PLAN FOR TILSYN MED BARNEHAGER. Regional plan for Fosen

Transkript

1 PLAN FOR TILSYN MED BARNEHAGER Regional plan for Fosen 1

2 Vedtatt xx.xx.xxxx Innhold Kommunen som tilsynsmyndigh s 3 Lovgrunnlag s 3 Mål for kommunens tilsyn s 3 Tilsynsmyndigh - kompanse s 4 Typer tilsyn s 4 Varsl tilsyn s 4 Hendelsesbasert tilsyn s 5 Resultat av tilsyn s 5 Framdriftsplan tilsyn s 5 Kartlegging s 5 Innhenting av informasjon s 5 Intervju s 6 Rapportering s 6 Oppfølging s 6 Regional organisering av tilsyn s 6 Årshjul for tilsyn s 7 2

3 Kommunen som tilsynsmyndigh Kommunestyr ha r d øverste tilsynsansvar for den kommunale forvaltningen og avgjør hvilk organ i kommunen som skal ha ansvar for tils yn, jmf kommuneloven 10, 12 og 13. Kommunestyr kan med hjemmel i kommuneloven 10, 12 og 23 nr 4 ved delegering avgjøre hvem som skal være tilsynsmyndigh i kommunen. Rådmannen har fått delegert myndigh for tilsyn, men tilsyn u tføres av kommu nens barnehagemyndigh. Kommunen har en utfordrende rolle når den skal føre tilsyn med egne barnehager. D er derfor særlig viktig å skille mellom kommunen som tilsynsmyndigh og kommunen som eier. I mange små og mellomstore kommuner vil d være he nsi ktsmessig med interkommunalt samarbeid om forvaltningen og u tøvelsen av kommunens tilsynsansvar ter barnehageloven. Lovgrunnlag Lov om barnehager 16"Tilsyn": "Kommunen fører tilsyn med virksomher ter denne lov. KOmmunenkan gi pålegg om rting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomher. Hvis fristen for å terkomme pålegg ikke overholdes, eller hvis forhold ikke lar seg rte, kan kommunen vedta tidsbegrens eller varig stenging av virksomh en. Kommunens stengingsvedtak skal sendes til fylkesmannen til orientering. Vedtak om rting eller stenging kan påklages til fylkesmannen." Tilsyn som virkemiddel skal sikre at kvaliten i barnehagene oppfyller minstekrav i loven. Minstekrav vil k unne defineres som tilfredsstillende. Kommunen har bare anledning til å gi merknad eller avvik dersom d ved tilsyn blir avdekk uforsvarlige eller ulovlige forhold, dvs at barnehagen ikke oppfyller minstekrav slik lo ve n krever. Tilsyn skal primært ut føres for å kontrollere at barnehagen driver i forhold til: 3

4 Lov om barnehager Rammeplan for barnehager Forskrift om sikkerh ved lekeplassen Forskrift om miljørt helsevern i barnehager og skoler m.v. Lov om brannvern Lov om produktkontroll Mål for kommunens tilsyn Tilsyn skal være verktøy for å sikre barn gode oppvekstvilkår og skal kvalitssikre at barnehagene driver i forhold til lover, forskrifter og kommunale ve dtak. Ved jevnlig tilsyn vil eier av barnehagen og bli bevisst sitt ansvar for b arnehagen som en virksomh iht Lov om barnehager med forskrifter. Tilsynsmyndigh - kompanse D er nødvendig med barnehagefaglig kompanse for at kommunen skal oppfylle pliktene sine ter barnehageloven. D kan også være nødvendig å knytte ann en faglig kompanse opp mot tilsynsvirksomhen. For å sikre objektiv faglig vurdering, bør tilsyn gjennomføres av minst 2, helst 3 personer. Typer tilsyn Tilsyn kan være både varsl eller he ndelsesbasert. Omfang av tilsyn kan va riere. Årshjul for tilsyn sier noe om frekvensen på tilsyn i den enkelte barnehage og den enkelte kommune. Ulike tema vil i perioder få økt foku s, f.eks ulike satsningsområder. Lengden på tilsyn kan variere. Arbeid med tilsyn skal ha kontinuit, og d vil v ære nødvendig å legge til grunn de vilkårene som ble stilt ved godkjenning og tidligere tilsyn. Varsl tilsyn Trinn Ansvar Handling 1 Tilsynsansvarli Sender u t varsel til barnehagen om tilsyn minst tre u ker før g d skal finne sted. Følgende informasjo n skal legges ved 4

