MØTEINNKALLING. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 39/14 13/412 KOMMUNAL EIENDOMSSKATT 40/14 14/362 VAKE SØKNAD OM STØTTE

Transkript

1 Ordføreren Utvalg: Formannskapet Møtested: Bystyresalen Møtedato: Klokkeslett: MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf eller e-post til Dokumentene legges ut på Merknader til innkalling og saksliste. Godkjenne møtebok fra møte den Ref. saker Ref. delegerte vedtak SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 39/14 13/412 KOMMUNAL EIENDOMSSKATT 40/14 14/362 VAKE SØKNAD OM STØTTE 41/14 14/287 SØKNAD OM MIDLER TIL LAN 42/14 14/369 KOMITE FOR MARKERING AV SAMEFOLKETS DAG 43/14 13/389 SATSING PÅ KOMMUNALT BARNEVERN /14 14/390 REGLEMENT FOR VADSØ KOMMUNE 45/14 11/146 EIERSTRATEGIER VADSØ KOMMUNE

2 Vadsø, Rolf Arne Hanssen Ordfører

3 KOMMUNAL EIENDOMSSKATT Saksbehandler: Jon Ragnar Morso Arkivkode: 232 Arkivsaksnr.: 13/412 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 39/14 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Pkt. 1 Det oppnevnes sakkyndig takstnemnd på 3 medlemmer og 3 varamedlemmer. Jfr. Eiendomsskattelovens 8 A-3 Som medlemmer velges: Leder. Nestleder Medlem. 1. varamedlem.. 2. varamedlem 3. varamedlem Det oppnevnes sakkyndig ankenemnd på 3 medlemmer og 3 varamedlemmer. Jfr. Eiendomsskattelovens 21 Som medlemmer velges: Leder. Nestleder Medlem. 1. varamedlem.. 2. varamedlem 3. varamedlem Godtgjørelser ytes i henhold til kommunens reglement. Side 3 av 27

4 Sak 39/14 Valgene følger kommunevalgperioden. Pkt. 2 Det oppnevnes prosjektgruppe bestående av 3 medlemmer som gjennomfører prosjekt: eiendomsskattemessige løsninger, i løpet av 1.h.å Rådmannen delegeres til å utpeke leder og medlem og formannskapet utpeker ett medlem. Formannskapet er styringsgruppe for prosjektet. Aktiviteter og tidsplan vedtas i henhold til rådmannens utredning. Vedlegg: Bakgrunn: Vadsø kommunestyre vedtok i sak 72/13 KOMMUNAL EIENDOMSSKATT, den følgende: Vadsø kommune øker skattegrunnlaget for eiendomsskatt med 5% i Utredning av eiendomsskattemessige løsninger for Vadsø kommune organiseres som et prosjekt og innarbeides i investeringsbudsjettet. Beslutningsgrunnlag og inntektsanalyse framlegges i løpet av Det delegeres til formannskapet å foreslå medlemmer til sakkyndig takstnemnd og sakkyndig ankenemnd. Inntil valgene gjennomføres fungerer formannskapet som sakkyndig takstnemnd og kommunens klagenemnd som sakkyndig ankenemnd. Vurdering: Vurdering: ed bakgrunn i vedtaket vil økonomiavdelingen foreta en oppjustering av samtlige eiendomsskattegrunnlag med 5% med virkning Dette er en såkalt kontorjustering av skattegrunnlaget. Det vil si at man tar dagens skattetakster, som benyttes som grunnlag for utfakturering, og oppjusterer disse med 5%. Dette vil innebære at alle disse eiendomsbesittere vil få økt fakturaen sin i 2014 med tilsvarende 5%. Kommunene har anledning til å foreta en slik justering av eiendomsskattegrunnlaget som et alternativ til en allmenn taksering etter minimum 10 år etter forrige allmenne taksering. Lovverket gir kommunen anledning til å øke skattegrunnlagene årlig med inntil 10% for hvert år etter 10 års fristen etter forrige taksering. Side 4 av 27

5 Sak 39/14 Det vil allikevel være hensiktsmessig med allmenn taksering for å kvalitetssikre grunnlag, sikre likebehandling og få en evaluering av eiendomsskatteområdet. En allmenn taksering innebærer besiktigelse og ny fastsettelse av takst for alle aktuelle eiendommer basert på vedtatt takseringsmodell. En slik allmenn taksering vil medføre en større grad av endringer for eiendomsbesittere sammenlignet med kontorjustering med både mulige økninger og reduksjoner da alle nye skattegrunnlag vil bli vedtatt på nytt. En utreding av eiendomsskattemessige løsninger vil også gi grunnlag for å vurdere hvilket utskrivningsalternativ man ønsker. For eksempel innføring av eiendomsskatt i hele kommunen eventuelt med avgrensninger. En kommune som har innført eiendomsskatt må, ikke bare i forbindelse med innføringen og den allmenne takseringen, men også i perioden mellom allmenne takseringer ha på plass de organisatoriske løsningene for å ivareta endringer som oppstår i denne perioden. Oppdaterte vedtekter må foreligge, sakkyndige nemnder må behandle ny-takseringer, retakseringer og klagesaker. Kommunen må ha et definert eiendomsskattekontor og kommunestyret må årlig vedta eiendomsskatt, med evt. bunnfradrag, fritak og promillesats. Selv om alminnelig taksering er gjennomført kan ikke takstnemndene nedlegges. Arbeidsoppgaver i 10 års perioden mellom de alminnelige takseringene kan være beskjedne men må ivaretas så lenge kommunen har eiendomsskatt. NEMNDER OG ROLLER I Vadsø kommune har det ikke vært valgt nemnder etter år Jfr. Eiendomsskattelovens 8A-3. Uvisst av hvilken grunn. En sakkyndig takstnemnd har følgende rolle: -Ansvaret for at eiendomsskattetakstene settes så riktig som mulig og at disse likebehandles -Skal vedta metode og eventuelle hjelpeparametere -I samarbeid med sakkyndig ankenemnd vedta rammer og retningslinjer for takseringsarbeid -Være ansvarlig for opplæring og kompetanse innenfor takseringsarbeid -Ansvarlig for saksbehandlingsmetoder -Ansvarlig for takstene -Være 1. klageinstans i en klagebehandling Side 5 av 27

