PRESTHUSOMRÅDET PÅ RANHEIM REGULERINGSPLAN FOR BRANNSTASJON, BUSSDEPOT, MILJØSTASJON, BENSINSTASJON, FASTSETTING AV PLANPROGRAM

Transkript

1 Saksframlegg PRESTHUSOMRÅDET PÅ RANHEIM REGULERINGSPLAN FOR BRANNSTASJON, BUSSDEPOT, MILJØSTASJON, BENSINSTASJON, FASTSETTING AV PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 09/ (46111/10) Saksbehandler: Pål Guthorm Kavli ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Bygningsrådet fastsetter planprogram for reguleringsplan for Presthusområdet på Ranheim som gjengitt i vedlegg 1. Det vises til plan- og bygningsloven 4.1. ::: Sett inn innstillingen over denne linja 1

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Sammendrag Dette planprogrammet og påfølgende reguleringsplan er deler av et større prosjekt med formål å legge til rette for oppfylling og fornying av sentrale samfunnsmessige behov og funksjoner i Trondheim. Brannstasjonnettet skal moderniseres og effektiviseres, avfallshåndtering skal optimaliseres og bli bedre publikumsorientert og betingelsene for kollektivtransport med buss skal forbedres. Funksjonene som er tenkt plassert på Ranheim er brannstasjon, gjenvinningsstasjon, bussdepot og bensinstasjon. Forut for valg av Ranheim til de nevnte funksjonene er det gjort en grundig vurdering av mange andre lokaliseringer, men disse har ikke i samme grad imøtekommet behovene. Tiltaket har tatt utgangspunkt i at en samlokalisering av disse funksjonene er ønskelig. Som med de andre tiltakene i det samlede prosjektet er dette også lokalisert inntil det framtidige stamvegnettet for Trondheims-regionen fra Sandmoen i sør til Ranheim i nord. Tomta utgjør dyrket mark i skråning ned mot E6 på hver side rett øst for innkjøringen til Grillstadtunellen og rett vest for broen der Presthusveien går over E6. I Kommuneplanens arealdel er området på sørsiden satt av til næring, mens på nordsiden er det forutsatt jordbruk. Fylkesmannen har ikke innvendinger til å omdisponere jordbruksarealet såfremt det nyttes til samfunnsnyttig formål med god arealutnyttelse. Forslagstiller har gjort grundige vurderinger før det valget ble tatt. Oppstartsmøte ble holdt Offentlig høring var fra Et åpent møte ble arrangert i Folkets hus på Ranheim med ca. 120 deltakere. Merknadene og synspunktene som kom fram på det åpne møtet har åpenbart en stor motstand i den lokale befolkningen mot deler av tiltaket. Det er særlig gjenvinningsstasjonen det reageres mot, men også bussdepot har fått negative reaksjoner. På bakgrunn av dette er planprogrammet revidert og omfanget av utredninger utvidet. Følgende alternativer skal konsekvensutredes. 1. Brannstasjon og gjenvinningsstasjon på nordsida og bussdepot og bensinstasjon på sørsida. 2. Uten gjenvinningsstasjon men med friområde i stedet, ellers som Uten gjenvinningsstasjon og med bolig/institusjon i stedet, ellers som Uten gjenvinningsstasjon og med bussjåførparkering i stedet, ellers som 1. 2

