Sammenslåing av Leksvik og Rissa kommuner

Transkript

1 Vi bygger en ny kommune. Sammenslåing av Leksvik og Rissa kommuner Prosjektbeskrivelse 1 Prosjektbeskrivelsen 1.1 Hensikten Prosjektbeskrivelsen er det samlede styringsdokument for gjennomføring av sammenslåing av Leksvik og Rissa kommuner. Den ligger til grunn for alle aktivitetene fra prosjektets start til gjennomføringen er fullført Her skal kommunestyrene som oppdragsgivere, prosjektorganisasjonen og andre finne nødvendig informasjon om hovedtrekkene i prosessen. 2 Mål, grunnlag og mandat 2.1 Målsetting for sammenslåingen Målsettingen er fastsatt i intensjonsplanen vedtatt av kommunestyrene 19. mars 2015: Hovedmål: - Etablere en livskraftig og attraktiv kommune i indre del av Fosen. - Sikre og videreutvikle kvalitet i tjenestene til innbyggerne. - Styrke politisk deltakelse med et aktivt lokaldemokrati. - Være en utviklende og attraktiv arbeidsplass for de ansatte. - Ivareta og videreutvikle samarbeidet med nåværende og fremtidige partnere, særlig med tanke på Fosen, Trondheim og Trondheimsregionen for øvrig. Delmål: Videreføre det beste i begge kommuner inn i den nye kommunen. Utvikle kompetente fagmiljø som er i stand til å møte krav og forventninger fra lokale og sentrale myndigheter. Sikre kostnadseffektive tjenester ut fra tilgjengelige økonomiske ressurser. Sikre trygge oppvekstvilkår gjennom utvikling av gode nærmiljø med varierte kultur og fritidstilbud. Fylle rollen som samfunnsutvikler og sørge for verdiskaping og vekst. Sørge for at hensynet til klima og miljø har en sentral plass i kommunale tjenester og forvaltning. Tilby varierte botilbud i sjarmerende og karakteristiske bygder. Sikre et omforent skatte- og avgiftsnivå i den nye kommunen. Ivareta og utvikle samferdselstilbudet, deriblant ivaretagelse av hurtigbåt- og fergesambandet, utvikle øvrig kollektivtilbud og jobbe videre med bru over Trondheimsfjorden.

