2015/18: Forslag til Fylkesmannens tilråding

Transkript

1 2015/18: Forslag til Fylkesmannens tilråding Kragerø kommunestyre sluttet seg i møte 16. april 2015 enstemmig til at forslag til vern av Jomfruland nasjonalpark og Stråholmen landskapsvernområder kunne sendes på høring. Verneforslaget ble sendt på lokal og sentral høring 8. mai 2015, kunngjort i fire aviser og lagt ut til offentlig ettersyn ved fire offentlige kontorer. Trykket verneforslag ble sendt til 157 grunneiere og til 58 andre lokale eller regionale høringsparter. Verneforslaget ble sendt digitalt til 81 sentrale høringsparter. Tidsfrister for uttalelser var 15. august 2015 for lokal høring og 31. august 2015 for sentral høring. I forbindelse med høringen ble det gjennomført tre åpne høringsmøter, et i Kragerø, et på Jomfruland og et på Stråholmen i juni og juli Alle berørte parter var invitert til møtene gjennom brev, nettsider og kunngjøring i en lokalavis. Det kom inn 48 skriftlige uttalelser til verneforslaget. Fylkesmannen har gjengitt, kommentert og vurdert alle høringsuttalelsene i dokumentet Fylkesmannens tilråding som er vedlagt denne saken. Det har vært planlagt kommunal behandling i oktober og november Ledelsen i Kragerø kommune har imidlertid kommet til at behandling i kommunestyret i november blir for tidlig, da kommunestyret er nytt og at saken er stor. Det er heller ikke ønskelig at saken kommer opp i desember sammen med budsjettet for Det vil derfor bli behandling i kommunestyret i slutten av januar eller tidlig i februar. Dato vil bli avklart når møteplanen foreligger. Det er foreløpig ikke tatt stilling til om planene for behandling i råd, utvalg og formannskap skal forskyves i tid. Om tilrådingen Oversendelsen til videre sentral behandling vil bestå av et oversendelsesbrev og Fylkesmannens tilråding med vedlegg. Behandlingen i Kragerø kommune vil derfor gjelde om kommunen slutter seg til forslag til Fylkesmannens tilråding eller ikke. Strukturen og elementene i tilrådingen er slik at den kan videreføres til forslag til Kongelig resolusjon hvis saken kommer til sluttbehandling. Miljødirektoratet og Klima- og miljødepartementet vil legge inn sine vurderinger og tillegg i dokumentet, men innholdet i tilrådingen fra Fylkesmannen vil utgjøre en vesentlig del av resolusjonen. Det gir visse krav til form som Fylkesmannen har prøvd å oppfylle. Uttalelsene - hovedbilde De 48 uttalelsene kan deles inn i følgende kategorier: 1. Er positiv til nasjonalpark. Består av noen organisasjoner og offentlige etater. 2. Er positiv til nasjonalpark hvis en del krav blir oppfylt. Består av noen privatpersoner. 3. Kan akseptere nasjonalpark hvis en del krav blir oppfylt. Består av flere lokale organisasjoner og et større antall privatpersoner. 4. Er skeptisk til nasjonalpark på grunn av usikker arealforvaltning i randsonen utenfor nasjonalparken. Består av en lokal organisasjon og delvis de andre lokale organisasjonene. 5. Er negativ, men kan subsidiært akseptere hvis en del krav blir oppfylt. Består av en lokal organisasjon og noen privatpersoner.