3 5. Som i kommuneplanens arealdel Andre aktuelle utredningsspørsmål er: Må planforslaget føre til at 2 boliger må rives og to tomter ikke bebygges. Barn og unges bruk av området. Konsekvenser for friluftsliv. Håndtering og ivaretaking av matjord som blir til overs. Landskap og fjernvirkning av tiltakene m.m. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Pir II Arkitektkontor AS som forslagstiller sammen med Cowi AS og Multiconsult AS og med Optiman AS som prosjektleder, på vegne av tiltakshaver Trondheim kommune v/ stabsenheten. Alle eiendommene som inngår i planområdet er vist med gnr. og bnr. og navn på eier i vedlegg 3. De største eiendomsbesittere er imidlertid: Gnr./bnr. 21/1 Felleskjøpet Agri BA og 21/936 Statens vegvesen Sør-Trøndelag. Trondheim kommune eier gnr./bnr. 21/636, 21/3, 21/58, 21/937 og 17/143 som i det vesentlige er veggrunn. Høring og offentlig ettersyn Forslag til planprogram ble sendt på høring og kunngjort samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet. Innkomne merknader og endring av planprogrammet etter høring Det er innkommet svært mange merknader. Merknadene fra myndighetene og de vesentligste merknadene fra naboene vil bli behandlet i det følgende, mens alle er gjort rede for i et eget vedlegg som følger saken. Juridisk vedlegg 2. Merknader fra det offentlige Fylkesmannen i Sør-Trøndelag forhåndsuttalelse. Ingen merknader til omdisponering. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag uttalelse til planprogram Det forutsettes at ved omdisponering av arealet benyttes arealet til et samfunnsmessig formål med en god arealutnyttelse og det må defineres et minimumskrav til utnyttelse. Det må redegjøres for størrelse og kvalitet på dyrka mark som berøres og på hvordan jord til overs blir tatt vare på. Innspillet er tatt til følge og redegjort for i kap 7 og 9. Sør-Trøndelag fylkeskommune Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner i grunnen, men de regner med et potensial for funn av slike i området. Hvis planprogram skal vedtas før undersøkelse, må kulturminner i grunnen tas med i planprogram under tema som skal utredes. Planprogrammet er revidert, jf. kap Kulturminner i grunnen etableres som eget tema for utredning iht. fylkeskommunens kommentar. Politiet. Sør-Trøndelag politidistrikt

4 Påpeker at etablering av bussdepot og miljøstasjon vil generere mye trafikk til og fra området. De ber om at det legges føringer på trafikksystem for å hindre at lokalveger og Innherredsveien berøres. 4

5 Forholdet vil bli tatt vare på i planprogrammet jf. avsnitt under. Innsendte merknader fra beboere/naboer Dalsminde Velforening v/ Bente Reiten (beboere i Nerviksvegen, Huldervegen, Bukken Bruses veg, Prinsessevegen og Østmovegen) Samarbeid med repr. fra Grilstadhaugen, Presthusvegen og Walldèn velforening Med brevet er vedlagt 426 underskrifter fra naboer og andre berørte. Boligområdet blir påført 4 belastende funksjoner/industri og ønsker utredning av alternative plasseringer av miljøstasjon og bussdepot. Det påpekes at omfang av generell utbygging av Ranheim medfører at Dalsminde omringes av utbyggingsprosjekter i tillegg til Ranheim Fabrikker og at det ligger nær E6. Det er følgende forslag til alternativ lokalisering: - Tungaområde (Tungaskogen) - Område foran IKEA meter øst for Presthusjordene, der det allerede er avkjøring fra E6 - Eksist. miljøstasjon, Franzefoss på Lade har kapasitet til å ta avfall fra østre deler av byen også Beboerne ønsker en vurdering av total belastning og dokumentasjon for virkning av foreslåtte avbøtende tiltak som må følge planen. Det er urimelig at noen skal miste huset sitt. En av de berørte mister huset sitt for 2. gang på Ranheim og en ønsker derfor alternativ av/påkjøring for brannetaten. Det må utredes konsekvenser av planen mht. utilsiktet gjennomgangstrafikk i boliggater og gamle E6 til Skovgård og for trafikkforhold i lokalgater, Walldènfeltet og Skovgårdkrysset. Miljøstasjon og bussdepot vil virke forslummende. Det vil bli dårlig lukt pga. forsøpling og skadedyr. Lysbruken må utredes (pga. lysforurensning fra døgndrevet aktivitet / miljøstasjon, bussdepot og bensinstasjon). Støy og støv må beregnes etter verste tilfelle prisnipp iht. MD T-1442 og det kreves miljøplan/ miljøoppfølgingsprogram av ekstern vurderer. Området benyttes av barn og unge til lek og skigåing. Det er observert at jordet nord for E6 synker. Planprogrammet er revidert jf. kap 4 der det gjøres rede for overordnet planlegging for bydelen og prosjekter under utvikling. Alternativer skal utredes. Planprogrammet er revidert, jf. kap 7. Alternativene representerer både ulikt omfang/ ulike program, ulik områdedisponering og andre tomtealternativer for funksjonene. Planprogrammet er revidert, jf. pkt ROS-analyse: Den totale belastningen på beboerne (herunder forslag til avbøtende tiltak og oppfølging) skal vurderes og temaet behandles også i pkt Avveining av ulike virkninger. 5

