å ha riktig og nødvendig kompetanse i virksomheten selv om det finnes forbedringsmuligheter. Fylkeskommunen oppfyller ikke Opplæringsloven fullt ut når det gjelder ansettelse på vilkår. Fylkesrådmannens høringskommentarer fremgår i rapportens vedlegg C. Fylkesrådmannen mener rapporten gir en god beskrivelse av Akershus fylkeskommunes kompetansesituasjon blant lærere i yrkesfag. Revisjonens konklusjon er at kompetansesituasjonen generelt anses å være tilfredsstillende i Akershus. Det er kun et lite antall lærere som ikke har godkjent kompetanse, og de fleste av disse er midlertidig ansatte. Fylkesrevisjonen anbefaler følgende forbedringstiltak etter gjennomgangen: Oversikt over lærere uten godkjent kompetanse 1. Fylkesrådmannen bør vurdere tiltak for å få bedre oversikt over antall lærere som underviser innenfor forskjellige utdanningsprogram. 2. Fylkesrådmannen bør avklare hvorfor det i mange tilfeller er manglende samsvar mellom det antallet lærere som er registrert i AFKs lønnssystem uten godkjent utdanning eller pedagogikk og det antallet som skolene oppgir. 3. Fylkesrådmannen bør klargjøre hvorfor det er så store forskjeller i SSBs og AFKs tallmateriale på antall lærere uten godkjent kompetanse. 4. Fylkesrådmannen bør jobbe videre med å forbedre kvaliteten i skolen blant annet når det gjelder kompetanseutvikling blant lærerne og styrking av elevenes motivasjon for skolearbeidet. Oppfyllelse av Opplæringsloven 5. Fylkesrådmannen bør klargjøre fortolkningen av Opplæringsloven når det gjelder tilsetting av lærere på vilkår og bringe den videre til den enkelte skole. Rekruttering 6. Fylkesrådmannen bør fortsette arbeidet med rekruttering av både elever og lærere til yrkesfaglige utdanningsprogrammer for å sikre fremtidig tilgang på yrkesfagarbeidere. 7. Fylkesrådmannen bør vurdere å igangsette tiltak for å rekruttere kvalifisert lærerkompetanse innenfor de yrkesfaglige utdanningsprogrammene og spesielt ved skolene der behovet er størst. Fylkesrådmannens høringsuttalelse Fylkesrådmannen har i brev av gitt tilbakemeldinger på rapporten. Fylkesrådmannens brev ligger i sin helhet som vedlegg C til rapporten. Oslo, 6. november 2015 Side62

63 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Vedlegg: 1 Oversendelsesbrev etter gjennomført rapport av Forvaltningsrevisjonsrapport - Gjennomgang av kompetansen blant lærere på yrkesfaglig utdanningsprogram, Akershus fylkeskommune Side63

64 Side64

65 Side65

66 Side66

67 Side67

68 Side68

69 Side69

70 Side70

71 Side71

72 Side72

73 Side73

74 Side74

75 Side75

76 Side76

77 Side77

78 Side78

79 Side79

80 Side80

81 Side81

82 Side82

83 Side83

84 Side84

85 Side85

86 Side86

87 Side87

88 Side88

89 Side89

90 Side90

91 Side91

92 Side92

93 Side93

94 Side94

95 Side95

96 Side96

97 Side97

98 Side98

99 Side99

100 Side100

101 Side101

102 Side102

103 Side103

104 Side104

105 Side105

106 Side106

107 Side107

108 Side108

109 Side109

110 Side110

111 Side111

112 Side112

113 Side113

114 Side114

115 Side115

116 Side116

117 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /33-2 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Prosjektplan for forvaltningsprosjektet "tilfredsstillelse av krav til gjennomføring av skoleskyssen i Akershus fylkeskommune Sekretariatslederens forslag til vedtak Prosjektplan Forvaltningsrevisjonsprosjektet om tilfredsstillelse av krav til gjennomføring av skoleskyssen Akershus fylkeskommune godkjennes. Saksredegjørelse I sak 34/2015 Foranalyse - Fylkeskommunes system for å sikre god vurderingspraksis Akershus fylkeskommune, i kontrollutvalgsmøte , vedtok kontrollutvalget å utsette forvaltningsprosjektet» Fylkeskommunens system for å sikre god vurderingspraksis» til fordel for overnevnte prosjekt. I henhold til plan for forvaltningsrevisjon er forvaltningsprosjektet «tilfredsstillelse av krav til gjennomføring av skoleskyssen» Akershus fylkeskommune bestilt for levering mars/april Fylkesrevisjonen skal avholde oppstartsmøte med administrasjonen i Akershus fylkeskommune den 20. november Problemstillinger Følgende problemstillinger skal besvares i prosjektet: 1. Hvor mange klager mottas på skoleskysstilbudet når det gjelder sikkerhet og skyssens koordinering med skolestart, og hvordan er utviklingen i antall klager? 2. Har fylkeskommunen innført et forsvarlig system for skoleskyss? 3. I hvilken grad sikrer fylkeskommunen at dimensjoneringsplikten overholdes? 4. Sikrer fylkeskommunen at skoleskysstilbudet i Akershus er koordinert med skolenes start- og sluttider? Prosjektplanen er mottatt og legges frem for kontrollutvalget til behandling. Side117

