SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Beathe With, Arkiv: Arkivsaksnr.: 11/ BOSTEDSLØSHET KRAGERØ KOMMUNE. Rådmannens forslag til vedtak:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Beathe With, Arkiv: Arkivsaksnr.: 11/ BOSTEDSLØSHET KRAGERØ KOMMUNE Rådmannens forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Kragerø kommune tar orientering om bostedsløse til etterretning. 2. Rådmann får i oppdrag å iverksette tiltak som kan bidra til at boligbehovene ivaretas. 3. Ivaretakelse av boligbehovet finner sted ved å omdisponere ressurser som i dag benyttes til ulike nødboligtiltak. Behovet for eventuelt ytterligere ressurser vurderes ifm Økonomiplan ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under hjelpeoverskriftene nedenfor denne linja Kragerø, den Ole Magnus Stensrud Rådmann

2 SAKSOPPLYSNINGER Saken ekspederes til: Kirkens Bymisjon Kragerø Enhet for Sosiale tjenester/nav Enhet for Eiendom Enhet for Helse og rehabilitering Som trykte vedlegg følger: 1. Henvendelse til Kragerø kommunes folkevalgte fra Kirkens Bymisjon i Kragerø av mai Uttalelse fra Enhet for Eiendom v/boligkonsulent datert Uttalelse fra Enhet for helse og rehabilitering v/miljøterapeut team datert Beskrivelse av dagens behov ut fra de ulike situasjoner som brukerne står i v/nav 5. Kommentarer til saksfremlegg om bostedsløshet i Kragerø Bakgrunnen for saken Kirkens Bymisjon i Kragerø har i henvendelse til våre politikere av mai 2011 oppfordret Kragerø kommune v/de folkevalgte til å ta opp de bostedsløses situasjon som politisk sak og uttale seg om hvordan kommunen håndterer og vil håndtere den boligsosiale utfordringer de står overfor, og at det iverksettes tiltak for å møte behovene på en best mulig måte. Kragerø kommune har et lovpålagt ansvar overfor bostedsløse, jfr Lov om sosiale tjenester i NAV, 15 og 27. Av 15 framgår det at kommunen skal medvirke til å skaffe boliger til vanskeligstilte personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. Iht 27 er kommunen forpliktet til å finne midlertidig botilbud for dem som ikke klarer det selv. NAV Kragerø/Sosialtjenesten disponerer pr i dag 8 leiligheter, 4 stk i Blåkorsgården og 4 stk på Helle, som i utgangspunktet var tenkt som gjennomgangsboliger/ midlertidige boliger hvor den enkelte skulle bo kort tid til vi fant en permanent løsning. Brukerne i de nevnte leilighetene er blitt boende fordi vi ikke har klart å bosette disse på det private leiemarkedet. Som en konsekvens av dette står vi i dag uten tilgjengelige boliger vi kan disponere til bostedsløse og er avhengig av det private leiemarkedet for å skaffe husvære til de bostedsløse. NAV Kragerø/Sosialtjenesten deler Kirkens Bymisjons bekymring og konstanterer at det i de senere år har blitt et økende problem å skaffe til veie boliger til de bostedsløse på det

3 private leiemarkedet. Dette skyldes at de bostedsløse som hovedregel er en brukergruppe med rus- og psykiatriproblematikk og at disse forholdene medfører særlige problemer både med å anskaffe og beholde tilfredsstillende boliger. Saksbeskrivelse Omfanget av bostedsløshet NAV Kragerø/Sosialtjenesten jobber med forskjellige brukergrupper av bostedsløse knyttet til psykiatri, rus, dobbeldiagnose rus/psykistri, fremmedspråklige, tidligere flyktninger, menn med besøksforbud, de som kommer ut av behandlingsinstitusjoner og fra fengselsopphold, m fl. Det er svært få personer som ikke har tak over hodet og en seng å sove i. Når vi snakker om bostedsløshet er definisjonen mye bredere, nemlig en person som ikke disponerer en eid eller leid bolig, og som ikke har et ordnet boforhold for neste natt. Blant bostedsløse finnes også de som er henvist til midlertidige boalternativ (hospits, natt hjem, mm) eller som oppholder seg i fengsel eller institusjon og som ikke har ordnet boforhold ved løslatelse eller utskrivelse. I tillegg regnes som bostedsløs de som bor midlertidig hos slektninger eller venner. NAV Kragerø/Sosialtjenesten har foretatt en kartlegging for perioden januar 2010 til august 2011 (over 20 måneder) for å danne et bilde av hvor mange bostedsløse vi har til enhver tid, ref trykt vedlegg nr. 4. Vi har i den nevnte perioden 16 stk brukere som har vært bostedsløse fra 1 til 20 måneder hver, totalt 194 måneder med bostedsløshet. Det betyr at hver av disse 16 brukerne har vært gjennomsnittlig bostedsløse i 12,12 måneder av 20 måneder. Det er viktig å presisere at dette vil variere sterkt avhengig av hvilken brukergruppe vi håndterer til enhver tid og at disse ikke er uten tak over hodet hele tiden. Noen brukere vil i perioder være avhengig av opphold i en behandlingsinstitusjon eller omsorgssituasjon da de ikke er i stand til å bo under noen forhold eller har et fengselsopphold og derfor ikke reelle bostedsløse før etter oppholdet. Pr i dag er situasjonen knyttet til bostedsløse slik: - 2 stk som mangler fast tilholdssted for natten - 4 stk som oppholder seg i institusjon og som mangler bolig når de kommer ut - 1 stk som er i fengsel og som mangler bolig når han kommer ut - 8 stk i andre midlertidige løsninger: bor i campingvogn, brakke eller hos venner fra natt tilt natt og som mangler bolig. Oppfølging av bostedsløse Det er ulike tilnærminger NAV Kragerø/Sosialtjenesten bruker knyttet til de bostedsløse. Noen brukere tar selv kontakt for å få hjelp til å skaffe bolig. I andre tilfeller får vi beskjed via namsmannen (fravikelse av bolig eller utkastelse) eller at huseier tar kontakt. Men i de fleste tilfellene har behovet for bolig allerede oppstått når vi kommer inn i saken og vi må skaffe bolig på kort varsel. Ved utplassering i midlertidige boløsninger jobber NAV Kragerø/Sosialtjenesten med den enkelte bruker og bistår ift å skaffe en permanent bolig; sette inn annonse i avisa, at de følger

