EID KOMMUNE. Prosjektplan for utarbeiding av sentrumsanalysen. Sentrumsanalysen inngår som ein del av kommuneplanrevisjonen Eid kommunestyre.

Transkript

1 EID KOMMUNE Prosjektplan for utarbeiding av sentrumsanalysen Sentrumsanalysen inngår som ein del av kommuneplanrevisjonen 2013 Prosjektnamn Sentrumsanalyse for Nordfjordeid Foto: Rita Kristin Prosjekteigar Prosjektansvarleg Prosjektleiar Eid kommunestyre... Prosjektet sin startdato og sluttdato Sentrumsanalysen skal vere ferdigstilt Inngår i kommuneplanrevisjon som starta august 2012 avslutting vår Prosjektet si totale budsjettramme Hovudmål ,- (derav ,- i tilskot frå Sogn og Fjordane fylkeskommune). Fremme ei berekraftig utvikling og skape eit betre grunnlag for mobilisering og avgjersler knytt til framtidig utvikling av Nordfjordeid, spesielt sentrum, gjennom å utføre ei analyse som er basert på kunnskap om staden og korleis folk brukar og opplever denne. 1

2 Innhold 1. Innleiing Bakgrunn og behov Eksisterande kunnskap Gjeldande premisser og føresetnadar Mål for prosjektet Hovudmål Delmål Målgruppe Rammer for prosjektet Avgrensingar Omfang Hente inn kunnskap Organisering av prosjektet Rapportering og kommunikasjon Plan for overføring til forvaltninga Medverknad Økonomi Framdrift Leveranse

3 1. Innleiing Gjennom sentrumsanalysen skal vi sjå på ulike delar av sentrum, både tematisk og geografisk, og korleis vi kan utvikle desse framover for å skape eit meir levande sentrum. Vi har allereie ein del kunnskap om sentrum og utviklinga som har vore, i samband med analysen vil det bli samla inn ny kunnskap for å skape eit meir heilskapleg bilete. Kommuneplanen sin samfunnsdel vart vedteken av Eid kommunestyre 20. juni Samfunnsdelen er resultatet av ein prosess der dei folkevalte og administrasjonen i kommunen, med utgangspunkt i innspel frå opne møter og liknande, har arbeidd fram mål og strategiar for framtidig utvikling av Eid kommune som samfunn og organisasjon. Samfunnsdelen dannar grunnlaget for vårt hovudspørsmål i samband med sentrumsanalysen: Korleis skal vi gå fram for å bidra til å skape ei utvikling som gjer sentrum meir levande? Eit meir levande sentrum inneber at fleire menneske vel å bruke meir tid i sentrum, og då gjerne utandørs. Dette inneber at vi må ha relasjonar mellom individ og mellom individ og stad i tankane når vi skal gjennomføre dette prosjektet. Kvifor vi både nyttar Eid (på folkemunne) og Nordfjordeid som stadnamn for kommunesenteret, finn vi meir informasjon om i bygdeboka «Eid og Hornindal» - etter Jacob Aaland: Nordfjord frå gamle dagar til no, Band II/I Eid Hornindal ved Edvar Os (1953: side 35 og 36). «Stadnamnet Eid er brukt både av Snorre i Heimskringla og i Eigilssoga. Namnet Nordfjordeid er frå nyare tid, frå fyrst av berre namn på poststaden og telegrafstaden.» Namnet Eid er knytt til landingsstaden ved fjorden og kjem av at staden ligg mellom ein fjord og ein innsjø. Namnet Eid er altså knytt til korleis staden vart brukt. Etter kvart fekk heile bygda namnet Eid Bakgrunn og behov Analysen vert utarbeidd i samband med revisjon av kommuneplanen. Behovet for ei stadanalyse av kommunesenteret er framheva i planstrategien for Eid kommune , dette er bakgrunnen for at analysen vart tatt med som ein del av kommuneplanrevisjonen. I arbeidet med revisjon av kommuneplanen utgjer sentrumsanalysen ei brikke mellom samfunnsdelen og arealdelen. Samfunnsdelen er forma gjennom ein prosess der aktørar i samfunnet har fått medverke. Det interne arbeidet i kommunen, både politisk og administrativt, har bygd vidare på det som har kome fram gjennom ulike former for medverknad. Vi ynskjer at strukturen på staden, spesielt i det offentlege rom, skal legge til rette for rekreasjon og relasjonar mellom menneske. Når det gjeld relasjonar mellom menneske ynskjer vi at det offentlege rom legg til rette for nye relasjonar og at eksisterande relasjonar kan haldast ved like. Eid kommune ynskjer å auke kunnskapen om dagens bruk og oppleving av staden. Gjennom ei sentrumsanalyse kan ein og få tilråding for korleis framtidig utvikling bør skje for å fremme ei utvikling som både er berekraftig og som skapar meir «liv» i sentrum. Analysen vil synleggjere dei lokale ressursane som ligg i vårt lokalsamfunn, både i form av kvalitetar og verdiar. Det er og ynskjeleg at analysen gir meir kunnskap om kommunesenteret sin funksjon lokalt og regionalt. I forhold til kommuneplanen sin arealdel, vil analysen gi eit grunnlag for å ta stilling til kva reguleringsplanar som bør endrast og kva som bør vere viktig fokus i ei eventuell endring. I framtida vil det vere naturleg for Eid kommune å nytte sentrumsanalysen som ein del av grunnlaget når 3

