Gjemnes kommune. Oppvekst og kultur. Notat. Endring i organisering av barnehagetilbudet. Birgit Eliassen. Terje Humstad

Transkript

1 Gjemnes kommune Oppvekst og kultur Notat Til: Fra: Birgit Eliassen Terje Humstad Sak nr. Dato 2012/ Vedlegg: 1. Barnetallsutvikling i Gjemnes 2. Førskolebarn etter folkeregisteret og bruk av barnehageplass. Endring i organisering av barnehagetilbudet. Det har vært ei omfattende utvikling i barnehagetilbudet i Gjemnes de siste ti åra der etterspørsel etter plass har vært konstant økende. Fram til oppstart av inneværende barnehageår har tilbudet vært gitt i til sammen 7 barnehager rundt om i kommunen. Med øremerkede tilskuddsordninger har staten i store deler av denne perioden lagt til rette gode betingelser for både oppstart og drift av barnehage. Etableringstilskudd har motivert kommunene til å organisere og bygge ut nye tilbud, og tildeling av skjønnsmidler tok bl.a. utgangspunkt i kommunenes aktivitet i forhold til vekst, - utvidelse av tilbud, antall barn og nye etableringer. Statstilskuddet til drift av barnehage var basert på barnehagenes og kommunens rapporteringer om antall barn, oppholdstid og alder, og la til rette for ei 3-deling av finansieringa mellom foreldre, stat og kommune. Beregningen tok ikke hensyn til om enkelte barn hadde bostedsadresse i andre kommuner, og tildelinga til den enkelte barnehage, gikk inn som en del av finansieringa. Etter hvert økte staten sin andel til drifta, mens foreldrebetalinga ble redusert. Barnehagene i Angvik, Heggem, Bergsøy og Lykkeliten, som alle har ei geografisk plassering nær grense mot andre kommuner, har periodevis hatt søkere og gitt tilbud til barn fra andre kommuner. Dette har hatt stor betydning for barnehagedrifta i Gjemnes, - ikke minst i perioder når fødselstallene har vært nedadgående, har brukere fra Eide, Tingvoll, Nesset og Molde bidratt til å opprettholde drift og bemanning. Mens skolestart for 6-åringene reduserte behovet for barnehageplass, har økt satsing på barnehageutbygging og innføring av maksimalpris, økt behovet. Oppstart i barnehagen skjer gjerne ved 1-årsalderen. Retten til barnehageplass betyr også at kommunen må ha tilgjengelige plasser for nye søkere, og kunne organisere fleksibelt, særlig når store årskull går over i skole og små kommer inn, - og motsatt.

2 Barnehagene i Gjemnes Angvik barnehage Barnehagen flyttet inn i ombygde lokaler i eldreboligen i Angvik i Barn fra Heggem barnehage ble overført til Angvik ved oppstart av nytt barnehageår, og som pr. dato dekker det meste av behovet i indre Gjemnes. Fra årskull på 8-10 barn for indre Gjemnes, synker fødselstalla til 3-5 fra Framtidig behov for barnehageplasser blir redusert dersom denne utviklinga fortsetter. Angvik barnehage Budsjett 2,3 mill Barn 27 Plasser 33 Avdelinger 2 Dekning (%) 89,9 Heggem barnehage Etter vedtak i kommunestyret blir det ikke gitt tilbud i inneværende barnehageår. Begrunnelse er økonomi og mulighetene for samordning med barnehagen i Angvik, men også synkende fødselstall har ført til midlertidig stenging av barnehagen. Ut fra fødselstall for 2011 og 2012 ligger det ikke an til oppstart i barnehageåret 2013/14. Torvikbukt barnehage Barnehagen har de siste åra hatt et stabilt barnetall på i overkant av 20 barn til tross for en del variasjon i størrelse på årskull. De siste åra synes det likevel vært færre fødsler, og drifta ved barnehagen kan bli redusert fra kommende barnehageår. Solsida barnehage Etter utvidelse til 3 avdelinger, var barnehagen i en periode fram til 2010 organisert med 4 avdelinger der tilbudet til de minste barna var lagt i leide lokaler i MOBO. Årskullet i 2006, årets førsteklassinger, er det høyeste i Gjemnes på mange år. Fra årskull på barn i 2007, er fødselstallet pr. 1. oktober 2012 på 9 barn. Førskolegruppa som går ut består av 7 barn, mens det forventes søknad for minimum 9 barn, tilsvarende 18 plasser for neste barnehageår. Astaddalen barnehage De nye lokalene i Astaddalen ble tatt i bruk ved oppstart av barnehageåret 2010/11. Barnehagen har en kapasitet på plasser. Barnehagen er utnyttet maksimalt i inneværende barnehageår. Halvparten av barnegruppa er førskolegruppa, - de barna som skal over i skolen neste år. Spørsmål om tilbudet og ønsker om plass/overflytting, tyder på at kapasiteten i Astaddalen blir utnyttet maksimalt også neste barnehageår. Bergsøy barnehage Barnehageåret 2008/09 hadde Bergsøy barnehage 28 barn. Organiseringa ble fordelt på 2-3 avdelinger der ei gruppe etter omgang hadde opplegg og aktivitet ute. Fra 2009/10 har barnetallet sunket fra 15 til 8 barn. For å få ned utgiftene, er åpningstida redusert til 4 dager pr. uke i samarbeid og forståelse med foreldrene. Torvikbukt barnehage Komm tilsk ,04 Barn 19 Plasser 23 Avdelinger 1 Dekning (%) 90,4 Solsida barnehage Budsjett 5,7 mill Barn 39 Plasser 54 Avdelinger 3 Dekning (%) 98,2 NB! Solsida+Astaddalen Astaddalen Budsjett 1,8 mill Barn 16 Plasser 19 Avdelinger 1 Dekning (%) 98,2 NB! Astaddalen+Solsida Bergsøy barnehage Budsjett 1,2 mill Barn 8 Plasser 10 Avdelinger 1 Dekning (%) (100) NB! Alle barn på Bergsøy benytter barnehagetilbudet. Side 2 av 2