6 Spørsmålet om riving av hus utredes iht. planprogrammets pkt vedr arealbruk / konflikt eksisterende boligtomter og pkt Trafikale forhold og også i revidert kap 7 om alternativer. Vedr. gjennomgangstrafikk er planprogrammet revidert og innspillet hensyntatt, jfr. pkt Trafikale forhold. Fjernvirkning utredes iht. planprogrammets pkt Dokumentasjon av fjernvirkning inkluderer også avbøtende tiltak. Geoteknisk sakkyndig er gjort oppmerksom på observasjonen av at jorda synker og dette utredes ihht planprogrammets pkt grunnforhold rasfare. Planprogrammet er revidert, jf. pkt ROS-analyse: Lys- forurensning skal vurderes som mulig hendelse og lukt, støy og støv utredes iht. planprogrammets pkt Rådmannen vil vurdere behovet for ekstern vurdering/ 3. parts kontroll av planforslaget ved innlevering for førstegangsbehandling. Miljøoppfølgningsprogram er behandlet i planprogrammets pkt : Miljøaspektet skal være et underliggende tema i alle utredninger som gjøres. Det anses foreløpig ikke nødvendig å etablere et særskilt miljøoppfølgingsprogram for reguleringsplanarbeidet, men det vil bli vurdert på nytt under reguleringsprosessen. Krav om miljøoppfølgingsprogram/ miljøplan for tiltak i planområdet skal vurderes tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Det skal gjøres rede for barn og unges bruk av området. Planprogrammet er revidert, jf. pkt og det skal gjøres rede for biologisk mangfold i planområdet. Planprogrammet er revidert, jf. pkt Innspill på åpent møte i Folkets hus på Ranheim Som ledd i medvirkning i planprosessen ble det arrangert et åpent møte i Folkets hus på Ranheim. Det var annonse i avisen og alle berørte parter var invitert. 9 innledere redegjorde for de ulike deler av planforsaget og en samling av lysbildene til foredraget ble delt ut til alle som hadde møtt fram. Det var ca. 120 frammøtte og det ble satt av god tid til spørsmål og svar. Mange deltok i debatten. Alle spørsmål og svar kan sees i saksvedlegg 2. Hvor høy og stor blir brannstasjonen? Blir det noe sol igjen i hagen hos naboene? Forsvinner utsikten? Planprogrammet er revidert, jf. pkt Volum, gesims- og mønehøyder, orientering, henvendelse, arkitektonisk uttrykk mv. og bebyggelsens uttrykk og sol- og skyggevirkninger skal utredes. De planlagte tiltakene vil gi en forverret støysituasjon i en allerede rød sone, jf. kommunens eget støykart. I dag er trafikken på gamle E6 mere plagsom enn fra ny E6. Landskapet er som et amfi som vender støyen mot boligene i nord. Hvordan skal man klare å skjerme mot støy fra bussdepotet som vil bli liggende høyt i terrenget? Forurenset luft ligger som et lokk over Ranheim på vinteren. De planlagte tiltakene vil forverre denne situasjonen. 6

