SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 10 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 14/390 REGLEMENT FOR VADSØ KOMMUNE Saksbehandler: Jens Betsi Arkiv: Saksnr.: Utvalg Møtedato 44/14 Formannskapet /14 Kommunestyret Innstilling: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende: 1. Vedlagt utkast til Reglement for Vadsø kommune, datert , vedtas som Vadsø kommunes reglement 2. Reglementet gjøres kjent for politiske partier, folkevalgte, medlemmer i utvalg, råd og nemnder så snart som mulig. Reglementet gjøres tilgjengelig også på Vadsø kommunes hjemmesider Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 44/14 Behandling: Repr. Otto Strand, KRF la frem følgende endringsforslag, i formannskapets reglement pkt. 15: Saker som ikke er nevnt i innkallingen kan ikke behandles dersom møtelederen eller minst 3 av formannskapets medlemmer motsetter seg det. Votering: Det ble votert over fremlagt endringsforslag fra KRF som ble vedtatt 4 stemmer. 3 stemte i mot. Det ble votert over administrasjonens forslag til vedtak, med vedtatt endring, som ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Formannskapet i Vadsø innstiller på følgende: 1. Vedlagt utkast til Reglement for Vadsø kommune, datert , vedtas som Vadsø kommunes reglement med følgende endring i formannskapets reglement pkt. 15; Saker som ikke er nevnt i innkallingen kan ikke behandles dersom møtelederen eller minst 3 av formannskapets medlemmer motsetter seg det.

2 Side 2 av Reglementet gjøres kjent for politiske partier, folkevalgte, medlemmer i utvalg, råd og nemnder så snart som mulig. Reglementet gjøres tilgjengelig også på Vadsø kommunes hjemmesider Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 14/14 Behandling: Repr. Bernt-Aksel Jensen, AP la frem følgende endringsforslag: 15. SAK SOM IKKE ER NEVNT I INNKALLINGEN Sak som ikke er nevnt i innkallingen til formannskapet kan ikke tas opp til realitetsavgjørelse dersom møtelederen eller 1/3 (to medlemmer) av de møtende medlemmer motsetter seg det. Protest mot at saken tas opp til votering må settes frem før realitetsvedtak er truffet. Repr. Otto Strand, KRF la frem følgende forslag: I punkt 5, nestsiste avsnitt, etter valg eller ansettelse tilføyes: I saker med innstilling refereres både flertalls- og mindretallsinnstillinger. Gjelder reglement for kommunestyret. Repr. Hjalmar Steinnes, SV la frem følgende forslag: Reglementets punkt om delegering til rådmannen evalueres innen utgangen av Votering: Det ble votert over formannskapets innstilling pkt. 1 og APs endringsforslag. APs forslag ble vedtatt med 13 stemmer. 11 stemte for formannskapets innstilling. Det ble votert over SVs forslag som ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over KRFs forslag som ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over formannskapets innstilling pkt. 2 som ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Vedlagt utkast til Reglement for Vadsø kommune, datert , vedtas som Vadsø kommunes reglement med følgende endring; 15. SAK SOM IKKE ER NEVNT I INNKALLINGEN Sak som ikke er nevnt i innkallingen til formannskapet kan ikke tas opp til realitetsavgjørelse dersom møtelederen eller 1/3 (to medlemmer) av de møtende medlemmer motsetter seg det. Protest mot at saken tas opp til votering må settes frem før realitetsvedtak er truffet. Reglementets punkt om delegering til rådmannen evalueres innen utgangen av 2014

