Norsk kommunalteknisk forening - Plan- og byggesaksseminar: Tromsø, 6. februar 2012

Transkript

1 Norsk kommunalteknisk forening - Plan- og byggesaksseminar: Tromsø, 6. februar 2012 Byggesaksbehandling av VA-ledninger: Hvilke tekniske krav bør stilles ved tilsyn og kontroll Gunnar Mosevoll Virksomhetsleder for vannforsyning og avløp Skien kommune, Bydrift NKF_Plan- og byggesaksseminar_tekniske krav VA-ledn_ ppt 1

2 Målet med tilsyn Formålet med kommunenes tilsyn i byggesaker er: Bidra til bedre kvalitet på byggverk i kommunen Sikre at tiltak oppføres i samsvar med plan- og bygningsloven Avdekke om aktørene i byggesaken utfører sine oppgaver i henhold til den tildelte ansvarsretten Et tilsyn krever at byggverkets egenskaper skal måles mot fastsatte krav til byggverket. Hvordan skal kravene til VA-anlegg utformes? Dette foredraget gjelder bare VA-ledninger 2

3 Plan- og bygningsloven - bestemmelser om tilsyn Tilsynsplikt Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov. Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd. Kommunen skal føre tilsyn ved allerede gitte pålegg og når den blir oppmerksom på ulovligheter utover bagatellmessige forhold. Kommunen skal føre tilsyn med særlige forhold etter nærmere forskrift fra departementet. Kommunen kan samarbeide med andre kommuner eller instanser om tilsyn Tilsynets innhold Utover tilsynsplikten i 25-1 avgjør kommunen i hvilke saker og på hvilke områder det skal føres tilsyn. Tilsynet gjennomføres på den måte, i det omfang og med den intensitet som kommunen finner hensiktsmessig. Kommunen kan føre tilsyn når som helst i løpet av byggesaken og inntil 5 år etter at ferdigattest er gitt, jf andre ledd. Hvis tilsynet viser vesentlig svikt som ikke er ivaretatt ved uavhengig kontroll, kan kommunen kreve sakkyndig bistand eller utføre tekniske prøver for tiltakshavers regning. Tilsynet skal avsluttes med en sluttrapport. Departementet kan gi forskrift om innhold, gjennomføring og rapportering av tilsyn. 3

4 Funksjonskrav til VA-ledninger - Oversikt Enhet for funksjon Vannforsyning Avløp Kapasitet x x Tetthet x x Evne til selvrensing x Påvirkning av vannkvalitet x Driftssikkerhet/arbeidssikkerhet x x Arbeidsmiljø x x Flerbruk av grunn x x Juridiske rettigheter x x Kravene gitt i lover, forskrifter og veiledninger kan inndeles i gruppene ovenfor 4

5 Viktige lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) Forskrift om byggesak (Byggesaksforskriften) Forurensningsloven Forurensningsforskriften Folkehelseloven med flere.. Drikkevannsforskriften 5

6 Hvor kommer kravene inn i byggeprosessen? Faser i byggeprosessen Overordnet planlegging Detaljprosjektering Bygging Sluttkontroll / igangkjøring dokumentasjon Faser i byggesaksbehandlingen Forhåndskonferanse Søknad om tiltak Tillatelse til tiltak Ferdigstillelse Tilsyn og Kontroll kan komme inn i alle faser Hensikten med dette foredraget er å legge til grunnlaget for tilsyn av: Detaljprosjektering Bygging Sluttkontroll / igangkjøring / dokumentasjon for drift 6

7 Tilsyn av detaljprosjektering av VA-ledninger - Oversikt Enhet for funksjon Vannforsyning Avløp Kapasitet x x Tetthet x x Evne til selvrensing x Påvirkning av vannkvalitet x Driftssikkerhet x x Arbeidsmiljø/ arbeidssikkerhet x x Flerbruk av grunn x x Juridiske rettigheter x x Funksjonskrav merket med svart kryss kan inngå i tilsyn av detaljprosjektering 7

8 Tilsyn av bygging av VA-ledninger - Oversikt Enhet for funksjon Vannforsyning Avløp Kapasitet x x Tetthet x x Evne til selvrensing x Påvirkning av vannkvalitet x Driftssikkerhet x x Arbeidsmiljø /arbeidssikkerhet x x Flerbruk av grunn x x Juridiske rettigheter x x Funksjonskrav merket med svart kryss kan inngå i tilsyn av bygging 8

9 Tilsyn av sluttkontroll / dokumentasjon av VA-ledninger - Oversikt Enhet for funksjon Vannforsyning Avløp Kapasitet x x Tetthet x x Evne til selvrensing x Påvirkning av vannkvalitet x Driftssikkerhet x x Arbeidsmiljø /arbeidssikkerhet x x Flerbruk av grunn x x Juridiske rettigheter x x Alle typer funksjonskrav inngår i sluttkontroll /dokumentasjon 9

10 Hvem eier VA-ledningene? Stikkledninger: En huseier eller flere huseiere i fellesskap Hovedledninger: a. Kommuner b. Samvirker c. Private firma uten abonnenter, for eksempel en stor industribedrift d. Private firma med abonnenter Kommunene har særlig rett til å stille krav dersom en privat utbygger ønsker å la kommunen overta en VA-ledning; se pbl Kommunene overdrar ledningene vederlagsfritt. 10

11 Huseiers viktige rettigheter for VA-ledninger Rett til å ha VA-ledninger liggende på annen manns grunn: Se pbl 27-1 og 27-2 Rett til tilkopling til annen manns VA-ledning: Se pbl

12 VA-ledninger som ligger i denne gaten må ha svært høy driftssikkerhet og lang levetid Legging av gatevarme framskynder fornyelse av VA-ledninger 12