4 med på boligmarkedet i avisa, ringer rundt til utleiere med mer. Som hovedregel må brukerne selv ta ansvar for å ringe da huseiere blir skeptiske når de hører det er NAV Kragerø/Sosialtjenesten som ringer. Dagens midlertidige boløsninger Fram til nå har vi brukt ulike løsninger for å skaffe til veie midlertidige boløsninger: Sportellet, Bergland, Lovisenberg Camping, Skien Diakonale Natthjem, Porsgrunn Vandrehjem og Bondeheimen i Skien. Pr i dag har vi kun anledning til å bruke Sportellet i noen tilfeller, avhengig av hvilke type brukere det gjelder, og Skien Diakonale Natthjem da de andre stedene ikke lenger vil gjøre avtaler med oss grunnet ødeleggelser og ordensforstyrrelser fra tidligere brukere. I tilfeller hvor vi ikke klarer å bosette brukere og hvor bruker har et oppfølgingsbehov knyttet til rusproblematikk benytter vi omsorgsinstitusjoner, bl. a Guts i Drammen og Varna Evangeliesenter. Parallelt jobbes det med et behandlingsopplegg i regi av Borgestadklinikken, herunder Loland, og Vestfoldklinikken. I tillegg til brukergruppen beskrevet over, er det brukere som ikke ønsker hjelp fra NAV Kragerø/Sosialtjenesten eller som ikke ønsker å ta imot det tilbudet de får fra NAV Kragerø/ Sosialtjenesten og som derfor bor hos venner og familie fra natt til natt, noen bor i båt og andre i telt, campingvogn eller brakke. Kostnader knyttet til bruk av midlertidige boløsninger Midlertidige boløsninger er ofte forbundet med store ekstrautgifter. - Sportellet betaler vi ca kr ,- i mnd pr bruker som er 6 gr mer en gjennomsnittlig husleie på det ordinære leiemarkedet (tar utgangspunkt i kr 5.000,- pr mnd) - Utfordringen med å komme inn på det private leiemarkedet gjør at vi i noen tilfeller blir tvunget til å godta høyere boutgifter enn normalt; eksempelvis betaler vi kr 7.000,- pr mnd for å unngå at bruker blir værende bostedsløs - Ekstrautgifter for å forhindre oppsigelse av bolig: for å kunne beholde boliger for brukere som ikke gjør opp for seg (betaler ikke husleie og strøm) og kan bli kastet ut; NAV går inn og betaler husleie og strøm for at de skal kunne bli boende. Alternativet er for eksempel Sportellet som er mye dyrere eller at vi ikke klarer å skaffe annen bolig. - Bruk av omsorgsinstitusjoner med gjennomsnittlig pris pr mnd pr bruker på kr ,- NAV Kragerø/Sosialtjenesten har laget et anslag på på kostnadene knyttet til bostedsløse for samme 20 måneders perioden som nevnt over: Omsorgsinstitusjoner: - Bruker nr 1: kr ,- (noe tilbakeføres kommunen fra refusjon statlig ytelse) - Bruker nr 2: kr ,- + kr ,- over 5+6 mnd kombinert med midlertidig boløsning på Sportellet - Bruker nr 8: kr ,- en måned - Bruker nr 9: kr ,- en måned