3 Side 3 av 10 I punkt 5, nestsiste avsnitt, etter valg eller ansettelse tilføyes: I saker med innstilling refereres både flertalls- og mindretallsinnstillinger. Gjelder reglement for kommunestyret. 2. Reglementet gjøres kjent for politiske partier, folkevalgte, medlemmer i utvalg, råd og nemnder så snart som mulig. Reglementet gjøres tilgjengelig også på Vadsø kommunes hjemmesider Utredning: Vedlegg: Utkast til Reglement for Vadsø kommune 15.mai 2014 Bakgrunn: Kommunestyret vedtok i møte (sak 78/13, tiltak 42) følgende; Hovedutvalgene legges ned Vurdering: Kommunestyret har senere i samme møte trukket sak om suppleringsvalg til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg (sak 83/13) mens kommunestyret foretok suppleringsvalg til hovedutvalg for plan, miljø- og kommunaltekniske saker (sak 85/13). Rådmannen legger dermed til grunn at kommunestyret gjennom sitt vedtak om nedleggelse av hovedutvalg i sak 78/13 har ment hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg samt hovedutvalg for kultur, undervisning og oppvekst. Kommunestyret vedtok i møte (sak 6/12) ny politisk organisering. Endringen i politisk organisering innebar i denne sammenheng opprettelse av 2 nye hovedutvalg med der til nødvendige endringer av kommunens reglement. Endringene i reglementet innebar i all hovedsak opprettelse av regelverk for hovedutvalg generelt, opprettelse av delegasjoner til hovedutvalgene spesielt samt tilhørende endringer av delegasjoner til rådmannen. Kommunestyrets vedtak av krever endringer av det reglementet som ble vedtatt av kommunestyret I forbindelse med slik nødvendig gjennomgang foreslås det også en del andre endringer i gjeldende reglement. Utkast til nytt reglement er i sin helhet vedlagt saken og endringer i fht gjeldende reglement fremgår derfor kun av saksfremstillingen. Kommunestyrets reglement Kommunestyrets reglement pkt 17 foreslås endret som følger:

4 Side 4 av SAK SOM IKKE ER NEVNT I INNKALLINGEN Sak som ikke er nevnt i innkallingen til kommunestyremøte kan ikke tas opp til realitetsavgjørelse dersom møtelederen eller 1/4 1/3 av forsamlingen setter seg mot at den avgjøres (jfr kommuneloven 34, 1). Protest mot at saken tas opp til votering må settes fram før realitetsvedtak er truffet. I så fall sendes den til formannskapet eller til den kommunale instans den hører under, eller den føres opp til behandling i senere kommunestyremøter. (Om forespørsel, interpellasjon og høring, se pkt. 28 nedenfor.) Endringen innebærer at mindretallets rett til å motsette seg behandling av sak som ikke er oppført i innkallingen skjerpes fra 1/4 av forsamlingen (dvs min 7 representanter av 25 møtende) til 1/3 av forsamlingen (dvs min 9 representanter av 25 møtende). Bakgrunnen for dette er nok at kommunens reglement ikke ble endret i etterkant av den standariseringen av vilkårene for å sette en sak på dagsorden som skjedde ved fremlegg av ny kommunelov. Reglementet i Vadsø kommune bør ikke inneholde mer lempelige vilkår enn loven og det foreslås derfor denne endringen. Formannskapets reglement Formannskapets reglement er i stor grad avledet av kommunestyrets reglement. For å følge opp standariseringen av mindretallets rett foreslås følgende endring i formannskapets reglement pkt 15: 15. SAK SOM IKKE ER NEVNT I INNKALLINGEN Saker som ikke er nevnt i innkallingen, kan behandles i vedkommende møte, dersom minst 2 3 av formannskapet bestemmer det for hver enkelt sak. Hovedutvalgenes fellesbestemmelser I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende endring av reglementet hva gjelder hovedutvalgenes fellesbestemmelser: HOVEDUTVALGENES FELLESBESTEMMELSER 1. VALG OG SAMMENSETNING Det oppnevnes 3 hovedutvalg som får følgende benevnelser: - Hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker - Hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg - Hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst Hovedutvalgene er opprettet etter kommunelovens 10 og er å betrakte som faste utvalg. Hovedutvalgene består av minimum 5 medlemmer og varamedlemmer. Det faktiske antallet bestemmes for hver valgperiode av kommunestyret.