13 Anlegg for VA-ledninger kan være uryddige 13

14 Anlegg for VA-ledninger kan være uryddige 14

15 Anlegg for VA-ledninger kan være uryddige 15

16 Anlegg for VA-ledninger kan være ryddige 16

17 VA-kummer er viktige Forankring av rørdelene i en vannkum er nødvendig for at en slik kum skal bli en sikker arbeidsplass. Forankringskreftene er flere tonn 17

18 VA-kummer er viktige Avløpskummer med renneløp 18

19 Flomveger: Hvorfor skal alt overvannet straks inn i rørledninger? Skiens viktigste flomveg: Kverndalsgata og Torgata! 30. juli 2009 midt på dagen Forholdene er slik eller verre < 10 timer / år 19

20 Vannet samler seg i flomveger - her må vi sette inn tiltak Hovedflomveg Flomvegen starter oppe i skogen, går gjennom bebygde områder før den ender i Skienselva Flomveger både følger og krysser veger 20

21 Tilsyn av detaljprosjektering av VA-ledninger Viktige emner I det følgende er det gitt oversikt over emner som kan være aktuelle for et byggesakstilsyn for VA-ledninger. Sjekklister for tilsyn av VA-ledninger bør utvikles Ved overtakelse av VA-ledninger bør kommunen stille flere krav enn de som gjennomgås under et tilsyn etter plan- og bygningsloven. Dette gjelder for eksempel til innmåling av ledningene og fotografi av viktige detaljer 21

22 Tilsyn av detaljprosjektering av vannledninger Viktige emner Rørdiameter vannledning: Brannvannskummer antall og plassering: Brannkummer - drenering og sikring mot innsug: Hindre forurensning at vannet i hovedvannledning blir forurenset fra en bygning: Arbeidssikkerhet i vannkummer: Vannledninger spyling: Vannledning lekkasjesøking: Frostsikring: Vannbehov brannslokking Egen plan for brannslokking Rørdelene i kummen skal vanligvis stå tørt Vannventil skal være sikret mot innsug Vann skal aldri kunne gå fra bygningen og ut i hovedledningen Planlagt forankring av rørdeler Tilstrekkelig med kummer med utspylingsventiler Avstand mellom kummer må ikke være for lang. Frostsikkert dyp eller isolasjon mot frost Tilgjengelighet for drift og vedlikehold: Atkomst med gravemaskin 22

23 Tilsyn av bygging av vannledninger Viktige emner Avvik fra tegninger: Hvis avvik fra tegninger; kan de godtas? Masse for fundament og omfylling: Brannkummer - drenering og sikring mot innsug: Frostsikring: Tilgjengelighet for drift og vedlikehold: Er massene i fundamentet og omfyllingsmassen tilpasset egenskapene for vannledning (styrke, korrosjon) Rørdelene i kummen skal vanligvis stå tørt. Vannventil skal være sikret mot innsug Fare for at frosten skal slå ned gjennom bart fjell? Atkomst med gravemaskin til alle kummer og langs hele ledningen 23

24 Tilsyn av sluttkontroll / dokumentasjon av vannledninger Viktige emner Rørdiameter vannledning: Som-bygd-tegninger Brannvannskummer Som-bygd-tegninger antall og plassering: God nok atkomst for brannvesenet? Brannkummer - drenering og sikring mot innsug: Hindre forurensning at vannet i hovedvannledning blir forurenset fra en bygning: Arbeidssikkerhet i vannkummer: Vannledninger spyling: Vannledning lekkasjesøking: Tetthet: Vannkvalitet: Inspeksjon Som-bygd-tegning for tilknytninger Trykkprøvingsrapport Som-bygd-tegning + inspeksjon Som-bygd-tegning Trykkprøvingsrapport Rapport fra spyling og trykkprøving Rapport fra bakterieanalyser Tilgjengelighet for drift og vedlikehold: Som-bygd-tegninger Tilknytning abonnenter: Ferdigmelding tilknytning av abonnenter 24

25 Tilsyn av detaljprosjektering av avløpsledninger Viktige emner Rørdiameter avløpsledning: Ledningsfall / kapasitet: Avløpskummer antall og plassering: Avløpskummer - diameter og renner: Arbeidssikkerhet i avløpskummer: Avløpskummer sikring mot uvedkommende: Grunnforhold / fundament/ omfylling / rørtype: Høydeforskjell laveste sluk i bygninger Tetthetsprøving: Kapasitet, driftssikkerhet Preakseptert løsning eller beregning - Avstanden skal ikke overstige lengden på spyleslange - Atkomst for spylebil - Stor nok for spyling / suging - Liten fare for avleiring i kumrenner - Retningsforandring utenfor kum Dybde / sikring for nedstiging Tungt kumlokk Sikkerhetsrist ved dype kummer Setninger på ledningen må unngås Tilstrekkelig høydeforskjell Unntaksvis: Annen løsning Skal tilfredsstille krav til tetthet for lang. Tilgjengelighet for drift og vedlikehold: Atkomst med gravemaskin 25

26 Tilsyn av bygging av avløpsledninger Viktige emner Avvik fra tegninger: Hvis avvik fra tegninger; kan de godtas? Masse for fundament og omfylling: Avløpskummer - driftssikkerhet: - Er massene i fundamentet og omfyllingsmassen tilpasset egenskapene for avløpsledning (styrke, korrosjon) - Unngå setninger - Utforming av rennene i kummene - Retningsforandring utenfor kum Tilgjengelighet for drift og vedlikehold: Atkomst med gravemaskin til alle kummer og langs hele ledningen 26