4 vedtak som påverkar utviklinga av Nordfjordeid skal fattast. På same måten kan alle nytte seg av analysen når ein skal gjere små eller store handlingar eller tiltak som påverkar utviklinga. For at fleire skal få kjennskap til analysen og få motivasjon til å aktivt utvikle sentrum, ynskjer Eid kommune at analysen vert utarbeidd på ein måte som dannar grunnlag for handling av fleire aktørar i etterkant av analysen. Eid kommune deltek i eit nasjonalt pilotprosjekt knytt til «cultural planning». Dette inneber at ein planlegg på ein måte som fremmar kultur for utvikling, og det handlar om å mobilisere ressursane i samfunnet. Dersom ein lukkast med denne forma for planlegging vil ein få ei berekraftig utvikling der fleire og ulike aktørar i samfunnet dreg i same retning. Gjennom denne metoden skal ein kunne fange opp det som vert opplevd som unikt ved staden «plassens sjel». I dette omgrepet ligg det kunnskap om kvalitetar og verdiar ved staden. Ved å legge denne form for kunnskap til grunn for analysen, vil analysen i neste omgang kunne gi forslag til løysingar som vil vere nyttige for å utvikle sentrum. Analysen skal bidra til å auke vår kunnskap og gi nokon anbefalingar for framtidig utvikling av området. Vi vil ha ekstra fokus på områder for allmenn interesse som innbyr til ei form for aktivitet, uformell møteplass eller eit pusterom i kvardagen. Det vil vere viktig å finne det spesielle ved sentrum som folk set pris på, og bruke dette som ein ressurs i framtidig utvikling av sentrum Eksisterande kunnskap Kunnskap dannar grunnlag for analysen. Eid kommune har analyser frå tidlegare, omfattande material knytt til ulike medverknadsaktivitetar og kunnskap om lokal utvikling. Nordplan AS utarbeidde stadanalyse for Nordfjordeid i Denne stadanalysen tar først for seg Nordfjordeid som ein del av Eidsdalen. For Nordfjordeid sentrum er følgjande kartlagt og analysert: planleggingshistoria, landskapet si forandring, kultur- og naturvern, arealbruk, registreringar av trafikk-, parkerings-, grønt- og bygningsstruktur, byggesikk, byen sitt rom, strukturar og element som må takast omsyn til i framtida og viktige spørsmål som denne analysen reiser. I samband med endringar i reguleringsplanen for Eidsgata og Tverrgata utarbeidde Nordplan AS ei kulturhistorisk stadanalyse i Denne analysen går grundig inn på temaet. Resultatet frå ulike medverknadsaktivitetar og internt arbeid gjennom prosessen knytt til revisjon av kommuneplanen. Også medverknad knytt til planstrategi med meir, frå våren 2012, er knytt opp til revisjonen. Alt dette er å finne på Eid kommune sine heimesider, under «revisjon av kommuneplanen sin samfunnsdel» som ligg under «kommuneplan». Vi har kunnskap om kva som har skjedd innan arealforvaltning sidan sentrumsanalysen i Denne er ikkje nedskriven, men lett å få tilgang på gjennom tilsette i kommunen med lang erfaring knytt til arealforvaltning Gjeldande premisser og føresetnadar Prosjektet er delfinansiert av Sogn og Fjordane fylkeskommune, og Eid kommune må difor følgje intensjonane i søknaden og i tilsegnsbrevet datert