5 va rsl: Regional plan for tilsyn av barnehager Krav i lo ve r og forskrifter relevant ved kommunalt tilsyn med kommunale og private barnehager. Tema for tilsyn 2 Eier/ eierrepresentant Gjøre avtale med de som skal være med på tilsyn fr a barnehagen: Eier Pedagogisk leder/baseleder Assistent/fagarbeider Foreldrerepresentant 3 Tilsynsansvarli g Gjennomføring av tilsyn Formøte Intervju Oppsummeringsmøte med konklusjon 4 Tilsynsansvarli g 5 Eier/ eierrepresentant Rapport fra tilsyn med evt avvik og/eller merknad er. Utbedre evt avvik eller merknader innen gitte tidsfrister. Hendelsesbasert tilsyn Tilsyn som ikke er varsl kan, av ulike årsaker, u tføres av tilsynsmyndighen når den finner d nødvendig. D kan mellom ann være beg runnede meldinger fra foresatte/ansatte om forholdene i barnehagen eller med bakgrunn i innrapporterte data til kommunen. Resultat av tilsyn Resultat av tilsyn kan deles inn i tre kategorier, der d også er mu lig med kombinasjoner av tilbakemeldin ger: Ingen avvik /merknad Avvik: Avvik er mangel på oppfylling av krav fastsatt i lov eller forskrift. Merknad: Merknad er forhold som ikke blir omfatt av definisjonen på avvik, men hvor tilsyn med utgangspunkt i krav fra myndighene avdekker fo rbedringspotensiale. Framdriftsplan tilsyn 5

6 D er viktig at alle involverte parter får god informasjon om tilsyn i barnehagen. Informasjonen skal være konkr og oppklarende, samtidig som den skal virke motiverende og veiledende for d videre arbeid. D er viktig å avklare forventninger til/fra tilsynsmyndighen og gjerne hva tilsyn ikke skal omhandle.. Informasjonen skal gi informasjon om tilsynsrollen og skal omfatte: Påbud i barnehageloven og forskriftene Hva skal d føres tilsyn med Hvem som ut fører tilsyn Type tilsyn - va rsl eller uvarsl Rapportering Pålegg og klageadgang Oppfølging Kartlegging Før hvert tilsynsår (kalenderår) blir d sendt u t tilsyn s skjema til alle barnehagene i regionen. ( Vedlegg 1 ). Når de n enkelte kommunen ha r mottatt og kartlagt informasjonen fra barnehagene i sin kommune, blir d u tarbeid en plan for gjennomføringen av tilsyn. Innhenting av informasjon I tillegg vil kommunen før hvert tilsyn be om å få tilsendt tilleggsdokumentasjon fra de barnehagen e som d skal føres tilsyn med. D er nødvendig å samordne informasjonen og klargjøre hva som kan knyttes opp mot barnehageloven eller mot andre lo vverk. Frist for tilbakemelding vil være 1 uke før tilsyn finner sted. Hvilken informasjon d spørres ter, vil variere ut fra hva som er tema/mål med tilsyn. (se "Varsel om tilsyn") Intervju Intervju blir led av tilsynsansvarlig. Med bakgrunn i svar i tilsynsskjema og innsendt informasjon blir ulike personer i barnehagevirksomhen intervju r undt tema for tilsyn. Intervju objektene vil variere alt ter tema. Etter intervju samler tilsynsteam funnene og en foreløpig konklusjon fra tilsyn blir presentert for de involverte. Rapportering 6

7 Etter hvert tilsyn skal d skrives en rapport. Ra pporten skal summere opp forhold som ble avdekk på tilsyn. Rapporten blir undertegn av de som har utført tilsyn/ tilsynsmyndighen. Pålegg er, ter forvaltningslovens 2 bokstav b, å regne som enkeltvedtak. Oppfølging Når d blir avdekk avvik, får barnehageeier frist for u tbedring av tiltakene. Hvor lang fristen er vil variere alt ter hvilke avvik merknaden gjelder, men fristen må væ re rimelig. Ved alvorlige tilfeller kan kommunen stenge barnehage i kortere eller lengre perioder. Regi onal organisering av tilsyn Alle typer tilsyn gjennomføres av tilsynspar bestående av barnehagemyndighen eller den barnehagemyndighen oppnevner, i de samarbeidende kommunene. D er svært viktig at den tilsynsansvarlige har barnehagefaglig bakgrun n. Fosen region deles i tre samarbeidsområder: o Ørland/Bju gn fører tilsyn med kommunale og private barnehager i disse komm. o Åfjord/Roan/Osen fører tilsyn med kommunale og private barnehager i disse komm. o Rissa/Leksvik fører tilsyn med kommunale og private b arnehager i disse komm. Tema for tilsyn bestemmes hvert år i samarbeid av barnehagemyndighen i kommunene tilknytt Fosen Regionråd, og vil være knytt til bestemmelser i lov og forskrifter. (Se vedlegg 2 ) Tilsynsansvarlig i alle kommunene samles ve d starten av nytt kalenderår for evaluering av gjennomførte tilsyn foregående år og u tarbeider tema og plan for tilsyn inneværende år. Regionkonsulent er ansvarlig for innkalling og gjennomføring. Årshjul for tilsyn Tidspunkt Hendelse Ansvar Desembe r Tilsynsskjema sendes u t til alle barnehageeiere / Kommunal 7