27 Tilsyn av sluttkontroll / dokumentasjon av avløpsledninger Viktige emner Rørdiameter avløpsledning: Ledningsfall / kapasitet: Avløpskummer antall og plassering: Avløpskummer - diameter og renner: Arbeidssikkerhet i avløpskummer: Avløpskummer tiltak for sikring av uvedkommende: Som bygd tegninger Rørinspeksjon med video-kamera Som-bygd-tegninger og inspeksjon på spyleslange - Atkomst for spylebil Som-bygd-tegning og inspeksjon Inspeksjon Inspeksjon Grunnforhold / fundament/ omfylling / rørtype: Høydeforskjell laveste sluk i bygninger Tetthetsprøving: Rørinspeksjon med video-kamera Som-bygd-tegning Ferdigmelding tilknytning av bygning Rapport fra tetthetsprøving Tilgjengelighet for drift og vedlikehold: Atkomst med gravemaskin 27

28 Viktige lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) Forskrift om byggesak (Byggesaksforskriften) Forurensningsloven Forurensningsforskriften Folkehelseloven med flere.. Drikkevannsforskriften 28

29 Plan- og bygningsloven viktige bestemmelser om VA-ledninger Vannforsyning Bygning må ikke føres opp eller tas i bruk til opphold for mennesker eller dyr med mindre det er forsvarlig adgang til hygienisk betryggende og tilstrekkelig drikkevann, samt slokkevann. Det samme gjelder opprettelse eller endring av eiendom for slik bebyggelse. Rettighet til å føre vannledning over annens grunn, alternativt til å knytte seg til felles ledningsnett, skal være sikret ved tinglyst dokument eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende. Når offentlig vannledning går over eiendommen eller i veg som støter til den, eller over nærliggende areal, skal bygning som ligger på eiendommen knyttes til vannledningen. Vil dette etter kommunens skjønn være forbundet med uforholdsmessig stor kostnad, eller særlige hensyn tilsier det, kan kommunen godkjenne en annen ordning. Kommunen kan i andre tilfeller enn nevnt i andre ledd, kreve at bygningen skal knyttes til offentlig vannledning når særlige hensyn tilsier det. Reglene i andre og tredje ledd gjelder også for eksisterende byggverk. 29

30 Plan- og bygningsloven viktige bestemmelser om VA-ledninger Avløp Før opprettelse eller endring av eiendom til bebyggelse eller oppføring av bygning blir godkjent, skal bortleding av avløpsvann være sikret i samsvar med forurensningsloven. Rettighet til å føre avløpsledning over annens grunn, alternativt til å knytte seg til felles ledningsnett, skal være sikret ved tinglyst dokument eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende. Når offentlig avløpsledning går over eiendommen eller i veg som støter til den, eller over nærliggende areal, skal bygning som ligger på eiendommen, knyttes til avløpsledningen. Vil dette etter kommunenes skjønn være forbundet med uforholdsmessig stor kostnad eller særlige hensyn tilsier det, kan kommunen godkjenne en annen ordning. Kommunen kan i andre tilfeller enn nevnt i andre ledd, kreve at bygningen skal knyttes til avløpsledning når særlige hensyn tilsier det. Reglene i andre og tredje ledd gjelder også for eksisterende byggverk. Før oppføring av bygning blir satt i gang, skal avledning av grunn- og overvann være sikret. Tilsvarende gjelder ved vedlikehold av drenering for eksisterende byggverk. 30

31 Plan- og bygningsloven viktige bestemmelser om VA-ledninger Tilknytning til eksisterende private anlegg Plan- og bygningsmyndigheten kan tillate tilknytning til private vann- og avløpsanlegg. Eieren av anlegget kan i så fall kreve at den som blir tilknyttet anlegget foretar eller betaler de utvidelser og forandringer av anlegg som tilknytningen gjør nødvendig, eller at det blir stilt sikkerhet for dette. Eieren kan i tillegg kreve refusjon for de opprinnelige anleggsutgiftene og senere oppgraderinger. Kostnadene og refusjonen fastsettes ved skjønn. Utgiftene til skjønnet bæres av den som blir tilknyttet anlegget. 31

32 Plan- og bygningsloven viktige bestemmelserom VA-ledninger Krav til opparbeidelse av veg og hovedledning for vann og avløpsvann del 1 I regulert strøk kan grunn bare bebygges eller eksisterende bebyggelse utvides vesentlig eller gis en vesentlig endret bruk, eller eiendom opprettes eller endres, dersom: a) offentlig veg er opparbeidet og godkjent så langt den er vist i planen,.. b) hovedavløpsledning, herunder i tilfelle også særskilt overvannsledning, fører til og langs eller over tomta. Det kan ikke kreves lagt rør av større diameter enn 305 mm. Kommunen kan godta avløpsforbindelse til annet hovedavløpsanlegg. c) hovedvannledning fører til og langs eller over tomta. Det kan ikke kreves lagt rør av større diameter enn 150 mm. Kommunen kan godta vannforsyning fra annen vannledning. Kommunen kan gi kommuneplanbestemmelser om utførelsen av arbeid etter første ledd. Kommunen kan også stille krav til løsninger og produktvalg, innenfor gjeldende bestemmelser og så langt det er nødvendig for å sikre rasjonell drift og vedlikehold av anlegget. 32

33 Plan- og bygningsloven viktige bestemmelser om VA-ledninger Krav til opparbeidelse av veg og hovedledning for vann og avløpsvann del 2 Kommunen kan gi tillatelse til tiltak etter 20-1 første ledd bokstaver a, d og m på vilkår av at arbeidene etter første ledd blir utført før tiltaket ferdigstilles. Utsettelse for tiltak etter 20-1 første ledd bokstav a og d kan gjøres betinget av tinglyst erklæring. Utsettelse for tiltak etter 20-1 første ledd bokstav m eller midlertidig dispensasjon for opparbeidelsen ved slike tiltak skal være betinget av tinglyst erklæring. Ved bygging kan kommunen kreve at det stilles sikkerhet for kostnadene ved ferdigstillelse. I område som i kommuneplan er avsatt til utbygging eller til råstoffutvinning, kan kommunen sette som vilkår i tillatelse etter 20-1 at tiltak etter første ledd er gjennomført. Veg, hovedavløpsledning og hovedvannledning som er lagt av grunneier eller fester etter denne paragraf, holdes ved like av kommunen fra det tidspunkt anlegget er ferdig og godkjent, og tilfaller da kommunen uten vederlag. Det skal holdes overtakelsesforretning. Kommunen plikter likevel ikke å overta veg som ikke er opparbeidet i full bredde etter første ledd bokstav a. Kommunen kan kreve å overta anlegget tidligere, mot selv å ferdigstille anlegget. Er eiendom opprettet eller endret, eller byggverket tatt i bruk, må tiltakshaver dekke utgiftene til ferdigstillelse. Kommunen trer inn i en forholdsmessig del av refusjonskravet der slikt krav foreligger. 33

