Oslo kommune Bydel Østensjø Bydelsadministrasjonen. Møteinnkalling 2/06

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Østensjø Bydelsadministrasjonen Møteinnkalling 2/06 Møte: Bydelsutvalget Møtested: Bølerlia 2 Møtetid: mandag 20. mars 2006 kl Sekretariat: Erik Johnsen SAKSKART I Det gjøres oppmerksom på at det vil bli avholdt årsmøte for Bøler frivillighetssentral etter avsluttet BU-møte mandag 20. mars Innkalling og sakspapirer til årsmøtet er sendt sammen med denne møteinnkallingen. Åpen halvtime Saker til behandling Sak 36/06 Godkjenning av innkalling og sakskart...2 Sak 37/06 Godkjenning av BU-protokoll Sak 38/06 Protokoller til orientering...2 Sak 39/06 Informasjon fra administrasjonen...2 Sak 40/06 Månedsrapport økonomi og tjenesteproduksjon pr februar Sak 41/06 Årsmelding 2005 for Bydel Østensjø...6 Sak 42/06 Barnehager - full behovsdekning, status februar Sak 43/06 Rønningjordet barnehage - vedlikehold...10 Sak 44/06 Oppnevning av eierrepresentant - Rønningjordet barnehage...12 Sak 45/06 Organisasjonsmessig endring Avdeling barn og unge...14 Sak 46/06 Innspill til prosjekter - Kulturbydel Østensjø...16 Sak 47/06 Bydelspriser...18 Sak 48/06 Kulturmidler og aktiviteter ved omsorgsinstitusjonene...20 Sak 49/06 Psykisk helsearbeid - opptrapping i Sak 50/06 Treffsteder for mennesker med psykiske lidelser...24 Sak 51/06 Bydelsbarnevernet i Oslo kommune - foreløpig rapport - høring...28 Sak 52/06 Evaluering av kriteriesystemet - FO2 Oppvekst og FO4 Økonomisk sosialhjelp - høring...30 Sak 53/06 Høring - Boligutvikling i stasjonsnære områder i Oslo...42 Sak 54/06 Intensjonsavtale Østensjø bo- og servicesenter...48 Sak 55/06 Revisjonsrapport for Oppsalhjemmet...50 Sak 56/06 Rapport fra anmeldt tilsyn ved Østensjø bo- og servicesenter den Sak 57/06 Rapport fra anmeldt tilsyn ved Manglerudhjemmet den Sak 58/06 Valg av vararepresentant til eldrerådet...56

2 Eventuelt Bydel Østensjø, Arnfinn Aabø BU-leder Erik Johnsen/s BU-sekretær ii

3 Sak 36/06 Godkjenning av innkalling og sakskart Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Erik Johnsen Bydelsutvalget /06 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSKART Sak 37/06 Godkjenning av BU-protokoll Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Erik Johnsen Bydelsutvalget /06 GODKJENNING AV BU-PROTOKOLL Sak 38/06 Protokoller til orientering Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Erik Johnsen Bydelsutvalget /06 PROTOKOLLER TIL ORIENTERING Sak 39/06 Informasjon fra administrasjonen Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Erik Johnsen Bydelsutvalget /06 INFORMASJON FRA ADMINISTRASJONEN 2

4 Sak 40/06 Månedsrapport økonomi og tjenesteproduksjon pr februar 2006 Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Håkon Kleven Arbeidsutvalget /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. MÅNEDSRAPPORT ØKONOMI OG TJENESTEPRODUKSJON PR FEBRUAR 2006 Saksframstilling: Vedlagt følger månedsrapport økonomi- og tjenesteproduksjon pr februar 2006(ettersendes). Bydelsdirektørens forslag til vedtak Månedsrapport økonomi- og tjenesteproduksjon pr februar 2006 tas til orientering. Tove Stien /s Håkon Kleven /s bydelsdirektør avd.sjef økonomi og plan 4

5 Sak 41/06 Årsmelding 2005 for Bydel Østensjø Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Håkon Kleven Arbeidsutvalget /06 Bydelsutvikling, Miljø- og Kulturkomite /06 Omsorgskomite /06 Oppvekstkomite /06 Eldrerådet /06 Råd for funksjonshemmede /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. ÅRSMELDING 2005 FOR BYDEL ØSTENSJØ Bakgrunn: Med bakgrunn i fellesskriv til bydelene 04/2005 ble årsmelding fra Bydel Østensjø oversendt byrådet den i henhold til fastlagte frister. Protokoll fra bydelsutvalgets behandling ettersendes Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester etter behandling. Saksframstilling: Vedlagt følger årsmelding 2005 for Bydel Østensjø samt årsstatistikk for Bydelsdirektørens forslag til vedtak Årsmelding 2005 for Bydel Østensjø godkjennes Årsstatistikk 2005 tas til orientering Tove Stien /s Håkon Kleven /s bydelsdirektør avd.sjef økonomi og plan Vedlegg: 1 6

6 Sak 42/06 Barnehager - full behovsdekning, status februar 2006 Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Torunn Nyrnes Arbeidsutvalget /06 Oppvekstkomite /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. BARNEHAGER - FULL BEHOVSDEKNING, STATUS FEBRUAR 2006 Bakgrunn: I bydelsutvalgets budsjettbehandling for 2006, BU-sak 187/05, ble det fattet følgende vedtak: Bydelsdirektøren rapporterer status i arbeidet med barnehageutbyggingen i alle bydelsutvalgets møter i Saksframstilling: Det har vært lagt fram saker for BU vedrørende barnehager full behovsdekning gjennom Siste oppdatering i saken var i februar Saken som følger, bygger videre på denne saken. Det er bare de prosjektene der det er endringer/nye opplysninger som omtales i saksframlegget. Bakkehavn barnehage: Det avventes godkjenning fra arbeidstilsynet, knyttet til midlertidig paviljongløsning. Til orientering foreligger en slik godkjenning for det permanente nye bygget. Så snart en slik godkjenning fra arbeidstilsynet er gitt, vil arbeidet umiddelbart igangsettes. Steinborgveien (tidligere Høyenhall barnepark): Trygge Barnehager AS har bekreftet at kontraktsinngåelse er inngått med Nordea bank. Trygge Barnehager vil søke om at tomten omreguleres til henholdsvis barnehage og park/friområde. Størrelsen på barnehagen vil bli sett opp mot dette, men det anslås en barnehage på minimum 4 avdelinger. Det antas at reguleringsplanen kan være ferdig tidlig vår 2007, og at oppstart ny barnehage kan skje høst Administrasjonen er i dialog med Trygge barnehager som opplyser at de selv vil eie bygget, men de har ikke konkludert på hvem som skal være ansvarlig for driften. Paal Bergsvei 167 B: Det søkes om å få regulert tomten til barnehageformål. Ifølge BGO arkitekter, som av Omsorgsbygg er satt til å håndtere dette, vil det kunne være mulig å sette opp en 4-avdelings paviljong på tomten, i påvente av at nybygg reises. Bydelsadministrasjonen har hatt en gjennomgang av søkerlisten til barnehagene i området. Selv om tallene foreløpig er noe usikre, ser det ut til at det vil være behov for ytterligere en 4-avdelings barnehage i området, i første omgang for barn under 3 år. Det vil kunne gi 36 nye småbarnsplasser. Med bakgrunn i dette, er Omsorgsbygg bedt om å tilrettelegge for en foreløpig paviljongløsning. Endelig beslutning 8