6 Sak 39/14 En sakkyndig ankenemnd har følgende rolle: -Ansvaret for å behandle klager der vedtak i sakkyndig nemnd opprettholdes og vedtak ankes -Skal gjøre sin selvstendige vurdering av hver enkelt klage og begrunne sitt vedtak -Skal bistå sakkyndig nemd ved utarbeidelse av rammer og retningslinjer (ikke eiendomsskattevedtekter) -Sakkyndig ankenemds vedtak er endelig og kan ikke ankes. Kan kun bringes inn for rettsapparatet for videre forfølging Kommunestyrets rolle vil være: -Vedtak om innføring og/evt. gjennomføring av taksering -Vedta alternativ for utskriving (område, hele eller deler av kommunen bl.a.) -Vedta eiendomsskattevedtekter -Vedta reduksjonsfaktor, evt. bunnfradrag, fritak og promillesats, evt. differensiering. Vadsø kommunestyre hadde tidligere oppnevnt takstnemd og overtakstnemd. Disse skulle fysisk gjennomføre takseringen. Som et alternativ kan kommunene oppnevne sakkyndig nemnd og sakkyndig ankenemnd som engasjerer besiktigere som skal befare og fremme forslag til skattetakst. Denne løsningen medfører at sakkyndig nemnd i samråd med eiendomsskattekontoret selv bestemmer hvor mange, og hvilken kompetanse som skal benyttes ved særskilte takseringer. VALGBARHET Formannskapets medlemmer kan ikke være medlemmer av skattetakstnemder. Jfr. ESKL (eiendomsskatteloven) 21. Dette skyldes at formannskapet på selvstendig grunnlag kan kreve overtakst som skatteinnkrever. (klagebehandling). Formannskapets medlemmer kan altså ikke benyttes som medlemmer i disse sakkyndige nemdene. Medlemmer i andre utvalg og kommunestyret kan fritt velges. Det er heller ingen krav om at skattetakstmedlemmene er politisk aktive og kan da velges fritt blant kommunens innbyggere. Taksnemndenes medlemmer er her gitt i oppdrag å utføre en meget spesifikk fagoppgave. Det vil si å fastsette eiendomsskattetakster i forhold til omsetningsverdi på skatteobjektene. Det vil da være en fordel at medlemmene har interesse for og kunnskaper om eiendomsomsetning. Side 6 av 27

7 Sak 39/14 TAKSERINGEN Kommunestyret har ingen myndighet til å fastsette takseringsregler. Dette ansvaret ligger på sakkyndig nemnd. Kommunestyret eller kommunens øvrige politiske organ kan heller ikke legge føringer på hvordan nemnda skal komme fram til skattetakstene og hvilket nivå disse skal ligge på. Kommunestyret kan ikke legge føringer for nemndenes takseringsarbeid i vedtektene. Det må påregnes opplæring av alle medlemmer i takstnemnder, administrasjon og evt. innleid personale i forbindelse med taksering. Nemndene vil være ansvarlige for takseringen. Nemndene fastsetter metoder, rammer og retningslinjer for at takstene i størst mulig grad skal gjenspeile normer for omsetningsverdi. Reglene skal ta utgangspunkt i markedspris/objektiv verdi slik at i størst mulig grad omsetningsverdier legges til grunn i takseringen. Dette innebærer at det i det praktiske arbeidet kan utarbeides sjablongløsninger (maler) der det er mulig, som benyttes i den praktiske gjennomføringen for blant annet å sikre likebehandling og en rasjonell saksbehandling av takseringsarbeidet. Sakkyndig takstnemnd skal vedta hver enkelt takst og begjæring om overtakst (klagebehandling) avgjøres av sakkyndig klagenemnd. Krav om overtakst skal etter behandles etter forvaltningslovens behandlingsregler. Det forutsettes at sakkyndige nemnder fastsetter verdier innenfor Kommunenes Sentralforbunds eiendomsskatteforums anbefalte rammer som er maksimalt 80% av reell omsetningsverdi. Nemndenes vedtatte regler, rammer og retningslinjer er offentlige og bør kunngjøres slik at offentligheten får tilgang til disse. Det bør anmerkes at en fullstendig allmenn taksering av samtlige eiendommer i Vadsø kommune vil være svært omfattende og kostnadskrevende. Et løst anslag med rundt 5,0 mill. kr. kan være et utgangspunkt, men nærmere analyser vil konkretisere dette nærmere. PROSJEKT FRAMTIDIG EIENDOMSSKATTEMESSIGE LØSNINGER Det oppnevnes prosjektgruppe bestående av 3 medlemmer som gjennomfører følgende aktiviteter i løpet av 1.h.å Rådmannen delegeres til å utpeke leder og medlem og formannskapet utpeker ett medlem. Formannskapet er styringsgruppe for prosjektet. Følgende aktiviteter med tidsplan gjennomføres: -matrikkelanalyse Kvalitetssikring og ajourføring av eiendomsgrunnlagene i matrikkelen, (GAB). Gir en oppdatert oversikt over alle eiendommene og sammensetningen i Vadsø kommune. -innen Side 7 av 27