2 6. Er negativ og motsetter seg nasjonalpark. Foreslår samtidig endringer i regelverket dersom arbeidet går videre. Består av et mindre antall privatpersoner. 7. Har ikke merknader til nasjonalpark. Består av offentlige myndigheter som ikke kan se at deres myndighetsområde blir berørt. Endringer og tillegg Fylkesmannen har vurdert en rekke forhold, jf. kapittel 7 i tilrådingen. Mange av kravene og forslagene er fulgt opp, noe som blant annet har gitt følgende endringer/avklaringer: Grenser Vernegrensen trekkes ca. fem meter nordover på eiendommen 29/247 Sone A opprettholdes Verneforskriftene og retningslinjene Formålsbestemmelser 2 Det vises til kapittel 7 i tilrådingen der formålsbestemmelsen er relativt grundig omtalt. Det har kommet inn følgende forslag til endring: «I sone A skal kulturlandskapet, med naturtypene beite- og slåttemarker, beiteskog, skogshagemarker, høstingsskog og strandenger, pleies, skjøttes og utvikles, uten tilførsel av mineralgjødsel, for å ta vare på verneverdiene.» Fylkesmannen har ikke funnet grunnlag i naturmangfoldloven for å endre bestemmelsen slik som foreslått, men legger fram følgende forslag som bør kunne gi grunnlag for å komme fram til en løsning: «I sone A er det et spesielt formål å ta vare på og utvikle verneverdiene i naturtyper i kulturlandskapet som beite- og slåttemarker, beiteskog, skogshagemarker, høstingsskog og strandenger.» Det gjøres oppmerksom på at forslaget ikke er avklart med Miljødirektoratet. Hvis de lokale partene samler seg om dette forslaget, vil det vise seg i den videre prosessen om direktoratet gir sin tilslutning eller ikke. Vernebestemmelser 3 Landskapet Retningslinjer til b: Det skal gis tillatelse til erstatning av hytter og brygger med samme størrelse etter brann eller naturskade når skadens omfang er total og erstatningen oppfyller kravene i siste ledd i disse retningslinjene. Det er påregnelig at det vil bli gitt tillatelse til erstatning av innretninger. Med påregnelig menes at det skal gis tillatelse hvis det ikke foreligger ekstraordinære forhold. Retningslinjer til h: Adgangen til uttak av stein til steingjerder er begrenset til å gjelde eier av landbrukseiendom eller dyreeier i forbindelse med beiting i landbruket. Grunneier eller den grunneier gir tillatelse kan ta ut stein til steingjerder på Jomfruland fra rullesteinstranda ved Tangbukta på eiendommen 29/1 Hovedgården og nord for Kleiva på eiendommen 29/6 Hasselgården. Uttak til steingjerder skal fordeles over et område som er stort nok til at det ikke gir synlige endringer i overflateformen på rullesteinstranda. Det innebærer at steinen skal tas ut enkeltvis og det er ikke tillatt med konsentrert uttak, hverken manuelt eller med maskinell redskap. Det kan brukes landbrukstraktor med redskap eller annet kjøretøy mindre enn det. Retningslinjer til c: Småbåter på inntil 14 fot og kanoer/kajakker kan lagres på etablerte steder stranden på yttersiden av Jomfruland sør for Saltstein i perioden fra og med 15. mars til og med 15. november. På øvrige eiendommer kan småbåter lagres på steder som var etablert før juli Det kan ikke lagres båter på steder der båten er til hinder for eller avleder allmenn ferdsel. Retningslinjer til h: Nye ledninger i sjø er begrenset til å gjelde ledninger til Stråholmen, Jomfruland og Styrmannsholmen.

