Oppfølgingsplan Fylkes-ROS for Telemark

Transkript

1 Oppfølgingsplan Fylkes-ROS for Telemark

2 RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK «Samfunnet står overfor utfordringer på en rekke ulike områder innen samfunnssikkerhet og beredskap. Det er en prioritert oppgave å redusere sårbarheten slik at samfunnet blir mer robust til å håndtere hendelser og kriser. God forebygging er en forutsetning for dette. En god beredskap er også viktig for raskt å kunne gjenopprette samfunnsfunksjoner dersom en uønsket hendelse skulle inntreffe. Et robust samfunn er viktig for å sikre grunnleggende verdier og funksjoner.» Prop. 1 S ( ) Justis- og beredskapsdepartementet «Fylkesmannen skal ha en oppdatert risiko- og sårbarhetsanalyse for fylket (fylkesros) med oppfølgingsplan som er utarbeidet i samarbeid med regionale samfunnssikkerhetsaktører, og i tråd med fylkesmannens samfunnssikkerhetsinstruks» Virksomhets- og økonomiinstruks for fylkesmennene 2018 DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 2

3 RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Innledning Første utgave av FylkesROS for Telemark ble ferdigstilt i 2007, og første rullering ble gjennomført i Andre rullering ble gjennomført i Ved denne rulleringen ble Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sin veileder for FylkesROS lagt til grunn, og analysen er bygget opp på grunnlag av utvalgte hendelser innenfor de enkelte tema. Rullering/oppdatering av Fylkes-ROS og oppfølging av funnene i analysene skal beskrives i en 4-årig oppfølgingsplan som skal oppdateres årlig. Ansvarsprinsippet slår fast at hovedansvaret for oppfølgingen av det enkelte risikoområdet ligger hos den enkelte fagmyndighet og virksomhet. Oppfølgingsplanen skal være et grunnlag for samarbeid i Fylkesberedskapsrådet og et utgangspunkt for et mer systematisk og målrettet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap på fylkesnivå. Oppfølgingsplanen legges fram for Fylkesberedskapsrådet for årlig rullering. Illustrasjon: FylkesROS utarbeides med grunnlag i Nasjonalt risikobilde, Fylkesberedskapsrådets egne analyser og de helhetlige kommunale ROS-analysene. Fylkesberedskapsrådets medlemmer er bidragsytere til de kommunale ROS-analysene, blant annet gjennom representasjon i kommunale beredskapsråd. ROS-analysene danner grunnlaget for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap hos Fylkesberedskapsrådets medlemsetater/-virksomheter og i kommunene. Som et bidrag til å styrke dette arbeidet har Fylkesberedskapsrådet etablert 2 regionale nettverk. De særskilte beredskapsutfordringene knyttet til storindustrien i Grenland følges opp i Katastrofeberedskapsrådet, etablert i DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 3

4 RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Risikobilde Telemark 20 utvalgte hendelser DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 4

5 RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Strategiske valg Kultur- og relasjonsbygging på regionalt nivå En forutsetning for et vellykket samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid på regionalt nivå er at arbeidet er koordinert mellom aktørene og at alle tar et felles ansvar for å bidra til denne koordineringen. Regionreform, politireform og andre reformer vil de kommende årene innebære etablering av nye regionale samarbeidsarenaer i beredskapsarbeidet, både fylkesberedskapsråd og kollektiv redningsledelse og andre beredskapsrelaterte nettverk. Forskjeller i kultur og arbeidsmåter og økte avstander i kombinasjon med nye kommuner å gjøre seg kjent med vil bli krevende, men samtidig kunne gi nye og spennende muligheter. Vi skal jobbe aktivt med å forberede og etablere nye og velfungerende arenaer for samordning og redningstjeneste og etablere gode samarbeidsrelasjoner mellom aktørene. Kompetanseheving - krisekommunikasjon og kriseøvelser I alle kriser er krisekommunikasjonen svært viktig for å lykkes med krisehåndteringen, og den enkelte etat/virksomhet må ha planer og være forberedt og trent for dette. Øvelser og trening er helt nødvendig for å heve krisehåndteringskompetansen og kvalitetssikre planverk. Myndighetene har klare forventninger til øvingsaktiviteten på regionalt og lokalt nivå, både kvalitativt og kvantitativt. Dette krever samordning og samarbeid på øvingsområdet. Vi skal fortsatt videreutvikle de regionale nettverkene som arenaer for relasjonsbygging og gjensidig kompetanseheving. Kompetanseheving totalforsvaret og nye trusler Endringer i det internasjonale/nasjonale trusselbildet forårsaket av både statlige og ikke-statlige aktører og enkeltindivider har ført til at vi skal gjennomføre en omfattende jobb med å revitalisere Totalforsvaret og at vi vektlegger sikring mot og forberedelse på scenarier vi først og fremst har opplevd i andre land, men hvor trusselbildet også vurderes som høyaktuelt for oss. Utover hybride trusler er de mest aktuelle nå trusselsituasjoner mot skoler/barnehager og andre institusjoner og trusler knyttet til store arrangement/store folkemengder, gjerne med bruk av kjøretøy. Vi skal sette fokus på disse «nye» truslene og samarbeide aktivt om kompetanseheving og innsats rettet mot forebyggende tiltak. Kommunene Kommunene er grunnpilarene i samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Godt lokalt samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid er den viktigste forutsetningen for det regionale arbeidet. Krav og forventninger til kommunene er økt gjennom innføringen av kommunal beredskapsplikt. De fleste av Fylkesberedskapsrådets medlemmer er forutsatt å støtte kommunene med å utarbeide helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyser og overordnede beredskapsplaner, og ellers bidra for en samlet sett best mulig lokal beredskap. Vi skal fortsatt jobbe for å styrke samhandlingen mellom kommunene og de øvrige beredskapsaktørene lokalt og regionalt. DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 5

