Arkiv:15/54384 Trondheim kommunes budsjett 2016, og handlings- og økonomiplanen for

Transkript

1 Møteprotokoll Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Møtested: Formannskapssalen, 3.etasje Møtedato: Tid: 14:00-00:00 Til stede på møtet Medlemmer: Varamedlemmer: Meldt forfall: Ikke møtt: Fra administrasjonen: Møteleder: Fra sekretariatet: Dag Øivind Antonsen - Mental Helse Trondheim, leder Steinar Johnsen - NFU Trondheim Kari Kristine Engan - HLF Trondheim Kirsti Stenersen - NHF Trondheim Otto Hammervold Eva Elida Skråmestø Gunnar Størseth Bjørn Hugo Hokland Heidi Eidem Eirik Roos Terje Johnsen Jan R. Wevang Solveig Dale Eva Nærum Dag Øivind Antonsen Ole Kristian Lundereng Sigrid Fritzvold var til stede under behandlingen av sak 17/15. Pkt. 1 Godkjenning av innkalling og sakliste Saksliste ble enstemmig godkjent Pkt. 2 Godkjenning av protokoll fra møter og Protokollene fra møter og ble enstemmig godkjent Pkt. 3 Melding av spørsmål/saker til eventuelt A. Kari Kristine Engan: Avslutningsarrangement for rådet. Pkt. 4 Henvendelse fra Funksjonshemmedes fellesorg om lang ventetid ved utredning av barn (vedlegg 1) Det ble enstemmig besluttet å oversende henvendelsen til rådmannen og be om at det blir redegjort for saken i det nye KFU. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 1

2 Saksliste Saksnr. PS 16/15 PS 17/15 Tittel Arkiv:15/54384 Trondheim kommunes budsjett 2016, og handlings- og økonomiplanen for Arkiv:15/20615 Til uttalelse - Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitikk Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 2

3 Sak PS 16/15 Trondheim kommunes budsjett 2016, og handlings- og økonomiplanen for Forslag til innstilling: Behandling: Steinar Johnsen fremmet følgende forslag: KFU beklager at TK år etter år underbudsjetterer tjenester til funksjonshemmede. KFU mener at dette har ført til en uverdig politikk overfor funksjonshemmede og til tjenester som ikke er verdig et velferdssamfunn. KFU beklager at TK utmerker seg ved å bruke mindre penger til tjenester til funksjonshemmede enn sammenlignbare kommuner. Kari Kristine Engan fremmet følgende forslag til uttalelse fra KFU, som også oversendes gruppelederne: I budsjettforslaget fra sentrum-venstrepartiene står følgende om Rådgivningskontoret for døve/døvblinde: Rådgivningstjenesten for døve og døvblinde suppleres med en medarbeider med synsfaglig kompetanse slik at den omfatter alle med sansetap. Sentrumvenstrepartiene mener at enheten også bør ha rollen som koordinerende enhet for personer med sansetap. Det vil gi en tjeneste med styrket kompetanse, og muligheter til å yte enda bedre tjenester til brukerne. KFU foreslår å endre sansetap til syns- og hørselstap. Dag Øivind Antonsen fremmet følgende forslag: Samhandlingsreformen er blitt et begrep og styringsverktøy innenfor helsesektoren i Norge. Kommunene skal ta flere oppgaver, og overta oppgaver som staten har i dag. Kommunehelsetjenesten og spesialisthelsetjenesten skal omfordele oppgaver vedrørende behandling og forebygging av sykdommer, lidelser og utfordringer som befolkningen kan stå overfor. Når det gjelder somatiske lidelser har helseforetak og kommunen skaffet seg verdifulle erfaringer som vil føre til bedre tjenester, og mer nærhet til og samordning av utøvelsen av flere tjenester. Psykiatri er i Norge en egen del av helsetjenesten. Innenfor psykiatrien er det avdekket flere store utfordringer i forhold samordning og fordeling av oppgaver/tjenester. Samhandlingsreformen skaper strid og til tider velbegrunnet skepsis og motstand. I spesialisthelsetjenesten er det gjennom flere 10-år blitt dannet et fagmiljø innenfor en helsesektor som i de fleste sammenhenger kan betraktes som i en startfase, på barnestadiet så å si. Dette fagmiljøet har sine fortrinn, men det har også opparbeidet seg praksiser som strider men vanlig folks rettsoppfatning. Og mange av de sammenhengene og samhandlingene som i samfunnet ellers gjelder som naturlige, er plutselig ikke naturlige lenger når mennesker settes inn i en psykiatrisammenheng. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 3