8 Sak 39/14 -inntektsanalyse eiendomsskatt Med bakgrunn i Vadsø kommunes eiendommer i Matrikkelen utarbeides rapport som viser de forskjellige utskrivningsalternativer med økonomisk konsekvens. -innen foreslå vedtekter eiendomsskatt Vedtektene omhandler gjerne sammensetningen av nemnder, ansvar, habilitet, omtakseringer, klager og frister. -til kommunestyremøte utarbeide beslutningsgrunnlag til kommunestyret Forslag om eiendomsskattemessig løsning og videre framdriftsplan samt finansiering -til kommunestyremøte Jens R. Betsi Rådmann Side 8 av 27

9 VAKE SØKNAD OM STØTTE Saksbehandler: Marita Jakola Skansen Arkivkode: 223 Arkivsaksnr.: 14/362 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 40/14 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø formannskap viser til rådmannens vurdering og innvilger økonomisk støtte kr til Varanger Kite Club til gjennomføring av VAKE Støtten finansieres av formannskapets disposisjoner. Vedlegg: Søknad om støtte til VAKE 2014 Foreløpig program for VAKE 2014 og for Kooperativet kulturscene Bakgrunn: Varanger Kite Club søker Vadsø kommune om støtte kr til gjennomføring av Varanger Arctic Kite Enduro (VAKE) 2014 i perioden april. Søknad samt foreløpig program er vedlagt. Vurdering: Rådmannen viser til at Vadsø kommune v/formannskapet helt siden oppstarten i 2006 har bidratt økonomisk til gjennomføring av VAKE. VAKE er etter rådmannens vurdering et spennende arrangement som i stor grad bidrar til positiv profilering av Vadsø og Varangerhalvøya. Gjennom sine aktiviteter har Varanger Kite Club utvilsomt tilført kommunen og regionen ytterligere en aktivitet som øker attraktiviteten mht etablering og bosetting. Rådmannen vurderer det derfor som viktig at Vadsø kommune stiller seg positiv til arrangementet og til å støtte dette økonomisk. Jens R. Betsi Rådmann Side 9 av 27

10 SØKNAD OM MIDLER TIL LAN Saksbehandler: Marita Jakola Skansen Arkivkode: 233 Arkivsaksnr.: 14/287 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 41/14 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Vadsø formannskap innvilger støtte kr til arrangementet VinterLan i Vadsø mars Støtten finansieres av formannskapets disposisjoner. Vedlegg: Bakgrunn: Russen ved Vadsø videregående skole søker om støtte kr.7000 til gjennomføring av VinterLan i Vadsø mars Av søknaden fremgår følgende: Arrangementet har følgende budsjett: Side 10 av 27

11 Sak 41/14 Vurdering: Av budsjettet fremgår at utgiftene for arrangementet er stipulert til totalt kr Husleien, som i følge søknaden i sin helhet dekkes av Sparebank1, utgjør kr av de totale utgifter, og der gjenstår dermed inndekning av kr Både arrangør og målgruppen for arrangementet er innenfor målgruppen for kommunens økonomisk støtteordninger, og rådmannen anbefaler at søknaden støttes med kr Jens R. Betsi Rådmann Side 11 av 27

12 KOMITE FOR MARKERING AV SAMEFOLKETS DAG Saksbehandler: Marita Jakola Skansen Arkivkode: 033 Arkivsaksnr.: 14/369 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 42/14 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Vedlegg: Bakgrunn: Arbeiderpartiet v/repr. Ragnhild Aslaksen har anmodet om at det i Vadsø kommune oppnevnes en komite for markering av Samefolkets dag/ Sámi Álbmotbeaivi 6.februar. Saken legges med dette frem for formannskapet for videre behandling. Vurdering: Rådmannen legger frem saken uten forslag til innstilling. Jens R. Betsi Rådmann Side 12 av 27

13 SATSING PÅ KOMMUNALT BARNEVERN 2013 Saksbehandler: Grethe Pleym Arkivkode: F40 Arkivsaksnr.: 13/389 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 43/14 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet gir sin tilslutning til at det omsøkes øremerkede midler som følger: 1. Vadsø kommune søker fylkesmannen om midler til 1 fag/tiltaksstilling. Stillingen skal inngå i barneverntjenesten ved Vadsø Familiesenter. 2. Vadsø kommune på vegne av det interkommunale barnevernssamarbeidet søker fylkesmannen om midler til 1 fag/tiltaksstilling. Stillingen skal inngå i det interkommunale barnevernssamarbeidet. Vedlegg: Rundskriv Q-31/2014 fra BLI Retningslinjer for satsing på kommunalt barnevern Bakgrunn: I statsbudsjettet for 2014 settes det av ytterligere 85 millioner til en styrking av det kommunale barnevernet. Dette kommer i tillegg til videreføringen av satsingen i 2011, 2012 og Hoveddelen av opptrappingen skal gå til nye stillinger. I tillegg skal det kommunale barnevernet styrkes gjennom kompetanse- og samhandlingstiltak. Det øremerkes midler i 2014 til 150 nye stillinger på landsbasis, til Finnmark er det fordelt 2,6 stillinger. Fylkesmannen har ansvar for søknadsbehandlingen og fordeling av midler i sitt fylke. For å sikre mest mulig likebehandling både i og mellom fylkene, er det utarbeidet et kriteriesystem som fylkesmennene skal fordele midlene etter. Vurderingen av søknader om midler til nye stillinger, skal ta utgangspunkt i belastningen i det lokale barnevernet ut fra flere kriterier og levekårsutfordringer. Side 13 av 27