6 Tiltak og gjennomføring RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Generelle tiltak ut fra våre strategiske valg Forberede/etablere nye regionale samarbeidsarenaer og jobbe med kultur-/relasjonsbygging Ansvar. Fylkesmannen/Politimesteren/V-distriktssjefen Øvelse for FBR/ABU annethvert år Styrke kultur- og relasjonsbygging mellom de regionale beredskapsaktørene og opprettholde etablerte aktiviteter To årlige regionale varslingsøvelser (en av disse med atomscenario) Utsending av informasjonsbrev til Fylkesberedskapsrådets medlemmer minimum 2 ganger årlig Velge ett til to fokusområder for arbeidet i rådet det kommende året. Ansvar: Fylkesberedskapsrådet To årlige sivil-militære møter på distriktsnivå Ansvar: Forsvaret/politiet/Sivilforsvaret/Fylkesmannen Øke regional kompetanse på krisekommunikasjon og øvingsplanlegging og bygge nettverk mellom aktørene To årlige møter for nettverkene /Nettverkene Regionale kompetansetiltak (Krisekommunikasjon i 2018) Ansvar: Nettverkene annethvert år En av de to regionale varslingsøvelsene hvert år skal ha særskilt fokus på krisekommunikasjon /Krisekommunikasjonsnettverket Øke regional kompetanse om Totalforsvaret og nye trusler (terror) Samordne og styrke den regionale oppfølgingen av kommunenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap Utarbeide og videreutvikle planverk mtp. Totalforsvaret. Delta på Øvelse Trident Juncture i 2018 Regionalt kompetansetiltak. Fagdag og annen aktivitet med fokus på Sikkerhetsloven og sikkerhetstjeneste Regionalt kompetansetiltak (fagdag). «Den store sambandsdagen». Samarbeid med FMVE Regionalt kompetansetiltak (fagdag). Sikkerhet ved store arrangement. Samarbeid med Vestfold Ansvar: FMVE/FMTE Delta og bidra aktivt i kommunale beredskapsråd Ansvar: Fylkesberedskapsrådet Bistå i arbeidet med kommunenes helhetlige ROS-analyser Ansvar: Fylkesberedskapsrådet Årlig 2-dagers beredskapsseminar for kommunene Gjennomføre tilsyn med kommunal beredskapsplikt Gjennomføre gode øvelser for kommunal kriseledelse med støtteapparat /Øvingsnettverket Gjennomføre fire årlige varslingsøvelser/prosedyretreninger DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 6

7 RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Oppfølging av tema/analyser i FylkesROS Ekstrem vind og mye nedbør Flom i hovedvassdrag Jord- og flomskred Kvikkleireskred Pandemi blant mennesker Alvorlig næringsmiddelsmitte Alvorlig dyresmitte Stor skogbrann Stor veitrafikkulykke i tunnel Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker /Fylkeskommunen/NVE Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Gjennomgang av beredskapsplaner Ansvar: Infrastruktureiere Utarbeide regional klimaplan for Telemark Ansvar: Fylkeskommunen/Fylkesmannen/Andre Etablere enhetlig/felles utgangspunkt for vannstandsmålinger Ansvar: NVE/Kartverket/Regulantene Gjennomføre prosjekt felles anskaffelse av flomvernmateriell/ etablering av «flomverntropper» Ansvar: Egen prosjektgruppe/iua Telemark Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker Ansvar: NVE/Fylkesmannen/Fylkeskommunen Oppfølging av de store skredscenarioene i fylket Ansvar: NVE/Regiongeologen/Fylkesberedskapsrådet Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker. Være pådrivere for ytterligere kartlegging i aktuelle områder Ansvar: NVE/Fylkesmannen/Fylkeskommunen Oppfølging av kommunenes planer for helsemessig og sosial beredskap og pandemi (eget tema i tilsyn kommunal beredskapsplikt) Pandemi hovedtema for fylkesberedskapsrådets aktivitet Scenario for rådets øvelse Gjennomføre temadag før øvelsen Ansvar: Fylkeslegen/RF/Fylkesmannen Gjennomføre regional varslingsøvelse med næringsmiddelsmitte som tema Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre temadag. Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre regional varslingsøvelse med dyresmitte som tema Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre temadag. Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Videreføre årlige øvelser i samarbeid med brannvesen og Sivilforsvaret Ansvar: Skogbrannberedskapen i Telemark Søke å utvide samarbeidet om skogbrannberedskapen til også å omfatte Vestfold fylke Ansvar: Skogbrannberedskapen i Telemark Tunneløvelser, tunneler over 500 meter Ansvar: Vegvesenet/Nødetatene Følge opp sårbarhetsvurderingene i SAMROS Veg Ansvar: Vegvesenet DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 7

