PLANPROGRAM DETALJREGULERING KOPPANGEN

Transkript

1 Oppdragsgiver Lyngen kommune Dokument type Planprogram Dato September 2014 PLANPROGRAM DETALJREGULERING KOPPANGEN

2 KOPPANGEN Revisjon Dato Utført av Jenny Mikalsen Kontrollert av Milan Dunderovic Godkjent av Milan Dunderovic Planprogram for detaljregulering av Koppangen Beskrivelse Ref. Forsidebilde: Statens kartverk Rambøll Besøksadr.: Grønnegata 65 Postboks 117, 9252 Tromsø N-9008 Tromsø T

3 Koppangen INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Bakgrunn Jøkhulaup og myndighetenes behandling Planstatus Utredningsplikt 2 2. Beskrivelse av planen Planens formål Områdebeskrivelse Alternativer Planavgrensning 3 3. Utredingstema Utredingstema Metode 5 4. Prosess Framdrift Medvirkning 5

4 1. BAKGRUNN Lyngen kommune ønsker å utarbeide detaljreguleringsplan for Koppangen. Planarbeidet i Koppangen er utløst av flomproblematikken (Jøkhulaup), som oppstod våren/sommer Flommen har utløst større anleggstiltak med elveforbygning langs Koppangselva, område for masseuttak og atkomstveg. I samme område skal prammingsplass og drivingslei for rein ivaretas. Turistanlegget i Koppangen ønskes utvidet, samt at andre grunneier ønsker å utvikle sine eiendommer til fritids- og turistformål. Koppangen er mye brukt som utgangspunkt for skiturer, slik at det må tilrettelegges med parkeringsplass inne i bygda. Flere av de nevnte forholdene er avsatt i kommuneplanens arealdel, men skal detaljplanlegges i denne prosessen. Samfunnssikkerhet som oppskyllingshøyde for fjellskred, skred og havnivåstigning skal også videreføres i reguleringsplanen. 1.1 Jøkhulaup og myndighetenes behandling På bakgrunn av den uventede flomsituasjonen i Koppangen, har Lyngen formannskap i møte , (FSK-sak 2013/74), fattet vedtak om utarbeidelse av detaljreguleringsplan for Koppangen. Begrunnelsen for formannskapets vedtak er at de uventede naturødeleggelsene har ført til restriksjoner for særlig bolig- og næringsutviklingen i Koppangen. Bl.a. vil strandarealet fra Koppangen Brygger vestover mot Koppangselva sannsynligvis ikke kunne bebygges som følgende av potensielt framtidige flommer. Vedtak i Lyngen kommunestyre: a) Lyngen kommune iverksetter reguleringsplanarbeid for Koppangen etter en utvidet reguleringsplanmodell, (jfr. Kartvedlegg 2), som omfatter areal for flomsikring, bolig- og fritidsbebyggelse, næringsutvikling og infrastruktur. b) Planarbeidet forutsetter økonomisk bidrag fra private grunneiere for næringsareal som inngår i planen. Slike bidrag skal kontraktfestes mellom Lyngen kommune og private grunneiere. c) Fastsetting av endelig planavgrensning delegeres rådmannen, og gjøres i forbindelse med varsel om planoppstart etter avklarende dialog med grunneiere. Som følge av flomproblematikken i Koppangen, har NVE fattet vedtak om å fullføre sikringstiltak i Koppangselva. Vedtaket er fattet med hjemmel i Vannressurslovens 40 Tiltak i alvorlige faresituasjoner. Sluttføringen av sikringsarbeidet er ment å være avsluttet høsten NVEs flomsikringen av Koppangselva i 2013 har karakter av strakstiltak for å sikre liv, helse og materielle verdier. Som følge av at den utløsende faktor for flommen, jøkhulaup, er det NVEs vurdering at det må påregnes flere flommer de kommende årene. Flommene vil medføre erosjon på elveforebygningen som nå er i ferd med å bygges/forsterkes, slik at det i årene som kommer vil oppstå behov for å forsterke flomvollen med jevne mellomrom. For å ha tilgjengelig masser til framtidig vedlikehold og forsterkning, må det utarbeides reguleringsplan for området som klargjør og sikrer arealer hvor massene kan hentes fra. For den framtidige sikringen, er det særlig viktig at det er tilgjengelig store blokker for plastring av den siden av elveforebygningen som vender ut mot elva. I elveløpet finnes det ikke slike store blokker, og disse må derfor hentes fra et annet nærliggende område. 1.2 Planstatus Lyngen kommune vedtok , arealplan for perioden I denne planen er Koppangen avsatt arealbrukskategorier naust, spredt boligbygging, fritidshus og næring. Lyngen kommune har etter dette igangsatt revisjon av kommuneplanen for perioden , som er forventet vedtatt i løpet av høsten I planforslaget for området Koppangen settes det blant annet av til hensynssone flom/ «jøkhulaup», hensynssone reindrift, fritids- og turistformål, parkering, spredt boligbebyggelse og spredt fritidsbebyggelse.