7 knyttet til permanent bygg må sees i tilknytning til sak om full barnehagedekning som blir lagt fram for bydelsutvalget mai Bakkehavn gård, Enebakkveien 278, gnr. 160/bnr. 12 (Havnehagan friluftsbarnehage): Det er utarbeidet mulighetsstudie for tomten. Tomten er på nær 5 mål og kan ha kapasitet for inntil 8 avdelinger. Ett av forslagene er å bygge en 5 avdelings barnehage lagt som en samlet bygningskropp langs tunet, og tilnærmet slik det historiske uthuset lå. Et slikt bygg vil være i tråd med de forutsetningene som byantikvaren har ønsket. Tomten er regulert blant annet til barnehageformål, og byggesaken kan håndteres som en regulær rammesøknadsprosess. Fordi det er usikkerhet knyttet til nødvendig avstand til høyspenttraséen, er det rettet en henvendelse til Multiconsult om dette. Når vurderingen foreligger, vil det kunne tas endelig stilling til forslaget. Behov for barnehageplasser i området må blant annet sees i sammenheng med en eventuell barnehage i Paal Bergsvei 167B. Holtet barnehage videre drift av paviljonger: Holtet permanente barnehage skal stå ferdig til Bydelsadministrasjonen ble bedt om å vurdere hvorvidt det er behov for å videreføre paviljongen som egen barnehage også etter Lokalene vurderes som godt egnet. En videreføring av de midlertidige lokalene vil være kostnadseffektivt, da utgifter knyttet til rigging mv. vil unngås sett opp mot alternative løsninger. Ut fra dagens søkerliste vil det være lite aktuelt å etablere ytterligere en 4 avdelings permanent barnehage i området. Paviljongen bør imidlertid også sees i sammenheng med behov for barnehageplasser i påvente av at nye Rønningjordet barnehage ferdigstilles. Derfor er Omsorgsbygg bedt om å videreføre midlertidig drift i paviljongen inntil videre. Rønningjordet barnehage Forsinkelsene med den nye barnehagen skyldes at planer for atkomst ikke er godkjent. Forslagene er sendt Plan- og bygningsetaten for avgjørelse. Forutsatt at reguleringssaken er klar rett over påske, vil barnehagen kunne ferdigstilles i 1. kvartal Barnehager som vil ha behov for midlertidige lokaler i en utbyggings-/rehabiliteringsfase: Eksisterende barnehager som er under utbygging vil bli ivaretatt gjennom nyreiste paviljonger og/eller avgrensing i form av gjerde slik at bygging ikke kommer i konflikt med barnehagene. Omsorgsbygg v/prosjektleder er i direktedialog med barnehagene. Det vil være jevnlige møter mellom disse parter i hele utbyggingsfasen. Oslo Misjonskirke Betlehem har varslet at lokalene som Abildsø barnehage leier i Abildsø kapell, vil måtte erstattes av midlertidige lokaler i påvente av at nybygg reises. Estimert byggetid er satt fra august 2006 til august I tillegg er det varslet et mulig kommende behov for midlertidige lokaler ved en utbygging av Bøler kirke. Slik bydelsadministrasjonen vurderer dette, vil paviljongen i Paal Bergs vei 167B kunne tilrettelegges for dette. Paviljongen i Abildsøveien 52 vil kunne avhjelpe behovene inntil avvikling ved årsskiftet 2007/2008. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget tar sak om barnehager full behovsdekning, status januar 2006 til orientering. Tove Stien /s Tommy Grotterød /s bydelsdirektør avdelingssjef 9

8 Sak 43/06 Rønningjordet barnehage - vedlikehold Arkivsak: Arkivkode: 175 Saksbehandler: Torunn Nyrnes Arbeidsutvalget /06 Oppvekstkomite /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. RØNNINGJORDET BARNEHAGE - VEDLIKEHOLD Bakgrunn: I BU-sak 0/06 ble det blant annet fattet følgende vedtak: BU ber om en gjennomgang av Rønningjordet barnehage mht. feil og mangler ut fra sikkerhetshensyn. Prekære feil og mangler må utbedres umiddelbart. BU ber om en tilbakemelding i neste møte. Saksframstilling: Det er Omsorgsbygg KF (OBY) som eier bygningsmassen til Rønningjordet barnehage. Administrasjonen har tatt initiativ overfor OBY for en befaring i barnehagen, for å påpeke forhold som krever øyeblikkelig utbedringer av sikkerhetsmessige hensyn. Det er understreket at nødvendig vedlikehold må utføres selv om barnehagen er i en utbyggingsfase. OBY har tatt ansvar for å utføre påpekte vedlikeholdsoppgaver. Saken følges opp videre av teknisk sjef i bydelen i samarbeid med Omsorgsbygg og leverandører av tjenestene. Barnehagen v/ styrer gir tilbakemelding på status underveis i prosessen. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget tar sak om Rønningjordet barnehage vedlikehold, til orientering Tove Stien /s Tommy Grotterød /s bydelsdirektør avdelingssjef 10

9 Sak 44/06 Oppnevning av eierrepresentant - Rønningjordet barnehage Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Erik Johnsen Arbeidsutvalget /06 Oppvekstkomite /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. OPPNEVNING AV EIERREPRESENTANT - RØNNINGJORDET BARNEHAGE Bakgrunn: I hht. Lov om barnehager 4, skal alle barnehager ha et samarbeidsutvalg (SU). SU skal bestå av representanter fra henholdsvis foreldre og ansatte i barnehagen. I tillegg til disse representantene, kan barnehagens eier delta etter eget ønske, men ikke med flere representanter enn hver av de andre gruppene. Samarbeidsutvalget i barnehagen skal være et rådgivende, kontaktskapende og samordnende organ. Utvalget skal særlig være med å drøfte barnehagens ideelle grunnlag og arbeide for å fremme kontakt mellom barnehagen og lokalsamfunnet. Samarbeidsutvalget skal bli forelagt og har rett til å uttale seg i saker som er av viktighet for barnehagens innhold, virksomhet og forholdet til foreldrene. Slike saker er blant annet forslag til budsjett, driftsendringer, utnyttelse av ute- og inneareler m.m. I sak BU 73/04 fra ba bydelsdirektør om en avklaring på hvorvidt bydelsutvalget ønsker eierrepresentasjon i de kommunale barnehagenes samarbeidsutvalg. Bydelsutvalget fattet følgende vedtak: Det oppnevnes eierrepresentasjon i de kommunale barnehagenes samarbeidsutvalg. Saksframstilling: Sv s faste eierrepresentant til samarbeidsutvalget ved Rønningjordet barnehage har trukket seg. Bydeslutvalget må oppnevne ny fast representant til nevnte samarbeidsutvalg. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget oppnevner Hanne Eldby (SV) som ny fast eierrepresentant i samarbeidsutvalget ved Rønningjordet barnehage. Tove Stien /s Tommy Grotterød /s Bydelsdirektør Avdelingssjef barn og unge 12