34 Plan- og bygningsloven viktige bestemmelser om VA-ledninger Sluttkontroll og ferdigattest Ikke fullstendig Søknadspliktige tiltak skal avsluttes med ferdigattest, som utstedes av kommunen når Det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon og erklæring om ferdigstillelse fra tiltakshaver eller ansvarlig søker. For tiltak som krever uavhengig kontroll skal det foreligge dokumentasjon for utført sluttkontroll, jf Sluttdokumentasjonen skal vise at tiltaket er utført i samsvar med tillatelsen og bestemmelser i eller i medhold av denne lov. Kommunen kan utstede ferdigattest også der det foreligger bagatellmessige overtredelser av krav i eller i medhold av denne lov. Ved ferdigattest skal det fra tiltakshavers eller de ansvarlige foretaks side foreligge tilstrekkelig dokumentasjon over byggverkets, herunder byggeproduktenes, egenskaper som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold av bygget. Departementet kan gi forskrift om innhold, avlevering og oppbevaring av slik dokumentasjon. Når det gjenstår mindre vesentlig arbeid og kommunen finner det ubetenkelig, kan det utstedes midlertidig brukstillatelse for hele eller deler av tiltaket. I midlertidig brukstillatelse skal det framgå hvilke arbeider som gjenstår og en frist for ferdigstillelse. Kommunen kan kreve at det stilles sikkerhet for at gjenstående arbeider blir rettet. Dersom gjenstående arbeider ikke blir utført innen fristen, skal kommunen gi pålegg om ferdigstillelse, som kan gjennomføres ved sanksjoner etter kapittel

35 Forurensningsloven viktige bestemmelser om avløpsledninger 21. (definisjoner) Med avløpsanlegg forstås anlegg for transport og behandling av avløpsvann. Med avløpsvann forstås både sanitært og industrielt avløpsvann og overvann. 35

36 Forurensningsloven viktige bestemmelser om avløpsledninger 22. (krav til utførelse av avløpsanlegg) Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfelle fastsette nærmere krav til avløpsledning, herunder om den skal være lukket og vanntett. Forurensningsmyndigheten kan avgjøre om alt avløpsvann skal ledes i felles ledning eller om det skal kreves særskilte ledninger for ulike typer avløpsvann. Ved omlegging eller utbedring av avløpsledninger kan forurensningsmyndigheten kreve at eier av tilknyttet stikkledning foretar tilsvarende omlegging eller utbedring. Også ellers kan forurensningsmyndigheten kreve omlegging eller utbedring av stikkledning, når særlige grunner tilsier det. I utslippstillatelse for avløpsanlegg kan det settes som vilkår at dette innrettes slik at anlegget kan ta avløpsvann fra annen kommune eller fra andre eiendommer. Merkostnaden dette fører til skal betales av de som får muligheter til tilknytning. I mangel av avtale, fastsettes merkostnaden og fordelingen av dette ved rettslig skjønn. Kostnadene ved underskjønnet skal deles forholdsvis mellom partene i skjønnssaken som får muligheter for tilknytning. Kommentar: Kommunen er forurensningsmyndighet for stikkledninger. 36

37 Forurensningsloven viktige bestemmelser om avløpsledninger 23. (rett og plikt til tilknytning til eksisterende avløpsanlegg) Forurensningsmyndigheten kan bestemme at avløpsvann kan ledes inn i en annens avløpsanlegg. Om plikt til tilknytning til eksisterende avløpsledning gjelder reglene i plan- og bygningsloven. Vedtak etter plan- og bygningsloven kan likevel treffes av forurensningsmyndigheten. Skjer tilknytning til kommunal avløpsledning, betales tilknytningsavgift etter lov 31. mai 1974 nr. 17 om kommunale vass- og kloakkavgifter. Skjer tilknytning til privat avløpsanlegg, kan eieren av anlegget kreve at vedkommende foretar eller betaler de utvidelser og forandringer av avløpsanlegget som tilknytningen gjør nødvendig, eller at det blir stilt sikkerhet for dette. Eieren kan også kreve refusjon for anleggsutgiftene i samsvar med plan- og bygningsloven. Kostnadene ved underskjønnet skal bæres av den som blir tilknyttet anlegget. 37

38 Forurensningsloven viktige bestemmelser om avløpsledninger 24a. (særlige erstatningsregler for avløpsanlegg) Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig gjelder tilsvarende. 38

39 Forurensningsforskriften viktige bestemmelser om avløpsledninger Virkeområde for kapittel 12 Kapittel 12 gjelder for utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter, turistbedrifter og lignende virksomhet med utslipp mindre enn 50 pe. For virksomhet som kun slipper ut gråvann, gjelder dette kapittel bare dersom det er innlagt vann. Krav i kapittel 12 gjelder ikke påslipp til offentlig avløpsnett Avløpsnett Avløpsnettet skal, uten at det medfører uforholdsmessig store kostnader, dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi og fagkunnskap, særlig med hensyn til a) avløpsvannets mengde og egenskaper, b) forebygging av lekkasjer, og c) begrensning av forurensning av resipienten som følge av overløp. 39

