Innherred samkommune Landbruk og naturforvaltningen

Transkript

1 Innherred samkommune Landbruk og naturforvaltningen «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» Deres ref: «REF» Vår ref: MARHOV 2015/6880 Dato: Sakstype: Delegert landbrukssjefen Eiendom: /// Saksnr: 55/15 Svar på søknad om godkjenning av plan for nydyrking /297/5 Skogsetli Nybrottsvegen Levanger kommune Kommuneskoger - 70 dekar Saksopplysninger: Ved søknad datert Levanger kommuneskoger og Rune Fiborg om godkjenning av plan for nydyrking på et areal på 70 dekar. Begrunnelsen er å øke arealet er økt fôrproduksjon på foretaket til Rune Fiborg. Fig. 1 Nydyrkingsfeltets beliggenhet Kilde: Skog og landskap sine gårdskart

2 Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 2 av 7 Før behandling av denne saken har den vært ute på høring til: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Feren reinbeitedistrikt Nord-Trøndelag Fylkeskommune Sametinget Vi har ikke mottatt svar fra Feren Reinbeitedistrikt, øvrige instanser har uttalt seg. Reindriftsavdelingen hos Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har anmerket at leder av Feren reinbeitedistrikt har uttrykt bekymring for godkjenning av planen og nærhet til deres kalvingssteder og i deres vinterbeite. Uttalelse fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune: Vi viser til mottatt søknad om godkjenning av plan for nydyrking på gnr 297 bnr 5. Søker er Levanger kommuneskoger, og totalt omsøkt areal er ca. 70 daa. Fylkeskommunen har undersøkt om tiltaket er i konflikt med kulturminnelovens (kml) 3, som gjelder automatisk freda kulturminner. Etter å ha søkt i arkiv og kulturminnedatabasen Askeladden og vurdert landskapet, kan vi ikke se at tiltaket vil være i konflikt med automatisk freda kulturminner, jf. også kml 8.1. Vi har derfor ingen innvendinger til tiltaket. Det kan likevel fortsatt ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot tiltaksområdet. Vi vil derfor minne om at dersom man i løpet av det videre arbeidet med tiltaket oppdager hittil ikke kjente kulturminner, krever vi at arbeidet stanses og fylkeskommunen kontaktes, jf. kulturminnelovens 8, 2. ledd. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Vi gjør forøvrig oppmerksom på at denne uttalelsen ikke gjelder samiske kulturminner. Når det gjelder slike, viser vi til egen uttalelse fra Sametinget. Uttalelse fra Sametinget: Etter vår vurdering av beliggenhet og ellers kjente forhold kan vi ikke se at det er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til planforslaget. Skulle det likevel under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andrelevninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978nr.50om kulturminner 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100år er automatisk freda ifølge krnl. 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempelværehustufter, gammetufter, teltboplasser (synligsom et Steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemmefredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6. Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Miljøvernavdelingen