8 eierrepresentanter. Vedlagt ligger også Skjema 4 som er en oversikt over krav og forskrifter som gjelder på barnehageområd. barnehagemyndigh Barnehagene svarer på og rurnerer tilsynsskjema til egen kommune innen Eier/ eierrepresentant Januar Oppstart av tilsynsvirksomhen inneværende år. Tilsynsansvarlige i alle kommuner tilknytt Fosen regionråd møtes for evaluering og videre planlegging. Brev til alle barnehagene med informasjon om og oversikt over planlagte tilsyn inneværende kalenderår. Regionkonsulent Kommunens barnehagemyndigh Febru ar o Skriftlig avtale om å gjennomføre tilsyn i en av barnehagene. o Innhente relevant informasjon o Gjøre vurderinger o Planlegge de t enkelte tilsyn Mars o Gjennomføring av tilsyn o Rapportskriving o Veiledning/oppfølging av avvik/merknader April Mai Ju ni September o Skriftlig avtale om å gjennomføre tilsyn i en av bar ne hagene. o Innhente relevant informasjon o Gjøre vurderinger o Planlegge d enkelte tilsyn Oktober o Gjennomføring av tilsyn o Rapportskriving Kommunens barneha gemyndigh Kommunens barnehagemyndigh Kommunens barnehagemyndigh Kommunens barnehagemyndigh 8

9 o Veiledning/oppfølging av avvik/merknader November Rapp ortere til kommunestyr om resultat av gjennomførte tilsyn inneværende år. Kommunens barnehagemyndigh Vedlegg 1 EGENKONTROLLSKJEMA 9

10 Vedlegg 2 VARSEL OM TILSYN ETTER LOV OM BARNEHAGE 16 Kommunen har ansvar for tils yn med barnehagene ter 16 i Lov om barnehager: "Kommunen fører tilsyn med virksomher ter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om rting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomher." D er ønskelig at tilsyn skal være til hjelp for barnehagene i arbeid med kvalitssikring av egen virksomh. Med bakgrunn i plan for tilsyn for barnehagene i Fosen så skal d gjennomføres tilsyn i...barnehage. Tilsy n gjennomføres : Varigh: Fra tilsynsmyndighen kommer: Tilsyns inndeling: 1. Generelt tilsyn i forhold til barnehageloven 1) 2. Med bakgrunn i egenkontrollskjema så blir d ført tilsyn i forhold til: Tilsynsmyndighen ber om å få tilsendt fø lgende dokumenter på forhånd senest 2 uker før tilsyn: Gjeldende vedtekter 10

11 Gjeldende årsplan / virksomhsplan Bemanningsplan Referat fra samarbeidsutvalg siste år Siste brukeundersøkelse Siste arbeidsmiljø/ medarbeiderundersøkelse HMS - permens inn holdsliste, permen må være tilgjenglig for gjennomsyn tilsynsdagen I tillegg til en gjennomgang av tilsendt dokumentasjon, vil d bli gjennomført intervju med minimum eier/styrer, ansatte - representanten og foreldre - representanten i samarbeidsu tv alg. Vi tar kontakt for å avtale tidspunkt for intervju. I terkant av tilsynsbesøk vil d bli lag en rapport der d kan bli gitt eventu elle pålegg som må u tbedres innen gitte frister. Mvh Tilsynsteam Vedlegg 3 Tidspunkt for tilsyn: Tilsynsgruppe: Barnehagens kontakt person: TILSYNSRAPPORT Tilsyn med Tilsyn ter følgende regelverk : Lov om barnehager med forskrifter Forvaltningsloven Arbeidsmiljøloven Forskrift om sikkerh ved lekeplassen 11

12 Tilsyn omhandler følgende emner : Lov om barnehager Forskrift om miljørt helsevern i barnehager og skoler m.v. Lov om brann ve rn Lov om produktkontroll Kommunens hjemmel for tilsyn: I følge barnehagelovens 8, første ledd, skal kommunen som lokal barnehage myndigh pås e at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Videre i følge barnehagelovens 16 skal kommunen føre tilsyn med virksomher ter denne lov. Under tilsyn ble d avdekk følgende avvik og merknader: Sted: Dato Innhold: 1. Innledning 2. Dokumentasjons grunnlag 3. Avvik 4. Merknader 5. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1. Dokumentasjons grunnlag for tilsyn Vedlegg 2. Deltakere ved tilsyn 12