14 Sak 43/14 Vurdering: Barneverntjenesten er organisatorisk plassert ved Vadsø Familiesenter. Tjenesten består av barnevernfaglig leder, 7 barneverspedagoger/sosionom samt sekretær i 50 % stilling Dette er inkludert oppfølging av enslig mindreårige som er bosatt i kommunen. I tillegg er enhetsleder ved Vadsø Familiesenter en del av tjenesten og er den som har personal, økonomi- og budsjettansvar. Barneverntjenesten i Vadsø kommune har de siste 4-5 årene opplevd en stor økning i antall barn og unge som mottar hjelp fra barneverntjenesten. I tillegg til økningen i antall saker, ser vi og at sakene er blitt mer alvorlige og komplekse. Antall bekymringsmeldinger til barnevernet har økt kraftig, samtidig blir færre meldinger enn tidligere henlagt. Barn med ulike typer hjelpetiltak øker tilsvarende. Omsorgssaker har i perioden økt fra 11 til 24 barn pr Hovedårsaken til den store økningen i barnevernssaker i kommunen kan knyttes til bosatte flyktninger og asylsøkere. Kommunen har påtatt seg et stort og viktig samfunnsansvar ved å si ja til å være bosettingskommune for flyktninger samt vertskommune for asylmottak. Samtidig ser vi at dette medfører en økt belastning på barneverntjenesten. Det er knyttet tung problematikk i disse sakene og de er mer ressurskrevende enn andre saker. Tjenesten har i dag 6 personer som utfører oppgaver innenfor ordinært barnevern (i tillegg kommer oppgaver knyttet til enslig mindreårige). Hver saksbehandler har stor portefølje. De har flere saker enn hva som er tilrådelig for å klare å gjennomføre arbeidet i sakene på en forsvarlig måte og i henhold til lovgivningen. Det har vært en lokal styrking av fagstillinger i barnevernet, fra 4 stillinger fram til 2007 til 6 stillinger fra Med bakgrunn i de siste års utvikling har ikke dette vært tilstrekkelig Endringer i barnevernloven og ikrafttredelse av Prop. 106 L medfører at det kommunale barnevernet fremover vil få flere oppgaver som tidligere ble gitt av det statlige barnevernet. Barne- likestilling- og inkluderingsdepartementet har i Prop. 106 L foreslått at BUF etats ikke lovpålagte oppgaver på kommunalt ansvarsområde skal avvikles. Det gjelder også utredningsoppdrag for kommunen. For barneverntjenesten i Vadsø kommune vil endringene innebære at enda flere oppgaver vil bli tilført en allerede svært presset tjeneste. Det vil være behov for å få tilført ressurser og økt kompetansen til gjennomføring av oppgaver som tidligere blant annet ble gitt av BUF etat. Som følge av den store økningen i barnevernssaker, samt overføring av oppgaver tidligere gitt av det statlige barnevernet er det behov for en styrking av barneverntjenesten ved å øke bemanningen med opprettelse av ny fag/tiltaksstilling. Det interkommunale barnevernssamarbeidet i Øst-Finnmark består av kommunene: Vadsø, Vardø, Sør-Varanger, Nesseby, Tana, Berlevåg, Båtsfjord, Gamvik og Lebesby. Vadsø kommune er vertskommune for samarbeidet og ledes av koordinator Ann-Kristin Basma. Kommunene som inngår i samarbeidet består av mange små og sårbare Side 14 av 27

15 kommuner i forhold til å løse et stort spenn av kompliserte og tunge arbeidsoppgaver. I forbindelse med endringene i barnevernloven og økte oppgaver til kommunene som beskrevet ovenfor, ser vi at det vil være vanskelig for hver enkelt kommune og ha kompetanse og personell til å ivareta alle oppgavene. Sak 43/14 I følge nye føringer fra Barne,-likestilling og inkluderingsdepartementet så har hver kommune ansvar for å ha et robust og kompetent barnevern. Det innebærer å ha kompetanse, ressurser og tiltak til å utføre oppgavene til det beste for barn og familier. Som vertskommune for det interkommunale barnevernsamarbeidet søkes det derfor om midler til opprettelse av en fag/tiltaksstilling som kan bistå alle kommunene i samarbeidet med arbeidet. Rådmannen ser for seg at de utlyste, øremerkede midler kan omsøkes for å styrke to ulike forutsetninger innenfor barnevernet: 1. Styrking av barnevernet i Vadsø kommune gjennom tilførsel av 1 ny fag- /tiltaksstilling 2. Styrking av det interkommunale barnevernssamarbeidet (hvor Vadsø er vertskommune) gjennom tilførsel av 1 ny fag-/tiltaksstilling Det innstilles derfor på at det fremmes to separate søknader. 1. Styrking av barnevernet i Vadsø Barneverntjenesten i Vadsø kommune har behov for å styrke barnevernet ved å øke antall fagstillinger. Det vurderes at det vil være behov for en styrking med 1 ny stilling. Fylkesmannen gjennomførte tilsyn i mai/juni 2012 med barneverntjenestens arbeid med undersøkelser og evaluering av hjelpetiltak i hjemmet. I tilsynsrapporten konkluderer fylkesmannen med 2 avvik. Vadsø kommune ved barneverntjenesten arbeider fremdeles for å lukke avvikene, det er et omfattende arbeid som er igangsatt og det er knyttet store utfordringer i forhold til å få på plass nødvendige endringer som sikrer at vi oppfyller lovkrav. Det er viktig at Vadsø kommune arbeider for å få et robust og kompetent barnevern for å møte utfordringene og oppgavene fremover. Et viktig tiltak vil derfor være å få økt personalressursene for å sikre at tjenesten har tilstrekkelig fagressurser til å løse oppgavene. I vurderingen ligger det til grunn at det er behov for en økning med 1 fagstilling. Dette kreves for å få til nødvendige endringer og ønsket utvikling og kvalitetsforbedring av barneverntjenesten med vekt på: Gjennomgå meldinger og gjennomføre undersøkelser innenfor fastsatte tidsfrister Tettere oppfølging og veiledning av fosterhjem, besøkshjem og støttekontakter Systematisk evaluering av hjelpetiltak Økt fokus og bedre ivaretakelse av brukermedvirkning Kompetanse og ressurser til utredning av barn med sammensatte vansker Utredning og kartlegging av foreldre- og barn i familier med stor bekymring for omsorgssituasjon, psykisk helse og atferdsproblemer m.v. Side 15 av 27