3 Plantelivet Retningslinjer til e: Det kan ikke beplantes inntil bygninger med arter som er på norsk svarteliste eller arter som er vurdert til å gi potensiell høy risiko. Verneforskriften for landskapsvernområdene på Stråholmen 3.1.1: Forbud mot nydyrking tas ut. Dette er gjort etter sterke ønsker fra uttalepartene, men det gjøres oppmerksom på at det kan rokke ved prinsippene for oppbygging av verneforskrifter for landskapsvernområder. Selv om det ikke vil ha konkret betydning på Stråholmen, kan det gi virkning for andre landskapsvernområder. Miljødirektoratet kommer derfor til å tilrå at forbudet tas inn igjen. Det er ønskelig at dette diskuteres nærmere i prosjektgruppa med sikte på en god løsning. Retningslinjer til a: Det kan settes ut saltsteiner til beitedyr. Gjelder også landskapsvernområdene på Stråholmen. Dyrelivet Verneforskriften 3.3.2: Bestemmelsene i pkt. 3.1 er ikke til hinder for: b) Høsting og uttak av vilt etter gjeldende lovverk, med unntak av fuglejakt i områder angitt i forvaltningsplanen. Retningslinjer til b: Det er ikke tillatt å drive fuglejakt i sone B for sjøfugl sør på Stråholmen og et område nord for Stråholmen som er vist på kart i vedlegg til forvaltningsplanen. I området nord for Stråholmen gjelder ikke retningslinjen uttak av fugl etter særskilt tillatelse fra, eller i regi av viltmyndighetene, slik som for eksempel skadefelling av grågås eller punktering av egg av grågås. Forvaltningsmyndigheten for nasjonalparken kan iverksette uttak av jaktbare arter som det er ønskelig å regulere av hensyn til verneverdiene. Ferdsel og friluftsliv Retningslinjer til 3.5.3: Sykling og bruk av hest skal foregå på etablerte veger og stier. På eiendommen 29/5 Øitangen gård kan det i tillegg brukes hest uten sko på vegetasjonsfrie sandstrender på innsiden, samt langs en trase mellom stiene og sandstranden som anvises og merkes av forvaltningsmyndigheten. Sykling er ikke tillatt nord for Øitangen gård. Retningslinjer til 3.5.5: I tillegg til sone B for sjøfugl er det av hensyn til verneverdiene ikke tillatt å sette opp telt i følgende områder: Vestrestrand Nordre Huet Nordrestrand på Stråholmen, Rabbestranda Belleberg på Stråholmen, Skagerrakstrand på Jomfruland og holmene øst for Svenskeholmen. Områdene er vist på kart i vedlegg til forvaltningsplanen. Verneforskriften 3.5.8: Bestemmelsen er ikke til hinder for ferdsel i forbindelse med militær operativ virksomhet, ambulanse, politi, brann, redning, næringsfiske der fiskeren er manntallsført og bruker merkeregistrert båt, naturoppsyn, samt skjøtsels- og forvaltningsoppgaver bestemt av forvaltningsmyndigheten. Det samme gjelder drift og vedlikehold av Kystverkets anlegg som ikke kan utføres utenfor forbudsperioden. Motorferdsel Retningslinjer til h, f, d og c endres til: Det kan brukes landbrukstraktor med redskap eller kjøretøy mindre enn det. Miljødirektoratet anbefaler her at det heller bør gis helt konkrete retningslinjer for hvilke kjøretøyer som kan brukes fremfor å åpne for transport med traktor generelt. Begrunnelsen er at det i utgangspunktet ikke skal være motorferdsel i en nasjonalpark og at må gis gode retningslinjer slik at ferdselen kan kontrolleres. Det er derfor ønskelig at muligheten for å utarbeide mer presise retningslinjer blir diskutert spesielt i prosjektgruppa. Retningslinjer til c: Gjelder renovasjon, drift og vedlikehold av veger og ledningsanlegg, nødvendig transport i forbindelse med landbruksdrift på arealene til Øitangen gård, nødvendig

4 transport i forbindelse med driften av Øitangen gård som overnattings- og besøkssenter, samt transport av besøkendes utstyr og varer mellom brygga og gårdsbebyggelsen på Øitangen gård, i regi av driverne. Verneforskriften Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi tillatelse til: b) Motorferdsel i forbindelse med transport av materialer og utstyr til vedlikehold og byggearbeid på bygninger, brygger og lignende. Verneforskriften Bestemmelsene i pkt. 6.1 er ikke til hinder for: b) Bruk av landbrukskjøretøy med redskap som er nødvendig for å drive landbruk og skjøtsel i sone A og uttransport av skadde, syke eller døde bufe på Jomfruland utenfor sone A, i samsvar