3 Lykkeliten barnehage Barnegruppa ved Lykkeliten på Storlandet består av barn både fra Gjemnes og Eide. I inneværende barnehageår er plassen ganske likt fordelt mellom kommunene. Tilskudd til drift og kapitalutgifter fordeles ut fra oppholdstida det enkelte barn/- kommune gjør seg nytte av. For Ytre Gjemnes fordeles førskolebarna mellom Lykkeliten og Bergsøy med bomstasjonen på Bergsøy som et klart skille. Ut fra fødselstall vil det ikke være vansker med å dekke behovet i nær framtid. Lykkeliten barnehage Komm tilsk ,92 Barn 15 Plasser 24 Avdelinger 2 Dekning (%) (100) NB! Alle barn på Storlandet benytter barnehagetilbudet. Framtidig behov Behovet for barnehageplass i Gjemnes er synkende. Kommunen har totalt 204 plasser til disposisjon, inkludert Heggem barnehage. I dette barnehageåret benyttes om lag 170 plasser. Samtidig er ledig kapasitet redusert ved at Heggem ikke benyttes. Torvikbukt synes å få en økning ut fra registrerte fødselstall, mens Angvik vil være noenlunde uforandret i forhold til plassbehov. For neste barnehageår vil behovet for plass bli ytterligere redusert ved at 28 barn går over i grunnskolen. Samtidig skal en del av årskullet som så langt er 25 barn, født i 2012 inn i barnehagen, mens det samme antallet går fra 2 til tre år, og frigjør småbarnsplasser. Barnehagene i Batnfjord får en nedgang i inntak der det så langt forventes søknader for 9 barn mens 14 barn går over til skole. Størst endring vil skje i Astaddalen der 7 barn går ut og 9 barn blir igjen. Det kan forventes at søknad om overflytting fra Solsida til Astaddalen blir aktuell med ledig kapasitet i Solsida som konsekvens. Bergsøy barnehage vil beholde barna som har plass i dag, som betyr ledig kapasitet på ca. 14 plasser. Lykkeliten barnehage opplyser at kapasiteten i barnehagen blir utnyttet maksimalt i løpet av denne høsten med økt søknad fra Eide. Med dette utgangspunktet vil det samlede leke- og oppholdsarealet som er disponibelt i kommunens barnehager ha ledig kapasitet, og det må derfor vurderes om tilbudene skal begrenses av økonomiske hensyn som gjelder drift av bygg og bemanning. Astaddalen. Barnehagen i Astaddalen er den siste som ble etablert i kommunen, og ble lansert ut fra det prekære behovet kommunen hadde for å finne løsninger for å dekke behovet som oppsto for 5-6 år siden. Til tross for utvidelse med ei storavdeling i Solsida, var etterspørselen større enn det kommunen klarte å fremskaffe. Som nødløsning ble det inngått leieavtale med MOBO om bruk av sokkelleiligheter i ungdomsboligene til barnehageformål. Tilbudene med små rom, utilfredsstillende garderobe- og toalettløsninger, mangel på kontor og personalrom og uteområde som delvis var en inngjerdet del av parkeringsplass og hage, fylte ikke standardene verken i lov om barnehager eller forskrift om miljørettet helsevern. På det meste ble 3 identiske sokkelleiligheter benyttet til barnehage med en samlet kapasitet på 24 plasser, og kommunestyret godkjente ordningen som midlertidige løsninger fram til en endelig løsning ble lagt fram for politisk behandling. Side 3 av 3