2 2.2 Grunnlaget for sammenslåingen Kommunestyrene i Leksvik og Rissa har identiske vedtak om sammenslåing: 1. Kommunene Leksvik og Rissa slås sammen til en kommune. 2. Vedtatt intensjonsavtale legges til grunn for det videre arbeidet med etablering av den nye kommunen. 3. Det vedtas å sende søknad om sammenslåing av Leksvik kommune og Rissa kommune før Det legges til grunn for søknaden at en avklaring om fylkessammenslåing av Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag foreligger før søknaden behandles i Kongelig resolusjon. Hvis vedtak om fylkessammenslåing i Fylkestingene ikke blir vedtatt innen skal ikke søknaden behandles i Kongelig resolusjon før kommunestyrene i Leksvik og Rissa har gjort likelydende vedtak om fylkestilhørighet. Intensjonsavtalen inneholder målsettingene nevnt i pkt 2.1, og i tillegg sier intensjonsavtalen følgende: Videregående skole Videregående skole er fylkeskommunes oppgave, men det er viktig for lokalpolitikerne i Rissa og Leksvik å mene noe om framtidig struktur. Vårt fremtidige mål er en attraktiv og moderne skole som satser på høy kvalitet innen studiespesialisering, teknologi, realfag, yrkesutdanning og gründerskap, som drar veksler på forsknings- og utdanningsmiljøet i Trondheim, Matematikkbølgen på Amborneset og hele næringslivet og geografien i den nye kommunen. Det er ambisjoner om å tilby flere valgmuligheter enn dagens to skoler. Nærheten og tilknytningen til Trondheim betyr imidlertid mye for begge kommuner. I samarbeid med fylkeskommunene skal det utredes og arbeides for en felles videregående skole som legges til Vanvikan. Målet er at skolen blir så god at den også tiltrekker seg elever og lærere/kompetanse fra bl.a. Trondheim. Kommunesenter Kommunesenteret skal ligge i Rissa. Det legges til grunn at dette på sikt vil tjene alle deler av den nye kommunen. Av distriktspolitiske hensyn er det viktig å velge et kommunesenter som vil ha utviklingspotensial i samarbeid og konkurranse med andre sentra i regionen. Rådhuset i Rissa skal inneholde kontor til ordfører og rådmann. Det skal i tillegg legges sentrale funksjoner og lederstillinger til kommunehuset i Leksvik. Kommunenavn og kommunevåpen Fosen kommune brukes inntil videre som arbeidstittel på den nye kommunen. Innbyggerne involveres i prosessen med nytt kommunenavn. Hverken Leksvik eller Rissa skal brukes som navn på den nye kommunen. Som kommunevåpen, velges Leksvik sitt nåværende kommunevåpen. Prinsipper for organisering av den nye kommunen Det er et mål å lage en enkel og kostnadseffektiv administrativ struktur, med politisk demokratisk forankring. De to kommunene er ikke organisert likt, slik at strukturen vil bli noe forskjellig i forhold til i dag. Legevakta opprettholdes i Vanvikan. Ansatte En viktig målsetting med kommunesammenslåingen er en kompetent og effektiv tjenesteproduksjon med attraktive og utviklende arbeidsplasser for ansatte. For å nå dette målet blir det avgjørende å utvikle en løsningsorientert og fleksibel organisasjon. Nedbemanning forsøkes løst gjennom omplassering og naturlig avgang. Ingen skal sies opp som en konsekvens av kommunesammenslåingen. Kommunestyret Kommunestyret vil i den første perioden bestå av 37 medlemmer. Bruk av disponibel formue fra de to kommunene Disponibel formue fra de to kommunene, Leksvik sin eierandel i NTE og Rissa sin eierandel i TrønderEnergi, skal disponeres av det nye kommunestyret til beste for innbyggerne i den nye kommunen. I perioden frem til en endelig sammenslåing skal de to kommunene orientere hverandre så tidlig som mulig gjennom en fremtidig fellesnemnd om aktuelle investeringsprosjekt som kommunene arbeider med. Dette gjelder prosjekter med en kostnadsramme på over kr 1,0 mill, informasjon skal komme senest 14 dager i forkant av et eventuelt vedtak i kommunestyret.

3 2.3 Prosjektmandat Kommunestyret i Rissa, , og kommunestyret i Leksvik, , har gitt følgende mandat til Fellesnemnda: 1. Fellesnemndas fullmakter Fellesnemnda skal i åpne møter planlegge og forberede iverksettingen av sammenslåingen fram til konstituering av nytt kommunestyre i den nye kommunen. Herunder ligger ikke styringen av den daglige driften i de to kommunene fram til sammenslåingstidspunktet. Dette innebærer at Fellesnemnda: a) kan inngå avtaler på vegne av den nye kommunen. b) tar avgjørelse i valg av hovedmodell for den politiske organiseringen av den nye kommunen. Herunder reglement for de nye politiske organene og reglement for arbeidsvilkårene for kommunens politikere. c) tar avgjørelse i valg av hovedmodell for administrativ organisering av den nye kommunen. d) vedtar kommunevåpen for den nye kommunen. e) godkjenner framdriftsplan i sammenslåingsprosessen. f) vedtar budsjett for sammenslåingsprosessen. g) har ansvaret for det forberedende arbeidet med budsjettet for det første driftsåret etter at sammenslåingen er satt i verk (2018). h) gir uttalelser til Fylkesmannen i de to fylkene om budsjett og økonomi- og handlingsplan for de to kommunene. i) tar avgjørelser i spørsmål som gjelder lokaliseringen av ulike administrative og tjenesteproduserende enheter i den nye kommunen. j) ansetter rådmann og revisor i den nye kommunen. k) har fullmakt til overføring av personell til den nye kommunen. l) kan foreta mindre justeringer i organisering og beskrivelse av prosjektet. m) tar avgjørelser i andre spørsmål knyttet til sammenslåingsprosessen og forhold knyttet til ny kommune. n) tar ansvar for informasjonsarbeid og involvering av innbyggerne i bygging av den nye kommunen. 2. Innstillingsrett til kommunestyrene Dersom enkelte saker som vedkommer sammenslåingsprosessen, er av en slik art at de må behandles i en eller begge kommunestyrer, må Fellesnemnda be rådmennene om å legge fram de aktuelle sakene for de respektive kommunestyrene. 3. Partssammensatt utvalg Det opprettes et partssammensatt utvalg underlagt Fellesnemnda som består av leder og nestleder i Fellesnemnda, en hovedtillitsvalgt i hver kommune og en fra administrasjonen i hver kommune. 4. Delegasjon Fellesnemnda kan gi ordførerne og/eller administrasjonen fullmakt til å gjøre vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikke er av prinsipiell karakter. 5. Saksforberedelse a) Administrativ styringsgruppe forbereder saker som prosjektleder legger fram for Fellesnemnda. b) Før sakene legges fram for Fellesnemnda, skal sakene legges fram for partssammensatt utvalg. c) Prosjektleder innstiller overfor Fellesnemnda, og rådmennene har møte- og talerett i Fellesnemnda. 6. Funksjonsperiode Fellesnemnda konstituerer seg selv og velger leder og nestleder. a) Fellesnemndas funksjonsperiode varer fram til konstituering av kommunestyret i den nye kommunen. b) Lederen i Fellesnemnda kaller sammen det nyvalgte kommunestyret til konstituerende møte innen utløpet av oktober måned i c) Leder av Fellesnemnda leder møtet fram til ny ordfører er valgt.