10 Sak 45/06 Organisasjonsmessig endring Avdeling barn og unge Arkivsak: Arkivkode: 031 Saksbehandler: Tove Stien Arbeidsutvalget /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. ORGANISASJONSMESSIG ENDRING AVDELING BARN OG UNGE Dokumentet er ikke ferdigbehandlet. Ettersendes/omdeles i møtet. 14

11 Sak 46/06 Innspill til prosjekter - Kulturbydel Østensjø Arkivsak: Arkivkode: 802 Saksbehandler: Hallgeir Thorbjørnsen Arbeidsutvalget /06 Bydelsutvikling, Miljø- og Kulturkomite /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. INNSPILL TIL PROSJEKTER - KULTURBYDEL ØSTENSJØ Bakgrunn: Følgende saker ble behandlet i BMK : Kulturbydel Østensjø prosjektsøknad fra Deichmanske bibliotek og Østensjø historielag og Kulturbydel Østensjø prosjektsøknad fra Deichmanske bibliotek, i henholdsvis sak 9/06 og 11/06. Likelydende vedtak ble fattet i begge sakene: BMK henviser saken til behandling i styringsgruppa for Kulturby Østensjø før komiteen tar endelig stilling til søknaden. BMK vil også anmode styringsgruppa om å drøfte hvordan de bevilgede midler til prosjektet bør anvendes. Saksframstilling: Styringsgruppa hadde møte Mht. til de to innkomne innspill til prosjekter tok styringsgruppa ikke disse til behandling, men styringsgruppa uttaler at de ikke har innvendinger mot at prosjektene behandles i førstkommende BMK/BU. Styringsgruppa vedtok følgende kriterier som legges til grunn ved behandling av innspill til prosjekter: Kriterier for behandling innspill til prosjekter Kulturbydel Østensjø er et kultur/miljøprosjekt vedtatt av Bydelsutvalget. Hensikten er å vitalisere organisasjoner og andre til nye innspill til beste for bydelens beboere. Innspillene kan gjerne være ideer, prosjekter m.m. som ikke er ferdigstilt/behandlet, men som styringsgruppa i Kulturbydel Østensjø kan samarbeide med initiativtaker om. For at henvendelsene skal være av interesse for prosjekt Kulturbydel Østensjø, bør de kunne relateres til et eller flere av følgende punkter: Innspill knyttet til kultur/miljø i Bydel Østensjø som styrker samarbeid på tvers av organisasjoner og andre får verdi over tid når nye målgrupper og/eller vitaliserer eksisterende målgrupper skaper nye møteplasser for kultur/miljø styrker samhørigheten og bydelsidentiteten. Vurdering: 16

12 Søknad om støtte til foredrag og utstilling: Prosjektet fremmer samarbeid mellom frivillige og Deichmanske bibliotek og vil være med på å styrke bydelsidentiteten ved å presentere lokalhistorie for befolkningen. Det anbefales at prosjektet støttes. Søknad om støtte til premierefest Svein og Rotta : Prosjektet fremmer samarbeid mellom skolene i bydelen og Deichmanske bibliotek. Filmen er tatt opp på Østensjø skole og vil være god profilering av Østensjø som kulturbydel. Det anbefales at prosjektet støttes. Bydelsdirektørens forslag til vedtak 1. Foredrag og utstilling om advokat Hermansen støttes med kr Premierefest for Svein og Rotta støttes med kr Tove Stien /s Tommy Grotterød /s bydelsdirektør avdelingssjef barn og unge Vedlegg: 1. Søknad om støtte til foredrag og utstilling 2. Søknad om støtte til premierefest Svein og Rotta 17

13 Sak 47/06 Bydelspriser Arkivsak: Arkivkode: 802 Saksbehandler: Tommy Grotterød Arbeidsutvalget /06 Bydelsutvikling, Miljø- og Kulturkomite /06 Ungdomsrådet /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. BYDELSPRISER Bakgrunn: Prosjekt Kulturbydel Østensjø har som intensjon at det opprettes bydelspris. Sak om bydelspris er behandlet i styringsgruppa for Kulturbydel Østensjø, siste gang i sak 2/06. Saksframstilling: Styringsgruppa anbefaler to priser: en bydelspris og en ungdomspris. Bydelspris Bydelsprisen foreslås til kr , samt en kunstgjenstand, som for eksempel en litografi eller en annen kunstgjenstand til anslagsvis kr kr For bydelsprisen 2006 vil styringsgruppa anbefale at bydelen ber om et konkret tilbud fra Solveyg Schafferer, for å få dette på plass til årets prisutdeling. Av hensyn til at flere kan være interessert i å levere et kunstverk til bydelsprisen, så vil styringsgruppa for Kulturbydel Østensjø anbefale at det for senere års priser lyses ut en konkurranse, eventuelt at bydelen veksler mellom hvem en bestiller kunstverket fra, til kommende års priser. Styringsgruppa foreslår at bydelsutvikling, miljø- og kulturkomiteen utpeker en jury bestående av 3 personer. Juryen får som ansvar å behandle innkomne forslag og legge fram forslag til hvem som skal få årets bydelspris overfor bydelsutvikling, miljø og kulturkomiteen. Bydelsutvikling, miljø- og kulturkomiteen innstiller til bydelsutvalget, som fatter vedtak i saken. Prisen foreslås utdelt på bydelsdagene, eller annet egnet arrangement. Vedlagt er forslag til statutter for bydelsprisen. Søknadsfrist for 2006 foreslås satt til , for behandling i bydelsutvalget i mai. Ungdomspris Styringsgruppa anbefaler at ungdomsrådet har stor myndighet når det gjelder ungdomsprisen, og saksframlegget angir forhold som ønskes avklart av ungdomsrådet. Det som er angitt i det følgende, må ses i sammenheng med de vedtak ungdomsrådet gjør i saken i sitt møte Styringsgruppa for Kulturbydel Østensjø anbefaler at ungdomsrådet selv bestemmer om ungdomsprisen skal kalles kulturpris, bydelspris eller annen egnet betegnelse. Ungdommens pris skal bestå av en gjenstand/ et kunstverk eller lignende. Hva dette skal være 18