5 Sentrumsanalysen skal bidra til ein overgang mellom måten ein ynskjer å utvikle samfunnet på gjennom samfunnsdelen og framtidig bruk og vern av areal i sentrum. Difor er analysen sterkt kopla til arealdelen og framdriftsplanen knytt til denne. 2. Mål for prosjektet Eid kommune har gjennom samfunnsdelen sett seg nokon mål for framtidig utvikling av kommunen som samfunn og som organisasjon. Vidare er det valt ut strategiar som Eid kommune vil nytte for å prioritere mellom ulike tiltak, eller for å fremme tiltak innanfor eit område for å påverke utviklingsretninga. Måla og strategiane som er nedfelt i samfunnsdelen er eit resultat av innspel som kommunen har fått og behov som kommunen har. Innan Eid kommune sin rolle som samfunnsutviklar er det i samfunnsdelen spesielt strategi 5.1.: «Bidra til utvikling av eit levande sentrum» som er vesentleg for sentrumsanalysen. Vi ynskjer å få meir kunnskap om korleis vi gjennom handlingar og tiltak, saman med aktørar på lokalt og regionalt nivå, kan skape eit sentrum som er meir levande. Dei viktigaste strategiane i samfunnsdelen knytt til Eid kommune si rolle som forvaltar er: Planlegge fortetta utnytting av areal i sentrum 2.6. Planlegge gang- og sykkelvegar frå bustadområde til skule Knyte saman Eidsgata og Sjøgata ved å sikre korridorar og kommunikasjon mellom gatene gjennom planlegging 5.8. Legge til rette for trygge kommunikasjonsårer for gåande og syklande 5.9. Legge til rette for aktiv livsstil og auka friluftsliv ved å knyte saman sentrum og bustadområde med friluftsområde Legge til rette for auka bruk av strandsona og fjorden Sikre friområde i sentrum Planlegge for utvikling av uformelle møteplassar Eid kommune har som tenesteytar valt å ha ein strategi knytt til å stille lokale til disposisjon for fysisk og kulturell aktivitet (strategi i samfunnsdelen) Hovudmål Fremme ei berekraftig utvikling og skape eit betre grunnlag for mobilisering og avgjersler knytt til framtidig utvikling av Nordfjordeid, spesielt sentrum, gjennom å utføre ei analyse som er basert på kunnskap om staden og korleis folk brukar og opplever denne Delmål Når prosjektet er gjennomført skal følgjande vere oppnådd: Analysen skal baserast på kunnskap. Analysen skal synleggjere Nordfjordeid sin funksjon i regionen. Analysen skal gi perspektiv på arealbruken i sentrum i relasjon til offentlege funksjonar, bu-, nærings- og fritidsfunksjonar. Analysen skal synleggjere dei kvalitetane og verdiane som er særskilte/spesifikke for Nordfjordeid som stad. 5