3 Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 3 av 7 Fylkesmannen har, i henhold til naturmangfoldlovens 8, undersøkt om det omsøkte området har registreringer av viktige naturtyper eller rød- og svartlistede arter i kartinnsynsløsningene «Artskart», «Naturbase», «Rovbase». Oppdyrking av myrområder - mulig rik myr Det omsøkte området for nydyrking omfatter større myrområder. Aktuelle myrområder er karakterisert som mulig rik myr. Myrene spiller en viktig rolle i det globale karbonkretsløpet ved å lagre store mengder karbon. Drenering og oppdyrking av myr vil føre til endringer i myrens hydrologi, mikroklima, plante- og dyreliv og fører til utslipp av klimagasser og dermed bidra til klimaendringer. Vi fraråder ikke nydyrking i myrområder, men vil øke oppmerksomheten rundt myrenes biologiske verdi og klimarolle. Konsekvensutredning Det søkes om nydyrking av 70 dekar myr og fastmark. Ved nydyrking over 50 dekar kan godkjenning ikke gis med mindre tiltaket er konsekvens utredet, jf. forskrift om nydyrking 6.Det bør, ut ifra lokal kunnskap, vurderes om det bør gjennomføres en naturtypekartlegging og kartlegging av rød- og svartlistede arter i området, spesielt i forhold til myrområdene, gjennom en slik konsekvensutredning. Økologisk tilstand i vannforekomsten Det omsøkte området drener til Stormyrbekken med utløp til Åselva, som i kartinnsynsløsningen «Vann-nett» er vurdert til å være i svært god økologisk tilstand. Så lenge det settes kantvegetasjon mot vassdrag jf. forskrift om nydyrking vurderer vi nydyrkingen til ikke å være i strid med vannforskriftens 4. Reindriftsavdelingen Det søkes om oppdyrking av 70 daa. innenfor vår- og vinterbeiteområde for Gaasken Laante sijte (Feren reinbeitedistrikt). Området rundt preges av større myrer og skog, mens nydyrkingsarealet består i all hovedsak av skogsmark. Nærmeste dyrka mark er ca. 1,8 km lengre vest. Nærområdet er et viktig vinterbeite, samt at nærliggende områder rundt Frolvulusjøen og Tomtvatnet er kalvingsland. Reindriftens arealbrukskart er tilgjengelige på Distriktets leder har vært i kontakt med saksbehandler, og uttrykt sin bekymring over den omsøkte nydyrkingen og nydyrkingsaktiviteten i området generelt. De har allerede utfordringer med rein på innmark i nærområdet i dag. Hele området mellom Tomtvatnet/Vulusjøen og sjøene i Meråker kommune er et sentralt beiteområde for Gaasken Laante sijte. Den storstilte hytteutbyggingen ved Tomtvatnet og Vulusjøen har etter distriktets erfaringer påvirket beitemønsteret til reinen negativt. Trekket fra vinterbeitene østover mot kalvingslandet blir forstyrret og reinen blir presset nord for hytteområdene, og dermed inn i området for den aktuelle nydyrkingen. Områdestyret for reindrift (fylkesmannen overtok forvaltningsansvaret for reindrift ) var svært negativ til mer hyttebygging i disse områdene ved behandlingen av kommuneplanens arealdel i 2010/2011. For øvrig har reinbeitedistriktet med sin beliggenhet nært til store befolkningssentra et stort press på sine beiteområder, både gjennom tekniske inngrep og stor aktivitet/ferdsel i utmarka. Reindriftsavdelingen vurderer det som svært sannsynlig at det vil forekomme rein på nydyrkingsarealet. Nydyrkingen får flere negative konsekvenser for Gaasken Laante sijte:

4 Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 4 av 7 - Ved oppdyrking går lovlig reinbeite over til å bli ulovlig reinbeite uten at beitemønster og driftsmønsteret hos distriktet endres. Reindriftens beiterett i utmark er hjemlet i reindriftslovens 19 Beiterett. - Nydyrkingen vil punktere et «udyrket» område, og senke terskelen for flere nydyrkinger i nærheten. - Ved klage på rein på innmark må reinen i de fleste tilfeller flyttes langt vekk fra området for at den ikke skal oppsøke dyrka marka igjen. Det betyr at det indirekte tapet av beiteareal som følge av nydyrkinga kan bli betydelig. - Skade- og konfliktpotensialet er størst ved oppdyrking i vårbeiteområder. Ved ugunstige beiteforhold i fjellet på vårparten og forsommeren kan utfordringene med rein på innmark i lavlandet bli store. Konflikter med rein på innmark er belastende for reindriftsutøverne, og medfører ofte et unødvendig høyt konfliktnivå med landbruket. Reindriftsavdelingen vil sterkt fraråde at nydyrkingssøknaden vedtas. Primært krever vi av hensyn til reindriftsinteressene at det må sees på alternative områder i tilknytning til eksisterende dyrka mark i området. Nydyrkingen er på 70 dekar og faller inn under oppfangskriteriet for nydyrkinger på 50 dekar (vedlegg ll, pkt. 1, bokstav b) i Forskrift om konsekvensutredninger for tiltak etter sektor/over. Dette betyr at kommunen skal foreta en vurdering av behovet for en konsekvensutredning etter forskriftens 3. Vi kan ikke se at dette er gjort i de oversendte dokumentene og dette er å anse som en saksbehandlingsfeil. Vår klare oppfatning er at nydyrkingen kommer i konflikt med reindriftsinteresser, og dermed skal behandles i tråd med bestemmelsene i forskriften. En konsekvensutredning må blant annet ta for seg; reindriftens bruk av området, potensielle konsekvenser for reindriften ved en eventuell nydyrkingstillatelse, alternative nydyrkingsarealer for tiltakshaver og aktuelle avbøtende tiltak (f.eks. inngjerding, fritak for erstatningsansvar ved beiteskade). Vi vil for øvrig spesielt vise til forskriftens 3, femte ledd: Dersom ansvarlig myndighet vurderer at tiltaket ikke har vesentlige virkninger skal dette fremgå ved sluttbehandlingen av tiltaket. Dersom krav til supplerende utredninger er reist for tiltak med vesentlige virkninger, men ikke tatt til følge, skal det gis en begrunnelse. Reindriftens forhold til jord- og skogbruksinteresser reguleres gjennom reindriftslovens 63 Utnytting av eiendom i reinbeiteområde. Reindriften har selvfølgelig en tilpasningsplikt til grunneiers utnyttelse av eiendommen, men det er også en forutsetning at tradisjonell reindrift skal kunne utøves som før på eiendommen. Dersom partene (tiltakshaver og reinbeitedistriktet) er uenige om at nydyrkingen må anses som til vesentlig skade eller ulempe for reindriftsutøvelse... ( 63), kan Fylkesmannen v/reindriftsavdelingen med hjemmel i 63, andre ledd, nekte iverksetting av tiltaket til det er inngått overenskomst mellom partene eller at jordskifteretten har behandlet saken. Vi ber om at endelig vedtak i saken blir oversendt Fylkesmannen. Et eventuelt vedtak vil bli vurdert påklaget.