4 3 Prosjektorganisasjon 3.1 Organisasjonskart 3.2 Delegering fra Fellesnemnda A. Delegering til Fellesnemndas leder A1. Fellesnemndas leder er rettslig representant for den nye kommunen og underskriver på dennes vegne i alle tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre. A2. Fellesnemndas leder er den nye kommunens representant i de tilfeller hvor annen person ikke er særskilt valgt. Fellesnemndas leder har rett til å bemyndige andre til å delta og til å representere. A3. Fellesnemndas leder kan innvilge offentlige gaver og oppmerksomhet knyttet til den nye kommunen for inntil kr 1000 i hvert enkelt tilfelle. B. Delegering til partssammensatt utvalg B1. Det partssammensatte utvalget er Fellesnemndas utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. B2. Det partssammensatte utvalget gir uttalelser i saker som vedrører overordnede personalpolitiske spørsmål, retningslinjer og planer i forbindelse med kommunesammenslåingen. C. Delegering til prosjektleder C1. Prosjektleder innstiller i alle saker til Fellesnemnda. Prosjektleder har ansvar for at saker som legges fram, er forsvarlig utredet, og har ansvar for at vedtak blir iverksatt. C2. Prosjektleder har ansvar for koordinering av politiske og administrative prosesser og sørger for at det fattes vedtak som sikrer nødvendig framdrift for etablering av den nye kommunen. C3. Prosjektleder for kommunesammenslåingen gis myndighet til å ta avgjørelser i saker som ikke er av prinsipiell betydning og hvor slik myndighet ikke er tildelt andre. C4. Prosjektleder har innkjøps- og anvisningsmyndighet innen Fellesnemndas budsjett i samsvar med vedtatte prioriteringer, og myndighet til å anta tilbud/anbud dersom slik myndighet ikke er lagt til andre nemnder eller organer samt å inngå kontrakter for arbeid og leveranser. C5. Prosjektleder har fullmakt til å overføre personell til den nye kommunen. Overføringene gjennomføres i samarbeid med tillitsvalgte og i samsvar med gjeldende lover og regelverk for virksomhetsoverdragelse. C6. Prosjektleder har tilsettingsmyndighet til nye stillinger i den nye kommunen. Unntatt fra dette er tilsetting av rådmann og revisor. C7. Prosjektleder avgjør selv om myndighet skal videredelegeres internt.