6 Analysen skal peike på mulige løysingar for framtidig utvikling som kan bidra til å skape eit meir levande sentrum 2.3. Målgruppe I arbeidet med å samle inn kunnskap vil personar som brukar Eid sentrum i større eller mindre grad, vere viktige kjelder for kunnskap. Det er spesielt viktig at opplegget for sentrumsanalysen sikrar at dei som er interesserte i utviklinga av sentrum, kan ytre sine synspunkt knytt til korleis situasjonen er i dag med tanke på bruk og ikkje bruk av sentrum, og kva som kan fremme eller hindre utviklinga av eit meir levande sentrum. For å sikre at prosessen legg opp til å involvere dei rette aktørane, vil vi i starten av prosjektet utføre ei kartlegging av interessentar, slik at prosessen kan formast på ein måte som gjer at vi får fram eit mangfaldig kunnskapsgrunnlag som speilar ulike interesser. 3. Rammer for prosjektet Sentrumsanalysen skal vere fullført slik at den kan implementerast i kommuneplanen sin arealdel. Avslutning av dette prosjektet er knytt til tidspunktet når konsulentfirmaet leverer analysen til Eid kommune Avgrensingar For å få eit heilskapleg grunnlag for analysen, vil vi til denne analysen samle inn ny kunnskap for å supplere eksisterande kunnskap. Analysen vil sjå på heile tettstaden Nordfjordeid, men vil gå grundigare inn på sjølve Eid sentrum. Tettstaden Kartutsnittet syner Nordfjordeid i eit større utsnitt som også omfattar fjella og fjorden som ligg rundt tettstaden. Her kan ein og sjå bakgrunnen for at staden vert kalla for Eid, med passasje frå fjorden, austover til Hornindal. Sentrum omfattar kjernen for sentrumsfunksjonar i tettstaden Nordfjordeid. Sentrum ligg innanfor dette kartutsnittet, men eksakt avgrensing har vi ikkje. Avgrensinga vil skje etter skjønn i analysen. 6

7 3.2. Omfang Under er det gitt ei skildring av prioritert innhald i/omfang av sentrumsanalysen. Vi vil ha kunnskap om (kvantitativ og kvalitativ) Formål Fokusområde Reguleringsplanar Klargjere bakteppet for utviklinga Tettstaden Bustadområde Dagens struktur for bustadar Tettstaden Næringsområde Dagens struktur for næring Tettstaden Blåstruktur (fjord og elv) Synleggjere våte-element for tettstaden Tettstaden Grøntstruktur Infrastruktur (ulik funksjon og karakter) Tenestefunksjonar Synleggjere den grøne strukturen, i eit stort perspektiv for tettstaden, og i eit detaljert perspektiv for sentrum. Kartlegge dagens infrastruktur og samband i eit stort perspektiv for tettstaden, og i eit detaljert perspektiv for sentrum. Spesielt i relasjon til sentrum, bustadområde og offentlege tenestefunksjonar som barnehage og skule. Kartlegge private og offentlege tenestefunksjonar i eit stort perspektiv for tettstaden, og i eit detaljert perspektiv for sentrum. Tettstaden Sentrum Tettstaden Sentrum Tettstaden Sentrum Møteplassar Kartlegge formelle og uformelle møteplassar Sentrum Bruk/ikkje bruk av sentrum Kartlegge bruk og manglande bruk av sentrum Sentrum Nordfjordeid si sjel Kartlegge kva folk oppfattar som særeigne kvalitetar og verdiar ved Nordfjordeid Tettstaden Sentrum Eid kommune ynskjer å hente inn kunnskapen gjennom lokalsamfunnet. Vi vil både ha kunnskap som må forteljast (kvalitativ) og kunnskap som kan teljast (kvantitativ). Løysingar for korleis kartleggingane skal utførast skal formast av konsulentfirmaet i samråd med Eid kommune. Neste steg vil vere knytt til å utføre ein analyse av kunnskapsgrunnlaget, denne analysen skal i sin heilskap utførast av konsulentfirmaet. Når konsulentfirmaet har levert analysen vil prosjektet bli avslutta Hente inn kunnskap Eid kommune har allereie tatt til på arbeidet med å hente inn kunnskap knytt til korleis sentrum vert brukt og opplevinga av sentrum sin funksjon i kvardagen. Innsamlinga av kunnskap vert gjort gjennom ein fotokonkurranse som varer til 20. september Dette er ein open fotokonkurranse der alle som er interessert vert oppmoda om å delta med bilete og gjerne med ein tekst til, som 7