5 Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 5 av 7 Med bakgrunn i uttalelser fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag angående nærhet til reinbeiteinteresser ble det avholdt en befaring med berørte parter i saken På denne befaringen deltok Nils Sigvard Danielsen og hans far, Svein Bjørk fra FMNT, Ivar Sagmo fra Levanger kommuneskoger, Mariann Hovin og Petter Bjartnes fra ISK og tiltakshaver Rune Fiborg. Under befaringen kom partene til en enighet om innhold i avtale mellom grunneier Levanger kommuneskoger og Feren reinbeitedistrikt. Innholdet er: Dersom følgende vilkår settes inn i avtalen mellom grunneier (Levanger kommuneskoger) og tiltakshaver/leietaker, har Fylkesmannen v/reindriftsavdelingen ingen videre merknader til søknaden: - Reindriften, ved Gaasken Laante sijte (Feren reinbeitedistrikt), kan ikke stilles økonomisk ansvarlig for eventuelle skader som reinen forårsaker på det oppdyrkede arealet. På befaringen ga partene uttrykk for at dette var en akseptabel løsning. Vi ser det også som formålstjenlig at vilkåret settes inn i de øvrige nydyrkingssakene som kommuneskogen har hatt på høring høsten Vi forutsetter at dette vilkåret følger nye avtaler ved en evt. endring av leietaker. Hvis grunneier bekrefter ovenfor kommunen at dette er en løsning de aksepterer, og dette omtales i vedtaket, er reindriftas interesser tilstrekkelig ivaretatt og vårt krav til konsekvensutredning fremmet i brev av frafaller dermed. Ber om at vedtak i saken oversendes Fylkesmannen og reinbeitedistriktet. Tilsvar fra Levanger kommuneskoger: På vegne av Levanger kommuneskoger kan jeg bekrefte at de vilkår som ble presentert på befaringa 12. januar og som står nedenfor, vil bli tatt inn i de avtaler Levanger kommuneskoger skal inngå med de grunneierne som i løpet av 2015 har søkt om oppdyrkingsarealen. Vi vil i løpet av vinteren inngå nye leieavtaler med disse grunneierne/leietakerne, og de vilkår som her skisseres vil i sin helhet bli tatt inn som et punkt i avtalene. Jeg er rimelig trygg på at styret for Levanger kommuneskoger ikke har noen innsigelse til dette og ser derfor ingen grunn til å sammenkalle styret for å få et styrevedtak nå. Hvis så er, at det kreves et styrevedtak så skal jeg ordne det, men det tar litt tid. Jeg håper derfor at det kan aksepteres at jeg lager et vedtak nå som jeg kan garantere blir akseptert av styret i Levanger kommuneskoger. Innherred Samkommune har i e-post fått bekreftet at Fylkesmannen i Nord- Trøndelag akseptere representant fra Levanger kommuneskoger sin uttalelse uten styrevedtak. Lovgrunnlag 1. Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven): fastsatt av Juristog beredskapsdepartementet 10.februar Forskrift om nydyrking (nydyrkingsforskrifta): fastsatt av Landbruksdepartementet 2. mai Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven): fastsatt av klimaog miljødepartementet 19.juni 2009