40 Forurensningsforskriften viktige bestemmelser om avløpsledninger Virkeområde for kapittel 13 Kapittel 13 gjelder for utslipp av kommunalt avløpsvann fra tettbebyggelse med samlet utslipp mindre enn 2000 pe til ferskvann, mindre enn 2000 pe til elvemunning eller mindre enn pe til sjø. Kapittel 13 gjelder ikke for utslipp av sanitært avløpsvann fra avløpsanlegg med utslipp mindre enn 50 pe. Krav i kapittel 13 gjelder ikke påslipp til offentlig avløpsnett Avløpsnett Avløpsnettet skal, uten at det medfører uforholdsmessig store kostnader, dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi og fagkunnskap, særlig med hensyn til a) avløpsvannets mengde og egenskaper, b) forebygging av lekkasjer, og c) begrensning av forurensning av resipienten som følge av overløp. Den ansvarlige skal legge til grunn anerkjente metoder som beslutningsgrunnlag for rehabilitering av avløpsnettet. Den ansvarlige.. Eventuelle henvendelser om problemer 40

41 Forurensningsforskriften viktige bestemmelser om avløpsledninger Virkeområde for kapittel 14 Kapittel 14 gjelder for utslipp av kommunalt avløpsvann fra tettbebyggelse med samlet utslipp større enn eller lik 2000 pe til ferskvann, større enn eller lik 2000 pe til elvemunning eller større enn pe til sjø. Kapittel 14 gjelder ikke for utslipp av sanitært avløpsvann fra avløpsanlegg med utslipp mindre enn 50 pe. Krav i kapittel 14 gjelder ikke påslipp til offentlig avløpsnett Avløpsnett Avløpsnettet skal, uten at det medfører uforholdsmessig store kostnader, dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi og fagkunnskap, særlig med hensyn til a) avløpsvannets mengde og egenskaper, b) forebygging av lekkasjer og c) begrensning av forurensning av resipienten som følge av overløp. Den ansvarlige skal legge til grunn anerkjente metoder som beslutningsgrunnlag for rehabilitering av avløpsnettet. Den ansvarlige skal ha.. Den ansvarlige skal fra... 41

42 Drikkevannsforskriften viktige bestemmelser om vannledninger 12. Krav til kvalitet Drikkevann skal, når det leveres til mottakeren, jf. 5, være hygienisk betryggende, klart og uten framtredende lukt, smak eller farge. Det skal ikke inneholde fysiske, kjemiske eller biologiske komponenter som kan medføre fare for helseskade i vanlig bruk. Drikkevann skal oppfylle kvalitetskravene i vedlegget i denne forskriften. Egen vannforsyning til en enkelt husholdning (for eksempel vann fra privat brønn) skal være hygienisk betryggende. For denne type vannforsyning gjelder vedlegget til forskriften som veiledende norm. 42

43 Drikkevannsforskriften viktige bestemmelser om vannledninger 13. Materialvalg og dimensjonering av transportsystem og vannbehandlingsanlegg Materialer i transportsystem, internt fordelingsnett og vannbehandlingsanlegg med videre som direkte eller indirekte kommer i kontakt med vann i vannforsyningssystem, må ikke kunne avgi stoffer til vannet som kan medføre fare for helseskade eller som kan føre til en uakseptabel endring i vannets sammensetning, herunder en forringelse av vannets sensoriske egenskaper. Transportsystem og vannbehandlingsanlegg skal være tilstrekkelig dimensjonert og tilrettelagt slik at: 1. vannbehandlingen fungerer tilfredsstillende og kravene til drikkevannskvalitet overholdes også ved maksimalt vannforbruk og under perioder med ugunstigst råvannskvalitet, 2. kravene til tilfredsstillende vannkvalitet og -mengde kan opprettholdes under reparasjons- og vedlikeholdsarbeider, filterspyling, renhold med mer. 43

44 Byggteknisk forskrift viktige bestemmelser som også gjelder vann- og avløpsledninger Kapittel 2. Dokumentasjon av oppfyllelse av krav 2-1. Verifikasjon av funksjonskrav (1) Der ytelser er gitt i forskriften, skal disse oppfylles. (2) Der ytelser ikke er gitt i forskriften, skal oppfyllelse av forskriftens funksjonskrav verifiseres enten a) ved at byggverk prosjekteres i samsvar med preaksepterte ytelser, eller b) ved at byggverk prosjekteres i samsvar med ytelser verifisert ved analyse som viser at forskriftens funksjonskrav er oppfylt. (3) Dersom oppfyllelse av forskriftens funksjonskrav verifiseres ved analyse, skal det påvises at anvendt analysemetode er egnet til og gyldig for formålet. Forutsetninger som legges til grunn skal være beskrevet og begrunnet. Analysen skal angi nødvendige sikkerhetsmarginer. (4) Verifikasjon av funksjonskrav skal være skriftlig. 44

45 Byggteknisk forskrift viktige bestemmelser som også gjelder vann- og avløpsledninger Kapittel 2. Dokumentasjon av oppfyllelse av krav 2-2. Verifikasjon av ytelser (1) Oppfyllelse av ytelser kan verifiseres ved bruk av metoder i samsvar med Norsk Standard eller likeverdig standard. (2) Verifikasjon av ytelser skal være skriftlig Dokumentasjon av løsninger Prosjekterende skal utarbeide tilstrekkelig dokumentasjon som bekrefter at løsninger som er valgt oppfyller forskriftens krav. 45

46 Byggteknisk forskrift viktige bestemmelser som også gjelder vann- og avløpsledninger Tilrettelegging for rednings- og slokkemannskap (1) Byggverk skal plasseres og utformes slik at rednings- og slokkemannskap, med nødvendig utstyr, har brukbar tilgjengelighet til og i byggverket for rednings- og slokkeinnsats. (2) Byggverk skal tilrettelegges slik at en brann lett kan lokaliseres og bekjempes. (3) Branntekniske installasjoner som har betydning for rednings- og slokkeinnsats skal være tydelig merket. 46