5 Kommuneplanens arealdel , ved 2.gangs offentlig ettersyn 1.3 Utredningsplikt Regulering av utbyggingsområdet i Koppangen faller inn under 4 i Forskrift om konskvensutredning: Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de a) er lokalisert eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet (.). Lyngen kommune er ansvarlig myndighet for utredningen. Utredningen skal utarbeides i henhold til Plan- og bygningsloven 4 og Vedlegg II i KU-forskriften. Planprogrammet fremmes av Lyngen kommune og er utarbeidet av Rambøll i samarbeid med kommune og grunneiere. 2. BESKRIVELSE AV PLANEN 2.1 Planens formål Detaljreguleringsplanen har som formål å sikre arealer mot flom gjennom å avsette arealer til masseuttak, flomsikring og veg i forbindelse med etablert elveforbygning og framtidig vedlikehold av denne. Planen skal også avsette arealer i Koppangen til bolig, turistanlegg, fritidsbebyggelse, infrastruktur, reindrift og andre formål som sikrer ivaretakelse og utvikling av bygda. 2.2 Områdebeskrivelse Koppangen ligger som en nordøstvendt bukt mot Lyngenfjorden, med et kort dalstrekning inn til fjellmassivet og Koppangsbreen. Fjellområdet mot nord og vest er del av landskapsvernområdet for Lyngsalpan. Elva ned fra breen er markant i landskapet, med en massiv flomsikring mot bygda og bebyggelsen. Faren for flom begreneser videre utbygging på flata i bygda, et areal som angis med egen hensynssone i arealplanen.

6 Bebyggelsen består av spredt bolig og fritidsbebyggesle, et godt tilpasset turistanlegg midt i bygda og naust i fjærasonen. Koppangen er også prammingsplass for rein som flyttes over til sommerbeite på Lyngenhalvøya. Fra prammingsplassen nede ved fjorden er dert drivingslei for rein inn dalen og opp mot fjellet. Det tildigere jordbrukslandskapet som tidligere var en del av kombinasjonsdrift, er i ferd med å gro igjen. Lyngen kommune vil i samarbeid med private bidra til arealer for fremtidig utvikling i Koppangen. Arealet nedenfor vei fra eksisterende turistanlegg og rundt Rasteneset er avsatt til fritids- og turistformål i arealdelen. Hvis grunneierne ønsker en felles utvikling av området, vil dette detaljeres og utformes i reguleringsplanen. Det er ønskelig å etablere utfartsparkering og tilrettelegging for besøkende som bruker stedet som utgangspunkt for turer opp til Koppangmassivet og Lyngsalpan. Fylkesveg 311 skal sikres med gode trafikale løsninger for kjørende og myke trafikanter, samtidig som atkomster i bygda skal sikres. Det er ønskelig å legge til rette for noen nye boliger i bygda, som et tilbud til arbeidstakere og andre som ønsker å bosette seg her. Det er gjennom arealplanen lagt opp til et fåtall fritidsboliger ovenfor fylkesvegen, og det må vurderes om det er ønskelig og rom for flere fritidsboliger her. 2.3 Alternativer Detaljregulering av Koppangen tar utgangspunkt i flomsikring. For framtidig fritids- turistformål er det to alternativer; alternativ 0 som er dagens situasjon med den arealbruk som er vedtatt i kommuneplan, og alternativ 1 med utbygging av turistanlegg på Neset og boliger ovenfor veg. For turistanlegg vises til prosess med grunneiere for utforming og volum. 2.4 Planavgrensning Planen avgrenses nord for Koppangselva, vestover inn dalen, inkluderer vassdraget med flomsone, øst og nord til eksisterende turistanlegg og spredt bebyggelse, og inkuderer neset både ovenfor og nedenfor fylkesvegen. Planavgrensning for detaljregulering Koppangen.

