Merknadsbehandling. Merknader til oppstart av planarbeid: Barnas representant Leirfjord kommune:

Transkript

1 Merknadsbehandling Merknader til oppstart av planarbeid: Barnas representant Leirfjord kommune: Forslag til planprogram ser ut til å ivareta barn og unges interesser i planleggingen og barnas representant har ingen kommentarer utover dette. Sametinget: Hensynet til naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv må sikres. Potensial for samiske kulturminner innen planområdet Ber om at det tas inn en formulering i konsekvensprogrammets del om utredninger: Det foretas en sammenstilling av kjente kulturminner i området, herunder også samiske kulturminner. Det foretas en vurdering av kulturminnenes verdi. Konsekvensene for kulturminnene beskrives. Potensialet for ukjente kulturminner angis. I områder der forholdet til kulturminner ikke blir endelig avklart på kommuneplannivå eller hvor det ikke stilles krav om reguleringsplan må det utarbeides tydelige retningslinjer i kommuneplanen som sørger for at det innhentes tillatelse kulturminnemyndighetene for tiltak i områdene. Reindriftas flyttleier må ikke stenges da de er av helt sentral betydning for en fortsatt bærekraftig reindrift. Vurdere hvorvidt samlede effekt av tidligere og planlagte tiltak gir tilstrekkelig mulighet til fortsatt bruk gjennom tradisjonell samisk næringsutøvelse. Sametinget ønsker at kommunen involverer reindriftsnæringen så tidlig som mulig i planprosessen jf. PBL 5-1 andre ledd. Direktoratet for mineralforvaltning: Ingen merknader. Salmus: Påpeker uriktigheter i planprogrammet. Reindriftsforvaltningen Nordland: Opplyser at planområdet ligger i Røssåga/Toven reinbeitedistrikt, og at Leinesodden i første rekke har vært benyttet i forbindelse med flytting mellom fastlandet og Alsten over Horvneset. Denne flyttleia har blitt omlagt i Alstahaug som følge av utbyggingen på Horvneset, og det bør avklares hvordan dette påvirker bruken av flyttleia på Leines. Reindriftens flyttleier er vernet etter Reindriftslovens 22 og kan ikke uten videre stenges.

2 Reindriftens bruk av planområdet bør inngå som utredningstema i planprogrammet, og da med spesiell vekt på bruk av flyttleia gjennom området. NVE: Ønsker ytterligere konkretisering angående enkelttema, og anbefaler at følgende tema utredes nærmere: o Geoteknikk/trygg byggegrunn o Flom, avrenning, avløpsystem o Stormflo og havnivåstigning o Energi o Vann- og vassdrag Enduro eiendom AS: Kommenterer at firmaet har gjort avtale om oppkjøp av eiendommer på Leines og ber om at disse reguleres til bolig- og fritidsformål. Alstahaug havnevesen: Ber om at planarbeidet ses i sammenheng med industrien som er etablert på Horvnes Kommenterer at etablering av boligområder sørøst for åsryggen på Leines kan medføre begrensninger for havneoperasjoner som pågår i tilknytning til Horvnes 24 timer i døgnet. Konsekvensutredningen bør omfatte konsekvenser for næringsliv og sysselsetning også i Alstahaug kommune Ber om å bli satt på lista over høringsparter. Statens vegvesen: Ingen merknader til planprogrammet Fylkesmannen i Nordland: Utfordringer og planlegging bør ses i sammenheng på tvers av kommunegrensene. Planprogrammet bør utarbeides på en måte som innebærer at det i etterkant kan tas stilling til om gjennomført planarbeid, herunder utredning, er utført i samsvar med planprogrammet. Minner om naturmangfoldsloven krav til vurdering og synliggjøring av miljørettsprinsippene. Kommunene bør redegjøre for tilgjengelige/planavklarte areal til ulike utbyggingsformål. Dette bør tas inn som krav i utredningsprogrammet at behovet for nye utbyggingsområder må ses i forhold til hva som finns av tilgjengelige planavklarte områder. For å unngå utvikling av areal- og transportkrevende utbyggingsmønstre må det legges opp til en mer effektiv arealutnyttelse. Fortetting og gjenbruk av tidligere utbygde arealer. Vi ber om at dette inngår som et tema i konsekvensutredninga Planens samlede belastning for økosystemet bør redegjøres for jf. NML 10. Forslag til planprogram skal ved revisjon av kommuneplanens arealdel skille mellom utredninger av enkeltområder og utredninger av planen som helhet m.v. jf. Forskrift om konsekvensutredninger 6.