14 avgjøres av ungdomsrådet. Ungdommens kulturpris skal i tillegg bestå av en pengesum, - foreslått beløp kr Ungdomsrådet bestemmer selv om de skal utpeke en jury eller om ungdomsrådet skal utgjøre juryen. Dersom det velges å ha en egen jury, så innstiller juryen overfor ungdomsrådet. Hvem som skal få prisen avgjøres av ungdomsrådet. Prisen foreslås utdelt på bydelsdagene, eller annet egnet arrangement, for eksempel i forbindelse med Ungdommens kulturmønstring. Forslag til statutter for ungdomsprisen forslås justert og supplert i henhold til vedtak fattet i ungdomsrådets møte Vedlagt er forslag til statutter for ungdomsprisen. Søknadsfrist for 2006 foreslås satt til , for behandling i ungdomsrådet i mai. Forslag til vedtak fra Styringsgruppa for Kulturbydel Østensjø 1. Bydelsutvikling, miljø- og kulturkomiteen utpeker jury på 3 personer, med forbehold om bydelsutvalgets godkjenning av rammer og statutter. 2. Bydelsutvalget gir sin tilslutning til rammer for bydelspris, med tilhørende statutter. 3. Bydelsutvalget gir sin tilslutning til rammer for ungdomspris, med tilhørende statutter, slik disse er justert/ supplert i ungdomsrådets møte Tove Stien /s Tommy Grotterød /s bydelsdirektør avdelingssjef Vedlegg: Statutter for bydelspris Statutter for ungdomspris 19

15 Sak 48/06 Kulturmidler og aktiviteter ved omsorgsinstitusjonene Arkivsak: Arkivkode: TEST Saksbehandler: Solveig Nyhamar Arbeidsutvalget /06 Omsorgskomite /06 Eldrerådet /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. KULTURMIDLER OG AKTIVITETER VED OMSORGSINSTITUSJONENE Bakgrunn: Det vises til budsjettvedtak i bydelsutvalget den , hvor det heter i kapittel 4.8 Kultur: Det bevilges kulturmidler til følgende spesifiserte formål: Kultur- og aktivitetsmidler til omsorgsinstitusjonene * * Avsetning på til kultur- og aktivitetsmidler til omsorgsinstitusjonene fordeles etter seminar om eldreomsorgen. Administrasjonen fremmer et forslag til fordeling til BU møtet i mars. Saksframstilling: Institusjonssjefene ved bydelens sykehjem har, sammen med egne ansatte ved sykehjemmene, sett på hvordan kultur- og aktivitetstilbud kan utvikles og styrkes for beboere på sykehjemmene. Institusjonssjefene har også drøftet saken seg i mellom, og den har vært drøftet med avdelingssjef. I foreliggende sak foreslås fordeling av til sammen kr Restbeløpet foreslås avsatt til eventuelle kulturarrangementer i tilknytning til markering av 30 års jubileum ved Langerud sykehjem og Østensjø bo- og servicesenter, eventuelt til fordeling senere i Kor og konserter Oppsalhjemmet ønsker at lokale grupper fra egen bydel kan avholde konserter på sykehjemmet. De planlegger 4 konserter, à kr 2000, samt bevertning à kr 1500, tilsammen kr Tilsvarende konserter noen ganger i året er ønsket også fra flere av institusjonene: Manglerudhjemmet, 2 konserter, samme pris/opplegg som over: kr I tillegg ønsker Manglerudhjemmet å ta med beboere på konsert eller forestilling, f eks på St Hanshaugen, 50 beboere pluss ansatte kr Langerud sykehjem, 2 konserter, samme pris/opplegg som over, kr samt konserter med Bjørn Varud høsten 2006, etter flytting til nye sykehjem, 3 ganger per sted, i tillegg til bevertning, à kr 2300 kr

16 Turer Østensjø bo- og servicesenter, som har yngre beboere, og Manglerudhjemmet med demente kan også tenke seg turer, for eksempel: Manglerudhjemmet: Oslo-båt-Drøbak- buss Oslo med 30 beboere, samt ansatte kr Østensjø bo- og servicesenter: 2 turer til Sandbakken, à kr kr tur til Solvik på Malmøya kr Utstyr til aktiviteter For institusjonsbeboere må mye aktivitet foregå på den enkelte avdeling. Musikk, dans, film og lignende er kultur- og sosiale aktiviteter som betyr svært mye for beboerne, men må tilpasses ulike behov og ønsker hos beboerne. For å kunne gi et bredt spekter av slike tilbud er institusjonene avhengig av utstyr som musikkanlegg, høyttalere, dvd, cd etc. Abildsø bo- og rehabiliteringssenter ønsker seg utstyr som prosjektor, lap top, høyttalere som gjør at de kan ha filmkvelder på huset, kr Manglerudhjemmet: musikkanlegg m/mikrofon kr Abildsø bo- og rehabiliteringssenter, kun mikrofonanlegg kr Alle institusjonene ønsker seg utstyr som discman, cd spillere og cd-bibliotek, radioer etc, som kan brukes på postene, og på det enkelte rom. Det er også ønskelig med flere TVer, slik at det kan lages ulike TV-kveld for ulike ønsker. Flere har hatt god erfaring med dette nå under OL, i form av sports cafe/pub etc Det foreslås benyttet midler til slikt utstyr/ bibliotek Abildsø bo- og rehabiliteringssenter ønsker seg også et piano i den posten som ikke har dette i dag (ca kr ) kr Både Langerud sykehjem og Østensjø bo- og servicesenter feirer 30 års jubileum i 2006 og ønsker å markere dette med kulturtilltak. Det foreslås at restbeløpet kan avsettes til eventuelle kulturarrangementer i tilknytning til dette, eller til andre ting senere i år. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til fordeling av midler til kulturtiltak og aktiviteter ved omsorgsinstitusjonene som beskrevet i saksframlegget. Tove Stien /s Solveig Nyhamar /s bydelsdirektør avdelingssjef 21

17 Sak 49/06 Psykisk helsearbeid - opptrapping i 2006 Arkivsak: Arkivkode: 340 Saksbehandler: Mary Ann Gursli Arbeidsutvalget /06 Eldrerådet /06 Omsorgskomite /06 Råd for funksjonshemmede /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. PSYKISK HELSEARBEID - OPPTRAPPING I 2006 Bakgrunn: Bydelen mottar øremerkede midler fra staten til gjennomføring av psykiatrireformen. I budsjett 2006 er bydelens tildelte ramme innenfor FO1 psykisk helsearbeid voksne på til sammen kr 10,89 mill. kroner. I tillegg er det avsatt en sentral pott med opptrappingsmidler som skal fordeles til bydelene i løpet av 1. kvartal. I 2005 utgjorde denne tildelingen av opptrappingsmidler 3,1 mill. kroner for Bydel Østensjø, det er forventet at beløpet i år vil være på tilsvarende nivå. Bydelen har forutsatt at kostnadene knyttet til opptrappingen skal dekkes innenfor rammen av opptrappingsmidlene. I aktivitetsplanen for 2006 er det derfor lagt til grunn at nye tiltak skal vurderes når endelig tildeling av opptrappingsmidler foreligger. I denne saken legges fram for bydelsutvalget et forslag om å etablere nye boliger til mennesker med psykiske lidelser i Skøyenkroken 11. Tiltaket forutsettes dekket innenfor rammen av opptrappingsmidler. Bydelsutvalget vil få forelagt en egen sak når det gjelder opptrapping av psykisk helse innenfor FO2 barn og unge. Saksframstilling: Bydelens hovedprioritet i den lokale handlingsplanen for psykisk helsearbeid voksne er å etablere nye samlokaliserte boliger i opptrappingsperioden fram mot Den største utfordringen for bydelen innenfor psykisk helsearbeid voksne er å etablere tilstrekkelige bo og omsorgstilbud, dette gjelder spesielt personer som i dag er innenfor spesialisthelsetjenesten. Det er i dag 12 personer som er meldt utskrivingsklare fra spesialisthelsetjenesten, og som det søkes å finne en løsning for. Det andre prioriterte tiltaket er å etablere en miljøarbeidertjeneste for oppfølging av personer som bor i bydelen, for å forebygge hyppige innleggelser i spesialisthelsetjenesten. I budsjett 2006 er det skissert at dersom tildelte midler ikke gir rom for å etablere nye boliger med 22