7 3. UTREDINGSTEMA 3.1 Utredingstema Planprogrammet skal så langt det er mulig avklare hvilke forhold som må belyses og utredes. Hensikten er å skape forutsigbarhet og bidra til å definere problemstillinger. Utgangspunkt for utredning er gitt i KU-forskriften, vedlegg III, punkt b). TEMA SOM SKAL KONSEKVENSUTREDES Utredningstema Antatt problemstilling Krav til utredning Landskap Biologisk mangfold Koppangen ligger mellom fjorden og de bratte fjellene opp mot Lyngsalpan. Bebyggelsen er spredt og ligger langs fjorden. Bygda er endepunktet for vegen på østsiden av Lyngen. Planområdet innbefatter både spredt utbygd kulturlandskap og ubebygde områder, fra fjæra og opp mot fjellområdet. Kulturminner og kulturmiljø Koppangen har hatt bosetting og aktivitet lang tilbake i tid og har derfor potensiale for funn av flere kulturminner. TEMA SOM SKAL REDEGJØRES FOR Beskrivelse av landskap og verdi, vurdering av tiltakets omfang og konsekvenser. Kartlegging i felt som grunnlag for vurdering av konsekvenser arealbruken vil ha for naturmangfoldet, jf Vegvesnets håndbok 140 og faghåndbøker/veildeninger. Kartlegging av kulturminner innenfor planområdet. Reindrift Friluftsliv Beredskap- og ulykkesrisiko, jf. pbl. 4-3 Barn og unge Reindrift er konsekvensutredet på overordnet nivå i kommunen. Det er avsatt til hensynssone for reindriftas prammingsplass og drivingslei. Framtidig utbygging er planlagt med god avstand til reindriftsanlegg som skal sikres langs elva. Kommunen har god dialog med reindrifta og vil sikre at eventuell ny bebyggelse ikke forringer reindrifa. Videre samarbeid med reindriftsnæringa skal ivaretats i detaljreguleringsfasen. Vurdering av friluftsområdet og opprettholdelse/tilgjengelighet til eksisterende stier. Det skal utarbeides risiko- og sårbarhetsaanalyse for Koppangen. Det innebærer blant annet oppskyllingshøyde fjellskred, flom og havnivåstigning, som er avklart i arealdelen. Lokale forhold som vær, trafikksikkerhet, grunnforhold mm, inngår også. Vurdere utbyggingsområdet i forhold til barn og unges bruk. Veg, parkering og annen teknisk infrastruktur Næring og sysselsetning Vurdere behovet for utbedring av veg, anlegg av parkeringsplass og behov for kommunalteknisk infrastruktur som vann, avløp, energiforsyning. Vurdere tiltaket i forhold til næring og sysselsetting. Universell utforming Konsekvenser for kommunal økonomi Universell utforming i henhold til kommuneplanbestemmelser og TEK 10. Vurdere utbygging i forhold til kommunal økonomi.

8 3.2 Metode Konsekvensanalysen skal gjennomføres med utgangspunkt i Statens vegvesens håndbok 140 Konsekvensanalyser, juni Håndbokens metode benyttes for å vurdere verdier, omfang og konsekvenser for de ikke-prissatte temaene. Temaene omtales som ikke-prissatte fordi konsekvensene ikke beregnes i kroner og øre, men vurderes etter en ni-delt skala som går fra meget stor positiv konsekvens ( ) til meget stor negativ konsekvens ( ). Tre begreper står sentralt når det gjelder vurdering og analyse av ikke-prissatte konsekvenser; verdi, omfang og konsekvens. Med verdi menes en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø er Med omfang menes en vurdering av hvilke endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøene eller områdene, og graden av denne endringen Med konsekvens menes en avveining mellom de fordeler og ulemper et definert tiltak vil medføre Det skal gjøres en samlet vurdering for hvert alternativ og til slutt gjøres en samlet vurdering for de ikke-prissatte temaene sett under ett. De konsekvenser som fremgår av konsekvensvurderingene kan ikke uten videre summeres. I sluttvurderingen er viktigheten av de forskjellige deltemaene vektet mot hverandre. Sammenstillingen av konsekvenser er en kvalitativ analyse som bygger på faglig skjønn i fastsettingen av verdi og omfang. Team som ikke konsekvensutredes beskrives og vurderes i planbeskrivelsen. 4. PROSESS 4.1 Framdrift Reguleringsprosessen legges opp i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Planprosess og konsekvensutredning vil foregå delvis parallelt. Framdrift Dato Oppstarsmøte i Lyngen kommune 23.juni 2014 Utarbeidelse av planprogram Juli/august 2014 Kunngjøring av planarbeid og høring av planprogram (6 uker) September 2014 Merknadsbehandling av program og forhåndsmerknader Oktober/november 2014 Fastsetting av planprogram (maks 10 uker etter høring) November 2014 Planarbeid og utredning August/desember 2014 Høring av planforslag (6 uker) Desember/januar 2014 Merknadsbehandling Februar 2015 Sluttbehandling og vedtak av planforslaget Mars/april Medvirkning Plan- og bygningslovens formål er at planlegging skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte parter, interesser og myndigheter. Det har vært avholdt flere møter med planmyndigheten for avklaringer omkring planprosessen. Det er avhold et møte med grunneiere i Koppangenfor å få innspill til planprogrammet før legges ut til offentlig ettersyn. Det vil gjennomføres et møte under offentlig ettersyn, og alle interessenter inviteres til å komme med merknader til planen. Alle merknader behandles av kommunen før planprogrammet fastsettes.