Fylkesmannen i Østfold Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 2011/3110

Transkript

1 Fylkesmannen i Østfold Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 2011/3110 Saksbehandler Karsten Butenschøn, innvalgstelefon Arkiv nr Deres referanse Inspeksjonsrapport Inspeksjonsrapport nummer: 10/ I.FMOS Dato for inspeksjonen: Informasjon om kontrollert virksomhet Navn: Stabburet Idun Rygge Adresse: Industriveien 1, Rygge; Postboks 1418, 1602 FREDRISKTAD Kommune/kommunenr.: Rygge Anleggsaktivitet: Næringsmiddelindustri, unntatt fiskeforedling Virksomhetens org.nr.: Virksomhetens telefon/epost: Inger.grottum@stabburet.no Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av smakstilsettingsstoffer og krydderier Anleggsnummer: Tilstede under inspeksjonen Fra virksomheten: Inger Grøttum, HMS/kvalitets koordinator Ole Martin Udnes, logistikksjef Jan Eldor, eddik operatør Fra Fylkesmannen: Karsten Butenschøn Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvikene og anmerkningene som ble konstatert under inspeksjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Utslipp til vann Avfallshåndtering Miljørisikovurdering Rapportens status Denne rapporten er endelig. Rapporten er justert etter bedriftens merknader og erstatter foreløpig rapport datert 28. april Fristen for tilbakemelding er justert tilsvarende. Resultater fra inspeksjonen Ingen avvik Kontrollen avdekket 2 avvik i forhold til regelverket Det er gitt 1 anmerkning Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding Virksomheten plikter å rette avvikene. Fylkesmannen pålegger virksomheten å gi en skriftlig tilbakemelding med bekreftelse på at forholdene er brakt i orden og redegjøre for de gjennomførte tiltakene. Frist for skriftlig tilbakemelding er: 20. juni 2011.

2 Pålegg om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen tre dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. En eventuell klage bør grunngis og skal sendes Fylkesmannen. Varsel om tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt en tilbakemelding innen fristen med bekreftelse på at avvik er rettet, vil Fylkesmannen fatte vedtak om tvangsmulkt, forurensningsloven 73. Tvangsmulkten vil starte etter en nærmere fastsatt frist og vil være kr.1000 pr dag, inntil kravet er oppfylt. Kommentarer til varslet sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. Orientering om kontrollgebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. krav i forskrift av 1. juni 2004 nr 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Ved kontroll i virksomheter med tillatelse skal det betales gebyr etter faste satser basert på virksomhetens risikoklasse. Risikoklasse er fastsatt i tillatelsen. Dersom en virksomhet i henhold til tillatelser gitt før 1. januar 2007 er plassert i en bestemt kontrollklasse skal denne plasseringen gjelde som risikoklasse. Virksomheter som ikke er plassert i risikoklasse betaler gebyr som risikoklasse 4. Risikoklasse 1 kr Risikoklasse 2 kr Risikoklasse 3 kr Risikoklasse 4 kr Dette innebærer at virksomheten skal betale kr i gebyr for den gjennomførte kontrollen. Siden gebyrstørrelsen følger av vedtatt risikoklasse er gebyrstørrelsen ikke et vedtak som kan påklages. faktura blir ettersendt fra Klima- og forurensingsdirektoratet. Dokumentunderlag Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov av 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift av 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse av ddmmåå gitt X i medhold av forurensningsloven 11 Informasjon om regelverket finner du på og Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten jf. offentlighetsloven. Kopi av endelig rapport sendes også til kommunen. Moss 9. juni 2011 Dette dokumentet er elektronisk godkjent av Bjørn Ketil Gudevold e.f. senioringeniør Karsten Butenschøn senioringeniør 2

3 Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannens inspeksjon: Avvikstype 2: Utslippskontrollen er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Vilkår 2.1 til tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 Grunnlaget for avviket: 2b Virksomheten har ikke utført målinger eller beregninger av utslipp til vann. 2e Utslippsmengdene til vann har overskredet grensene i tillatelsen. Kommentar: 2b: Resultater fra utslippsmålingene blir ikke vurdert opp i mot alle fastsatte grenseverdier. Det gjennomføres et måleprogram for utslipp fra renseanlegg. HMS kvalitetskoordinator mottar analyseresultater fortløpende. Analyseresultatene legges inn i et regneark og vurderes opp mot fastsatte grenseverdier for makimalt og midlere tillatt utslippskonsentrasjon. Resultatene blir imidlertid ikke vurdert opp i mot de fastsatte grenseverdiene for maksimal daglig utslippsmengde. 2e: I løpet av 2010 er grenseverdien for fett overskredet i 6 av 12 stikkprøver samt i ukeblandprøve Avvikstype 5: Miljørisikovurderingen er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 pkt 6 Grunnlaget for avviket: 5f Virksomheten kan ikke dokumentere at den har fulgt opp miljørisikovurderingen med planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Kommentar: I følge bedriftens miljørisikovurdering fra 2009, medfører lagringen av 500 m3 eddik ikke ubetydelig risiko. Etter en standard for risikovurderinger med 5 delt skala for sannsynlighet og konsekvens er lagringen gitt et risikotall på 12 ( gul risiko ) dette tilsier at risikoreduserende tiltak bør vurderes. Den kartlagte risikoen er senere også innarbeidet i en samlet HMS-risikooversikt fra Stabburet Idun Rygge kunne ikke dokumentere at det er gjort nærmere vurdering av risikoen ved eddiklageret og om det er mulig å iverksette risikoreduserende tiltak uten urimelig kostnad. 3