16 Sak 43/14 2. Styrking av interkommunalt samarbeide Kommunene som inngår i det interkommunale barnevernsamarbeidet består av mange små kommuner hvor sårbarheten er spesielt stor. Arbeid innen barnevernet stiller store krav til faglig kompetanse i alle ledd i arbeidet. Erfaringer viser at kompleksiteten i mange saker øker og det stilles store krav til barneverntjenesten og den enkelte barnevernarbeider. I tillegg opplever de fleste kommunene sårbarhet med perioder med ubesatte stillinger, turnover og vansker med rekruttering. Hovedområdene i samarbeidsavtalen har vært å oppnå en styrket barneverntjeneste gjennom systematisk arbeid og fokus på utvikling av fagtjenestene, felles kompetanseheving, datasamarbeid og annet utviklingsarbeid. Det er ønske om å utvide samarbeidet til også å gjelde bistand i utredning av barn og familier samt faglig oppfølging og veiledning i enkeltsaker. Slik ressurssituasjonen er i kommunenes barneverntjenester i dag er det ikke muligheter for et slikt utvidet samarbeid uten at det tilføres en fagressurs. Som vertskommune for det interkommunale barnevernsamarbeidet er det vurdert at det samlet sett vil være en styrke for alle kommunene om det tilknyttet det interkommunale samarbeidet opprettes en fagstilling som kan jobbe ut mot og serve kommunene etter behov. På grunn av store reiseavstander i øst vil det innebær at den som tilsettes må påberegne reiseaktivitet, dette er noe som i dag forhindrer et tettere samarbeid mellom kommunene da det er tid og ressurskrevende. Jens R. Betsi Rådmann Side 16 av 27

17 REGLEMENT FOR VADSØ KOMMUNE Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: Arkivsaksnr.: 14/390 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 44/14 Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende: 1. Vedlagt utkast til Reglement for Vadsø kommune, datert , vedtas som Vadsø kommunes reglement 2. Reglementet gjøres kjent for politiske partier, folkevalgte, medlemmer i utvalg, råd og nemnder så snart som mulig. Reglementet gjøres tilgjengelig også på Vadsø kommunes hjemmesider Vedlegg: Utkast til Reglement for Vadsø kommune 15.mai 2014 Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte (sak 78/13, tiltak 42) følgende; Hovedutvalgene legges ned Vurdering: Kommunestyret har senere i samme møte trukket sak om suppleringsvalg til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg (sak 83/13) mens kommunestyret foretok suppleringsvalg til hovedutvalg for plan, miljø- og kommunaltekniske saker (sak 85/13). Rådmannen legger dermed til grunn at kommunestyret gjennom sitt vedtak om nedleggelse av hovedutvalg i sak 78/13 har ment hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg samt hovedutvalg for kultur, undervisning og oppvekst. Side 17 av 27