6 Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 6 av 7 I tillegg har Innherred Samkommune undersøkt om tiltaket ligger i et området der det er fare for kvikkleireskred eller fare for jord og flomskred. Og funnet at det ikke er fare for skred eller ras i området. Vurdering: Vurdering etter Nydyrkingsforskriften I henhold til Forskrift om nydyrking skal det søkes om tillatelse til nydyrking. I 1 i forskriften står det: " Formålet med denne forskriften er å sikre at nydyrking skjer på en måte som tar hensyn til natur og kulturlandskap. Det skal legges vekt på hensynet til miljøverdier som biologisk mangfold, kulturminner og landskapsbilde. I tillegg skal det vektlegges om det er ønskelig ut fra jordlovens 1 er ønskelig og styrke driftsgrunnlaget på eiendommen. Det skal samtidig legges vekt på å sikre driftsmessige gode løsninger.» Videre går det fram av forskriften at det er kommunen som skal godkjenne plan før det iverksettes nydyrkingsarbeid. 6 sier bl.a. at det mot vassdrag/bekk med års sikker vannføring skal settes igjen et vegetasjonsbelte på minst 6 m bredde. Reindriftsavdelingens merknader til saken: Når det gjelder forholdet til om det kommer rein inn på nydyrkingslandet, minner Innherred Samkommune på eiers plikt til å gjerde inn arealer han vil beskytte ut fra lov om gjerdehold. Parsellen ligger i et område som også er beite for småfe og oppfordrer derfor til å gjerde inn området for å beskyttet avlingen på område. Innherred Samkommune kan ikke se at tiltaket er i strid med formålet med nydyrkingsforskriften og tiltaket kan tillates gjennomført. Vurdering av om man skal gjennomføre en konsekvensutredning av arealene Innherred Samkommune finner at saken er godt nok opplyst ut fra svarene fra høringsinstansene og vurderer det slik at en konsekvensutredning ikke er nødvendig ut fra de opplysninger kommunen sitter inne med. Vurdering etter Naturmangfoldloven Der er gjort oppslag i GINT-database for å eliminere forhold etter naturmangfoldlovens 8-12 og Innherred Samkommune finner ingen forhold som tilsier et nydyrkingen ikke kan igangsettes. Vurdering av fare for kvikkleireskred eller fare for jord og flomskred. Etter oppslag i GINT-database finner ikke Innherred Samkommune at plan for nydyrking ligger innenfor et kjent kvikkleireområde eller fareområde for jord og flomskred. Landbrukssjefens vedtak: Med hjemmel i "Forskrift om nydyrking" av og delegasjonsreglementet i Innherred samkommune gis Levanger kommune skoger ved Rune Fiborg med dette tillatelse til å nydyrke et areal på ca. 70 dekar på eiendommen gnr. 297 bnr. 5 i Levanger kommune, som omsøkt.

7 Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 7 av 7 Det er et krav at det settes igjen 6 meter kantvegetasjon mot vassdrag med års sikker vassføring. Vedtaket er gyldig i tre år fra vedtaksdato, med mulighet for utsettelse dersom arbeidet i vesentlig grad er ferdigstilt. Det er en forutsetning at nydyrkingsarbeidet utføres i henhold de betingelser som høringsinstansene har gitt. Det er videre en forutsetning at de krav som Lov om forurensning, herunder bakkeplanering og Plan og bygningsloven, herunder terrengendringer og forskrift om areal- og kulturlandskapstilskudd stiller, blir etterfulgt. Eventuell skogavvirkning skal være i samsvar med skogloven. For at arealet skal være søkbart i ordningene areal og kulturladskapstilskudd og regionalt miljøtilskudd, må arealet være oppmålt og godkjent, arealet skal være ferdig til høsting. Innherred samkommune har pr. d. d. frist for å melde inn areal til godkjenning, 1. mai det året hjemmelshaver mener at arealet er klart for høsting. Arealet ligger i et typisk utmarksområde, og Innherred Samkommune minner om innholdet i gjerdeloven. Avtale mellom Levanger kommuneskoger og grunneier inneholder de punktene som Levanger kommuneskoger og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag er blitt enige om under befaring Vedtaket kan påklages i hht til forvaltningsloven og forskrift om nydyrking. Klagefristen er tre uker etter at vedtaket er mottatt av parten i saken og klageinstans er fylkesmannen i Nord- Trøndelag. Med hilsen Mariann Hovin Saksbehandler