7 Utredning av miljøbelastninger som støy og støv skal vise verste tilfelle. På Presthus er det verst om høsten på barfrost. Målingene må derfor utføres da! Det vil føre til at tidsplanen for reguleringsprosessen må forskyves. Planprogrammet er revidert, jf. pkt ROS-analyse: Den totale belastningen på beboerne (herunder forslag til avbøtende tiltak og oppfølging) skal vurderes. Temaet behandles også i pkt Avveining av ulike virkninger. Planprogrammet er revidert, jf. pkt Støyberegninger og støysonekart skal følge planen. Utredningen skal gjennomføres av sakkyndig rådgiver(e) på grunnlag av standardiserte nasjonale og lokale forskrifter og retningslinjer. Barn og unges behov og oppvekstmiljø vil bli skadelidende ved de planlagte tiltakene. De som ikke driver organisert idrett har et mangelfullt tilbud. Presthusområdet har et stort potensial som ikke må skusles bort. Dagens bruk av arealene og konsekvensene av planen må dokumenteres skikkelig. Planprogrammet er revidert, jf. pkt Det skal gjøres rede for barn og unges bruk av området. Arealet nord for E6 er i kommuneplanens arealdel et LNF-område (landbruk, natur, friluftsliv). Regulering for de planlagte tiltakene, krever at kommuneplanen må endres først. Det bør etableres en kommunedelplan for Ranheim/ østområdene. Det etterlyses også en plan for sammenhengende grøntområder for Ranheim/ østområdene. Det bør bli slutt på klattreguleringen av Ranheim, jf. s. 17 i utdelt presentasjon. Bystyret har anledning til å vedta reguleringsplaner som ikke er i samsvar med overordnet plan. I slike tilfeller krever loven at planforslaget er konsekvensutredet i samsvar med et vedtatt planprogram. Planprogrammet skal legges ut til offentlig høring. Planprogrammet er revidert jf. kap 4 der det gjøres rede for overordnet planlegging for bydelen og prosjekter under utvikling. Planprogrammet er revidert, jf. kap 7. Alternativer skal utredes. De representerer både ulikt omfang/ ulike program, ulik områdedisponering og andre tomtealternativer for funksjonene. Det er gjort for lettvint arbeid med lokaliseringsalternativene. Alternative tomter er ikke gjort skikkelig rede for. Det må gjøres likeverdige analyser for valg mellom reelle alternativer. Det bør gjøres grundigere vurderinger av flere alternative arealer for lokalisering av funksjonene. Det stilles spørsmålstegn ved riktigheten av at samlokalisering representerer en totalt sett mindre belastende løsning enn separate etableringer av brannstasjon, gjenvinningsstasjon og bussdepot. Den økonomiske gevinsten må også dokumenteres. Det vil være lettere å finne tomter for tiltakene enkeltvis enn for alle på samme sted. Oppsummering av foreslåtte alternative lokaliseringer. 7

8 a) Fortsatt bruk av eksisterende område på Sorgenfri. b) Areal øst for IKEA c) Ladeområdet d) Nord for Peterson Ranheim AS, eller alt. fjerne Peterson Ranheim og bruke dette arealet. e) Væresletta f) Nedre Reppe. Område syd(øst) for Humlehaugen mellom gammel og ny E6. g) Skovgård i område vest for gammel villa i Sveitserstil. h) Dragvoll-området i) Utfylling i fjorden/grillstadfjæra. Planprogrammet er revidert, jf. kap 7. Alternativer til disponering av planområdet skal utredes. De representerer både ulikt omfang/ ulike program og ulik områdedisponering for funksjonene. De foreslåtte lokaliseringene fra merknader og fra åpent møte skal utredes. Det blir gjennomført i den første fasen av reguleringsplanarbeidet. Planprogram Dette planprogrammet og påfølgende reguleringsplan er deler av et større prosjekt med formål å legge til rette for oppfylling og fornying av sentrale samfunnsmessige behov og funksjoner i Trondheim. Brannstasjonnettet skal moderniseres og effektiviseres, avfallshåndtering skal optimaliseres og bli bedre publikumsorientert og betingelsene for kollektivtransport med buss skal forbedres. Formålet med planarbeidet Arbeidet med reguleringsplanen har som mål å legge til rette for etablering på Presthusområdet av: - Brannstasjon for Trøndelag Brann- og Redningstjeneste - Bussdepot for Sør-Trøndelag fylkeskommune - Gjenvinningsstasjon for Trondheim kommune - Bensinstasjon Planforutsetninger (planstatus) Kommuneplanens arealdel ligger til grunn. Arealbruken for halvparten av planområdet er der avsatt til LNF-formål, men ønskes nå å utnyttes til byggeformål. Fylkesmannen har godkjent dette under forutsetning av at det nyttes til samfunnstjenlig virksomhet med god utnyttelse. I den vestre kant av planområdet er det avsatt areal til framtidig grøntstruktur for å ha plass til en framtidig hovedturveg fra Grillstad til Estendstadmarka. E6 går gjennom området og er definert som stamveg. En vedtatt reguleringsplan r0472 ligger innenfor planområdet. Den angår 7 boligeiendommer hvorav 2 er ubebygde tomter. To bolighus er strid med det foreløpige planforslaget og hvis den skal realiseres som planlagt, må disse to bolighusene rives. Alternativer som vil bli vurdert Beskrivelse av alternativer og hvordan disse vil bli behandlet i plan- og utredningsarbeidet. Innspill ved høringen av planprogrammet og i det åpne informasjonsmøtet har ledet fram til et sett av alternative hovedgrep for planområdet. Disse er presentert i diagrammer nedenfor. Alternativene representerer både ulikt omfang/ ulike program, ulik områdedisponering og bringer inn andre tomtealternativer for funksjonene. 8