med retningslinjer i forvaltningsplanen. Forvaltningsmyndighet 7 Verneforskriften sier ikke noe om hvem som skal ha forvaltningsmyndigheten, men Fylkesmannen anbefaler følgende i kapittel 5 i tilrådingen: Fylkesmannen anbefaler at et eget nasjonalparkstyre skal ha et samlet forvaltningsansvar for Jomfruland nasjonalpark og Østre- og Vestre Stråholmen landskapsvernområder. I tråd med vedtak i Kragerø kommunestyre i sak xx/2015, bør nasjonalparkstyret ha fem representanter - to representanter fra Kragerø kommune, en representant fra Telemark fylkeskommune og som et forsøk, to representanter fra lokalsamfunnene på øyene Jomfruland og Stråholmen, med en representant hver. Begrunnelsen er at Jomfruland nasjonalpark vil være spesiell i norsk sammenheng, da det er ca. 70 fastboende på Jomfruland og flere titalls som bor på Stråholmen i lengre perioder av året. Bebyggelsen vil ikke ligge i nasjonalparken, men vil bli omgitt av den. Det gir et særskilt behov for lokal kunnskap, lokal medvirkning og nærhet til beslutningene, noe som vil bli ivaretatt med en slik representasjon. På Stråholmen bør Stråholmen Vel foreslå øyas representant. På Jomfruland bør organisasjonene foreslå en felles representant. Hvis det skulle være uenighet organisasjonene i mellom, bør Kragerø kommune tre inn som forslagstiller. Fylkesmannen er kjent med at nasjonalparkstyrer normalt bare har representanter fra berørte kommuner og fylkeskommuner, men viser til at Regjeringen vil ha forsøk med grunneierstyrt forvaltning av verneområder, jf. plattformen for regjeringen Solberg utgått fra Høyre og Fremskrittspartiet. Det gjøres oppmerksom på at Miljødirektoratet har gitt klart uttrykk for at de ikke vil anbefale representasjon fra lokalsamfunnene i nasjonalparkstyret i sin tilråding til Klima- og miljødepartementet. Samlet vurdering Med de endringer og tillegg som det er vist til ovenfor, er det Fylkesmannens vurdering at uttalelsene samlet sett gir grunnlag for at det legges fram sak til behandling i Kragerø kommune med positiv innstilling. Tyngdepunktet i uttalelsene ligger i kategori 3 - de som kan akseptere nasjonalparken hvis en del krav blir oppfylt. Fylkesmannen mener at mange av kravene er imøtekommet og at forslag er fulgt opp. I spørsmål som eventuelt skulle gjenstå, bør det være mulig å komme fram til løsninger. Uttalelsene i kategori 4 de som er skeptiske på grunn av usikker arealforvaltning i randsonen utenfor nasjonalparken, kan vanskelig sies å være grunn til å stanse arbeidet, da uttalelsene er basert på en framtidig utvikling utenfor nasjonalparken som ikke er gitt. Uttalelsene i kategori 5 de som er negative, men subsidiært kan akseptere hvis en del krav blir oppfylt, gir heller ikke grunn til å stanse arbeidet, da vilkåret i det subsidiære synet langt på veg er oppfylt. Uttalelsene fra et mindre antall privatpersoner i kategori 6 - de som er negative og motsetter seg nasjonalpark, gir ikke grunn til å stanse arbeidet.

5 Om utkast til forvaltningsplan Retningslinjene i forvaltningsplanen er endret i henhold til det som er beskrevet ovenfor. I tillegg er det gjort relativt store «redaksjonelle» endringer som ikke har betydning for innholdet. Det gjelder blant annet: Noen kapitler er flyttet for å gi bedre sammenheng Noen kapitler er kortet ned Historisk bruk og eksisterende bruk er skilt i hvert sitt kapittel Trusler, mål, tiltak, bestemmelser og retningslinjer er fordelt på tilhørende kapitler om verneverdier og brukerinteresser. Tanken er at det gjør stoffet lettere tilgjengelig for de ulike brukerinteressene. Det har kommet fire nye kapitler i hovedkapittel 1. Det gjelder områdevern generelt, forvaltningsplaner generelt, kortversjon av forvaltningsordningen og om naturmangfoldloven. Det har kommet et nytt kapittel i hovedkapittel 5 om Miljøvedtaksregisteret. Forslag til Fylkesmannens tilråding vedlagt forslag til verneforskrifter og utkast til forvaltningsplan legges fram for prosjektgruppa for synspunkter Vedlegg: 1. Forslag til Fylkesmannens tilråding 2. Forslag til verneforskrift for Jomfruland nasjonalpark 3. Forslag til verneforskrift for Østre- og Vestre Stråholmen landskapsvernområder 4. Utkast til forvaltningsplan