REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR MASSEUTTAK PÅ GNR. 9 BNR. 57, TORSTEINSFJELLET. PLAN

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok Saksbehandler Gro Karin Hettervik Behandles av Møtedato Utvalg for byutvikling REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR MASSEUTTAK PÅ GNR. 9 BNR. 57, TORSTEINSFJELLET. PLAN SAKEN GJELDER Bystyret i Sandnes godkjente i møte den reguleringsplan for masseuttak på gnr. 9 bnr. 57, Torsteinsfjellet med tilhørende konsekvensutredning (vedlegg 3 og 9). Fylkesmannen opphevet godkjenningsvedtaket i brev datert , med bakgrunn i at bystyrets godkjenning ikke oppfyller vilkårene for Fylkesmannen sin trekking av innsigelse (vedlegg 4). For å imøtekomme Fylkesmannens innsigelse er det gjort en rekke endringer i planforslaget, og revidert planforslag har vært sendt på ny begrenset høring. I brev av frafaller Fylkesmannen innsigelsen til planen. For utfyllende saksopplysning vises det til rådmannens saksfremstilling datert i forbindelse med bystyrets godkjenningsvedtak (vedlegg 9). Saken legges frem for ny 2. gangs behandling i utvalg for byutvikling, og skal videre til bystyret for endelig vedtak. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart Høring av planprogram Revidert planprogram mottatt Planprogram forelagt Bergvesenet Fastsetting av planprogram, UBU Planforslag med KU mottatt Foreløpig svar Fullstendig planforslag med KU mottatt

2 2 1. gangsbehandling Offentlig ettersyn Innsigelse fra vegvesenet Innsigelse fra fylkesmannen Innsigelse frafalt (vegvesenet) Innsigelse frafalt (fylkesmannen) Begrenset høring Siste reviderte planforslag mottatt gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret Oppheving av godkjenning (fylkesmannen) Ny begrenset høring Ny 2. gangs behandling i utvalg for byutvikling Videre behandling: Endelig vedtak i bystyret Vedtak i bystyret Planforslag med KU ble behandlet i bystyret for endelig vedtak i sak 50/12 i møte den Bystyret fattet følgende vedtak: 1. «Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr , reguleringsplan med konsekvensutredning for masseuttak på gnr 9 bnr 57 - Torsteinsfjellet - plan , sist datert , med tilhørende bestemmelser, sist datert Bystyret forutsetter at masseuttaket holder seg innenfor vedtatte grenser for støvutslipp og støy. Det forutsettes at det settes opp støy- og støvmålinger som daglig kan leses for å kontrollere virkelige verdier. Utslippsverdiene kontrolleres av kontrollør utpekt av Sandnes kommune. Eventuelle kostnader bæres av T.S. Maskin. Ved gjentatte overskridelser av vedtatte grenser må det få konsekvenser for uttaket. 3. For å dempe belastningen for de berørte omgivelsene og beboerne i Svilandsområdet ber bystyret om at massene tas ut og knuses på den mest skånsomme måten tilpasset dagens teknologi. 4. Bystyret forutsetter at virksomheten med masseuttak og knusing er avsluttet i løpet av Det gjelder både for byggetrinn1 og et eventuelt byggetrinn 2.» Fylkesmannens oppheving av godkjenningsvedtak Godkjenningen ble i brev datert Fylkesmannen opphevet på grunn av innføring av to byggetrinn, slik at det åpnes for å avslutte masseuttaket etter 1. byggetrinn (vedlegg 4). I Fylkesmannens høringsuttalelse datert ble det blant annet fremmet innsigelse til