8 syner/fortel om ein kvalitet, ei oppleving, ein stad eller spesielle minner som er knytt til Eid sentrum. Vi trur at denne kunnskapen kan gi eit grunnlag for å definere «plassens sjel». Kunnskapen som vi har må systematiserast. Den kunnskapen vi ikkje har må samlast inn og systematiserast. 4. Organisering av prosjektet Ansvaret for utarbeiding av analysen ligg hjå plan- og utviklingsavdelinga i Eid kommune. For dette prosjektet er det oppretta ei prosjektgruppe som har ansvaret for framdrifta i utarbeidinga av analysen. Prosjektansvarleg har overordna ansvar for økonomien, framdrifta i prosjektet og for rapportering vidare til styringsgruppa for kommuneplanrevisjonen. Prosjektleiar har ansvar for den daglege framdrifta. har ansvar for å forme løysingar undervegs. Både prosjektansvarleg og prosjektleiar inngår i prosjektgruppa. Konsulentfirma skal delta i utforming av løysingar, og har ansvar for å levere i tråd med bestillinga. Konsulentfirmaet er ikkje inne i prosjektet frå starten Rapportering og kommunikasjon Opplegget for sentrumsanalysen vil bli forma i eit samarbeid mellom dei som er nemnt i prosjektorganiseringa over. Prosjektansvarleg vil rapportere vidare til rådmannsgruppa ved behov. Sentrumsanalysen vil bli meldt opp til orientering i politiske utval i november 2013 i samband med orientering om planframlegg av kommuneplanen sin arealdel. Det er viktig å kommunisere ut til allmenta på riktige tidspunkt i prosessen, både før og i etterkant av viktige hendingar. Eid kommune vil nytte heimesida og facebooksida til dette Plan for overføring til forvaltninga Sentrumsanalysen vil bli implementert i kommuneplanen sin arealdel og gjennom denne vere førande for utvikling både for tettstaden og for sjølve sentrum. Det er viktig at sentrumsanalysen vert gjort tilgjengeleg for allmenta og internt i organisasjonen, både politisk og administrativt. Tiltak i tråd med sentrumsanalysen vil bli knytt til kommuneplanen sin handlingsdel. Handlingsdelen inngår i eit større handlingsprogram som er kopla til økonomiplanen og difor sikrar kommunal 8