47 Byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Generelle krav til utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg (1) Vannforsynings- og avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at helse, miljø og sikkerhet ivaretas. Ledningsnett skal prosjekteres og utføres slik at forventet levetid for anlegget oppnås. (2) Følgende skal minst være oppfylt: a) Anlegg skal gi de ytelser som er forutsatt, tåle de indre og ytre belastninger som kan forekomme og ha tilstrekkelig tetthet mot lekkasje. b) Anlegg skal tilrettelegges for høy driftssikkerhet og for effektiv drift og vedlikehold. c) Materialer skal ha tilfredsstillende bestandighet mot termiske, mekaniske og kjemiske påvirkninger. d) Anlegget skal sikres mot frost. e) Stikkledning for vannforsynings- og avløpsanlegg som ikke lenger brukes, skal frakobles. 47

48 Byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Vannforsyningsanlegg med ledningsnett (1) Anlegg skal være dimensjonert slik at det gir tilstrekkelig mengde og tilfredsstillende trykk til å dekke vannbehovet, inklusive slokkevann. Byggevarer i kontakt med drikkevann skal ikke avgi stoffer som kan forringe kvaliteten på drikkevannet eller medføre helsefare. (2) Følgende skal minst være oppfylt: a) Ledningsnett skal ha tilstrekkelig tetthet mot lekkasje ved maksimalt driftstrykk. b) Ledningsnett skal sikres mot tilbakestrømming eller inntrengning av urene væsker, stoffer eller gasser. Dette gjelder også for tilbakesuging og tilførsel av vann fra annen vannkilde og installasjon. 48

49 Byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett (1) Avløpsanlegg skal prosjekteres og utføres slik at avløpsvann bortledes i takt med tilført vannmengde, og slik at god hygiene og helse ivaretas. Bortledning av overvann og drensvann skal skje slik at det ikke oppstår oversvømmelse eller andre ulemper ved dimensjonerende regnintensitet. (2) Følgende skal minst være oppfylt: a) Anlegg skal ha tilstrekkelig tetthet mot lekkasje ved normal bruk. Avløpsledning skal være selvrensende og ha nødvendige punkter for inspeksjon og rengjøring. b) Byggverk skal sikres mot oversvømmelse som følge av høy vannstand eller overtrykk i avløpsledning. Sjenerende lukt skal ikke forekomme. c) Overvann, herunder drensvann, skal i størst mulig grad infiltreres eller på annen måte håndteres lokalt for å sikre vannbalansen i området og unngå overbelastning på avløpsanleggene. 49

50 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Tilrettelegging for rednings- og slokkemannskap Preaksepterte ytelser vannforsyning del 1 Plan- og bygningsloven 27-1 krever at byggverk ikke må føres opp eller tas i bruk til opphold for mennesker eller dyr med mindre det er forsvarlig adgang til slokkevann. Se også forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn. Kommunen må sørge for at den kommunale vannforsyningen fram til tomtegrense i tettbygd strøk, er tilstrekkelig til å dekke brannvesenets behov for slokkevann. I boligstrøk o.l. hvor spredningsfaren er liten er det tilstrekkelig at kommunens brannvesen disponerer passende tankbil. I områder som reguleres til virksomhet hvor sprinkling er aktuelt, skal kommunen sørge for at det er tilstrekkelig vannforsyning til å dekke behovet. Det regnes ikke med samtidig uttak av slokkevann til sprinkleranlegg og brannvesen. 50

51 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Tilrettelegging for rednings- og slokkemannskap Preaksepterte ytelser vannforsyning del 2 I områder hvor brannvesenet ikke kan medbringe tilstrekkelig vann til slokking, må det være trykkvann eller åpen vannkilde. Tilstrekkelig mengde slokkevann må være lett tilgjengelig uavhengig av årstiden. Følgende ytelser må minst være oppfylt for vannforsyning utendørs: Brannkum/hydrant må plasseres innenfor m fra inngangen til hovedangrepsvei. Det må være tilstrekkelig antall brannkummer/hydranter slik at alle deler av byggverket dekkes. Slokkevannskapasiteten må være: Minst 20 l/s i småhusbebyggelse Minst 50 l/s, fordelt på minst to uttak, i annen bebyggelse Åpne vannkilder må ha kapasitet for 1 times tapping. 51

52 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Generelle krav til utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg Veiledning Til første ledd del 1 Bestemmelsen er hjemlet i pbl Med vannforsynings- og avløpsanlegg (VA-anlegg) menes utvendige stikkledninger og hovedledninger for vannforsyning fra vannverk og avløp til renseanlegg eller utslipp, inklusive alle deler og innretninger, det være seg ventiler, pumper, kummer, basseng og lignende. Flom- og fordrøyningstiltak er også inkludert når de inngår Som del av avløpsanlegget. Dimensjonsbegrensningen for vann-, avløps- og overvannsledning i pbl første ledd kan fravikes av kommunen med hjemmel i pbl annet ledd når forventet økt kapasitet pga. fortetting og nedbørsprognoser mv. gjør det nødvendig. For å unngå framtidige konflikter mellom vann- og avløpsnettet og senere tiltak, bør ledninger plasseres i områder som er regulert til veiformål eller lignende areal til felles bruk. 52

53 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Generelle krav til utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg Veiledning Til første ledd del 2 På grunn av høye anleggskostnader anbefales det å bygge vann- og avløpsanlegg med en forventet levetid på 100 år. For å oppnå dette må anleggene tilrettelegges for rasjonell drift og vedlikehold. Det er viktig at grunnarbeidet, leggemetodene og materialene har en kvalitet som kan bidra til dette. Vannforsynings- og avløpsanlegg skal innmåles og dokumenteres. Det skal foreligge dokumentasjon som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold, jf. kap. 4. Huseier er ansvarlig for egne stikkledninger for vann og avløp og har eventuelt medansvar for fellesanlegg. Materialer skal ikke avgi sjenerende eller helsefarlige stoffer. 53