5 E. Retningslinjer for bruk av delegert myndighet All delegert myndighet skal utøves i henhold til gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ, og i samsvar med de saksbehandlingsregler som følger av lover, forskrifter og god forvaltningsskikk. For øvrig skal delegert myndighet utøves innenfor de plan- og budsjettrammer som er vedtatt av Fellesnemnda. F. Ikrafttreden og gyldighet Dette reglementet er vedtatt av Fellesnemnda og trer i kraft fra det tidspunkt begge kommunestyrene har behandlet det. Endringer av dette reglement kan kun foretas og vedtas av Fellesnemnda der det ikke framgår av reglementet at andre kan videredelegere myndighet. 3.3 Prosjektledelse og administrativ styringsgruppe Fellesnemnda tilsatte i møte 28. juni 2015 rådmann i Rissa kommune, Vigdis Bolås, som prosjektleder for kommunesammenslåingen fra vedtak om sammenslåing er fattet og til ny kommune er etablert. Prosjektleder skal ha det administrative ansvaret for gjennomføringen av prosjektet. Administrativ styringsgruppe har følgende sammensetning og mandat: Sammensetning Administrativ styringsgruppe er øverste administrative organ og har følgende sammensetning: Prosjektleder/rådmann Vigdis Bolås, leder Rådmann Kai Terje Dretvik, nestleder Prosjektmedarbeider fra Rissa Prosjektmedarbeider fra Leksvik To fra ledergruppene, en fra hver kommune To hovedtillitsvalgte, en fra hver kommune Møter Administrativ styringsgruppe skal ha møter etter fastsatt møteplan. Oppgaver - Utarbeide forslag til hvilke funksjoner / sentrale stillinger som skal legges til kommunehuset i Leksvik og hvilke som skal legges til rådhuset i Rissa. Dette med utgangspunkt i målsettinger som rådmenn satte i mars Administrativt hovedansvar for arbeidet med omstilling og sammenslåing av Leksvik og Rissa. - Hovedansvar for utforming av prosjektplan, utarbeide tidsplan for arbeidet og sørge for at prosjektet med sammenslåing blir gjennomført. - Utarbeide prosjektbudsjett og søke eksterne midler til sammenslåingsprosjektet. - Forberede møter og saksbehandle saker til Fellesnemnda og partssammensatt utvalg. - Sørge for at aktuelle tema blir utredet og innfaset i prosjektet. - Opprette arbeidsgrupper / ad-hoc utvalg etter behov innenfor sektorer/enheter/arbeidsområder der dette er ønskelig. Det skal være medlemmer fra begge kommuner i hver gruppe. - Overføre personell til den nye kommunen. Overføringene gjennomføres i samarbeid med tillitsvalgte og i samsvar med gjeldende lover og regelverk for virksomhetsoverdragelse. Vedtak og referater - Vedtak fattet av prosjektleder/rådmann i ny kommune skal saksbehandles og arkiveres som administrative vedtak og legges fram som referat for politisk organ i førstkommende møte. - Det skal føres konkluderende referat fra alle møter i administrativ styringsgruppe.

6 3.4 Aktiviteter Politisk og administrativ organisering Det bør nedsettes partssammensatte arbeidsgrupper som får følgende mandat fra Fellesnemnda: Politisk og administrativ organisering samt overordnet planlegging 1. Utrede og foreslå politisk og administrativ hovedstruktur. 2. Utrede og avklare hvilke overordnede planer som skal utarbeides og gjelde i den nye kommunen, og hvilke organer som skal styre prosessene. Plan for ekstern kulturbygging 1. Utarbeide en plan for kulturbyggende tiltak rettet mot innbyggerne i prosessen med sammenslåing av kommunene. 2. Planen utarbeides innen og legges fram for Fellesnemnda til behandling. Partssammensatte arbeidsgrupper rapporterer til prosjektleder som legger sakene fram for Fellesnemnda Status utfordringer muligheter (fase I) Det bør nedsettes arbeidsgrupper i kartleggingsarbeidet i fase I, f.eks innen: - Skole og SFO - Videregående skole - Barnehage - Kultur - NAV - Pleie og omsorg - Helse og oppfølgingstjenesten - Kommunalteknikk - Bygg og eiendom - Plan, kart og miljø - Kommunikasjon og personal - Økonomi - Næring - Ekstern kulturbygging Oppdraget i fase I: 1. Bli kjent med hverandre! 2. For begge kommuner skaffe oversikt over: - Organisering/tjenester/fagområder - Gjeldende planer, lokale forskrifter og interne reglement - Avtaler med eksterne samarbeidsparter (statlige etater, fylkeskommune, kommuner, IKS, KF, regionråd, vertskommuner) - Avtaler med eksterne leverandører av varer og tjenester 3. Avklare kritiske områder i gjennomføringsfasen. 4. Forslag til organisering av funksjoner/fagområder i ny kommune. Tidsfrist for arbeidet: Arbeidsgruppene rapporterer til prosjektleder.

