RUSPOLITISK HANDLINGSPLAN OG ANSVARLEG ALKOHOLHANDTERING (AHH) Førde, 4. november 2014

Transkript

1 Ruspolitisk handlingsplan RUSPOLITISK HANDLINGSPLAN OG ANSVARLEG ALKOHOLHANDTERING (AHH) Førde, 4. november 2014 Ansvarleg alkoholhandtering

2 FOLKEHELSE Ruspolitisk handlingsplan Helsefremjing Førebygging Tidleg intervensjon Oppfølging rehabilitering og behandling Ansvarleg alkoholhandtering

3 RUSPOLITISK HANDLINGSPLAN Folkehelse Kunnskapsoversikt Utfordringsbilete Handlingsplan

4 RUSPOLITISK HANDLINGSPLAN KVEN OG KORLEIS? Forankring Mål Mandat Koordinator, styringsgruppe, prosjektgruppe, arbeidsgruppe(r), referansegruppe Planlegging og handling: Å vere i prosess; Baklien & Krogh: SIRUS Rapport nr. 2/2011 Prosessen, planen og politikken (ruspolitiske handlingsplanar)

5 LOVER OG FORSKRIFTER Alkohollova. Lov av 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. som gir retningsliner for sals- og skjenkepolitikken Folkehelselova. Lov nr. 29: Lov om folkehelsearbeid som heimlar kommunen sitt ansvar for det førebyggjande og helsefremjande arbeidet Barnevernslova. Lov av 17. juli 1992 nr. 100: Lov om barneverntjenester som gir eit særskilt ansvar for å fylgja med i dei tilhøva barn og unge lever under og finna eigna hjelpetiltak. Helse- og omsorgslova. Lov nr. 30: Lov om kommunale helse- og omsorgstenester som gir ansvar for å tilby naudsynte helse- og omsorgstenester til personar med rusmiddelproblem. Lov om sosiale tenester. Lov Forskrift: nr. 692 om oversikt over folkehelsen Forskrift: Læreplan for grunnskulen K06 som gir skulen mål og innhaldsmoment for arbeidet Politilova av 4. august som heimlar politiet sitt førebyggjande arbeid.

6 FLEIRE LOVER OG FORSKRIFTER Kommunelova Plan- og bygningslova Forvaltningslova Spesialisthelsetenestelova Psykisk helsevernlova Lov om vern mot smittsame sjukdomar Lov om serveringsverksemder Samhandlingsreforma Stortingsmelding 30 Sjå meg! Folkehelsemeldinga

7 KUNNSKAPSOVERSIKT Skildring og vurdering av rusmiddelsituasjonen Ein viktig føresetnad for å redusere rusbruk og rusrelaterte skadar, er at kommunen kjenner russituasjonen godt. Forhold som tilgjengelegheit, forbruk og rusrelaterte skadar bør difor skildrast. Det kan vere teneleg å kort skildre situasjonen nasjonalt, men hovudvekta bør liggje på den lokale situasjonen. I skildringa bør eventuelle særtrekk ved problema i kommunen synleggjerast. Skildring og vurdering av russtatus gir kommunen eit godt grunnlag for å ta avgjerdsler. Positive forhold og ressursar bør også med - historikk, samarbeid

8 KUNNSKAPSOVERSIKT Nasjonalt Folkehelserapporten 2014 ( SSB Ungdata Kommunenes rusmiddelarbeid - SIRUS Statusrapport om rusmiddelsituasjonen i Norge, Helse- og omsorgsdepartementet SIRUS statistikk (

9 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt

10 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt Alkoholomsetninga Kommunane må i stor grad bruke eigne tal når russituasjonen skal skildrast. Ein indikator kan vere omsetningstal for alkohol i kommunen. I samsvar med alkoholforskrifta 6-3 skal løyvehavarar i slutten av året sende inn oppgåve over faktisk mengde omsett alkohol. Dette gir kommunane moglegheit til å bruke omsetningstal fra eigen kommune som statistisk grunnlag for alkoholpolitiske avvegingar.

11 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt Lokale forhold, russituasjonen: Kostra Ungdata/Ungdomsundersøking Andre lokale studier Kommunen sin forvaltning av Alkohollova Sals- og skjenkedata BrukerPlan Behandlingsdata behandling, arrestasjoner, beslag

12 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt Andre kjelder, lokalt: I tillegg vil blant anna sosialtenesta, barneverntenesta, helsetenesta, pleie- og omsorgstenesta, fastlegar, politiet og aktuelle frivillige organisasjonar kunne gi opplysningar som skildrar den lokale situasjonen.

13 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt KOSTRA (KOmmune-STat-RApportering) Er eit nasjonalt informasjonssystem som gir styringsinformasjon om kommunal verksemd. Informasjonen om (1) kommunale og fylkeskommunale tenester, (2) bruk av ressursar på ulike tenesteområde og (3) eigenskapar ved folkesetnaden, blir registrert og sammenstilt for å gi relevant informasjon til dei som skal ta avgjerdsler i kommunar, fylkeskommuner og staten.