3 3 planforslaget på grunn av manglende landskapshensyn. Ved å åpne opp for muligheten til å avslutte etter 1. byggetrinn vil det etter fylkesmannens vurdering gi en høy fjellskjæring gjennom planområdet. Fylkesmannen fremhever i sitt opphevingsbrev at bystyrets godkjenning ikke oppfyller vilkårene for Fylkesmannen sin trekking av innsigelse. Klagebehandling i utvalg for byutvikling Berørte naboer klaget på bystyrets godkjenningsvedtak. Med bakgrunn i brev hvor Fylkesmannen opphever godkjenningsvedtaket ble det vedtatt å trekke klagesaken. INNGÅTTE AVTALER ETTER FYLKESMANNENS OPPHEVING AV VEDTAK Samarbeidsavtale mellom Velde Pukk og Stangeland Maskin Det er i ettertid inngått avtale mellom Velde Pukk og Stangeland Maskin om at all stein fra Torsteinsfjellet skal transporteres til Velde Pukk for knusing i Veldes produksjonsanlegg. Det innebærer at det ikke vil bli bygget nytt knuseverk for Torsteinsfjellet, og støy- og støvplager fra Torsteinsfjellet vil da bli redusert. Avtale mellom Stangeland Maskin og grunneier Tor Lomeland I tillegg er det inngått avtale mellom Stangeland Maskin og grunneier Tor Lomeland om rett til uttak av masser på hans eiendom gnr. 9 bnr. 9 som omfattes av reguleringsplanen. Denne avtalen er i tråd med tidligere krav og synspunkter fra grunneier. Det betyr at klage til Sandnes kommune og Fylkesmannen trekkes av grunneier. Dette medfører også at behovet for to byggetrinn faller bort. MØTE MED FYLKESMANNEN Sandnes kommune fikk i møte med Fylkesmannen avklart at oppheving av godkjenningsvedtaket er med utgangspunkt i innsigelsespunktet angående manglende landskapshensyn. I og med at bystyret vedtok uttak i to etapper vil det etter Fylkesmannens vurdering være en risiko for at uttaket kan stoppe etter første byggetrinn. For gjennomføring av knusing av stein hos Velde Pukk er det behov for etablering av anleggsvei og dumperundergang under fv316 mellom Velde Pukk og Torsteinsfjellet. Et skisseforslag til løsning ble vist, og Fylkesmannen stilte seg positiv til løsningen. Det var enighet om at ny anleggsvei reguleres inn i planen for Torsteinsfjellet og sendes på en begrenset høring før ny 2. gangs behandling. Videre må Fylkesmannen trekke sin innsigelse i forbindelse med begrenset høring, slik at Sandnes kommune kan gjøre lovlig vedtak av planen.

4 4 Fylkesmannen frafaller innsigelse I brev frafaller fylkesmannen innsigelsen. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET - Endringer i forhold til godkjenningsvedtak (vedlegg 3 og 9) Planområdet omfatter arealer fra eiendommene gnr. 9, bnr. 3, 7, 48 og 57, og utgjør rundt 227 daa. Planområdet omfatter i hovedsak fjellterreng med noe busker/trær i nordøst. På eiendommen 9/3 i vest er det noe dyrka areal. Ny anleggsvei mellom Velde Pukk og Torsteinsfjellet foreslås lagt gjennom innmarksbeite og vegetasjon, og er vist som LNF-område i kommuneplanen. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET - Endringer i forhold til godkjenningsvedtak (vedlegg 3 og 9) Område for steinbrudd/byggeområde Planforslaget åpnet ved forrige behandling for to byggetrinn/hovedetapper, slik at uttaket kunne avsluttes etter et 1. byggetrinn. I foreliggende planforslag er denne muligheten fjernet, og all masse må da tas ut i ett byggetrinn. Atkomst For at massene fra Torsteinsfjellet skal knuses hos Velde Pukk må det etableres en undergang under fv316 (vedlegg 7). Ved bygging av undergangen vil trafikken på fv316 i en periode legges om til en midlertidig trasé. Anleggsveien reguleres 18 meter bred, tilsvarende 3 dumpere i bredden. Veien mellom Torsteinsfjellet og fylkesveien vil ligge med skjæring på begge sider med høyde fra 0 til 13 meter på det høyeste mot undergangen (vedlegg 5 og 6). Som følge av avtalen om knusing hos Velde Pukk vil anleggstrafikken nå gå ut fra Velde Pukk sitt anlegg, og således ikke belaste Svilandsveien direkte. Regulert felles vei fra fv315 inn til Torsteinsfjell vil kun være en servicevei. Vegetasjonsvoll Planlagt anleggsvei vil gå et godt stykke inn på Velde Pukk sitt område. For å beholde tilstrekkelig manøvreringsareal rundt eksisterende bygningsmasser må eksisterende vegetasjonsvoll flyttes noe mot øst. NY BEGRENSET HØRING For å imøtekomme Fylkesmannens oppheving av godkjenningsvedtak er det gjort en rekke endringer i planforslaget. Da endringene oppfattes som vesentlige har det vært gjennomført en ny begrenset høring i perioden Revidert planforslag har vært sendt til parter som har