18 personalbaser i tråd med bydelens psykiatriplan, vil det bli prioritert å etablere en miljøarbeidertjeneste. Bydelens opptrapping i 2004 og 2005 var bl.a. å etablere to bofellesskap med i alt 13 boliger for mennesker med psykiske lidelser, med en total bemanning på 12,56 årsverk. Kostnadene ved denne opptrappingen innebærer at bydelens aktivitet på området FO1- psykisk helsearbeid voksne er om lag 2 mill. kroner høyere enn den tildelte rammen for 2006 på kr 10,89 mill. kroner. Avviket mellom budsjett og aktivitet i 2006 er således forutsatt dekket innenfor de forventede opptrappingsmidlene for Forutsatt at tildeling av midler blir på samme nivå som i 2005 (3,1 mill. kroner), betyr dette at bydelen vil ha ca 1,1 mill. kroner i øremerkede psykiatrimidler til nye tiltak i Bydelen har vurdert å ta i bruk lokaler i Skøyenkroken 11 til nye bo og omsorgstilbud. Lokalene har tidligere vært benyttet til gjennomgangsboliger for distriktspsykiatriske senter, Ryen DPS, og er tilrettelagt for bofellesskapsløsninger med store fellesarealer og mulighet for personalbase. Lokalene har stått tomme siden Ryen DPS avviklet sin aktivitet i Skøyenkroken i april Det er 9 boliger i en etasje som er klare for innflytting, i tillegg er det 3 boliger i en annen etasje som kan tilbys personer som kun trenger en tilknytning opp mot en personalbase. Lokalene vurderes egnet til å kombinere tilbud om boliger til personer med behov for døgnbemanning, og tilbud til personer som trenger mindre tilsyn i trygge omgivelser. Bydelen har ikke tilstrekkelige midler til å etablere nye samlokaliserte boliger innenfor forventede opptrappingsmidler i Samtidig er det stort press på bydelen om å tilrettelegge botilbud for utskrivingsklare pasienter fra spesialisthelsetjenesten. I arbeidet med å finne en løsning har bydelen hatt drøftinger med spesialisthelsetjenesten. Status fra drøftingene er at det søkes å inngå en samarbeidsavtale hvor bydelen og spesialisthelsetjenesten samarbeider om etablering av boliger i Skøyenkroken, herunder delt betalingsansvar i opptrappingsfasen. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget slutter seg til planen om å ta i bruk ledige lokaler i Skøyenkroken 11 til å etablere nye botilbud til mennesker med psykiske lidelser. Nye tiltak forutsettes dekket innenfor rammen av øremerkede midler. Tove Stien /s Mary Ann Gursli /s bydelsdirektør avd.sjef 23

19 Sak 50/06 Treffsteder for mennesker med psykiske lidelser Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Eva Salomonsen Arbeidsutvalget /06 Eldrerådet /06 Omsorgskomite /06 Råd for funksjonshemmede /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. TREFFSTEDER FOR MENNESKER MED PSYKISKE LIDELSER Bakgrunn: Bydel Østensjø har tre treffsteder for personer med psykiske lidelser. Det er stedene Multehaug på Abildsø, Treffet på Skullerud og Loftet på Oppsal senter som til sammen har to årsverk. Multehaug har åpent fem dager i uken, Treffet og Loftet har åpent 3 dager i uken. Siden bydelssammenslåingen i 2004 har ansatte og brukere sett på muligheten av å bedre tilbudet og kvaliteten på treffstedene. Flere alternativer har vært drøftet og i juni 2005 ble det lagt fram sak for bydelsutvalget der kriteriene for et godt treffsted og alternative treffsted ble skissert, jfr. sak 87/05. Saken konkluderte med at to av stedene måtte utredes videre: Abildsø seniorsenter Sørli gård Bydelsutvalget fremmet følgende vedtak: Saken tas til orientering og det arbeides videre med å finne en bedre og permanent ordning. I løpet av det siste halve året har ytterligere to nye forslag til møtesteder blitt lansert: Lokalene til det gamle boligkontoret på Bogerud Østensjø skoles rektorbolig Saksframstilling: Abildsø seniorsenter I forbindelse med et mulig sambruk med Abildsø seniorsenter ble det søkt Handicap-prosjektet i Oslo kommune om støtte til heis slik at treffstedene kunne ha sin base i 2. etasje og sambruk med seniorsenteret i 1. etasje. Søknaden om heis skulle vært avklart i september, men er enda ikke ferdigbehandlet. Prosjektet har nå gitt muntlig tilsagn om at heis kan bygges ved hjelp av midler fra prosjektet. I tillegg må det foretas en del byggetekniske utbedringer som bydelen må bekoste, anslagsvis kr Samlet husleie på Abildsø er kr per år. Husleiekostnadene er allerede dekket innenfor bydelens ramme. 24