18 Sak 44/14 Kommunestyret vedtok i møte (sak 6/12) ny politisk organisering. Endringen i politisk organisering innebar i denne sammenheng opprettelse av 2 nye hovedutvalg med der til nødvendige endringer av kommunens reglement. Endringene i reglementet innebar i all hovedsak opprettelse av regelverk for hovedutvalg generelt, opprettelse av delegasjoner til hovedutvalgene spesielt samt tilhørende endringer av delegasjoner til rådmannen. Kommunestyrets vedtak av krever endringer av det reglementet som ble vedtatt av kommunestyret I forbindelse med slik nødvendig gjennomgang foreslås det også en del andre endringer i gjeldende reglement. Utkast til nytt reglement er i sin helhet vedlagt saken og endringer i fht gjeldende reglement fremgår derfor kun av saksfremstillingen. Kommunestyrets reglement Kommunestyrets reglement pkt 17 foreslås endret som følger: 17. SAK SOM IKKE ER NEVNT I INNKALLINGEN Sak som ikke er nevnt i innkallingen til kommunestyremøte kan ikke tas opp til realitetsavgjørelse dersom møtelederen eller 1/4 1/3 av forsamlingen setter seg mot at den avgjøres (jfr kommuneloven 34, 1). Protest mot at saken tas opp til votering må settes fram før realitetsvedtak er truffet. I så fall sendes den til formannskapet eller til den kommunale instans den hører under, eller den føres opp til behandling i senere kommunestyremøter. (Om forespørsel, interpellasjon og høring, se pkt. 28 nedenfor.) Endringen innebærer at mindretallets rett til å motsette seg behandling av sak som ikke er oppført i innkallingen skjerpes fra 1/4 av forsamlingen (dvs min 7 representanter av 25 møtende) til 1/3 av forsamlingen (dvs min 9 representanter av 25 møtende). Bakgrunnen for dette er nok at kommunens reglement ikke ble endret i etterkant av den standariseringen av vilkårene for å sette en sak på dagsorden som skjedde ved fremlegg av ny kommunelov. Reglementet i Vadsø kommune bør ikke inneholde mer lempelige vilkår enn loven og det foreslås derfor denne endringen. Formannskapets reglement Formannskapets reglement er i stor grad avledet av kommunestyrets reglement. For å følge opp standariseringen av mindretallets rett foreslås følgende endring i formannskapets reglement pkt 15: Side 18 av 27

19 Sak 44/ SAK SOM IKKE ER NEVNT I INNKALLINGEN Saker som ikke er nevnt i innkallingen, kan behandles i vedkommende møte, dersom minst 2 3 av formannskapet bestemmer det for hver enkelt sak. Hovedutvalgenes fellesbestemmelser I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende endring av reglementet hva gjelder hovedutvalgenes fellesbestemmelser: HOVEDUTVALGENES FELLESBESTEMMELSER 1. VALG OG SAMMENSETNING Det oppnevnes 3 hovedutvalg som får følgende benevnelser: - Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker - Hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg - Hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst Hovedutvalgene er opprettet etter kommunelovens 10 og er å betrakte som faste utvalg. Hovedutvalgene består av minimum 5 medlemmer og varamedlemmer. Det faktiske antallet bestemmes for hver valgperiode av kommunestyret. Hovedutvalgene velges av kommunestyret blant kommunestyrets medlemmer og varamedlemmer. Valgene foretas som forholdsvalg jfr kommuneloven 36. Kommunestyret velger leder blant kommunestyrets medlemmer og nestleder blant kommunestyrets medlemmer og varamedlemmer. Valgene gjelder for den kommunale valgperioden. Dersom et medlem faller fra eller løses fra vervet, velger kommunestyret nytt medlem ved å supplere fra den gruppe som står bak den utredende. Dersom lederen faller fra eller løses fra vervet, velger kommunestyret ny leder selv om det er valgt nestleder. 2. MØTERETT FOR DE ANSATTES REPRESENTANTER. Når hovedutvalgene eventuelt behandler saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, har representanter for de ansatte møteog talerett i hovedutvalgene iht. kommunelovens 26 dersom ikke annet er fastsatt i særlov eller avtale. Saker som anses omfattet av møte- og talerett for representanter for de ansatte, er de saker som omfatter forhold knyttet til organisering av den administrative virksomheten samt opprettelse, omgjøring og inndragning av stillinger. Ved behandling av forslag til budsjett, fordeling av budsjettrammer eller bevilgningsspørsmål av vesentlig betydning for virksomheten, avgrenses taleretten til å fremme en uttalelse om forslaget/innstillingen knyttet til forhold nevnt i dette punkts første ledd. Som ansattes Side 19 av 27

20 Sak 44/14 representanter regnes de ansatte representanter i det lovpålagte partsammensatte utvalget (administrasjonsutvalget). 3. ANSVARS- OG ARBEIDSOMRÅDE Hovedutvalgene skal føre tilsyn med at virksomhetene innenfor hovedutvalgenes budsjettområder drives, holder kvalitet og gir sine tilbud i forhold til kommunestyrets forutsetninger. Hovedutvalgene skal også føre tilsyn med hvordan nasjonale mål og krav oppfylles på de samme områdene. Hovedutvalgene treffer vedtak i saker som er delegert fra kommunestyret. Hovedutvalgene utøver også på kommunestyrets vegne de oppgaver som kommunestyret delegerer hovedutvalgene. I saker som har økonomiske konsekvenser forutsettes det at hovedutvalgets innstilling behandles i formannskap før endelig behandling i bystyret. Hovedutvalgene skal ivareta de oppgaver som kommunestyret til enhver tid pålegger dem og kan også på selvstendig grunnlag ta initiativ overfor kommunestyret m.h.t. utviklings-, utredningsoppgaver og saker av prinsipiell karakter innenfor egne ansvarsområder. Hovedutvalgene avgir årsmeldinger overfor kommunestyret basert på de av kommunestyret vedtatte planer og rammer. 4. SAKER HVOR HOVEDUTVALGENE HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Hovedutvalgene har avgjørelsesmyndighet i de saker som i henhold til kommunestyrets delegeringsvedtak og årsbudsjettvedtak er delegert til hovedutvalgene. Hovedutvalgene har innenfor vedtatte budsjettrammer anledning til å omdisponere inntil kr ,- pr budsjettår dersom forutsetningene for dette er tilstede. Slike forutsetninger må være i form av et reelt og dokumentert mindreforbruk. Hovedutvalgene kan i den utstrekning kommunestyret ikke har vedtatt begrensning delegere videre avgjørelsesmyndighet til rådmannen. 5. MØTER. Hovedutvalgene skal ha møter når lederen finner det påkrevet eller minst 2 av medlemmene krever det. Det utarbeides halvårlige møteplaner. Hovedutvalgene innkalles normalt med minst 7 dagers varsel. Saksdokumentene sendes elektronisk sammen med innkallingen til medlemmer, varamedlemmer. Samtidig tilgjengeliggjøres sakspapirene på Vadsø kommunes hjemmesider Lederen av hovedutvalgene setter opp saksliste for det enkelte møte. Møtene er åpne ihht. kommunelovens 32, nr. 3, med mindre det gjelder saker som er undergitt taushetsplikt, jfr. forvaltningslovens 13 og straffelovens 121. Hovedutvalgene er beslutningsdyktig når minst halvparten av medlemmene er tilstedet. Avgjørelser treffes med alminnelig flertall etter kommunelovens 35. Ved stemmelikhet er lederens stemme avgjørende, unntatt ved valg. Ordfører og rådmannen har møte- og talerett i hovedutvalgenes møter. Side 20 av 27