54 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Generelle krav til utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg Veiledning Til første ledd del 3 Anbefalinger Avstand fra bygning til VA-anlegg bør være minimum 4 m med mindre annet fremgår av kommuneplan. Vann- og avløpsanlegg bør ikke overbygges. Anlegg som likevel overbygges, bør legges i varerør, kulverter eller tilsvarende. Ved overbygging av mindre viktige ledninger kan det være tilstrekkelig å legge til rette for inntrekking av nye rør. Det anbefales at vann- og avløpsledninger legges i rett linje mellom kummer o.l. Der dette ikke blir gjort, bør det vurderes å legge elektrisk ledende bånd langs ledningene. Henvisninger Standard abonnementsvilkår for vann og avløp. Tekniske bestemmelser. Utgitt av Kommuneforlaget VA/Miljø-blad. Norsk Rørsenter/Norsk Vann Norsk VA-norm. Norsk Vann 54

55 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Generelle krav til utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg Veiledning Til annet ledd bokstav a Produkter og materialer som benyttes i vann- og avløpsanlegg, skal ha slike egenskaper at bestemmelsene i pbl. og kravene i byggteknisk forskrift blir oppfylt. Kravene er normalt oppfylt dersom det benyttes produkter med egenskaper som er i samsvar med forskriftskravene til produkter til byggverk, og at prosjektering og utførelse er i samsvar med Norsk Standard eller likeverdige standarder. Til annet ledd bokstav b Kravet til driftssikkerhet medfører at vannforsynings- og avløpsanlegg må prosjekteres og utføres med sikte på høy driftssikkerhet i anleggets levetid. Det må tilrettelegges for enklest mulig drift og vedlikehold. 55

56 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Generelle krav til utvendige vannforsynings- og avløpsanlegg Veiledning Til annet ledd bokstav c Materialer velges ut fra helsemessige-, sikkerhetsmessige- og holdbarhetskriterier for å sikre forventet levetid. Til annet ledd bokstav d Vann- og avløpsledninger i jord skal prosjekteres og utføres slik at frost ikke når ned til ledningene. Det anbefales å velge en overdekning eller frostbeskyttelse svarende til en frostmengde med gjentaksintervall 100 år. Til annet ledd bokstav e Vannforsynings- og avløpsanlegg (stikkledning) som ikke lenger skal være i bruk, skal frakobles ved tilknytningspunktet på hovedledning eller der kommunen anviser. Private installasjoner på hovedledningen kan i samme forbindelse kreves fjernet. Henvisninger: Utvalg av referansestandarder fra Standard Norge Anvisninger i Byggforskserien fra SINTEF Byggforsk 56

57 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Vannforsyningsanlegg med ledningsnett Veiledning Til første ledd del 1 Vannforsyningsanlegg med ledningsnett skal prosjekteres og utføres slik at vannkvalitet ikke forringes. Anlegget må dimensjoneres for å gi tilstrekkelig mengde vann med tilfredsstillende trykk. For å opprettholde god drikkevannskvalitet under transport i ledningsnettet, og for at anleggenes levetid ikke skal reduseres vesentlig, må dimensjonering og materialvalg for vannledninger o.l. tilpasses vannkvaliteten. Materialer skal ikke avgi sjenerende eller helsefarlige stoffer. For å oppnå høy driftssikkerhet i anlegget anbefales det å bygge opp ledningsnettet av ringledninger. Ringledninger kan bidra til at vannet får kortest mulig oppholdstid i vannledningsnettet og kan redusere faren for at forurenset vann dras inn i ledningen. Ved kryssing av sjøområder og innlandsvassdrag bør det vurderes å legge to ledninger der sårbarheten er stor. 57

58 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Vannforsyningsanlegg med ledningsnett Veiledning Til første ledd del 2 Innvendige avleiringer og begroing kan svekke vannkvaliteten, og det må derfor tilrettelegges for rengjøring/spyling. Vannledninger må kunne spyles med vann uten at det oppstår undertrykk på ledningsnettet. Rengjøring med plugg/vann medfører vanligvis at en del av ledningsnettet blir trykkløst. Ledningsnettet må utformes slik at den trykkløse delen av ledningsnettet blir så liten som praktisk mulig. Nye vannforsyningsanlegg bør desinfiseres før de tas i bruk. Det bør også utarbeides prosedyrer og legges til rette for desinfeksjon etter reparasjon. Vanntrykk I tettbygde områder bør vanntrykket i fordelingsnettet ikke være lavere enn 2,5-3,0 bar. Under vanlig drift bør trykket i fordelingsnettet ikke være lavere enn 1,0 bar (for overføringsledninger og ledninger nær høydebasseng kan trykket være lavere). 58

59 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Vannforsyningsanlegg med ledningsnett Veiledning Til første ledd del 3 Krav til slokkevann Kravene til levering av vann til brannslokking er gitt i forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn. Dimensjonerende vannføring bør leveres med et trykk ved brannuttaket på minimum 1,0 bar. Hvis ikke vannforsyningssystemet er dimensjonert for nødvendig vannmengde til brannslokking og sprinkleranlegg, må brannvannsforsyningen sikres på annen måte. Levering av vann til næringsmiddelvirksomhet og brannslokking, herunder sprinkling, kan være begrenset av lokale forhold og må derfor avklares nærmere i den enkelte byggesak. For vannverk der det vanlige vannforbruket er lavt, er det i enkelte tilfeller ikke mulig å levere vann til sprinkleranlegg og innfri kravene til vannkvalitet (ved vanlig forbruk kan oppholdstiden i ledningsnett og høydebasseng bli for lang). I slike tilfeller må leveringen av vann til store sprinkleranlegg sikres på annen måte. Henvisninger Utvalg av referansestandarder fra Standard Norge Anvisninger i Byggforskserien fra SINTEF Byggforsk Forskrift om vannforsyning og drikkevann (drikkevannsforskriften), FOR Forskrift om brannforebygging. Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn, FOR