5 Side 5 av 10 Hovedutvalgene velges av kommunestyret blant kommunestyrets medlemmer og varamedlemmer. Valgene foretas som forholdsvalg jfr kommuneloven 36. Kommunestyret velger leder blant kommunestyrets medlemmer og nestleder blant kommunestyrets medlemmer og varamedlemmer. Valgene gjelder for den kommunale valgperioden. Dersom et medlem faller fra eller løses fra vervet, velger kommunestyret nytt medlem ved å supplere fra den gruppe som står bak den utredende. Dersom lederen faller fra eller løses fra vervet, velger kommunestyret ny leder selv om det er valgt nestleder. 2. MØTERETT FOR DE ANSATTES REPRESENTANTER. Når hovedutvalgene eventuelt behandler saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, har representanter for de ansatte møte- og talerett i hovedutvalgene iht. kommunelovens 26 dersom ikke annet er fastsatt i særlov eller avtale. Saker som anses omfattet av møte- og talerett for representanter for de ansatte, er de saker som omfatter forhold knyttet til organisering av den administrative virksomheten samt opprettelse, omgjøring og inndragning av stillinger. Ved behandling av forslag til budsjett, fordeling av budsjettrammer eller bevilgningsspørsmål av vesentlig betydning for virksomheten, avgrenses taleretten til å fremme en uttalelse om forslaget/innstillingen knyttet til forhold nevnt i dette punkts første ledd. Som ansattes representanter regnes de ansatte representanter i det lovpålagte partsammensatte utvalget (administrasjonsutvalget). 3. ANSVARS- OG ARBEIDSOMRÅDE Hovedutvalgene skal føre tilsyn med at virksomhetene innenfor hovedutvalgenes budsjettområder drives, holder kvalitet og gir sine tilbud i forhold til kommunestyrets forutsetninger. Hovedutvalgene skal også føre tilsyn med hvordan nasjonale mål og krav oppfylles på de samme områdene. Hovedutvalgene treffer vedtak i saker som er delegert fra kommunestyret. Hovedutvalgene utøver også på kommunestyrets vegne de oppgaver som kommunestyret delegerer hovedutvalgene. I saker som har økonomiske konsekvenser forutsettes det at hovedutvalgets innstilling behandles i formannskap før endelig behandling i bystyret. Hovedutvalgene skal ivareta de oppgaver som kommunestyret til enhver tid pålegger dem og kan også på selvstendig grunnlag ta initiativ overfor kommunestyret m.h.t. utviklings-, utredningsoppgaver og saker av prinsipiell karakter innenfor egne ansvarsområder. Hovedutvalgene avgir årsmeldinger overfor kommunestyret basert på de av kommunestyret vedtatte planer og rammer. 4. SAKER HVOR HOVEDUTVALGENE HAR AVGJØRELSESMYNDIGHET Hovedutvalgene har avgjørelsesmyndighet i de saker som i henhold til kommunestyrets delegeringsvedtak og årsbudsjettvedtak er delegert til hovedutvalgene. Hovedutvalgene har innenfor vedtatte budsjettrammer anledning til å omdisponere inntil kr ,- pr budsjettår dersom forutsetningene for dette er tilstede. Slike forutsetninger må være i form av et reelt og dokumentert mindreforbruk.