21 Sak 44/14 Hovedutvalgene har adgang til å benytte fjernmøter og skriftlig saksbehandling i hht reglene i kommuneloven 30 nr FØRING AV PROTOKOLL - MØTETS SLUTT Det skal føres protokoll etter den form som kommunestyret fastsetter jfr. pkt. 25 i formannskapets reglement. 7. SEKRETARIATETS OPPGAVER Rådmannen er ansvarlig for at det skjer en forsvarlig saksbehandling, og fremmer innstilling i alle saker jfr formannskapets reglement pkt 3. Rådmannen er ansvarlig for at det skjer en tilfredsstillende sekretariatstjeneste. Sekretariatet har ansvaret for hovedutvalgenes sakspapirer, innkalling av medlemmer, kunngjøring av møter, protokoller og protokollutskrifter. 8. GYLDIGHET OG ENDRING Dette reglement er vedtatt av kommunestyret i Vadsø den og trer i kraft fra den dato kommunestyret har oppnevnt de respektive hovedutvalg. Endringer av dette reglementet kan bare foretas av kommunestyret. Delegering til formannskapet i Vadsø kommune Med bakgrunn i at hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst var delegert myndighet på ikke lovfestede områder foreslås følgende tillegg inntatt i delegeringen til formannskapet i Vadsø kommune som et nytt pkt 2.4: 2.4 Delegasjon på ikke lovfestet område - Utlyse og tildele kommunal kulturpris - Innstille og fordele kommunale kulturmidler Delegering til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende endring av reglementet hva gjelder delegering til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg: Side 21 av 27

22 Sak 44/14 DELEGERING TIL HOVEDUTVALG FOR HELSE, REHABILITERING OG OMSORG 1. DELEGERING ETTER KOMMUNELOVEN Lovgrunnlaget for dette delegeringsreglementet er lov av 25. september 1992 on kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). 1.1 Delegasjon til hovedutvalg er gitt med hjemmel i kommunelovens 10 nr. 2. Den aktuelle bestemmelsen lyder: "Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv området for de faste utvalgs virksomhet. Slike utvalg kan tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov." 2. DELEGERING ETTER ULIKE SÆRLOVER Så langt det er adgang etter loven og kommunestyret ikke har delegert til annet organ, delegeres kommunestyrets myndighet til å fatte vedtak etter nedennevnte lover til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg (heretter hovedutvalget): - Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester nr Myndighet i hht lovens kpt 3, 7 og 10 er delegert til rådmannen. Kommunestyret treffer selv vedtak når det gjelder privat virksomhet som en del av helsetjenesten i kommunen jfr kap Lov om vern mot tobakksskader av 9. mars 1973 nr.14 med tilhørende forskrifter - Lov om vern mot smittsomme sykdommer av nr Lov om folkehelsearbeid nr KLAGE Klageadgang reguleres av hhv forvaltningsloven 28 samt pasient- og brukerrettighetsloven 7-2. Klager på vedtak/avgjørelser som ikke er lovpålagte (eks tildeling av egnet/tilrettelagt kommunal bolig, dagsenterplass etc) avgjøres av hovedutvalget. I klager på vedtak i hht lov om kommunale helse- og omsorgstjenester kpt 3, 7 og 10 er Fylkesmannen i Finnmark ev Fylkesnemnd for barnevern og sosiale saker særskilt klageorgan. Slike klager sendes Vadsø kommune v/rådmannen. 4. SUBDELEGERING Med mindre særskilte regler er til hinder for det, kan hovedutvalget delegere myndighet videre til rådmannen. Delegering til hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende endring av reglementet hva gjelder delegering til hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst: Side 22 av 27