4 Tilbudet i Astaddalen er basert på foreldres/brukeres ønske om et alternativt barnehagetilbud som legger større vekt på uteaktivitet i det pedagogiske arbeidet, pedagogers og medarbeideres engasjement for et barnehagetilbud som i større grad fokuserer på tradisjoner og nærmiljø i barnehagens årsplanlegging, samt kommunens egne ønsker om å utnytte investeringene og tilrettelegginga som allerede er gjort i dalen. Barna bruker stiene som er laget, henter og utnytter tilgjengelige ressurser som å plukke bær, lage syltetøy og suppe, blir involvert i jakt og fiske, maler korn i kvernhuset, baker brød og steiker på steinovn og padler i kajakk i fjæra. Alt dette ligger i gåavstand fra bygninga. Ideen bak Astaddalen er, og har vært å skape et tilbud som bevisst bygger på tradisjoner i det pedagogiske arbeidet med vekt på uteaktiviteter uten værforbehold. Tilbudet til barna handler om friluft og tradisjoner, og flere foreldre enn det barnehagen har mulighet til å ta inn, ønsker dette tilbudet for sine barn. Museumslaget er nå i gang med å sette opp fjøs som også er vil inngå som en del av barnehagetilbudet. Begrensninga for barnehagetilbudet i Astaddalen ligger i bygningsmessige forhold som disponibelt leke- og oppholdsarealet. Når 7 barn går over i skolen neste barnehageår, vil andre søke seg over, og de fleste vil komme fra Solsida. Solsida Etter at barnehagetilbudet i Astaddalen ble etablert, ble også alle leieforhold på alternative løsninger avviklet. Kapasiteten i barnehagen med to avdelinger på 18 plasser og ei avdeling med 27 plasser, har vært utnyttet fullt ut de siste åra. Behovet for barnehageplasser på Batnfjordsøra har med de to tilbudene vært dekkende for etterspørsel. Tilbudet i Solsida synes å bli videreført til neste barnehageår, men som antydet, kan det forventes søknad om overflytting til Astaddalen. Om så skjer, vil Solsida få ledig kapasitet, og det kan bli aktuelt å stenge ei av avdelingene. Bergsøy Barnehagen har ledig kapasitet, og drifta er i inneværende barnehageår redusert med ei åpningstid på 4 dager i uka. Det er ikke utsikter til vesentlige endringer i etterspørsel det kommende året, selv om nedlegging av bomstasjonen kan endre dette bildet, eller i alle fall forenkle og redusere utgifter til transport. Barnehagen på Bergsøy er strategisk plassert, og med de endringene som kan skje i nær framtid, er det nærliggende å tro at interessen for barnehageplass på Bergsøya er nede i en bølgedal, men vil ta seg opp. Mye av pendlertrafikken går denne veien, og det kan forventes økt boligbygging på begge sider av brua. Lykkeliten Barnehagen har helt siden oppstart vært et tilbud for brukere fra Storlandet, og hadde stor betydning for avlastning av Bergsøy barnehage da den ble etablert. I ettertid har interessen fra Eide økt, og kapasiteten er på nærmeste fullt utnyttet. Som privat aktør, kan barnehagen fylle opp med brukere fra Gjemnes og andre kommuner. Samtidig er kommunene forpliktet gjennom lovverket til å bidra økonomisk ut fra prinsippet om likeverdig behandling av offentlige og private barnehager. Lykkeliten er likevel en del av det totale barnehagetilbudet i kommunen, og forpliktet til å delta i det årlige hovedopptaket av barn i Gjemnes. Side 4 av 4