20 Mange av brukerne syntes at stedet virket trangt og litt for tett inntil Abildsø skole, mens andre så muligheter med mange små rom i 2. etasje. Sørli gård Friluftsetaten er i ferd med å ruste opp Sørli gård som ligger ved Haraløkka. Det er opprettet et prosjekt rundt bruken av Sørli gård, og foreløpig status er at Sørli gård skal brukes av barn og unge og at det skal gis mulighet til besøk og arbeidstrening for personer som trenger det. Det vil ikke kunne brukes til treffsted. Lokalene til det gamle boligkontoret på Bogerud I forbindelse med at Østensjø boligkontor flyttet fra Bogerud senter til Ryensvingen, ble det fristilt lokaler som kunne brukes til andre formål. Både ansatte og brukere så på mulighetene for et lokalt treffsted i de gamle kontorlokalene. Lokalene ligger sentralt, men de er små og uten uteplass. Det har vært drøftet å beholde et av dagens treffsteder i tillegg, hvis disse lokalene på Bogerud skulle tas i bruk. Husleie for det gamle boligkontoret utgjorde kr per år. Østensjøs skole rektorbolig Rektorboligen på Østensjø er et frittstående hus med et bruksareal på netto 154 m2 samt kjeller og stor hage. Boligen er i dårlig stand og trenger rehabilitering. Bydelen har vurdert boligen til barnehageformål, men har sagt fra seg dette. Undervisningsbygg som er eier, er villig til å forestå rehabiliteringen. Dersom det skal foretas en total rehabilitering av huset, vil leieprisen bli på kr per år. I følge undervisningsbygg kan det foretas en delvis rehabilitering slik at kostnadene reduseres til under kr per år. Brukernes vurderinger Det er opprettet et brukerforum ved treffstedene som blant annet har sett på alle alternativene. På siste brukerforumsmøte ble det konkludert med at rektorboligen Østensjø, enten alene eller sammen med Multehaug var det beste alternativet. Dagens brukere av treffstedene ønsker et eget sted, et fristed og et sted de har et eierforhold til. Abildsø seniorbolig oppfattes av noen som lite og trangt, for tett opp til skolen og de er redd for å føle seg som inntrengere og stebarn. På allmøte kom det fram at en del ønsket rektorboligen ved Østensjø skole. En del ønsket å beholde to eller tre steder, en del ønsket ikke Abildsø seniorsenter. I løpet av uke 9 har det vært foretatt en anonym brukerundersøkelse som bekrefter at meningene blant brukerne ikke er entydige, men svært delte. Andre brukergrupper Fra vårhalvåret til høsthalvåret 2005 har antall brukere av treffstedene økt fra gjennomsnittlig 17 brukere til 21 brukere per åpningsdag (fordelt på de tre treffstedene). Både ansatte og brukere opplever det som trangt når flere enn 6-7 brukere er til stede ved de eksisterende treffstedene. Ryen distriktspsykiatriske senter (DPS) og psykiske helsearbeidere melder om at det behov for at flere kan benytte seg av treffstedene. Et av formålene med å finne et nytt sted har vært å kunne gi et tilbud til personer som trenger det og som i dag ikke er brukere av treffstedene. Vurdering/ konklusjon Med utgangspunkt i hva som kjennetegner et godt treffsted, jfr. sak 87/05, vurderes det som hensiktsmessig å samle aktiviteter og ansatte på ett sted. På den måten har en mulighet til å utvikle aktivitetene, øke antall brukere og unngå stengning ved sykdom og ferie. 25

21 Av de stedene som er skissert anses Abildsø seniorsenter å være det stedet som er aktuelt. Med støtte fra handicap-prosjektet kan heis bygges på Abildsø seniorsenter. I tillegg til sambruk i første etasje vil dermed arealene i andre etasje kunne utnyttes, med mulighet for flere ulike aktiviteter i mindre rom. Dette vurderes å kunne gi rom for å øke aktivitetene slik som forutsetningen har vært. Bydelen har samlet sett store uutnyttede arealer, og bør således søke å utnytte muligheter for sambruk bedre, framfor innleie av ytterligere arealer. Dette taler for Abildsø framfor Østensjø skoles rektorbolig. Et sambruk vil redusere kostnadene til husleie, da disse allerede er dekket innenfor bydelens ramme, mens rektorboligen på Østensjø innebærer løpende økte husleiekostnader. Bydelens utfordringer når det gjelder opptrapping av botilbud til mennesker med psykiske lidelser tilsier også at øvrige aktivitetstilbud bør drives mest mulig kostnadseffektivt. Dagens parkeringsmuligheter anses som dårlige ved Abildsø seniorsenter, i tillegg har beliggenhet vært trukket fram som lite sentral. Det kjører en servicerute fra Oppsal til Abildsø, samt at det går busser, men for de som ikke kan benytte seg at offentlig eller privat transport, må det kunne legges opp til en tilbringertjeneste. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Treffstedene samordnes i lokalene til Abildsø seniorsenter. Tove Stien /s Mary Ann Gursli /s Bydelsdirektør avd.sjef 26

22 Sak 51/06 Bydelsbarnevernet i Oslo kommune - foreløpig rapport - høring Arkivsak: Arkivkode: Saksbehandler: Torunn Nyrnes Arbeidsutvalget /06 Oppvekstkomite /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. BYDELSBARNEVERNET I OSLO KOMMUNE - FORELØPIG RAPPORT - HØRING Dokumentet er ikke ferdigbehandlet. Ettersendes/omdeles i møtet. 28

23 Sak 52/06 Evaluering av kriteriesystemet - FO2 Oppvekst og FO4 Økonomisk sosialhjelp - høring Arkivsak: Arkivkode: 121 Saksbehandler: Håkon Kleven Arbeidsutvalget /06 Oppvekstkomite /06 Bydelsutvalget /06 Tidligere vedtak i saken: Vedtak fra tidligere behandling(er) mangler. EVALUERING AV KRITERIESYSTEMET - FO2 OPPVEKST OG FO4 ØKONOMISK SOSIALHJELP - HØRING Bakgrunn: Gjennomgangen av kriteriesystemet i forbindelse med Bydelsreform 2004 viste at det var behov for en helhetlig gjennomgang av kriteriesystemet for å vurdere flere av kriteriene med hensyn til operasjonalisering og relevans. Endringer i utformingen av kriteriesettet for FO3 Pleie og omsorg ble iverksatt i budsjett Endringer i utformingen av kriteriesettet for FO1 Helse, sosial og nærmiljø og FO2 Oppvekst ble iverksatt i budsjett Samtidig ble definisjonen av innvandrerkriteriet endret på alle funksjonsområder hvor dette kriteriet brukes, det vil si på FO1, FO2 og FO4. Endringer som ble gjort i kriteriesystemet i budsjett 2006 for FO2 Oppvekst var et nytt kriteriesett for barnevern samt at skolefritidsordningen (SFO) ble innlemmet i kriteriesettet for FO2. Gjennomgang av kriteriene for resten av tjenestene innunder FO2 Oppvekst og FO4 Økonomisk sosialhjelp ble utsatt til 2006, hovedsakelig i påvente av avklaringer i forbindelse med barnehagereformen og den nye arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV). Byrådsavdelingen for finans og utvikling (FIU) har nå kommet med en evalueringsrapport om kriteriesystemet for bydelene for FO2 Oppvekst og FO4 Økonomisk sosialhjelp. Det er lagt hovedvekt på barnehageområdet. I rapporten er det foreslått konkrete endringer i utformingen av kriteriesettene. Det tas sikte på at eventuelle endringer i kriteriesettene for disse funksjonsområdene implementeres i budsjett FIU foreslår følgende endringer: 1. FO2 Oppvekst deles i to funksjonsområder: FO2A Barnehager og FO2B Oppvekst. 2. Kriteriesettet for FO2A Barnehager baseres på en aktivitetsbasert modell med følgende to kriterier: antall plasser under 3 år og antall plasser over tre år. Dette begrunnes med at tilbudet av barnehageplasser i den enkelte bydel vil være etterspørselsbestemt. 3. Kriteriesettet for FO2B Oppvekst som omfatter SFO, aktivitetstilbud barn og unge, forebygging helsestasjons- og skolehelsetjenester samt barnevern, etableres ut fra gjeldende delkriterier for de enkelte områder. Kriteriene for helsestasjonstjenesten endres med en utvidelse av alderskriteriet for å fange opp målgruppen for ungdoms-helsestasjon og skolehelse i videregående skoler. De sosioøkonomiske kriteriene endres noe både hva 30