3 Kommunen er pliktig til å ta hensyn til landbruksinteresse og jordvern der disse berøres av tiltak, og velge løsninger som skaper minst mulig konflikt med landbruket. Dersom dyrka jord blir berørt, bør det ved offentlig høring fremkomme forslag til avbøtende tiltak. Nordland fylkeskommune: Ser positivt på at kommunen legger til rette for en helhetlig og forutsigbar utvikling av Leines. Kommunen må se utviklingen av Leines i sammenheng med utviklingen i Alstahaug. Ber om at arealpolitiske mål i fylkesplanen hensyntas. Ber om at kommunen planlegger med tanke på en utforming som er tilrettelagt for alle. Hensynet til barn og unge må ivaretas. Hensynet til de estetiske forhold jf. PBL 1-1, må ivaretas. Planprosessen skal legge opp til en medvirkning i tråd med PBLs bestemmelser. Vises til NML 7 som gir prinsipper for offentlig beslutningstaking. Alternative energikilder bør alltid vurderes. Kommunen bør vurdere å legge til følgende utredningstema. o Vurdering regional virkning o Omgivelseskvaliteter i boligområder med industrivirksomhet i nærmiljøet. o Landskap, nær og fjernvirkning av ny bebyggelse. Lov om kulturminner gjelder uavkortet og om forholdet til automatisk fredete kulturminner ikke avklares på kommuneplannivå, må det klart fremgå av at ingen utbyggingsområder er klarert i forhold til automatisk fredete kulturminner. Kjente kulturminner skal avmerkes på plankartet med standardkoder, og evt. hensynssone. Det bør gjennomføres kulturminnekartlegging av nyere tids kulturminner. Merknader til planforslaget: NVE: Ber om at det tas inn en bestemmelse om at det i forbindelse med reguleringsplanarbeidet gjennomføres en geoteknisk vurdering som avklarer rasfaren i forbindelse med tiltaket. Andre ROS-tema som forholdet til steinsprang, stormflo, snøskred må beskrives. Dersom ett eller flere av disse naturfaretemaene ikke ansen å være aktuelle må årsaken til dette grunngis i ROS-analysen. Det tas inn en bestemmelse som sier at det skal gjennomføres geotekniske vurderinger i forbindelse med planlegging og etablering av ny bebyggelse og anlegg. Forholdet til steinsprang, stormflo og snøskred beskrives ytterligere i ROS-analysen. Alstahaug havnevesen: Område H2 bør vurderes utvidet mot nord/øst slik at dette dekker hele I2 Eksisterende småbåthavn i Leinesodden bør innarbeides i plankartet En utvidelse av B1 mot sør/vest vil være uheldig i forhold til fremtidig aktivitet på I1, I1 og H2, som kan føre til begrensinger og restriksjoner på bruk av disse arealene.

4 Avgrensing av I1 og I2 bør vurderes nærmere for å sikre at dagens terreng og topografi gir en best mulig skjerming mellom I1, I2 og eksisterende bebyggelse. Det bør innarbeides i bestemmelsene at den eksakte avgrensingen av formålene mellom H2 og I1, I2 avklares i fremtidig reguleringsplan for området der dette ses opp mot geotekniske forhold. I område satt av til LNFR-spredt bolig- og fritidsbebyggelse bør det ikke tillates ytterligere fortetting da dette kan få store konsekvenser for den operative havnedriften på Horvnes som pågår 24 timer i døgnet, og videre for fremtidig bruk av H1, H2 og I1. Bestemmelsene bør ivareta forholdet til småbåthavna i Leinesodden. H2 utvides slik at havnen dekker hele I2. Småbåthavn i Leinesodden innarbeides i plankartet. Avgrensingen av I1 og I2 endres noe. Det innarbeides i bestemmelsene at en nærmere avgrensing mellom formålene, avklares i en detaljregulering og ses opp mot geotekniske forhold. Område for LNFR spredt bolig- og fritidsbebyggelse innsnevres og endres noe. Sametinget: Ønsker en presisering av hvilke kulturminnemyndigheter som skal ha tiltakene til uttalelse. Setningen som begynner med Alle tiltak må oversendes kulturminnemyndighetene bør endres til Alle tiltak må oversendes Sametinget og Nordland fylkeskommune, som kulturminnemyndigheter, til uttalelse, dersom dette ikke tidligere er eksplisitt avklart. Savner samiske interesser som tema for konsekvensutredningen, og en sammenstilling av de høringsuttalelsene og innspillene gitt i forbindelse med planprosessen. Varsler innsigelse. Denne innsigelsen kan frafalles dersom kommunen endrer planbestemmelsene og plankartet slik at det fremgår at flytte- og trekkleia for rein skal sikres mot stengning som følge av utbygginger. Hensynssonen på plankartet bør legges inn som et sammenhengende LNFR-område. Kulturminnemyndighetene presiseres. Det innarbeides bestemmelser som sier at flytte- og trekkleia ikke kan stenges som følge av utbygging. Flytte- og trekkleia flyttes noe for å få til en gjennomgående grønnstruktur. Samiske interesser har ikke vært eget tema i forbindelse med konsekvensutredninga. Det gjøres imidlertid en vurdering av hvorvidt samlede effekt av tidligere og planlagte tiltak gir tilstrekkelig mulighet til fortsatt bruk gjennom tradisjonell samisk næringsutøvelse. Det antas at det er så, all den tid flytteleia er bevart. Sametinget har akseptert forslag til løsning vedrørende flyttlei for rein og har trukket sin innsigelse. Nordland fylkes fiskarlag: Ber kommunen om å føre en konsekvent linje i forhold til å ivareta den tradisjonelle fiskerinæringens interesser i områder som er avsatt til akvakultur. Ber kommunen sørge for at oppdrettsanlegg inklusiv fortøyninger ligger innenfor de områdene som er avsatt til dette formålet. Merknadene tas til orientering. Reindriftsforvaltningen Nordland:

5 Savner reindriftas bruk av planområdet som eget utredningstema. Ber om egne planbestemmelser som viser hvilke hensyn som må tas for å ivareta interessen innenfor sonen. Se merknader Sametinget. Fiskeridirektoratet: Ingen merknader til planforslaget Kristin Molander: Syns det har vært lite informasjon, og mener at det ikke var tilstrekkelig innkallelse til folkemøte ang. ny kommunedelplan for Leines. Ber også om at det for ettertiden gis tilstrekkelig underretting til beboerne om pågående planarbeid. Spør om denne planen er et forsøk på å få igjennom rorbuene som både beboerne og fylkesmannen har gått imot (Saksnr.11/1323 og 11/1144). Ber om at det ses nærmere på lover om friområder og strandloven før endelige bestemmelser blir tatt. Plan og bygningslovens krav til offentliggjøring har blitt fulgt, og det har også vært ytterligere annonsering utover lovens krav. Kommunen merker seg imidlertid at dette ikke oppleves som tilstrekkelig for enkelte, og vil ta dette til etterretning for ettertiden. Formålet med planen har vært å legge til rette for industri og boligbebyggelse på Leines. Kommunen har ikke hatt noen skjult agenda for å få gjennomført private tiltak. Kommunen søker gjennom sitt planarbeid å møte så mange hensyns som mulig og også følge relevant lovverk. Svein Aasen: Syns det er noe uklart hvor skillelinja går mellom område for boligbygging og LNFR-området ved Leines skole. Ber om at grensen legges øst for Leines skole om dette ikke er tilfelle per dags dato. Dette søkes endret. Torstein Botn: Ønsker å regulere Leinesodden til boligformål Statens vegvesen ønsker ikke å selge sine eiendommer på Leinesodden. Leirfjord kommune ønsker at Leinesodden fortsatt skal være regulert til havneformål. Kystverket: Har ingen merknader til reguleringsplanforslaget som foreligger Opplyser om at alle inngrep i sjøområder vil måtte gjennomgå særskilt behandling i forhold til havne- og farvannsloven før tiltaket settes i verk. Søknad om slikt tiltak skal behandles og avgjøres av Leirfjord kommune etter havne- og farvannslovens 27.