6 Side 6 av 10 Hovedutvalgene kan i den utstrekning kommunestyret ikke har vedtatt begrensning delegere videre avgjørelsesmyndighet til rådmannen. 5. MØTER. Hovedutvalgene skal ha møter når lederen finner det påkrevet eller minst 2 av medlemmene krever det. Det utarbeides halvårlige møteplaner. Hovedutvalgene innkalles normalt med minst 7 dagers varsel. Saksdokumentene sendes elektronisk sammen med innkallingen til medlemmer, varamedlemmer. Samtidig tilgjengeliggjøres sakspapirene på Vadsø kommunes hjemmesider Lederen av hovedutvalgene setter opp saksliste for det enkelte møte. Møtene er åpne ihht. kommunelovens 32, nr. 3, med mindre det gjelder saker som er undergitt taushetsplikt, jfr. forvaltningslovens 13 og straffelovens 121. Hovedutvalgene er beslutningsdyktig når minst halvparten av medlemmene er tilstedet. Avgjørelser treffes med alminnelig flertall etter kommunelovens 35. Ved stemmelikhet er lederens stemme avgjørende, unntatt ved valg. Ordfører og rådmannen har møte- og talerett i hovedutvalgenes møter. Hovedutvalgene har adgang til å benytte fjernmøter og skriftlig saksbehandling i hht reglene i kommuneloven 30 nr FØRING AV PROTOKOLL - MØTETS SLUTT Det skal føres protokoll etter den form som kommunestyret fastsetter jfr. pkt. 25 i formannskapets reglement. 7. SEKRETARIATETS OPPGAVER Rådmannen er ansvarlig for at det skjer en forsvarlig saksbehandling, og fremmer innstilling i alle saker jfr formannskapets reglement pkt 3. Rådmannen er ansvarlig for at det skjer en tilfredsstillende sekretariatstjeneste. Sekretariatet har ansvaret for hovedutvalgenes sakspapirer, innkalling av medlemmer, kunngjøring av møter, protokoller og protokollutskrifter. 8. GYLDIGHET OG ENDRING Dette reglement er vedtatt av kommunestyret i Vadsø den og trer i kraft fra den dato kommunestyret har oppnevnt de respektive hovedutvalg. Endringer av dette reglementet kan bare foretas av kommunestyret.

7 Side 7 av 10 Delegering til formannskapet i Vadsø kommune Med bakgrunn i at hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst var delegert myndighet på ikke lovfestede områder foreslås følgende tillegg inntatt i delegeringen til formannskapet i Vadsø kommune som et nytt pkt 2.4: 2.4 Delegasjon på ikke lovfestet område - Utlyse og tildele kommunal kulturpris - Innstille og fordele kommunale kulturmidler Delegering til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende endring av reglementet hva gjelder delegering til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg: DELEGERING TIL HOVEDUTVALG FOR HELSE, REHABILITERING OG OMSORG 1. DELEGERING ETTER KOMMUNELOVEN Lovgrunnlaget for dette delegeringsreglementet er lov av 25. september 1992 on kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). 1.1 Delegasjon til hovedutvalg er gitt med hjemmel i kommunelovens 10 nr. 2. Den aktuelle bestemmelsen lyder: "Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv området for de faste utvalgs virksomhet. Slike utvalg kan tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov." 2. DELEGERING ETTER ULIKE SÆRLOVER Så langt det er adgang etter loven og kommunestyret ikke har delegert til annet organ, delegeres kommunestyrets myndighet til å fatte vedtak etter nedennevnte lover til hovedutvalg for helse, rehabilitering og omsorg (heretter hovedutvalget): - Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester nr Myndighet i hht lovens kpt 3, 7 og 10 er delegert til rådmannen. Kommunestyret treffer selv vedtak når det gjelder privat virksomhet som en del av helsetjenesten i kommunen jfr kap Lov om vern mot tobakksskader av 9. mars 1973 nr.14 med tilhørende forskrifter - Lov om vern mot smittsomme sykdommer av nr Lov om folkehelsearbeid nr

8 Side 8 av KLAGE Klageadgang reguleres av hhv forvaltningsloven 28 samt pasient- og brukerrettighetsloven 7-2. Klager på vedtak/avgjørelser som ikke er lovpålagte (eks tildeling av egnet/tilrettelagt kommunal bolig, dagsenterplass etc) avgjøres av hovedutvalget. I klager på vedtak i hht lov om kommunale helse- og omsorgstjenester kpt 3, 7 og 10 er Fylkesmannen i Finnmark ev Fylkesnemnd for barnevern og sosiale saker særskilt klageorgan. Slike klager sendes Vadsø kommune v/rådmannen. 4. SUBDELEGERING Med mindre særskilte regler er til hinder for det, kan hovedutvalget delegere myndighet videre til rådmannen. Delegering til hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende endring av reglementet hva gjelder delegering til hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst: DELEGERING TIL HOVEDUTVALG FOR KULTUR, UTDANNING OG OPPVEKST 1. DELEGERING ETTER KOMMUNELOVEN Lovgrunnlaget for dette delegeringsreglementet er i kommuneloven av 25. september Delegasjon til hovedutvalg er gitt ved hjemmel i kommunelovens 10 nr. 2. Den aktuelle bestemmelsen lyder: "Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv området for de faste utvalgs virksomhet. Slike utvalg kan tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov." 2. DELEGERING ETTER ULIKE SÆRLOVER 2.1 Så langt det er adgang etter loven og kommunestyret ikke har delegert til annet organ, delegeres kommunestyrets myndighet til å fatte vedtak etter nedennevnte lover til hovedutvalg for kultur, utdanning og oppvekst (heretter kalt hovedutvalget) - Voksenopplæringsloven av 28. mai 1976 nr. 35 Myndighet i hht lovens kpt.. er delegert til rådmannen. - Lov om grunnskolen av 13. juni 1969 nr. 24 med tilhørende forskrifter Myndighet i hht lovens kpt 4A og 5 er delegert til rådmannen. - Lov om barnehager av 05. mai 1995 nr. 19 med tilhørende forskrifter Kommunestyret fastsetter selv vedtekter for kommunale barnehager jfr barnehageloven Film og videoloven av 15. mai 1987 nr. 21 med forskrifter