24 gjelder valg av kriterier og vekting i forhold til demografikriteriene. For aktivitetstilbud ble det vurdert å innarbeide noen sosioøkonomiske kriterier, men forslaget er å opprettholde dagens system med ressursfordeling etter antall innbyggere år. 4. Innen FO4 Økonomisk sosialhjelp foreslås boligkriteriet utvidet til også å omfatte de boliger bydelene leier inn direkte i markedet Rapporten er sendt på høring og bydelen som høringsinstans er innen 20.mars bedt om å uttale seg om følgende: - Forslagene til endring i kriteriene for FO2A Barnehager, herunder valget av en aktivitetsbasert fordelingsmodell - Forslagene til endring i kriteriene for aktivitetstilbud for barn og unge, samt helsestasjonsog skolehelsetjeneste innenfor FO2B Oppvekst - Forslaget om endring i kriteriene for FO4 Økonomisk sosialhjelp Saksframstilling: Hensikten med å evaluere kriteriesystemet: Hensikten med evalueringen er å bedre kriteriesystemets treffsikkerhet i forhold til variasjonene i behov mellom bydelene. Hovedfokus for gjennomgangen av kriteriesystemet er å analysere i hvilken grad dagens utforming av kriteriesystemet fanger opp de faktiske behovsvariasjonene mellom bydelene, og eventuelt erstatte kriterier med nye dersom det gir bedre tilpasning i forhold til variasjonene mellom bydelene. Det følgende er utdrag fra rapporten for å gi en kortere mer tilpasset presentasjon av evalueringen av dagens kriteriesett og de endringer som foreslås. Forslaget om å dele FO2 Oppvekst i to funksjonsområder: FO2A Barnehager og FO2B Oppvekst (øvrige barn og ungdomstiltak). Målet om full behovsdekning og de lovbestemte bemanningskravene i barnehager, gjør at det vil være en relativt klar sammenheng mellom barnebefolkningens størrelse og alderssammensetning på den ene siden, og kostnader til barnehagedrift på den annen. Endringer i alderssammensetningen blant barn i barnehagene må derfor gjenspeiles i endring av vektingen av aldersgruppene i forhold til hverandre i fordelingssystemet. Forslag til endringer i kriterier og vekter har hittil vært lagt frem for bystyret etter en forutgående prosess med en administrativ rapport, høringsrunde og byrådssak. På barnehageområdet kan det bli behov for hyppigere endringer i vektingen av de aktuelle aldersgruppene, og det vil være en fordel om slike endringer kan gjennomføres på en rutinemessig og enkel måte. Dersom det velges en aktivitetsbasert fordelingsmodell for barnehageområdet vil rutinene for innhenting og bearbeiding av grunnlagsdataene for budsjettfordelingen være annerledes enn for størstedelen av kriteriesystemet, som er basert på at det hentes inn befolkningsrelatert statistikk til kommunens plandatabase. Behovet for hyppige endringer i vektingen av aldersgruppene og avvikende rutiner ved valg av en aktivitetsbasert fordelingsmodell gjør det aktuelt med en deling av funksjonsområde 2 i en barnehagedel og en del for de øvrige tjenestene som er knyttet til oppvekst. Det kan også være behov for å ha en særskilt budsjettramme til barnehager av hensyn til målet om full behovsdekning. 31

25 Det foreslås derfor at barnehager skilles ut fra det nåværende FO2 Oppvekst som et eget funksjonsområde. Dette funksjonsområdet, 2A Barnehager, vil omfatte KOSTRA-funksjonene: 201 Førskole 211 Styrket tilbud til førskolebarn 221 Førskolelokaler og skyss Resten blir da FO2B Oppvekst og vil da bestå av følgende KOSTRA-funksjoner: 215 Skolefritidstilbud 222 Skolelokaler og skyss 231 Aktivitetstilbud barn og unge 232 Forebygging helsestasjons- og skolehelsetjeneste 244 Barneverntjeneste 251 Barneverntiltak i familien 252 Barneverntiltak utenfor familien Forslagene til endring i kriteriene for FO2A Barnehager, herunder valget av en aktivitetsbasert fordelingsmodell I dagens kriteriesett for FO2 er de spesifikke barnehagekriteriene vektet med 40% på demografi og 60% på sosioøkonomiske forhold. Den høye vektleggingen av de sosioøkonomiske kriteriene er påvirket av de økonomiske betingelsene på den tiden kriteriene ble fastlagt. Knappe budsjettrammer og betydelig mangel på barnehageplasser medførte at bydelene måtte prioritere strengt ved opptak til barnehagene. Kommunene stilles overfor flere endringer i rammebetingelsene på barnehagesektoren i forbindelse med barnehagereformen, kravet om full behovsdekning og intensjonen om innlemming av de øremerkede statstilskuddene i rammetilskuddet. Disse endringene får konsekvenser også for ressursfordelingen til bydelene, og det nåværende kriteriesystemet er ikke tilpasset de nye forutsetningene. Dette gjør det nødvendig med en fullstendig gjennomgang av kriteriene. Det er derfor gjennomført analyser av etterspørselsvariasjoner og kostnadsvariasjoner mellom bydelene innen barnehageområdet. Oversikten nedenfor oppsummerer hvilke forhold som viste seg å ha betydning for variasjonene mellom bydelene når det gjelder etterspørsels- og kostnadsvariasjoner. Variasjoner mellom bydelene i etterspørsel etter barnehageplass Andel barn 0-5 år med fjernkulturell bakgrunn (-) Sysselsetting blant kvinner år (+) Antall barn 0-2 år ift. antall barn 0-5 år (alderssammensetning av førskolebarna) (-) Antall barn 0-5 år ift. antall kvinner år (-) Lavutdannings- og lavinntektsindeks (-) Variasjoner mellom bydelene i kostnader pr. korrigert oppholdstime i barnehager Andel av oppholdstimene i barnehagene som produseres i ordinære private barnehager (-) Andel av oppholdstimene i barnehagene som produseres i private familiebarnehager (-) Andel barn 0-5 år med fjernkulturell bakgrunn (+) Andel av kostnadene i barnehagene som er knyttet til forvaltning, drift og vedlikehold av barnehagelokalene (+) 32