4 I de seneste årene har brukermedvirkning satt fokus på en del praksiser som ikke har vært heldige, eller til og med viser seg å virke motsatt av det som var tenkt. KFU vil også vise til Kontrollkomiteens rapport. Vi ser i framtiden en helsesektor som mer tenker på å spørre og å snakke med de personene behandlingen gjelder, pasientene, i stedet for at fagpersoner skal tenke ut lure ting for pasientene. Denne endringen i tankegang har ført til at behandlingen blir bedre. Pasienter blir tryggere, de forstår helsepersonell som hjelpere, og verdighet og engasjement/deltakelse fra pasientene blir ivaretatt. I dag er erfaringskonsulenter blitt en viktig faktor i daglig utførelse av gode tjenester. Personer som har erfaring som mottaker av tjenestene som tilbys, jobber i tjenesten, og tar med seg perspektivene en bruker har. KFU håper at Trondheim kommune ser det naturlig å benytte seg av den kunnskap og ekspertise brukere av helsetjenestene sitter inne med, når helsetjenestene skal omfordeles mellom stat og kommune, og når nye helsetjenester skal utvikles. Votering: Johnsens forslag ble vedtatt med fem mot én stemme. Engans forslag ble enstemmig vedtatt. Antonsens forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: KFU beklager at TK år etter år underbudsjetterer tjenester til funksjonshemmede. KFU mener at dette har ført til en uverdig politikk overfor funksjonshemmede og til tjenester som ikke er verdig et velferdssamfunn. KFU beklager at TK utmerker seg ved å bruke mindre penger til tjenester til funksjonshemmede enn sammenlignbare kommuner. I budsjettforslaget fra sentrum-venstrepartiene står følgende om Rådgivningskontoret for døve/døvblinde: Rådgivningstjenesten for døve og døvblinde suppleres med en medarbeider med synsfaglig kompetanse slik at den omfatter alle med sansetap. Sentrumvenstrepartiene mener at enheten også bør ha rollen som koordinerende enhet for personer med sansetap. Det vil gi en tjeneste med styrket kompetanse, og muligheter til å yte enda bedre tjenester til brukerne. KFU foreslår å endre sansetap til syns- og hørselstap. Samhandlingsreformen er blitt et begrep og styringsverktøy innenfor helsesektoren i Norge. Kommunene skal ta flere oppgaver, og overta oppgaver som staten har i dag. Kommunehelsetjenesten og spesialisthelsetjenesten skal omfordele oppgaver vedrørende behandling og forebygging av sykdommer, lidelser og utfordringer som befolkningen kan stå overfor. Når det gjelder somatiske lidelser har helseforetak og kommunen skaffet seg verdifulle erfaringer som vil føre til bedre tjenester, og mer nærhet til og samordning av utøvelsen av flere tjenester. Psykiatri er i Norge en egen del av helsetjenesten. Innenfor psykiatrien er det avdekket flere store utfordringer i forhold samordning og fordeling av oppgaver/tjenester. Samhandlingsreformen skaper strid og til tider velbegrunnet skepsis og motstand. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 4