5 5 uttalt seg til saken ved offentlig ettersyn, eller som en har ansett som særlig berørt av endringene. Det kom inn følgende uttalelser: Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Fylkesmannen i Rogaland, brev datert I brev datert frafaller fylkesmannen innsigelsen. 2. Statens vegvesen, brev datert Statens vegvesen har i ingen ytterligere merknader til reguleringsplanen. 3. Lyse, brev datert Lyse har ikke flere kommentarer til ny høring, og viser til tidligere brev i saken datert Lyse Sviland bydelsutvalg, møte den Ved ny begrenset høring er bydelsutvalget positive til at en har kommet frem til en løsning som reduserer ulempene for bydelen. For å redusere støvplagene bør det i reguleringsbestemmelsene stilles krav om fast dekke (asfalt) på anleggsveien mellom Torsteinsfjellet og Velde sitt anlegg. Velde sitt anlegg vil få utvidet drift med knusing av Torsteinsfiellet. Reguleringsbestemmelsene bør ta hensyn til at støv og støyplagene til naboene til Velde sitt anlegg er innenfor et akseptabelt nivå. Byplansjefens kommentar: Søker anser det som uaktuelt å legge inn en bestemmelse i forhold til asfaltering av anleggsvei mellom Torsteinsfjellet og Velde Pukk, da dette vil legge begrensninger i forhold til drifting av steinbruddet. Bestemmelsene har derimot fått et tillegg om at det skal benyttes vannpåsprøyting for å redusere støvutslipp fra anleggsdriften. Grenseverdier for utslipp av støv og støy er lagt inn i reguleringsbestemmelsene i gjeldende plan. Måleprogram og årsrapporter skal godkjennes av kommuneoverlegen. 5. Bymiljø, brev datert Bymiljø har følgende merknader til høringen: «Ved fremtidig etablering av god byggegrunn for fremtidig utbygging, skal det tas estetiske hensyn til landskapet ved at bruddkant rundes av i toppen, for å gi en mer glidende overgang til det øvrige landskapsbildet.» Byplansjefens kommentar: Byplansjefen mener dette er ivaretatt i det planforslaget som nå legges frem.

6 6 Fra grunneiere: Kåre Tjessem, gnr. 9 bnr. 28, brev datert Følgende punkter er fortsatt de viktigste: «Så lenge vi eier eiendommen Noredalsveien Sandnes, er det kommunen, fylkeskommunen og politiet sin plikt å påse at vi kan ferdes sikkert på eiendommen 24 timer i døgnet 7 dager i uken uten å bli utsatt for psykisk tortur og fare for å bli steinet i hjel når det sprenges i Torsteinsfjellet eller andre fjell. Samme rett har vi til luften vi puster inn, den skal ikke være helse skadelig. Når det gjelder støvplager ser det ut som dere ikke har satt dere inn i saken da dere bare leser gjennomsnitt i målingene. I virkeligheten er det ikke slik. Når vi blir nedstøvet skjer det i perioder og da er grensene langt over normen. Kommunen sine folk har selv sagt at kvarts støv fra pukkverket er kreft fremkallende. Samme sak gjelder for støy, den kommer i perioder mens det måles støy når det er vindstille. Med andre ord, alt som støver og bråker må isoleres og bygges inne, enten det er pukkverk nye veier eller annet. Til slutt må vi si at det er mer en nok når det sprenges fra et fjell om vi ikke skal bli belastet med sprenging fra to sider.» Byplansjefens kommentar: Det stilles krav i reguleringsbestemmelsene om at det skal utarbeides måleprogram for støv og støy, og at målinger skal utføres i henhold til godkjent program. Det er kommuneoverlegen som skal godkjenne og følge opp dette. Følgende er lagt til i bestemmelsene: For å dempe belastningen for de berørte omgivelsene og beboerne i Svilandsområdet skal massene tas ut på den mest skånsomme måten tilpasset dagens teknologi. Nytt kapittel 30 til forurensningsforskriften, med bestemmelser om forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel, trådte i kraft 1. januar 2010, og gjelder i tillegg til reguleringsbestemmelsene til denne planen. BYPLANSJEFENS VURDERING - Endringer i forhold til godkjenningsvedtak (vedlegg 3 og 9) Vedr. naboprotester Det vises til avtale mellom Stangeland Maskin og grunneier Tor Lomeland som imøtekommer krav og synspunkter fra grunneier. Sviland bydelsutvalg er ved ny begrenset høring positive til at en har kommet frem til en løsning som reduserer ulempene for bydelen.