26 De samlede kostnadene til drift av barnehager i en bydel vil være produktet av etterspørselen etter barnehageplasser (venstre side i tabellen over) og kostnadene pr. plass (høyre side i tabellen over). De variablene som påvirker variasjonen i de samlede kostnadene pr. innbygger, vil være utgangspunktet for valg av kriterier i ressursfordelingsmodellen. Ressursfordeling etter objektive kriterier innenfor barnehagesektoren står overfor to problemstillinger: Det er store forskjeller mellom bydelene når det gjelder utbygging av barnehager og dekningsgrad i forhold til antall barn i bydelen. En forholdsvis betydelig andel av barna har barnehageplass i en annen bydel enn der de bor. Hensynet til full behovsdekning og best mulig kapasitetsutnytting i barnehagene, tilsier at foreldre fortsatt må ha mulighet til å søke barnehageplass i en annen bydel enn der de bor. En fordeling av ressurser etter objektive kriterier innebærer at bydelene får ressurser for å skaffe tjenester til bydelens barn. Tidligere ble dette håndtert ved at bostedsbydelen betalte for plasser som bydelens barn benyttet i kommunale barnehager i andre bydeler ( kjøp-/salgordning ). Denne oppgjørsordningen for barnehageplasser ble imidlertid avviklet fra bl.a. som ledd i Bydelsreform I tillegg til ulik dekning er også sammensetningen av barnehagetilbudet med hensyn til kommunale og ikke-kommunale plasser, svært ulik mellom bydelene. Bydelene i indre og ytre by øst har gjennomgående en høy andel kommunale barnehageplasser, mens bydelene i indre og ytre by vest har en høyere andel private barnehager. Frem til 1. mai 2004 hadde bydelene ikke noe økonomisk ansvar for private barnehager, og de kommunale driftstilskuddene til private barnehager var forholdsvis beskjedne. I kriteriesystemet er dette forsøkt fanget opp gjennom de sosioøkonomiske kriteriene (spesielt lavutdanningsindeksen og andel barn med ikke-vestlig bakgrunn). Den statlige barnehagereformen har endret vesentlige forutsetninger for drift og finansiering av barnehager fra 1. mai Den videre framdriften av reformen innebærer ytterligere endringer som kan ha betydning for utforming/innhold i barnehagekriterier i fordelingsmodellen for bydelene: En viktig effekt av barnehagereformen er at forskjellene i den kommunale finansieringen av kommunale og private barnehager viskes ut. I tillegg får kommunene en plikt til å sikre et barnehagetilbud som dekker etterspørselen. Ett alternativ for fremtidig utforming av barnehagekriteriene er å ta utgangspunkt i dagens prinsipper, som innebærer at kriteriene skal fange opp variasjoner i ressursbehov uttrykt gjennom befolkningssammensetning og egenskaper ved befolkningen i bydelene. Alternativt kan en utforme en modell som tar utgangspunkt i omfang av barnehagetilbudet i den enkelte bydelen. Selv om dette bryter med de etablerte prinsippene for kriteriemodellen på andre tjenesteområder, kan det være aktuelt fordi bydelene har et fullstendig finansielt ansvar for alle barnehager og bydelene skal sikre at den faktiske etterspørselen etter barnehageplass dekkes. I begge alternativer må det korrigeres for inntektsforskjeller mellom bydelene Drøfting av modell 1: tradisjonell kriteriemodell Siden en forholdsvis betydelig andel av barna har barnehageplass i en annen bydel enn der de bor blir da ikke samsvar mellom befolkningsgrunnlaget som ligger til grunn for ressursfordelingen og den enkelte bydels faktiske tjenesteyting. Bruk av en tradisjonell kriteriemodell 1 må derfor kombineres med en oppgjørsordning mellom bydelene, noe som ut fra tidligere erfaring vil medføre økte administrative oppgaver for bydelene. 33

27 Resultatet av analyser som er gjennomført gir et utvalg av kriterier som fanger opp forskjeller i etterspørsel etter barnehageplasser og kostnader til produksjon av disse plassene. Dette kan være aktuelle kriterier i en tradisjonell kriteriemodell: - Antall barn 1-5 år, med en spesifisering av hhv. 1-2 åringer og 3-5 åringer - Sysselsetting blant kvinner år - Antall barn 0-5 år per kvinne år - Lavinntektsindeks Drøfting av modell 2: aktivitetsbaserte kriterier I en aktivisertbasert modell tas det utgangspunkt i antall barnehageplasser som er i bruk i den enkelte bydel, og dette sikrer at bydelene får finansiert det faktiske tilbudet uavhengig av bostedet til barna som benytter plassene. Med en modell der ressursfordelingen skjer på grunnlag av alle belagte plasser, vil bydelene ha insentiv til å sikre et tilbud som dekker den faktiske etterspørselen uavhengig av om plassene benyttes av "egne" barn eller barn fra andre bydeler. Modell 2 vil bryte med prinsippet om aktivitetsuavhengige kriterier, men dette prinsippet blir mindre viktig som følge av at kommunen nå har plikt til å sikre full behovsdekning. Kravet om økonomisk likeverdig behandling av private og offentlige barnehager, antas å medføre at kostnadsnivået etter hvert vil bli mer likt. Det betyr igjen at kostnadsvariasjonen mellom bydelene som kan observeres på bakgrunn av 2004-tall, vil bli redusert. Kostnadsanalysene som er gjennomført for de kommunale barnehagene, viser at det er større variasjon i kostnadene pr. oppholdstime til styrket tilbud til barn med spesielle behov og til lokaler, enn for kostnadene til det ordinære barnehagetilbudet. Dette taler for at det i en aktivitetsbasert kriteriemodell bør innarbeides kriterier som fanger opp forskjeller mellom bydelene med hensyn til kostnader til barn med spesielle behov og lokalkostnader. De analyser som har vært gjort gir imidlertid mindre entydige resultater med hensyn til hvor mye kostnader til lokaler og til barn med spesielle behov betyr for variasjonen mellom bydelene. Analysene gir derfor ikke noe godt grunnlag for eventuell vektlegging av kriterier for å fange opp kostnader til barn med spesielle behov eller til lokalkostnader. Analysene er gjennomført på data fra Dette er en svakhet fordi det har vært sterk utbygging av barnehager i 2005, noe som vil fortsette i 2006, og utbyggingen er ujevnt fordelt mellom bydelene. Bydelene får dermed nokså ulik sammensetning av gamle og nye lokaler, noe som kan påvirke kostnadsforskjellene mellom bydelene. En komplett oversikt over dette er det imidlertid vanskelig å få før utbyggingen er kommet så langt at man si at man har full behovsdekning. Valg mellom en tradisjonell kriteriemodell eller en aktivitetsbasert modell Det anbefales at man går inn for modell 2, og at det foreløpig legges opp til at ressursfordelingen skjer utelukkende på grunnlag av antall plasser, som beskrevet ovenfor. Fordeling av ressurser etter modell 2 må ta hensyn til kostnadsforskjellene mellom barn under og over 3 år Eventuell innføring av kompensasjonsordninger utover dette, krever at det gjøres analyser av hvordan kostnadene varierer mellom bydelene når det er full behovsdekning av barnehageplasser. 34