9 - Bestillingen representerer det programmet som opprinnelig er foreslått av tiltakshaverne. - Alternativ 1A, 1B og 1C er varianter der gjenvinningsstasjonen er tatt ut av planområdet. - Alternativ 2 er en variant der både gjenvinningsstasjonen og bussdepot er tatt ut av planområdet. - 0-alternativet er en variant der verken brannstasjon, gjenvinningsstasjonen eller bussdepot etableres i området, men der man likevel forutsetter at planområdet utvikles i samsvar med Kommuneplanens arealdel. Forholdet til andre planer På Ranheim er det rundt planområdet under utvikling 7 andre planprosjekt av forskjellig størrelse og karakter. Utbyggingen er i tråd med kommuneplanens arealdel Prosjektene omfatter utbygging av Grillstadfjæra for 1000 fritidsbåter, m² industri og 650 boliger, Ranheimsfjæra vestre og strandområde 4 med ca. 370 boliger, Ranheim østre / Nedre Humlehaugen med ca. 260 boliger, Grillstad park med til sammen 330 boliger, ny skole og fjernvarmeanlegg samt nytt sentrumsområde. Hele området vil være påvirket av byggeaktivitet i tiår framover. Behovet for utredninger Utreningstema Innhold /problem Ansvar / utredningsmetodikk Arealbruk og reguleringsformål Ny Plan og bygningslov. Nye formålskategorier. Reg. arkitekt sammen med byplan Definere hensynssoner. Arealbruk/ Konflikt med eksisterende boligtomter Plan berører 4 boligtomter. Avklare om hus må rives. Tiltakshaver/reg.arkitekt i samråd med byplan Barn og unges bruk av området Nåværende og fremtidig bruk. Reg. ark /landsk.ark i samråd med barnas repr. Og også i andre delutredninger. Friluftsliv Konsekvenser. Tiltak. Sikre tursti fra Trh.fjord til marka. Reg.ark/l.ark i samråd med Stabsenheten for byutvikl. Omdisponering av jordbruksareal Bestemme utnyttingsgrad. Driveplikt til byggestart, Håndtering av matjord Reg.ark sammen med. L.ark Overordnede landskapstrekk - Verdifull vegetasjon - Silhuett og fjernvirkning Biologisk mangfold Kulturmiljø Universell utforming av uterom Volum, gesims- og mønehøyde - Orientering, henvendelse, arkitektonisk uttrykk mv Dempe virkninger av inngrep. Hekkende kornkråke er registrert. Trekkrute for elg og rådyr. Sikre fortsatt eksistens. Hindre uønskede arter. Potensial for forekomst av fredete kulturminner. Turveg skal være universelt utformet. Mulig planfri kryssing av Gml.E6 Ikke bare logisk, funksj. utform. Men også tilhørighet til eksist. bebyggelse og natur. Reg. ark med L.ark. Illustreres med kart, ortofoto, 3D mod./ fotomont. og oversiktsbilder Regark. /L.ark med naturfaglig sakkyndig Undersøkelse gj.føres av S- T fylkeskommune. Reg.ark/L.ark med trafikkrådgiver og Stabsenheten for byutvikl. Reg.ark/ark for bygg. 3D / fotomont. Sol-/skygge, mikroklima 9