23 Sak 44/14 DELEGERING TIL HOVEDUTVALG FOR KULTUR, UTDANNING OG OPPVEKST 1. DELEGERING ETTER KOMMUNELOVEN Lovgrunnlaget for dette delegeringsreglementet er i kommuneloven av 25. september Delegasjon til hovedutvalg er gitt ved hjemmel i kommunelovens 10 nr. 2. Den aktuelle bestemmelsen lyder: "Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv området for de faste utvalgs virksomhet. Slike utvalg kan tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov." 2. DELEGERING ETTER ULIKE SÆRLOVER 2.1 Så langt det er adgang etter loven og kommunestyret ikke har delegert til annet organ, delegeres kommunestyrets myndighet til å fatte vedtak etter nedennevnte lover til hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst (heretter kalt hovedutvalget) - Voksenopplæringsloven av 28. mai 1976 nr. 35 Myndighet i hht lovens kpt.. er delegert til rådmannen. - Lov om grunnskolen av 13. juni 1969 nr. 24 med tilhørende forskrifter Myndighet i hht lovens kpt 4A og 5 er delegert til rådmannen. - Lov om barnehager av 05. mai 1995 nr. 19 med tilhørende forskrifter Kommunestyret fastsetter selv vedtekter for kommunale barnehager jfr barnehageloven Film og videoloven av 15. mai 1987 nr. 21 med forskrifter - Lov om folkebibliotek av 20. desember Lov om pengespill av 28. august Forskrift av 11. desember 1992 om prioritering av søknader om tippemidler - Lov om nærkringkasting av 04. desember Lov om stedsnavn av 18. mai Lov om offentlege myndigheters ansvar for kulturverksemd av 29.juni Kulturminneloven av 09. juni Delegasjon på ikke-lovfestet område: - Utlyse og tildele kommunal kulturpris - Innstille og fordele kommunale kulturmidler Side 23 av 27

24 Sak 44/14 3. SUBDELEGERING Med mindre særskilte regler er til hinder for det kan hovedutvalget delegere myndighet vider Delegering til hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende tillegg til delegering til hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker (nytt strekpunkt til pkt 2.1): - Lov om stedsnavn av 18. mai 1990 Delegering til rådmannen I tråd med kommunestyrets vedtak og i mangel av annen avklaring foreslås det at myndighet etter ulike særlover som tidligere var lagt til de nedlagte hovedutvalg inntas i delegeringen til rådmannen. Dette innebærer at rådmannen i tillegg delegeres myndighet i fht følgende særlover (som nye strekpunkter til kpt 2.1) med de tilhørende justeringer av tidligere bestemmelser som følger naturlig av dette: -Avgjørelse etter lov om kommunale helse- og omsorgstjenester nr Kommunestyret treffer selv vedtak når det gjelder privat virksomhet som en del av helsetjenesten i kommunen jfr kap Avgjørelse etter lov om vern mot tobakksskader av 9. mars 1973 nr.14 med tilhørende forskrifter -Avgjørelse etter lov om vern mot smittsomme sykdommer av nr Avgjørelse etter lov om folkehelsearbeid nr Avgjørelse etter lov om grunnskolen av 13. juni 1969 nr. 24 med tilhørende forskrifter -Avgjørelse etter lov om barnehager av 05. mai 1995 nr. 19 med tilhørende forskrifter Kommunestyret fastsetter selv vedtekter for kommunale barnehager jfr barnehageloven 15 -Avgjørelse etter film og videoloven av 15. mai 1987 nr. 21 med forskrifter -Avgjørelse etter lov om folkebibliotek av 20. desember Avgjørelse etter lov om pengespill av 28. august Avgjørelse i medhold av forskrift av 11. desember 1992 om prioritering av søknader om tippemidler -Avgjørelse etter lov om nærkringkasting av 04. desember Avgjørelse etter lov om offentlege myndigheters ansvar for kulturverksemd av 29.juni Avgjørelse etter kulturminneloven av 09. juni 1978 Side 24 av 27

25 Sak 44/14 Som følge av opprettelse av kommunalt eiendomsforetak foreslås i tillegg følgende endring av gjeldende reglement (tidligere punkt 2.1 utgår): 2.1 Delegering på ikke-lovfestet område 1. Utleie og drift av kommunale kulturbygg og anlegg Jens R. Betsi Rådmann Side 25 av 27

26 EIERSTRATEGIER VADSØ KOMMUNE Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 037 Arkivsaksnr.: 11/146 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 45/14 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet i Vadsø setter ned følgende utvalg for utarbeidelse av nye eierskapsstrategier for Vadsø kommune; 1. (leder) Utvalget forventes å levere sitt utkast til nye eierskapsstrategier innen uke Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte (sak 1/14) følgende: 1. Kommunestyret viderefører vedlagte eierstrategiske dokument som Vadsø kommunes Overordnede eierskapsstrategier 2. Kommunens eierrepresentanter får et særskilt ansvar for å formidle kommunens Overordnede eierskapsstrategier overfor de respektive selskaper og for å informere kommunestyret om eierrelevante forhold i de respektive selskaper 3. Kommunestyret ber om at selskapenes årsrapporter, årsregnskap med mer gjøres tilgjengelig for kommunestyret i fbm fremlegg av de årlige eiermeldinger Side 26 av 27

27 Sak 45/14 4. Eierskapsstrategiene har et behov for revisjon. Formannskapet får i oppgave å sette ned et utvalg som utarbeider et nytt forslag til eierskapsstrategier som i større grad enn i dag gir en tydelig målangivelse og gir mulighet for eierpåvirkning i forhold til andre parametere enn økonomiske mål. Saken skal legges fram for kommunestyret i junimøtet. Vurdering: Kommunestyret har gitt formannskapet i oppdrag å nedsette et utvalg som skal utarbeide et nytt forslag til eierskapsstrategier for Vadsø kommune (jfr pkt 4 i vedtaket over). Utvalget oppfattes å skulle legge fram sitt forslag til nye eierskapsstrategier for kommunestyret i juni Dette innebærer at forslaget må være klar for saksbehandling til formannskapet i månedsskiftet april/mai. Utvalget bør dermed igangsette sitt arbeide ganske umiddelbart. Jens R. Betsi Rådmann Side 27 av 27