7 3.4.3 Prioritering og planlegging (fase II) På bakgrunn av kartleggingen skal arbeidsgruppene prioritere og planlegge framtidige strukturer innenfor de ulike fagområdene. Tidsfrist for arbeidet:. Arbeidsgruppene rapporterer til prosjektleder Gjennomføring (fase III) Det bør utpekes ledere av arbeidsgruppene. Arbeidsgruppene får et oppdrag og et rammebudsjett. Lederne har alle fullmakter innenfor sitt fagområde og rammebudsjett. Arbeidsgruppene rapporterer til prosjektleder. Prosjektleder avholder jevnlige møter med lederne av arbeidsgruppene Informasjon og kommunikasjon i prosessen Fellesnemnda bør vedta en kommunikasjonsplan for gjennomføringsprosessen. Hjemmesidene (egen hjemmeside?) og egen facebook-side for sammenslåingsprosessen bør videreutvikles. Dette vil være viktige informasjons- og kommunikasjonskanaler i prosessen. 4 Milepælplan Eget vedlegg. 5 Prosjektbudsjett Prosjektbudsjett vil legges fram på et senere tidspunkt. Det skal søkes om eksterne midler så snart som råd.

8 Ekstrapunkt: Plan for ekstern kulturbygging (fra nye Inderøy) Plan for ekstern kulturbygging bygging av samhold og identitet Bakgrunn og avgrensning Bygging av felles identitet og samhold når to kommuner slår seg sammen, er en utfordrende oppgave. Dette gjelder både eksternt mot innbyggerne og internt i forhold til ansatte. Denne planen skal ivareta kulturbygging eksternt. Prosjektleder/rådmannen i ny kommune har ansvaret for den interne kulturbyggingen. Målsettinger Den nye kommunen skal være en kulturkommune. Gjennom ulike typer virkemidler er det ønskelig å bidra til at varierte kulturtilbud og arrangement kan aktivisere mennesker i alle aldre og med ulike forutsetninger. Dette for å gi innbyggerne en opplevelse av det gode fellesskap og samhold, som innbyggerne i de to kommunene alltid har stått for. Gjennom ulike aktiviteter på kulturområdet ønsker vi å bidra til ny skaperglede og mellommenneskelig kontakt slik at nykommunens befolkning opplever den nye kommune som en god kommune å bo og leve i. Målgrupper Planen skal søke å nå følgende målgrupper: Kommunale enheter (skoler og barnehager, kulturskolen, ungdomsråd, eldreråd, rådet for funksjonshemmede, etc.) Folkevalgte Frivillige lag og organisasjoner etablerte kulturinstitusjoner - kirken Næringslivet Innbyggerne Tiltak - markedsføring Kommunale enheter: Oppfordre til å bruke sammenslåingen i undervisning i skolen, markeringer/besøk i barnehager, underholdningsbidrag fra kulturskolen, felles møter og arrangement i ulike råd og utvalg. Folkevalgte: Bli kjent i begge kommuner både geografisk og gjennom besøk på kommunale enheter og besøk hos næringslivet. Oppfordre folkevalgte om å framsnakke ny kommune og bidra med positiv informasjon og markedsføring av ny kommune. Frivillige lag og organisasjoner/etablerte kulturinstitusjoner/kirken: Oppfordre til felles arrangement (utvikle eksisterende og etablere nye). Stimulering med økonomisk støtte til markedsføring og gjennomføring. Næringslivet: Oppfordre til å markedsføre den nye kommunen - stimulering med økonomisk støtte. Innbyggerne: Bli kjent i ny kommune (guidet bussturer med kjentmann/kjent person, quiz med den nye kommunen som tema) Markedsføring : bruk av hjemmeside, facebook, bruk av media Markeringer: folkefest/marked/fakkeltog/fyrverkeri lyssetting - nyttårskonsert Organisering og ansvar Overordnet politisk styring: Fellesnemnda

9 Praktisk gjennomføring: Prosjektgruppe kulturbygging Medlemmer i prosjektgruppe: Kultursektoren/ressurspersoner fra begge kommuner. Prosjektleder for sammenslåing oppnevner medlemmer/leder av prosjektgruppen. Mandat prosjektgruppe: Drive markedsføring og påvirkning i forhold til målgrupper Gjennomføre tiltak for sikre at målsettinger i prosjektet nås Være ansvarlig for gjennomføring av markeringer i forbindelse med sammenslåingen Rammebudsjett Økonomisk støtte til lag- og foreninger og næringsliv: kr Tiltak/markeringer: kr Administrativ ressurs: ca. 30% stilling kr Rammebudsjettet er justert flere ganger og er pr på kr