7 7 Konsekvenser for barn og unge Da all trafikk vil gå via dumperundergangen til Velde Pukk vil trafikkmengden på fv315, Svilandsveien, bli betydelig redusert i forhold til opprinnelige planer. Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Ettersom all knusing vil foregå hos Velde Pukk vil støyulempen for befolkningen på Sviland bli betydelig redusert i forhold til opprinnelige planer. Vurdering etter naturmangfoldloven Etter naturmangfoldloven (NML) 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som berører naturmangfoldet. Ved forrige behandling ble konsekvensene for naturmangfoldet totalt sett vurdert til å være akseptable. En anleggsvei mellom Torsteinsfjellet og Velde Pukk vil anlegges gjennom innmarksbeite og skog. Det er foretatt en utsjekk i Naturbasen, og det er ingen registreringer for dette området. Ut fra dette vurderes konsekvensene for naturmangfoldet å være akseptable i forhold til det å anlegge vei som foreslått. Trafikktiltak Da all trafikk vil gå via dumperundergangen til Velde Pukk vil tiltaket medføre en økning i tungtrafikk ut fra Velde Pukk sitt anlegg. Trafikken forventes i hovedsak å gå i retning Sandnes. Avkjørselen til Torsteinsfjellet fra Svilandsveien (fv315) vil nyttes til servicetrafikk. Det er behov for en utbedring av krysset fv315/fv316, og byplansjefen foreslår å opprettholde dette som et rekkefølgekrav til planen. I reguleringsplanen for Torsteinsfjellet er det regulert inn ca. 20,5 daa industriareal. Dette vil medføre økt trafikk som vil belaste krysset fv315/fv316. I tillegg vil også økt trafikk som følge av masseuttaket også øke belastningen på krysset, dog på andre veiarmer. I tillegg bør utbedring av dette krysset skje samtidig med utbedring av avkjørselen til Velde Pukk, i og med at kanaliseringen henger sammen, at høyden på fylkesveien skal justeres og at g/s-vei skal bygges. Gjennom masseuttaket på Torsteinsfjellet vil det også legges til rette for fremtidig utbygging som vil gi økt trafikkbelastning på kryssområdet. På bakgrunn av disse forhold vil byplansjefen opprettholde kravet om kryssutbedring ihht. reguleringsplan, plan nr , for krysset mellom Fv 315 og Fv 316 jf. 6.7 i reguleringsbestemmelsene for plan nr

8 8 OPPSUMMERING Endringer i planforslag sist datert I forbindelse med ny begrenset høring den er de vesentligste endringene som følger: Plankart Regulering av anleggsvei og dumperundergang mellom Velde Pukk og Torsteinsfjellet. For å gi plass til anleggsvei og undergang vil eksisterende skjermingsvoll hos Velde Pukk bli flyttet og reetablert lenger øst. Reguleringsbestemmelsene: Følgende er lagt til i 1.1: Under overskriften Støv: For å redusere støvutslipp fra anleggsdriften skal det periodevis benyttes vannpåsprøyting. Under overskriften Interntransport av steinmasse: All steinmasse skal transporteres på internt veisystem til Velde Pukk As. Det interne veisystemet skal være stengt for allmenn ferdsel. Ref. tilstøtende plan nr Ny 3.2: Avkjørsel fra fylkesvegen til Torsteinsfjellet er felles for areal avsatt til industri og steinbrudd på Torsteinsfjellet. Ny 5.1: Privat anleggsvei er felles for Velde Pukk og Torsteinsfjellet. 5.8 er endret til: Andre konstruksjoner skal plasseres som angitt i driftsplanen. Disse kan opprettholdes så lenge steinbruddet er i drift. Det er lagt til følgende paragraf: 5.11: For å dempe belastningen for de berørte omgivelsene og beboerne i Svilandsområdet skal massene tas ut på den mest skånsomme måten tilpasset dagens teknologi. Tillegg i 6.2: Privat anleggsvei mellom Velde Pukk og Torsteinsfjellet skal medtas i avslutningsplanene for Torsteinsfjellet. Forhold tilknyttet undergangen må medtas i avslutningsplaner for både Velde Pukk og Torsteinsfjellet. Ny 6.11: Senest samtidig med opparbeidelse av internvei mellom Velde Pukk og Torsteinsfjellet skal terrengvoll/vegetasjonsskjerm hos Velde Pukk reetableres som vist på plankartet Bestemmelser i forhold til etapper er revidert, da etappe to utgår. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i bystyret.

9 9 Forslag til vedtak: 1. Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr , reguleringsplan med konsekvensutredning for masseuttak på gnr 9 bnr 57 - Torsteinsfjellet - plan , sist datert , med tilhørende bestemmelser, sist datert Rådmannen i Sandnes, Bodil Sivertsen rådmann Kristin Barvik Kommunaldirektør Vedl Oversiktskart Vedl Forslag til reguleringsplan Vedl Reguleringsbestemmelser Vedl Saksprotokoll bystyret Vedl Fylkesmannens oppheving av vedtak Vedl Plan og profil anleggsvei Vedl Tverrprofiler anleggsvei Vedl Snitt gjennom undergang Vedl Revidert Miljøoppfølgingsprogram Vedl Saksfremstilling 04-btr2-profiler 05-btr1-kart-profiler 06-perspektiver 09-protestkart 10-avbøtende 11-Fastsatt_program 12-sammendrag-KU 13-ROS_analyse_ver02 14-sumstøy 23-vegetasjonsbelte 24-KU_ Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.