14 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt KOSTRA Informasjonen skal gi betre grunnlag for analyse, planlegging og styring i kommunar og fylkeskommunar, og gi grunnlag for å vurdere om ein når nasjonale mål. I tillegg skal enkeltpersonar, interessegrupper, media og andre kunne finne informasjonen om tenester og ressursbruk til kommunane og fylkeskommunane.

15 KUNNSKAPSOVERSIKT Lokalt Eksisterande tilbod og tiltak Kven arbeider med folkehelse, førebygging og rusproblematikk? Kven gjer kva? Kor mykje? Med kven/samarbeid? Er det effektivt? Verkar det vi gjer?

16 UTFORDRINGSBILETE & HANDLINGSPLAN Aktivitetar og tiltak Folkehelseperspektiv overordna Helsefremjing Rusførebygging Risiko/tidleg intervensjon Oppfølging av rusavhengige i kommunen

17 UTFORDRINGSBILETE & HANDLINGSPLAN Skulen Næringsliv Politiet Kultureininga SAM- HANDLING Helsetenesta Sosialavd/ NAV Barneverntenesta Frivillig sektor

18 HANDLINGSPLAN Ansvar, Oppfølging og Evaluering Framdriftsplan med ansvarsforhold og tidsaspekt Kartlegging av eksisterande kompetanse og kompetansebehov Økonomiske rammer/krav/konsekvensar Rullering, gjennom eksisterande tiltak nådd måla? Ny plan?

19 HANDLINGSPLAN

20 Ansvarleg alkoholhandtering Styrkje kompetansen til kommunen til å følgje opp sitt ansvar for å forvalte alkohollova 3 store utfordringar: Samarbeid Kontroll Risiko

21 Kvifor Ansvarleg alkoholhandtering? Ynskje om ein tryggare og hyggjelegare kommune og eit godt og trygt uteliv. Alkoholforbruk medfører problem for utelivsbransjen, nærmiljø og politi Overskjenking og alkoholrelatert vald er eit problem Skjenking/sal til mindreårige er eit problem Arena der bransje, kommune, politi møter kvarandre og diskuterer samarbeid om lokale utfordringar knytta til alkohol, skjenking og vald

22 Ansvarleg alkoholhandtering

23 Ansvarleg alkoholhandtering I Noreg er alkoholbruk den nest viktigaste risikofaktoren for tap av friske leveår og nummer 9 når det gjeld dødsfall. Ved ca 80 % av valdstilfella er den som utøver vald, offer eller begge påverka av alkohol. Høg del overskjenking heng saman med ein kollektiv aksept av å vera overstadig rusa på utestadane (norsk drikkekultur skodespelarstudie)

24 Ansvarleg alkoholhandtering Viktige element Samarbeid Kartlegging Oppfølgjing Vilkår for løyve AAH Opplæring Plan og kontroll Media/ info

25 Ansvarleg alkoholhandtering Formålet i alkohollova: 1-1 Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.

26 Ansvarleg alkoholhandtering Alkohollova 1-7d. Kommunal alkoholpolitisk handlingsplan Kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Departementet kan gi forskrifter om innholdet av kommunal alkoholpolitisk handlingsplan. Helsedirektoratet oppmodar å utarbeide kommunen sin alkoholpolitiske handlingsplan som ein del av ein heilskapleg ruspolitisk handlingsplan.

27 Ansvarleg alkoholhandtering (alkohollova) 1-7. Bevilling for salg og skjenking Løyve for sal og skjenking blir gitt av kommunen med mindre det er statleg løyving etter kapittel /4-3. Vilkår knyttet til bevillingen Det kan stettast vilkår for løyve i samsvar med alminnelege forvaltningsrettslege regler Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Kontroll med utøvinga av kommunal løyving til skjenking av alkoholholdig drikk, sal av alkoholholdig drikk gruppe 1 og statleg løyve etter 5-3 første ledd blir tillagt kommunen Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger

28 Ansvarleg vertskap - innhald Rolla til alkoholen i samfunnet Verkander og eigenskapar ved alkoholen Alkohollova og sentrale skjenkebestemmingar Overskjenking og definisjon av åpenbart påverka Samarbeid mellom kommune, politi og skjenkestadane Utelivsrelaterte narkotikaproblem Kundebehandling / konflikthåndtering Prøve og evaluering

29 Utfordringar til bartender SIRUS

30 Ansvarleg alkoholhandtering

31 Sals- og skjenkekontroll Kontrollane kan være opne eller anonyme. Kontrollen skal særleg omfatte sals- og skjenketidene, aldersbestemmingane, og at det ikkje blir selt eller skjenka til personar som er openbart påverka av rusmiddel. Kommunen skal sikre at kontrollen til ein kvar tid er retta mot dei forhold som synes føremålstenleg etter ei vurdering av dei lokale forhold. Etter utført kontroll skal kontrolløren alltid presentere seg for den ansvarlege ved staden, og munnleg gjere reie for inntrykket sitt av staden.