9 finansiering av tiltaka. Det er og aktuelt å etablere samarbeid for å realisere tiltak som kan bidra til ynskt utvikling. Sjå meir om dette under medverknad Medverknad Medverknad handlar om at ein får muligheit til å gje uttrykk for sine synspunkt inn i ein prosess som skal føre til at nokon andre tar avgjersler. Analysen i seg sjølv er ikkje eit vedtak, men den kan påverke vedtak i framtida. Det er difor viktig at alle som har interesse av det får vere med når kunnskapen som skal danne grunnlaget for analysen, skal samlast inn. I arbeidet med sentrumsanalysen vil medverknaden vere knytt til at fleire får delta og forme kunnskapsgrunnlaget som ligg til grunn for analysen. Løysingar for korleis ein skal hente inn kunnskapsgrunnlaget vil bli forma av prosjektgruppa i samarbeid med konsulentfirmaet. For å samle inn den kunnskapen vi treng til denne sentrumsanalysen, vil vi nytte ulike metodar. Ein god del kunnskap har vi allereie, men den må systematiserast og framstillast på ein enkel og forståeleg måte. Ein del kunnskap må vi samle inn, og då tenker vi mellom anna på bruken av sentrum. Her må vi samle inn observasjonar (det inneber at vi ikkje spør, men ser korleis sentrum vert nytta) og folk sine synspunkt på eigen bruk av sentrum. Det siste inneber at vi må spørje folk, det er her vi må legge til rette for at folk som ynskjer det får muligheit til å gje uttrykk for sine synspunkt knytt til bruk og manglande bruk av sentrum. Å gå ut i sentrum for å spørje folk eller observere åtferd, vil gje eit breiare kunnskapsgrunnlag. For å sikre at aktivitetar av allmenn interesse vert allment kjende, vil Eid kommune gjennom heimesidene gi informasjon om ulike aktivitetar. Dette vil vi og dele på kommunen sine facebook sider. 5. Økonomi Totalkostnad for sentrumsanalysen er sett til ,-. Av denne vert ,- dekka av tilskot frå Sogn og Fjordane fylkeskommune, medan ,- vert dekka av Eid kommune. Prosjektbudsjett Kostnadar: Internt arbeid: Administrasjon, kartlegging inkludert organisering av medverknadsaktivitetar Kr Eksternt arbeid: Kartlegging og analysearbeid i tråd med krav til leveranse, jf. pkt. 7 Kr Finansiering: Tilskot frå Sogn og Fjordane fylkeskommune Kr Eid kommune Kr

10 6. Framdrift Milepæl Aktivitet Formål/detaljert beskriving Fotokonkurranse - Oppstart, publisitet, start muligheit til å delta i forminga av kunnskapsgrunnlaget gjennom eit alternativt uttrykk Tilbodsgrunnlag for analyse på Doffin Tilbodssynfaring Frist for å levere tilbod Skrive kontrakt med konsulentfirma Leveranse av sentrumsanalyse Fotokonkurranse første trekning Tilbodssynfaring frist for påmelding Fotokonkurranse andre trekning Lukka tilbodsopning Velje tilbod Hente inn kunnskapsgrunnlaget Fotokonkurranse tredje trekning Fotokonkurranse kåring av vinnar Utføre analysen Legge ut tilbodsgrunnlag på Doffin Publisere vinnar av første trekning Grunnlag for å arrangere synfaringa Bli kjend med tilbydarane la dei bli kjend med oss og staden Publisere vinnar av andre trekning oppmode om deltaking i siste innspurt Det skal førast protokoll, jf. vedlegg 3 i forskrift om offentlege anskaffingar Velje tilbod utifrå dei kriteria som ligg til grunn i tilbodsgrunnlaget. Kunngjere valet til alle tilbydarar. Klargjere gjensidige forventingar i form av ei skriftleg avtale. Utføre kartleggingar, med og utan medverknad. Her skal konsulentfirmaet finne løysingar saman med prosjektgruppa. Dialog vil vere viktig. Publisere vinnar av tredje trekning fotokonkurranse slutt. Kåre det mest originale bilete Inkluderer forslag til mulige løysingar. Ansvar Deltek Tidsfrist Konsulentfirma Kristina Kostopoulos Konsulentfirma Konsulentfirma kl kl kl Konsulentfirma Konsulentfirma Leveranse Sentrumsanalysen skal omfatte kunnskapsgrunnlag i tråd med kapittel 3.2. og ei ekstern analyse av dette. Delmåla i kapittel 2.2. skal vere innfridd. Analysen skal i tillegg peike på mulige løysingar for framtidig utvikling som bidrar til å skape eit meir levande sentrum. Frist for levering av sentrumsanalysen til Eid kommune er sett til