9 Side 9 av 10 - Lov om folkebibliotek av 20. desember Lov om pengespill av 28. august Forskrift av 11. desember 1992 om prioritering av søknader om tippemidler - Lov om nærkringkasting av 04. desember Lov om stedsnavn av 18. mai Lov om offentlege myndigheters ansvar for kulturverksemd av 29.juni Kulturminneloven av 09. juni Delegasjon på ikke-lovfestet område: - Utlyse og tildele kommunal kulturpris - Innstille og fordele kommunale kulturmidler 3. SUBDELEGERING Med mindre særskilte regler er til hinder for det kan hovedutvalget delegere myndighet vider Delegering til hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker I tråd med kommunestyrets vedtak av foreslås følgende tillegg til delegering til hovedutvalg for plan, miljø og kommunaltekniske saker (nytt strekpunkt til pkt 2.1): - Lov om stedsnavn av 18. mai 1990 Delegering til rådmannen I tråd med kommunestyrets vedtak og i mangel av annen avklaring foreslås det at myndighet etter ulike særlover som tidligere var lagt til de nedlagte hovedutvalg inntas i delegeringen til rådmannen. Dette innebærer at rådmannen i tillegg delegeres myndighet i fht følgende særlover (som nye strekpunkter til kpt 2.1) med de tilhørende justeringer av tidligere bestemmelser som følger naturlig av dette: -Avgjørelse etter lov om kommunale helse- og omsorgstjenester nr Kommunestyret treffer selv vedtak når det gjelder privat virksomhet som en del av helsetjenesten i kommunen jfr kap Avgjørelse etter lov om vern mot tobakksskader av 9. mars 1973 nr.14 med tilhørende forskrifter -Avgjørelse etter lov om vern mot smittsomme sykdommer av nr Avgjørelse etter lov om folkehelsearbeid nr Avgjørelse etter lov om grunnskolen av 13. juni 1969 nr. 24 med tilhørende forskrifter -Avgjørelse etter lov om barnehager av 05. mai 1995 nr. 19 med tilhørende forskrifter

10 Side 10 av 10 Kommunestyret fastsetter selv vedtekter for kommunale barnehager jfr barnehageloven 15 -Avgjørelse etter film og videoloven av 15. mai 1987 nr. 21 med forskrifter -Avgjørelse etter lov om folkebibliotek av 20. desember Avgjørelse etter lov om pengespill av 28. august Avgjørelse i medhold av forskrift av 11. desember 1992 om prioritering av søknader om tippemidler -Avgjørelse etter lov om nærkringkasting av 04. desember Avgjørelse etter lov om offentlege myndigheters ansvar for kulturverksemd av 29.juni Avgjørelse etter kulturminneloven av 09. juni 1978 Som følge av opprettelse av kommunalt eiendomsforetak foreslås i tillegg følgende endring av gjeldende reglement (tidligere punkt 2.1 utgår): 2.1 Delegering på ikke-lovfestet område 1. Utleie og drift av kommunale kulturbygg og anlegg