6 Merknad tas til etterretning. Leines grendeutvalg: Bemerker at store deler av kretsen blir lagt ut til boligformål og kommenterer at dette kan forringe opplevelsen av Leines som bygd/grend. Ber om at Vardåsen forblir LNFR-område, da dette er et mye brukt friområde. Ber om at varden som ble reist på Høgåsen i forbindelse med tusenårsskifte blir bevart, og at Høgåsen forblir et friområde. Ber om at friområdet i Kvannvika også blir tegnet inn på plankartet. Kommenterer at mye areal foreslås omregulert uten at en kan se at kommunen legger opp til å erstatte dette. Grendeutvalget er skeptisk til å legge et industriområde av denne størrelsesordenen i nærheten av et etablert boligområde, og frykter for ulempene dette vil medføre for de som allerede er bosatt eller har fritidsbolig i nærheten av det planlagte industriområde. Kommenterer at det per dags dato er et problem med støy fra Horvnes. Merknadene tas til etterretning og søkes arbeidet inn i plan. Vardåsen blir ikke endret til LNFR, men det tas inn en bestemmelse om at fremtidig detaljregulering må ta hensyn til etablerte turstier og viktige grøntdrag. Friområdet i Kvannvika blir ikke tegnet inn, da kommuneplanens format ikke tillater en slik detaljering. Leines bolig- og industriområde, planid: 30068, er et allerede regulert og etablert boligfelt, og formålene vil fortsatt gjelde her, selv om det er kommet en overordnet plan som bare grovt angir at hele området er satt av til bolig. Fylkesmannen i Nordland: Innsigelse: o Mangelfull konsekvensutredning Det legges opp til omfattende utbygging av nye områder til ulike formål uten at det godtgjøres at det er behov for dette, Konsekvensutredningen mangler vekting av det som er registrert og hvilke konsekvenser det får for planen Jøsåstangen-Leinesodden er beskrevet som en spesielt viktig naturtype, og at dette området ikke kan bygges ut i særlig grad uten at det går utover det biologiske mangfoldet. Likevel er deler av dette området lagt ut til bolig uten at viktigheten av området er vurdert eller at det er vurdert bestemmelser som tar hensyn til naturtypen. Savner vurdering av andre områder som er kategorisert som viktige innen planområdet. Det legges opp til masseuttak og oppfylling i et område som i dag er relativt uberørt. Det stilles spørsmål ved hvorvidt det er behov for 170 daa med kombinert anleggs- og næringsformål, i tillegg til de store arealene som er satt av til disse formål på Horvnes og Stendene i Alstahaug. Det savnes vekting og synliggjøring av valg med avbøtende tiltak, for landbruk. Det savnes en vurdering av konsekvenser for de enkelte byggeområder, i tillegg til planens samlede konsekvens. o Manglende hensyn til nasjonale mål for bevaring av jordressurser Fylkesmannen kan ikke akseptere at det i en kommunedelplan alene legger opp til omdisponering av dyrka og dyrkbar jord i et slikt omfang som foreslått.

7 Behovet for omdisponering av denne jorda må dokumenteres og det må gjøres rede for alternative plasseringer. Det bør settes av et spesielt egnet område øremerket landbruk, med evt. hensynssone for å hindre annen bruk, samt bestemmelser og rekkefølgebestemmelser som bygger opp til denne bruken. o Manglende hensyn til miljøverdier i planområdet Det er tatt for lite hensyn til biologisk mangfold, friluftsliv og landskap. Det fremmes innsigelse mot at Jøsåstangen, som er registrert som et område med spesielt viktig naturtype er foreslått disponert til fremtidig boligbebyggelse i foreliggende planforslag, uten at konsekvensene for dette er utredet. Fremmer innsigelse mot en generell byggegrense mot sjø på 25 meter, uten at det foreligger en vurdering av konsekvensene for dette for landskaps-, natur- og friluftsinteressene som ligger i grunn for byggeforbudet som er nedfelt i 1-8 i PBL. o Manglende planbestemmelser Manglende planbestemmelser knyttet til hensynssoner Manglende planbestemmelser knyttet til LNFR-områder der det tillates spredt boligbebyggelse. Her skal det fremkomme hvor mange boliger, fritidsboliger og annet som tillates bygd, samt at bestemmelsene må være tilstrekkelig i forhold til lokalisering, bl.a. i forhold til strandsonen, miljøverdier og dyrka/dyrkbar mark, ved plassering av enkelttomter jf. PBL punkt 2. Merknader: o ROS-vurderingene som er gjort fremstår som enkle og mangelfulle. Det bør gjøres en slik vurdering for hvert enkelt av de nye eller reviderte byggeområdene. o Det foreslås en ny ROS-vurdering der en konkluderer ned eventuelle avbøtende tiltak, behovet for hensynssoner, samt hvilke risikoforhold som bør avklares nærmere på neste plannivå. o Det er vanskelig å lese ut fra plankartet hva som er nye og hvilke som er eksisterende områder. o Minner om at alle planer skal vurderes i henhold til naturmangfoldloven. o Det bør settes ramme for utnyttingsgrad som grunnlag for fremtidig detaljreguleringsplan i form av maks størrelse for boligtomter og BYA. o Unntak fra forbud for tiltak i 100-metersbeltet til sjø for bygning, konstruksjon, anlegg eller innhegning som er nødvendig for landbruket, fiske og reindrift faller bort 1. juli For at dette fremdeles skal være tillat for næringsdrivende av jordbruk, fiske og reindrift å iverksette mindre tiltak i strandsonen, må dette fremkomme klart i planbestemmelsene til kommunenes arealdel. o Innsigelsene herfra medfører at planen ikke kan egengodkjennes av kommunestyret. Fylkesmannen vil imidlertid kunne vurdere å frafalle innsigelsene i større eller mindre grad gjennom bedre utredning av konsekvenser og justering av planen fra kommunens side. Innsigelsene er søkt etterkommet. Angående byggegrense mot sjø har det aldri vært snakk om en generell byggegrense på 25 meter. Det som var beskrevet var at det kunne gis tillatelse til en byggegrense på 25 meter, i detaljregulering for boligområder med kystlinje, der det ble lagt til rette for friluft. Denne bestemmelsen er imidlertid nå endret til: Byggegrense mot sjø fastsettes gjennom detaljregulering og skal baseres på en vurdering av den funksjonelle strandsonen.