5 - Bruker nr 10: kr ,- en måned - Bruker nr 11: kr ,- over 14 måneder - Bruker nr 12: kr ,- over 14 måneder - Bruker nr 13: kr ,- over 14 måneder - Bruker nr 15: kr ,- over 14 måneder Totalt kr ,- Midlertidige boløsninger: - Bruker nr 3: kr ,- for 3 mnd - Bruker nr 2: kr ,- + kr 7.537,- over 5+6 mnd kombinert opphold i institusjon - Bruker nr 5: kr ,- over 2 1/2 måned - Bruker nr 6: kr ,- over 4 måneder - Bruker nr 7: kr ,- over 6 måneder - Bruker nr 14: kr ,- over 14 måneder - Bruker nr 16: kr ,- over 14 måneder Totalt kr ,- Diverse boutgifter: - Bruker nr 4: Innvilget lån til forfalte husleier for å unngå utkastelse: kr 6.300,- - Bruker nr 2: Lagerleie kr 5.250,- Totalt kr ,- Sett under ett utgjør kostnader knyttet til bostedsløse over en 20 måneders periode fordelt på 16 brukere kr ,- Disse kostnadene vil ikke bli frigjort i sin helthet selv hvis vi får bukt på bostedsløsheten da de fleste av disse brukerne mottar økonomisk sosialhjelp og vil ha krav på å få dekket husleia. SAKSVURDERING Hvordan løse utfordringene knyttet til bostedsløshet Kragerø kommune har det nødvendige apparatet på plass ved boligkontoret, miljøtjenestene og Husbankens låneordninger/tilskudd/bostøtte. Utfordringen er å dekke det akutte behovet for bolig/nødboliger, skaffe midlertidige boliger og gjøre de bostedsløse i stand til å bo for å komme over i permanente boliger. Det forebyggende perspektivet ved å komme tidlig inn i sakene, veilede og bistå før utfordringene oppstår og klare å være i forkant slik at vi har en bolig klar når behovet faktisk er der, er utgangspunktet for den metodiske tilnærminga i arbeidet med å redusere omfanget av bostedsløshet. Dette er utfordringer Nav Kragerø/Sosialtjenesten står i daglig hvor hovedfokus er å fange opp aktuelle brukere og komme tidlige nok inn. Bostedsløshet i dag er nært knyttet til rusmiddelproblemer og psykiske problemer, og som vi mener vil være hovedtyngden av brukere som blir bostedsløse framover også. Langt over halvparten av dem som er bostedsløse har et rusmiddelproblem i tillegg. Dette viser at bostedsløshet er et sammensatt problem. Derfor må det å bistå en person med å mestre et

6 boforhold svært ofte kombineres med andre tiltak, slik at det blir gitt en helhetlig oppfølging tilpasset den enkeltes behov. For å gjøre brukerne i stand til å bo og beholde bolig kan miljøterapeutene på rusfeltet bl. a bidra med: Boveiledning og opplæring for å bidra til å mestre bosituasjonen. Råd, veiledning og mestringsfokuserte samtaler Aktiviteter som turer, samtalegrupper, Grand Cafe og lignende. Oppfølging før, under og etter institusjon/fengsel Hjemmebesøk Samtale om livssituasjonen Samtale med pårørende Råd og veiledning til samarbeidspartnere Dette skjer som hovedregel etter at behovet har oppstått, men også i arbeidet med miljøtjenestene er det forebyggende perspektivet viktig. Å dekke det akutte behovet for bolig over natta vil naturlig være NAV Kragerø/ Sosialtjenestens ansvar. Å skaffe midlertidige boliger kan være et ansvar både for boligkontoret og NAV Kragerø/Sosialtjenesten. Permanente boliger enten på det ordinære boligmarkedet (eie eller leie) eller kommunale boliger er det naturlig at boligkontoret har ansvar for. Miljøtjenesten har et ansvar knyttet til å gjøre de bostedsløse i stand til å bo og komme over i permanente boløsninger. Husbankens låneordninger administreres av Servicekontoret i kommunen. Ut fra dagens brukergruppe, som vi mener også vil være morgendagens brukergruppe, ser NAV Kragerø/Sosialtjenesten behov for ulike typer boliger: - nødboliger/natthjem for å skaffe boløsning over natta - midlertidige boliger/gjennomgangsboliger/treningsboliger for å lære seg å bo og opparbeide boevne (ref miljøtjenester), herunder ettervernsboliger (etter opphold på institusjon og fengsel) og boliger for brukere som i liten eller ingen grad er i stand til å lære seg å bo og har dårlig boevne (slitesterke boliger). - permanente boliger. Spørsmålet er hvor mange boliger i de ulike kategoriene Kragerø kommune har behov for. Behovet for boliger vil henge sammen antall bostedsløse brukere, graden av miljøtjenester som kan gis til enhver tid (bli i stand til å bo), hvor lenge den enkelte blir værende i en midlertidig bolig (boevne) og tilgjengelige permanente boliger. Forslag til løsning NAV Kragerø/Sosialtjenesten ser for seg en tiltakskjeding som består av 3 ulike elementer og som må ses i sammenheng med Husbankens ordninger til startlån, tilskudd og bostøtte: 1. Nødboliger i kommunal regi 2. Midlertidige boliger i kommunal regi 3. Permanente boliger: - eid av brukerne selv - brukerne leier selv bolig på det private boligmarkedet - brukerne leier selv bolig i regi av Boligstiftelsen, herunder trygdeboliger

7 ... Sett inn saksutredningen over denne linja