5 Alternative løsninger fra 2013/14 Ledig kapasitet ved barnehagene i Gjemnes, vil være av et omfang som tilsvarer ei avdeling plasser eller en barnehage. Ett av de tilbudene som i dag blir gitt på Batnfjordsøra, Gjemnes og Bergsøy, kan derfor tas ut og samordnes med de gjenværende. Alternativ I Lykkeliten barnehage, - oppsigelse av samarbeidsavtale. Kommunen er bundet av samarbeidsavtale som gjelder så lenge barnehagen er godkjent. At barnehagen blir utnyttet fullt ut, betyr at det ikke vil være noen god løsning å flytte tilbudet for barna som er bosatt på Storlandet til en annen barnehage. Samtidig gjelder foreldrenes rett til å velge et privat tilbud som driver i samsvar med barnehageloven og kommunens godkjenning. Alternativ II Bergsøy, - flytte tilbudet til annen barnehage 8 barn har tilbud ved barnehagen, alle med tilhørighet til Bergsøya. Det vil ikke være vesentlig endring før neste barnehageår da ingen av barna skal starte på skolen til neste høst. Foreldrene har lagt egne behov til side for å beholde tilbudet, og godtatt åpningstida på 4 dager uka for å redusere utgifter. Ved en eventuell stenging må barna få tilbud om plass i annen barnehage. Nærliggende vil være Solsida, Astaddalen og Lykkeliten. Negative konsekvenser: Foreldre som pendler motsatt vei, - mot Kristiansund og Tingvoll. Alternativ III Astaddalen, - flytte tilbudet til annen barnehage. 8 barn har fortsatt plass i Astaddalen før søknad og hovedopptak før nytt barnehageår. Vedtak om ei eventuell stenging skjer før alle forhold som gjelder bygning og uteområde er ferdigstilt. Barn kan i dette flyttes over til Solsida eller Bergsøy, men foreldrenes ønsker ved ei endring må være avgjørende for plassering. Ved ei overføring av barna til Solsida kan tilbudet i Astaddalen videreføres, men uten at bygninga i Astaddalen får den samme funksjon. Negative konsekvenser: Utviklinga av et tilbud som ennå er under oppbygging og som har skapt stort engasjement, stopper opp. Alternativ IV Solsida barnehage, - stenge ei avdeling. Ved å stenge ei avdeling i Solsida, kan tilbudene ved de to andre barnehagene videreføres. Nye søkere til Solsida tilbys plass i Astaddalen og Bergsøy. Den økonomiske gevinsten i forbindelse med tiltaket vil sannsynlig være minst i forhold til de andre alternativene da utgifter knyttet til bygning fortsatt vil løpe. For alle alternativer vil kunne føre til deling av søsken og foreldre som må levere og hente på to barnehager. Det samme kan være tilfelle med transport når Batnfjordsøra er bosted, Bergsøy har barnehagetilbudet og arbeidssted er Molde, eller Bergsøy som bosted, barnehagetilbud på Batnfjordsøra og Tingvoll eller Kristiansund som arbeidssted. Barnehagenes åpningstid kan også bli ei utfordring for foreldrene Alternativ I blir ikke drøftet videre, da det anses som uaktuelt å endre eller si opp avtale om drift av Lykkeliten barnehage. Flerbuksfordelene ved å opprettholde drifta ved alle avdelingene ved Solsida barnehage, tilsier alternativ IV vurderes som uaktuell å gjennomføre. Side 5 av 5

6 Økonomiske konsekvenser Alternativ Bergsøy Astaddalen Budsjett, 2010 barnehage 2,158 1,616 Budsjett, 2210 førskolelokale Samlet budsjett 1,215 1,845 Bemanning 2,4 4,4 NB! Styrer ved Astaddalen barnehage har hatt delt ansvar på deler av administrasjonsressurs, også som administrativ leder for Bergsøy barnehage i barnehageåret 2012/13. Bergsøy barnehage - reduserte driftsutgifter ved stenging Reduserte driftsutgifter 2010 barnehage - helårsvirkning 1,215 Reduserte driftsutgifter 2210 førskolelokale 80 Overføring av 1,2 årsverk til alternativt tilbud -460 Sum reduserte utgifter 835 Astaddalen barnehage - reduserte driftsutgifter ved stenging Reduserte driftsutgifter 2010 barnehage - helårsvirkning 1,616 Reduserte driftsutgifter 2210 førskolelokale 127 Overføring av 2 årsverk til alternativt tilbud -924 Sum reduserte utgifter 908 Moment i diskusjonen: Helårsvirkning av stenging av en av de to barnehagene vil være noenlunde lik Bergsøy barnehage er plassert i gunstig område for innbyggerne på Bergsøy og pendlere mot Kristiansund og Tingvoll Potensialet for antall barn/plasser og bygningsmessig fleksibilitet er bedre på Bergsøy Astaddalen et prosjekt under utvikling Et alternativt tilbud som mange småbarnsforeldre ønsker Tilbud som kan videreføres fra Solsida, men uten bruk av bygning Side 6 av 6