8 Merknadene søkes etterkommet. Angående plankartet er sosi-standard brukt. Nordland fylkeskommune: Innsigelse o Vestgrensen til område B1 må flyttes mot øst og ikke lengre vest en der hvor eksisterende bebyggelse er. Den vestlige delen av Jøssåstangen omkring kulturminnet (id 46149) angis med formål som i varetar kulturminnet og det kulturlandskapet det er en del av. o Alle kulturminner i områder avsatt til utbygging må synliggjøres på plankartet. o Den delen av boligområde B2 som ligger på sørsiden av fv 17 må tas ut av planforslaget. o Kommunedelplanen må ha en bestemmelse om at kryssløsning av fremtidig hovedveg og fv 17 må inngå i detaljplan for boligområde B2 Merknader o Holdingsgrad til avkjørsler langs veier som inngår i planområdet bør fremgå av plandokumentene. o Fremtidig gang-/sykkeltraseer bør merkes av i plankartet der plassering av nye/fremtidige boligområder gjør dette nødvendig. o Anbefaler at det tydeliggjøres at kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap, skal vurderes i senere plan- og byggesaksbehandling. o Minner om at det iht kml 25 er meldeplikt for saker som gjelder byggverk oppført før o Ber om at kulturminner merkes med hensynssone D, med tilhørende bestemmelser Innsigelsene søkes etterkommet med unntak av nr 3. Vestgrensen til område B1 flyttes mot øst. Grensen settes noe til vest for dagens bebyggelse basert på områdets topologi, og ønske om å utnytte mest mulig av områdene som settes av til boligbebyggelse. Området der kulturminnet ligger har fått formål LNFR-Spredt, med en hensynssone, H500 Sone med særlige hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap eller bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø med angivelse av interesse. Denne felleskategorien er valgt på grunn av at det også er et viktig naturmiljø. Det virket mer oversiktlig å angi en felles hensynssone enn flere overlappende. Alle kjente kulturminner i områder avsatt til utbygging er markert i plankartet. Kulturminnet ID ligger ikke innenfor område avsatt til industri. Det bemerkes at det ikke finnes gode måter å avmerke enkeltminner i overordnet arealplan. B2 er delt opp og området sør for fv 17 heter nå B4. Området skilles i to boligområder og det legges inn krav om en trafikkløsning som ivaretar myke trafikanter. Det er mulig å legge opp til en løsning som sikrer at hensynet til myke trafikanter blir ivaretatt gjennom blant annet undergang. Den delen av området som grenser mot fv 17 er et åsdrag som blir en effektiv buffer som begrenser kryssende fotgjengere. Det vil kun være naturlig å krysse ved avkjørsel inn til området og der det blir avkjørsel til boligområde på den andre siden. Det er mulig å etablere et sykkel- og gangvegsystem der undergangerne vil oppleves som det naturlige kryssingspunktet. B3 vil være et attraktivt område for

9 en mer tettbygd bebyggelse av typen lavblokk/terasseblokk og mindre lelighetstyper, for mer midlertidige bosatte. Det er viktig at det settes av områder til forskjellige typer bosetning, da det er forskjellige behov, og det er et kommunalt mål å legge til rette for alle. Dette området er det mest gunstige til en slik type bosetning, både på grunn av sin utforming, men også på grunn av nærhet til Horvnes og det nye industrifeltet på Leines. Det blir vanskelig å markere fremtidige sykkel- og gangveg i plankartet da det bare fins koder for dette på reguleringsplannivå. Det legges imidlertid inn krav om sykkel og gangveg i detaljreguleringsplan.