4 Fylkesmannen vil anføre at et ukontrollert utslipp av store mengder eddik til overvannsnettet kan medføre uopprettelig skade på den stedegne sjøørretstammen i Heiabekken og mulig sterkt belastning på grutvannsøkologien i Kurefjorden naturreservat. Vi stiller derfor spørsmål ved om konsekvenstallet er satt riktig under risikovurderingen av denne hendelsen. Bedriftens risikovurdering beskriver betydelige konsekvenser av hendelsen også på andre områder enn de forurensingsmyndigheten kontrollerer, herunder påregnelig straffeansvar, erstatningsansvar og omdømmetap. Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkninger til forhold som ble kontrollert: Bedriften bør forankre miljømålene lokalt og tallfeste kriterier for måloppnåelse / milepæler Bedriften følger opp og rapporterer nøkkeltall ift konsernets miljømålsettinger innen avfall, energi og vannforbruk/utslipp. Miljømålsetningene er også nedfelt i arbeidsinstrukser, for eksempel knyttet til oppsamling og gjenbruk av råvarerester og vannbesparende rengjøring av maskiner osv. Dagens oppfølging av miljømålene innebærer at det arbeides med kontinuerlig forbedring på alle områder uten nærmere prioritering av hvilke miljøbelastninger det er viktigst å ta tak i. Det er ikke tallfestet kriterier for måloppnåelse eller milepæler for fremdrift sammenliknet med målsetninger om kontinuerlig forbedring. Bedriften har heller ikke utarbeidet miljømålsetninger basert på hva som reelt er de viktigste utfordringene i den lokale virksomheten. Utøvd internkontroll forutsetter involverte medarbeidere på alle nivåer i organisasjonen, jf. også internkontrollforkriften 4. Målsetningene bør derfor forankres sterkere i den lokale organisasjonen. Herunder bør man lokalt ta stilling til hvilken prioritet de ulike målene skal ha, slik at innsatsen rettes mot de områdene det er viktigst å jobbe videre med. På prioriterte områder bør målene tallfestes. Bedriftens bør vurdere om de har tilstrekkelige rutiner for å kalibrere målere av betydning for renseanlegget Bedriften kalibrerer regelmessig ph-sensor og logger ph kontinuerlig før utslipp. Bedriften bruker vannmålere på forbruksvann som grunnlag for vannmengdeberegninger, dette er godkjente plomberte målere som ikke skal kalibreres av andre enn kommunen. Bedriften bør imidlertid også ta stilling til om systemet for rett dosering av fellingskjemikalier bør kalibreres regelmessig. For eksempel vil slitasje på lameller i pumpehus gradvis kunne føre til redusert mengde kjemikalie per pumpesyklus. Fylkesmannen er ikke kjent med hvor følsom renseeffekten er for svingninger i doseringsmengder, men dersom følsomheten ikke er ubetydelig må systemet for rett dosering ettersees og kalibreres jevnlig. Andre kommentarer 1. Bedriften har etablert vaktordning som sørger for at renseanlegget blir fulgt opp regelmessig gjennom hele døgnet, også i perioder der ingen av de faste operatørene er på jobb. 2. Rygge kommune har varslet påslippskrav i medhold av forurensningsforskriften 15A-4. Påslippskravene skal tre i kraft 1. januar Påslippskravene vil også gjelde for tvilling-bedriften Sabburet Nora. Fylkesmannen har tidligere vedtatt at utslippstillatelsen for Stabburet Nora blir overflødig og trekkes tilbake når påslippskravene trer i kraft. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at det ikke er fattet tilsvarende vedtak om å trekke tilbake utslippstillatelsen for Stabburet Idun. Dersom bedriften mener utslippstillatelsen for Stabburet Idun blir overflødig når påslippskravene trer i kraft kan de søke Fylkesmannen om at dette. Ved slik søknad må bedriften godtgjøre at forurensingspotensialet fra virksomheten er slik at den ikke lenger trenger tillatelse, jf. forurensningsloven 18 nr 4. 4

5 5