5 I spesialisthelsetjenesten er det gjennom flere 10-år blitt dannet et fagmiljø innenfor en helsesektor som i de fleste sammenhenger kan betraktes som i en startfase, på barnestadiet så å si. Dette fagmiljøet har sine fortrinn, men det har også opparbeidet seg praksiser som strider men vanlig folks rettsoppfatning. Og mange av de sammenhengene og samhandlingene som i samfunnet ellers gjelder som naturlige, er plutselig ikke naturlige lenger når mennesker settes inn i en psykiatrisammenheng. I de seneste årene har brukermedvirkning satt fokus på en del praksiser som ikke har vært heldige, eller til og med viser seg å virke motsatt av det som var tenkt. KFU vil også vise til Kontrollkomiteens rapport. Vi ser i framtiden en helsesektor som mer tenker på å spørre og å snakke med de personene behandlingen gjelder, pasientene, i stedet for at fagpersoner skal tenke ut lure ting for pasientene. Denne endringen i tankegang har ført til at behandlingen blir bedre. Pasienter blir tryggere, de forstår helsepersonell som hjelpere, og verdighet og engasjement/deltakelse fra pasientene blir ivaretatt. I dag er erfaringskonsulenter blitt en viktig faktor i daglig utførelse av gode tjenester. Personer som har erfaring som mottaker av tjenestene som tilbys, jobber i tjenesten, og tar med seg perspektivene en bruker har. KFU håper at Trondheim kommune ser det naturlig å benytte seg av den kunnskap og ekspertise brukere av helsetjenestene sitter inne med, når helsetjenestene skal omfordeles mellom stat og kommune, og når nye helsetjenester skal utvikles. Sak PS 17/15 Til uttalelse - Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitikk Forslag til innstilling: 1. Bystyret vedtar Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitiske plattform (vedlegg 1). Arbeidsgiverpolitikken legger til grunn at ledere og medarbeidere i Trondheim kommune tar og får ansvar for og Tenke modig Utfordre åpent Handle kompetent 2. Rådmannen skal styrke ledelsen på nivået under enhetsleder(nivå tre) Ved behov skal ledere på nivå tre få et helhetlig ansvar for fag, personal og økonomi for en gruppe medarbeidere. 3. Rådmannens ledelsesprogram skal i tillegg til relevant ledelsesteori gi lederne kunnskap om kommunens verdigrunnlag, styringsmodell, partssamarbeid, og ledernes ansvar og Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 5

6 muligheter i arbeidet med å nå arbeidsgiverpolitiske mål for blant annet mangfold, sykefravær og heltid. 4. Framskivninger av kompetansebehovet til kommunen indikerer at det vil bli en mangel på fagarbeidere. For å sikre tilgangen på fagarbeiderkompetanse skal rådmannen prioritere tiltak som reduserer ufrivillig deltid blant fagarbeidere innen turnusbaserte tjenester. 5. Arbeidsgiver- og samfunnsutviklerrollen bør sees i sammenheng. Økt innvandring gjør at flere har behov for arbeids- og språktrening, og rådmannen må legge til rette for at flere får mulighet til å få denne typen trening i kommunens enheter. 6. Den arbeidsgiverpolitiske plattformen og indikatorer for måloppnåelse integreres i kommunens løpende handlings- og økonomiplan, og årsbudsjett. Behandling: Sigrid Fritzvold (rådmannens fagstab) orienterte og svarte på spørsmål og kommentarer. Steinar Johnsen fremmet følgende forslag til uttalelse fra KFU: I saksfremlegget «Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitikk » står det: «Som en av landets største arbeidsgivere har kommunen et ansvar for å påvirke praksis også utenfor egen organisasjon.» Dette krever at TK må være en foregangsarbeidsgiver i forhold til å sysselsette utsatte grupper. I saksframlegget kunne det derfor vært pekt det mangfold av arbeidsoppgaver som kommunen må løse hver dag, og som ikke krever formalkompetanse på høgskole- og universitetsnivå. Når det i innstillingens vedtakspunkt 5 pekes på at arbeidsgiver- og samfunnsutviklerrollen bør sees i sammenheng, er det flere grupper enn den nevnte som trenger oppmerksomhet. I dag har alle uansett forutsetninger rett til 12 års skolegang. For mange er det spørsmål om utdannelse til en hverdag som ikke er utviklingsfremmende. Tilrettelagt arbeid vil gi en slik utviklingsfremmende hverdag. Naturlige arbeidsoppgaver overtas i dag ofte av personer som har en langt høyere kompetanse enn det arbeidsoppgavene krever og skyver mennesker med funksjonsnedsettelser ut av arbeidslivet. Det er påfallende at saksframlegget som foreligger til uttalelse ikke omtaler at kommunen, som arbeidsgiver, har en plikt til å legge til rette for at arbeidstakerne kan stå lengst mulig i arbeid. Saksfremlegget omtaler ikke at kommunen har et spesielt ansvar i forhold til varig tilrettelagt arbeid og arbeid med bistand. Spesielt fysisk funksjonshemmede og utviklingshemmede har i dag små muligheter for å få TK som sin arbeidsgiver. KFU mener at TK ikke er den foregangskommunen vi ønsker den skal være i denne sammenhengen. I forslaget til vedtakspunkt 2 vil rådmannen styrke ledelsen på nivå under enhetsleder. Dette er en så viktig ending i dagens utøvelse av ledelse at det må kreve en egen sak om organisasjon og kostnader forbundet til endringen. Bjørn Høsøien fremmet følgende forslag til uttalelse fra KFU: Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 6

