Organisering av bompengeforvaltningen

Transkript

1 Organisering av bompengeforvaltningen Morten Welde, Teknologi Trondheim Bompengekonferansen 2008, september Britannia Hotell, Trondheim 1

2 Bakgrunn Til tross for store og omfattende endringer i omfanget av bompengefinansiering, antall prosjekter og teknologi så har organiseringen av norsk bompengefinansiering forblitt uendret Organisasjonsformen med ett bompengeselskap per prosjekt har vært gjenstand for kritikk i ulike sammenhenger Riksrevisjonen: Dok. nr. 3:3 ( ) Vegdirektoratet: Rapport, 2003 Vegdirektoratet (Internrevisjonen): Bilagsgjennomgang, 2006 Riksrevisjonen: Dok. nr. 1 ( ) Vegdirektoratet: Rapport,

3 Riksrevisjonen har stadig kritisert bompengeforvaltningen og måten den er organisert på Riksrevisjonen stiller spørsmål ved om organiseringen og ansvarsdelingen er den optimale for å sikre nødvendig styring og kontroll med bompengeselskapene. (Dok. 3:3, ) Riksrevisjonen konstaterer at det er store avvik fra standardavtalen ved inngåelse av avtaler med bompengeselskap som svekker Statens vegvesens kontrollmuligheter Riksrevisjonen er meget kritisk til at bompenger brukes til eierandeler og årlig kontingent i en paraplyorganisasjon som ikke er underlagt offentlig kontroll Riksrevisjonen ser meget alvorlig på den rolleblandingen i ledelse, drift og styring av bompengeselskapene som revisjonen har avdekket (Dok. nr. 1 ( ) 3

4 Behovet for en annen organisering: Kostnader og økonomiforvaltning Bompengeinnkreving bærer preg av betydelige uutnyttede stordriftsfordeler (Welde og Amdal, 2006) Det er et betydelig potensial for effektivitetsforbedringer blant norske bompengeselskaper (Odeck, 2006) Et stort antall selskaper øker sjansen for uhjemlet bruk av bompenger og vanskeliggjør effektiv styring og kontroll 4

5 Behovet for en annen organisering: Samarbeidsforhold Den privatøkonomiske holdningen til bompengemidler samt det faktum at bompengeselskapene er organisert som aksjeselskaper, har noen ganger gitt grunnlag for en annen tolkning av aksjeloven enn vegmyndighetenes Aksjeloven har blitt brukt som argument for selskapenes integritet og selvråderett, uten å se hen til de helt spesielle forhold som ligger til grunn for den særskilte selskapsetableringen Antallet norske bompengeselskaper, samt de store forskjellene i takst- og rabattsystemer mellom selskapene, medfører koordineringsproblemer spesielt i forbindelse med innføring av nye tjenester og systemer 5

6 Bompenger som politisk virkemiddel Lokalpolitisk tillutning et bærende prinsipp Et viktig redskap for utbygging av infrastruktur Den politiske (eller vedtaksorienterte) dimensjonene er knyttet til spørsmålet om bompenger skal tas i bruk, takster og rabatter/fritak ved passering samt opplåningsstrategi 6

7 Etablering og drift av vedtatte bompengeanlegg Når det foreligger nødvendige politiske vedtak om å ta i bruk bompenger, går bompengeprosjektet over i en etablerings- og driftsfase (gjennomføring av politiske vedtak) Den administrative dimensjon består av etablering av bompengeanleggene når nødvendige vedtak foreligger, innkreving av bompenger, økonomiforvaltning og vedlikehold og drift av bomstasjonene Kostnadseffektiv innkreving, god kundehåndtering, sikker og effektiv trafikkavvikling og forsvarlig forvaltning av bompengene, vil være viktige hensyn som må ivaretas 7

8 Ansvarsfordeling ved bompengefinansiering 8

9 Konklusjoner Vegdirektoratet vurderer det store antallet bompengeselskaper som uhensiktsmessig ut i fra hensynet til kostnadseffektivitet, god økonomiforvaltning og likebehandling av trafikantene Dagens organisering er også arbeidskrevende for Statens vegvesen og for trafikantene som ofte må forholde seg til ulike selskaper med til dels forskjellig praksis for kundehåndtering Det er dokumentert at dagens organisasjonsform fører til en uheldig duplisering av faste kostnader og at det er store forskjeller i bompengeselskapenes effektivitet 9