10 Universell utforming av bygninger Bygninger skal tilfr.st. TEK mht. uu. Trafikale forhold Adkomst for utrykning, busser, service, ansatte og publikum. Sikre optimale løsn. Gang- og sykkelveger. Vann- og avløpsnett mv. Kapasitet eksist.anl. behov f. Fjernvarme Oppgradering. Overvann. Innenfor konsesjonsområde for fjernvarme El-forsyning Kapasitet eksist. anl. behov f. oppgrad. Vurd. trafostasjoner. Ark for brannst. / reg.ark Ark. for brannst./ reg.ark / trafikkrådgiver / Statens vegvesen og brannvesen. Rådg. VA/komm. tekn. Stabsenhet f. byutvikl. Trondheim energi og Miljøenheten. Rådg. El.fag m. Stabsenheten f. byutvikl. / Trh. Energi og miljøenheten. Tverfaglige vurd. Grunnforhold, rasfare Evt. kvikkleire må avklares. Geotekn. fagkynd. NS 3480 legges til grunn mht. ekstern kontroll. Forurenset grunn Potensiell grunnforurensning Miljøgeolog. Risiko for inntrenging av gass Praktiske, øk. konsekvenser Støy og luftforurensing Sterkt trafikkerte veger. Støy fra planomr. funksjoner. Svevestøv. Utredninger gjennomføres av sakkyndig rådgiver. Avfallsløsning Utforming av plan for avfallshåndtering. Ark. for br.st. og reg.ark Miljøoppfølgingsprogram Massedeponering Samfunnssikkerhet/ ROSanalyse Planprosessen Miljøspørsmålet skal være med i alle utredn. Det er antagelig ikke behov for eget miljøoppf.progr., men det skal vurderes i planprosessen. Kanskje spesielt aktuelt for senere tiltak i planomr. Ikke behov for utredn. Deponering av matjord til senere bruk. Forebygge uønskede hendelser. Milepæl Estimert tidspunkt Oppstartsmøte med kommunen Høring / offentlig ettersyn av 01. okt 16.nov 2009 (6 uker) planprogrammet Åpent informasjonsmøte planprogram - 20.januar 2010 Ranheim Vedtak i bygningsrådet / fastsettelse 04. mai 2010 planprogrammer Tiltakshaver sammen med byplankontoret. Sakkyndig rådgiver. Geotekn./miljøgeolog/ L.ark. Rundskriv fra DSB. Vurdere et sett av forhold der liv og helse kan være utsatt. 10

11 Innlev av komplett forslag til 1x behandling 1.sept Førstegangsbehandling av planforslag i Mål: Ca 01. november 2010 bygningsrådet Høring / offentlig ettersyn av planforslag. November/ desember 2010 (min 6 uker) Informasjonsmøte. Behandling i bygningsrådet og byutviklingskomiteen, Endelig vedtak i bystyret Mars 2011 Mål: primo april 2011 Rådmannens vurdering og konklusjon Det er særlig gjenvinningsstasjonen som har ført til protester, men også bussdepotet har vakt motstand. Brannstasjonen har stort sett blitt godt mottatt, men at to bolighus høyst sannsynlig må rives for å få til kommunikasjonsårene har ført til protester mot den også. Alternativene som er foreslått utredet synes riktige for å belyse og avklare mulighetene som grunnlag for valgene som skal tas. Forslagene til alternativ lokalisering utenfor området som er kommet fram gjennom merknader og fra det åpne møtet skal vurderes som del av reguleringsarbeidet. Planprogrammet er basert på et grundig og fyldig arbeid og beskriver på en god måte hva som må gjøres i reguleringsplanfasen. Det anbefales at rådmannens forslag til planprogram for Presthusområdet på Ranheim blir vedtatt.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim, Thorbjørn Bratt kst. kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Juridisk vedlegg 1 Planprogram datert Juridisk vedlegg 2 Sammenstilling av merknader med forslag til tiltak datert Vedlegg 3 Lister over alle eiere / eiendommer som inngår i planområdet samt kart påført gnr. og bnr. 11