118 Oslo, 10. november 2015 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Vedlegg 1 Oversendelsesbrev av prosjektplan for forvaltningsrevisjonsprosjektet" tilfredsstillelse av krav til gjennomføring av skoleskyssen i Akershus fylkeskommune 2 Prosjektplan for forvaltningsprosjektet "tilfredsstillelse av krav til gjennomføring av skoleskyssen i Akershus fylkeskommune Side118

119 Side119

120 Side120

121 Side121

122 Side122

123 Side123

124 Side124

125 Side125

126 Side126

127 Side127

128 Side128

129 Side129

130 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /35-1 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Møteplan for utkast Sekretariatslederens forslag til vedtak Det fremlagte utkast til møteplan vedtas med de valg og justeringer som blir bestemt i møtet. Viktige punkter i saken Fakta På bakgrunn av de foreslåtte tidspunktene for møtene i fylkestinget 2016 er det utarbeidet et utkast til møteplan i 2016 for kontrollutvalget. Det er lagt opp til syv møter med møtedag tirsdag. Møtedag kan endres hvis ønskelig, men mandag bør helst unngås da fylkestinget og fylkesutvalget i Akershus har sine møter på mandager. Det er videre tatt hensyn til når sakene til fylkestinget normalt sendes ut vinterferien i uke påsken (palmesøndag) (2. påskedag) (søndag) (Kristi Himmelfartsdag) (tirsdag) (2. pinsedag) kontrollutvalgets uttalelse til regnskapet som behandles 2. mai i FU og 9. mai i FT kontrollutvalgets forslag til budsjett 2017 for kontroll- og tilsynsarbeidet i AFK høstferien i uke Det er utarbeidet en oversikt som viser foreslåtte datoer for fylkestingets møter, kontrollutvalgets møter, kontrollutvalgskonferansens møtedatoer/forslag på alternative møtedatoer, når sakene til kontrollutvalget skal sendes ut og stikkord for saker som kan forventes behandlet i det enkelte møte. Oslo, 9. november 2015 Side130

131 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Vedlegg: 1 Møteplan for forslag 2 Kalender 2016 Side131

132 Møteplan 2016 for kontrollutvalget i Akershus forslag Det er tatt hensyn til: når sakene til fylkestinget normalt sendes ut vinterferien i uke påsken (palmesøndag) (2. påskedag) (søndag) (Kristi Himmelfartsdag) (tirsdag) (2. pinsedag) kontrollutvalgets uttalelse til regnskapet som behandles 2. mai i FU og 9. mai i FT kontrollutvalgets forslag til budsjett 2017 for kontroll- og tilsynsarbeidet i AFK høstferien i uke Forkortelser: FR = forvaltningsrevisjon RR= regnskapsrevisjon PR = prosessrevisjon SK = selskapskontroll FT-møte Merknad KUA Alt møte- Sakene Aktuelle saker til behandling 2016 møte dato/annet sendes Ev saker fra november møtet KUs årsplan for 2016 bestillinger PR - FR NKRFs kontrollutvalgskonferanse KUs årsmelding PR - FR FU møte Regnskap/særregnskap 2015 PR - FR Saker til FT Sommerferie Budsjett 2017 orientering om opplegg for RR FR FR - Møteplan PR FR Julemiddag etter møtet? Med forbehold om eventuelle endringer. Side132

133 Side133

134 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /37-1 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Konferansetilbud fra Norges Kommunerevisorforbund (NKRF) Sekretariatslederens forslag til vedtak De medlemmene som ønsker å delta, gir melding til sekretariatet som sørger for påmelding. Fakta NKRF har etablert en tradisjon med å arrangere en årlig konferanse for medlemmer av kontrollutvalg. Konferansen, som i de senere år har samlet deltakere, blir i 2016 arrangert februar på Clarion Hotel Oslo Airport, Gardermoen. Kontrollutvalget i Akershus har vært deltakere ved konferansen de fleste år og hatt godt utbytte av dette. Endelig program foreligger ikke per i dag, men vil bli bekjentgjort fortløpende se vedlegg. Utvalget må selv ta stilling til om de ønsker å delta. Det er midler på utvalgets budsjett for slik deltakelse. Oslo, november 2015 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Saksbehandler: Hans-Olaf Lunder Side134

135 Saksfremlegg Dato: Arkivref: /2-6 Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget /2015 Eventuelt - kontrollutvalgets møte 19. november Det er foreløpig ikke registrert saker under eventuelt. Oslo, 10. november 2015 Hans-Olaf Lunder sekretariatsleder Side135