10 Vegdirektoratet anser at bompengeforvaltningens administrative dimensjon bør endres Etter at nødvendige politiske vedtak er gjort, må etablering av bompengeinnkrevingen skje effektivt, til rett tid, korrekt og med riktig kvalitet Innkrevingen, opptak og betjening av lån og økonomiforvaltningen for øvrig, må være effektiv og korrekt Det må være en mest mulig ensartet, serviceorientert, effektiv og sikker kundebehandling over hele landet og opp mot internasjonale systemer Trafikkavviklingen ved innkreving av bompenger skal være sikker og effektiv Långiver og garantistiller skal møtes med stor grad av sikkerhet og profesjonalitet Kompetanse og kunnskap innen fagområdene skal ivaretas og kunne utvikles og brukes effektivt der den trengs Den valgte løsningen bør tilrettelegge for at etablerte bompengeselskaper kan konverteres til ny løsning. 10

11 Aktuelle organiserings-alternativer Videreutvikling av dagens organisering ett bompengeselskap per prosjekt Regional organisering ett bompengeselskap per region Statlig organisering et statlig bompengeselskap med ansvar for all bompengeinnkreving 11

12 Vegdirektoratet mener at fremtidens bompengeforvaltning bør baseres på en regional organisering Det bør opprettes regionale selskaper, i hovedsak tilsvarende Statens vegvesens regioner og at disse selskapene eies av de lokale fylkeskommunene eller de folkevalgte regionene som eventuelt måtte erstatte fylkeskommunene Antall regionale bompengeselskaper kan, hvis det er politisk ønske om det, tilsvare et større antall selskaper enn dagens Vegvesen-regioner, men ikke flere enn dagens fylker Ved en eventuell regionreform vil det være naturlig at slike selskaper tilsvarer de folkevalgte regionene 12

13 Fordeler med en regional organisering En regional organisering vil medføre et en-til-en forhold mellom de ulike forvaltningsnivå innenfor bompengeforvaltningen og sikre større grad av likhet mellom selskaper og mellom regioner enn det som er tilfelle i dag Etter at et bompengeprosjekt er vedtatt politisk må fokus i selve innkrevingsperioden være kostnadseffektiv, sikker, kundevennlig og profesjonell drift Regionale bompengeselskap kan synliggjøre skillet mellom politikk og administrasjon og profesjonalisere bompengeselskapene på en annen og bedre måte enn i dag Vegdirektoratet er usikker på konsekvensene av et statlig bompengeselskap og ser at dette kan oppfattes som en for vidtgående sentralisering. I fremtidig bompengeforvaltning med regionale selskaper legges det til grunn at alle bompengeprosjekter skal ha lokalpolitisk forankring 13

14 Organisering av bompengeforvaltningen: Status På oppfordring av Samferdselsdepartementet utarbeidet Vegdirektoratet (Welde m.fl., 2007) en rapport med anbefalinger til ny organisering Rapporten har ikke blitt realitetsbehandlet av Vegdirektoratets ledelse Men stor etterspørsel etter alternative organisasjonsformer fra ulike fylker Madz Sandmann 14

15 Takk for oppmerksomheten! 15

16 Aktuelle referanser Riksrevisjonen (1999): Riksrevisjonens undersøkelse av vegmyndighetenes styring i fem utvalgte bompengeprosjekter, Dokument nr. 3:3 ( ) Riksrevisjonen (2005): Forvaltningsrevisjoner behandlet av Stortinget i 1999, Dokument nr. 3:1 ( ) Odeck, J. (2006): Hvor effektive og produktive er norske bompengeselskaper? Erfaringer fra perioden Vegdirektoratet, Rapport nr Welde, M. og Amdal, E. (2006): Bompengefinansiering. En analyse av driftskostnadene ved bompengefinansiering. Vegdirektoratet, Rapport nr Welde, M., Håkonsen, H., Jensen, Å.K., Iversen, B., Fjelltun Bøe, R. og Sætre, O. (2007): Organisering av bompengeforvaltningen. Vegdirektoratets anbefaling. [Upublisert] 16