7 KFU vil også understreke at det er et lederansvar å involvere brukerrepresentanter i endringsprosesser på et tidlig tidspunkt. Kirsti Stenersen fremmet følgende forslag til uttalelse fra KFU: A. Kompetanseheving for ansatte på alle nivå må være viktig for TK B. Universell utforming av alle arbeidsplasser må ligge til grunn for Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitikk. Votering: Johnsens forslag ble enstemmig vedtatt Stenersens forslag A ble enstemmig vedtatt Stenersens forslag B ble enstemmig vedtatt Høsøiens forslag ble enstemmig vedtatt Vedtak: KFU uttaler: I saksfremlegget «Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitikk » står det: «Som en av landets største arbeidsgivere har kommunen et ansvar for å påvirke praksis også utenfor egen organisasjon.» Dette krever at TK må være en foregangsarbeidsgiver i forhold til å sysselsette utsatte grupper. I saksframlegget kunne det derfor vært pekt det mangfold av arbeidsoppgaver som kommunen må løse hver dag, og som ikke krever formalkompetanse på høgskole- og universitetsnivå. Når det i innstillingens vedtakspunkt 5 pekes på at arbeidsgiver- og samfunnsutviklerrollen bør sees i sammenheng, er det flere grupper enn den nevnte som trenger oppmerksomhet. I dag har alle uansett forutsetninger rett til 12 års skolegang. For mange er det spørsmål om utdannelse til en hverdag som ikke er utviklingsfremmende. Tilrettelagt arbeid vil gi en slik utviklingsfremmende hverdag. Naturlige arbeidsoppgaver overtas i dag ofte av personer som har en langt høyere kompetanse enn det arbeidsoppgavene krever og skyver mennesker med funksjonsnedsettelser ut av arbeidslivet. Det er påfallende at saksframlegget som foreligger til uttalelse ikke omtaler at kommunen, som arbeidsgiver, har en plikt til å legge til rette for at arbeidstakerne kan stå lengst mulig i arbeid. Saksfremlegget omtaler ikke at kommunen har et spesielt ansvar i forhold til varig tilrettelagt arbeid og arbeid med bistand. Spesielt fysisk funksjonshemmede og utviklingshemmede har i dag små muligheter for å få TK som sin arbeidsgiver. KFU mener at TK ikke er den foregangskommunen vi ønsker den skal være i denne sammenhengen. I forslaget til vedtakspunkt 2 vil rådmannen styrke ledelsen på nivå under enhetsleder. Dette er en så viktig ending i dagens utøvelse av ledelse at det må kreve en egen sak om organisasjon og kostnader forbundet til endringen. KFU vil også understreke at: - det er et lederansvar å involvere brukerrepresentanter i endringsprosesser på et tidlig tidspunkt, - kompetanseheving for ansatte på alle nivå må være viktig for TK, Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 7

8 - Universell utforming av alle arbeidsplasser må ligge til grunn for Trondheim kommunes arbeidsgiverpolitikk. Pkt. 3 Melding av spørsmål/saker til eventuelt A. Kari Kristine Engan stilte spørsmål om det skal være noe avslutningsarrangement for det gamle rådet. Det ble enstemmig besluttet å arrangere avslutning for KFU 17. desember. Leder fikk fullmakt til å finne et passende sted. Møtet hevet kl Dag Øivind Antonsen leder Ole Kristian Lundereng sekretær Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, (15/60031) 8