60 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til første ledd del 1 Det er ventet at klima- og klimarelaterte endringer vil medføre at årsnedbøren generelt vil øke. I et endret klima vil mer totalnedbør og økt hyppighet av store nedbørmengder øke utfordringene med håndtering av overvann. Avløpsvann Avløpsvann defineres som sanitært og industrielt avløpsvann og overvann, jf. forurensningsforskriften. Anlegg for sanitært avløpsvann (spillvann) bør dimensjoneres for største forventede belastning. Ved særlig store spillvannsmengder kan det for eksempel for industriområder være nødvendig å prosjektere for utjevning av vannføringen. Overvann og drensvann Med overvann forstås overflateavrenning (regn og smeltevann) fra plasser, gater, takflater etc., jf. annet ledd bokstav c. Med drensvann forstås vann i grunnen som ledes vekk fra bygninger og andre konstruksjoner. Overvannsledninger og fellesledninger som mottar både spillvann og overvann dimensjoneres på grunnlag av et fastsatt gjentaksintervall for tilrenning. 60

61 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til første ledd del 2 Flomveier Når tilrenningen er større en anleggets dimensjonering, eller i tilfelle ledningssystemet tiltettes eller ødelegges, skal overskytende vannmengde søkes bortledet med minst mulig skade eller ulempe for miljø og omgivelser. 61

62 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til første ledd del 3 Avskjærende avløpsanlegg for felles avløp og utslipp fra regnvannsoverløp Dette er ledningsnett som avskjærer avløpsledninger og som fører felles avløp for både spillvann og overvann. Når tilrenningen overstiger kapasiteten til avskjærende ledning, avlastes den overskytende vannmengden via overløp til nærmeste vassdrag eller sjø. Avskjærende avløpsanlegg med regnvannsoverløp prosjekteres med utslippstillatelse som forutsetning. Henvisninger Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) med endring i FOR Rapport 15/2010: Klimatilpasning innen NVEs ansvarsområder - Strategi , NVE NOU 2010:10: Tilpassing til eit klima i endring 62

63 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til annet ledd bokstav a del 1 Avløpsanlegg skal være tette mot lekkasjer. Nye anlegg bør tetthetsprøves. Tetthet skal tilfredsstille krav i NS 3550 Selvfallsledninger og kummer Tetthetsprøving med luft. Eventuelle utettheter ved eksisterende anlegg må ikke medføre vesentlige ulemper for mennesker eller miljø. Der det legges nye ledninger hvor det har vært anlegg fra før, kan det være begrensede muligheter for tetthetsprøving pga. tilkoblede stikkledninger. 63

64 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til annet ledd bokstav a del 2 Avløpsledninger skal ha ledningsføring og innvendig overflate som forebygger tilstopping. Avløpsledninger bør være daglig selvrensende. Rene overvannsledninger bør være selvrensende minst en gang i året. For å hindre at det avleires store mengder sand og grus i overvannsledningene bør det være sandfang på alle veisluk og lignende. Avløpsledninger bør ha kummer for inspeksjon og rengjøring av ledningene. Type kum og maksimal avstand mellom kummer vil avhenge av lokale forhold. Det må imidlertid legges til rette for: - rørinspeksjon med kamera - høytrykksspyling, der det i utvalgte kummer legges til rette for samtidig spyling og suging Henvisninger NS 3550 Selvfallsledninger og kummer - Tetthetsprøving med luft 64

65 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til annet ledd bokstav b For å øke sikkerheten mot oversvømmelse ved tilstopping i avløpsledninger eller ved stor tilrenning til overvannsledninger og fellesledninger, må lavest beliggende vannlås og innvendige kummer og tanker ligge minimum 900 mm høyere enn innvendig topp på hovedledning i forgreningspunktet. Kommunen kan ut fra en vurdering av lokale forhold fravike standardkravet til nødvendig overhøyde i sine kommunale abonnementsvilkår for vann og avløp. Der det ikke er praktisk mulig å innfri kravet til overhøyde, må det vurderes kompenserende tiltak som tilbakestrømningssikring og pumping, alternativt at kjeller ikke brukes til oppbevaring for gjenstander som ikke tåler å bli oversvømmet. 65

66 Veiledning til byggteknisk forskrift viktige bestemmelser om vann- og avløpsledninger Avløpsanlegg med ledningsnett Veiledning Til annet ledd bokstav c Håndtering av overvann og drensvann kan foregå på tre alternative metoder; infiltrasjon, fordrøyning og bortledning. Lokal overvannshåndtering innebærer å la vannet finne naturlige veier via infiltrasjon til grunnen og/eller renne bort via åpne vannveier og dammer. Det vil ofte være nødvendig med fordrøyning der vassdrag eller ledningssystem ikke har tilstrekkelig kapasitet. Infiltrasjon og fordrøyning er å foretrekke ut fra miljøhensyn og avløpsnettets begrensninger til å ta imot store nedbørmengder. Lokal håndtering av overvannet er også fordelaktig med tanke på vannbalansen i området, jf. Vannressursloven 7, annet ledd. Når lokal håndtering av overvannet ikke er mulig ut fra naturgitte og praktiske grunner, kan kommunen bestemme at overvannet ledes bort i egne ledninger til vassdrag. Henvisninger Norsk Vann rapport 162/2008: Veiledning i klimatilpasset overvannshåndtering Utvalg av referansestandarder fra Standard Norge Anvisninger i Byggforskserien fra SINTEF Byggforsk 66