8 RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Persontogulykke i tunnel Regional øvelse ifm ferdigstilling av Eidangerparsellen Ansvar: Bane NOR SF/Nødetatene/Kommunene Storulykke frakteskip/passasjerferge Oppfølging etter Øvelse SCOPE 2017 Ansvar: Kystverket/IUA Telemark/Nødetatene Stort utslipp av olje til sjø Oppfølging etter Øvelse SCOPE 2017 Ansvar: Kystverket/IUA Telemark/Nødetatene Storulykke landbasert industri Grenland Videreføre aktiviteten i Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Revidere Varslingsplakaten ifm at NRK har gått over på DAB Vurdere andre varslingsverktøy som tillegg til tyfoner Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Gjennomføre årlig storøvelse med industritema Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Gjennomføre årlig regional varslingsøvelse Atomulykke i utlandet med utslipp til luft Følge opp at kommunene utarbeider planer med utgangspunkt i nytt plangrunnlag for den kommunale atomberedskapen (Tilsyn kommunal beredskapsplikt) Dambrudd større vannkraftmagasin Gjennomføre temadag og Øvelse DAM 2018 Varsling. Risiko- og krisekommunikasjon. Evakueringsplaner Ansvar: NVE/DSB/Fylkesmannen Langvarig bortfall av elektrisk kraft Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter. Særskilt fokus på storulykkebedrifter Ansvar: KDS/Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter Ansvar: Ekomleverandørene/Fylkesberedskapsrådet Langvarig bortfall av elektronisk kommunikasjon Arrangere temadag «Den store sambandsdagen». Samarbeid med Vestfold og eventuelt Buskerud Gjennomføre regional varslingsøvelse med scenario bortfall av elektronisk kommunikasjon Pågående livstruende vold Oppfølging av kommunenes planlegging for håndtering av slike handlinger (Tilsyn kommunal beredskapsplikt) Oppfølging av objekteiere og utarbeidelse av objektplaner Ansvar: Politiet Tilstrømning av flyktninger Etablere en oversikt over mulige innkvarteringssteder /Kommunene Kvalitetsheving og samordning Samordning/rullering av FylkesROS Telemark og FylkesROS Vestfold Utarbeide en samlet ROS for Telemark og Vestfold Overordnede beredskapsplaner for tema/hendelser Utarbeide korte overordnede beredskapsplaner som grunnlag/føring for samordning av beredskapsplaner regionalt DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 8

9 Fylkesmannen i Telemark Sykehuset Telemark F Grenland avn IKS Industriclusteret Grenland Bane NOR SF Mattilsynet region øst, avdeling Telemark NAV Telemark Statens vegvesen, Vegavdeling Telemark NRK Østafjells NVE region sør Skagerak Nett AS (KBO) Skien Prosti Statens kartverk Skien Telemark fylkeskommune Regiongeologen BTV Telemark og Buskerud eimeverndistrikt 03 Sør-Øst politidistrikt FORF Telemark Telemark sivilforsvarsdistrikt Redningsselskapet, Region Sør Telenor Nordic Operations Øst-Telemarkens brukseierforening Kommunene - Brann og redning / IUA RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Ansvarskart Fordeling av ansvar mellom medlemmene i Fylkesberedskapsrådet - Oppfølging av tema/hendelser i Fylkes-ROS Ekstrem vind og mye nedbør Flom i hovedvassdrag M Jord- og flomskred Kvikkleireskred Pandemi blant mennesker M M Alvorlig næringsmiddelsmitte Alvorlig dyresmitte Stor skogbrann Stor veitrafikkulykke i tunnel M Persontogulykke i tunnel M Storulykke frakteskip/passasjerferge M M Stort utslipp av olje til sjø Storulykke landbasert industri Grenland M Atomulykke i utlandet med utslipp til luft Dambrudd større vannkraftmagasin Langvarig bortfall av elektrisk kraft Langvarig bortfall av elektronisk kommunikasjon Pågående livstruende vold M Tilstrømning av flyktninger M - ovedansvar M - Medansvar Ikke merket - Bidragsyter DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 9

10 Kilder og henvisninger RISIKO- OG SÅRBARETSANALYSE FOR TELEMARK Øvingsplan (For FBR/ ABU, Fylkesmannens Krisestab og kommunene) Nasjonal øvingskalender Mandat Krisekommunikasjonsnettverket i Telemark Mandat Øvingsnettverket i Telemark Mandat Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Regionale retningslinjer for varsling Program for videreutvikling av Totalforsvarets og samfunnets motstandsdyktighet Fylkesmennenes rolle innenfor DSB s leveranser Versjon 1, Veileder for FylkesROS (DSB, 2014) DESEMBER 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 10