1. GANGSBEHANDLING - PLAN DETALJREGULERING FOR MASSEUTTAK OG MASSEDEPONI FOR VELDE PÅ GNR 9 BNR 7 MFL - KYLLES

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Ove Fosså Behandles av Sakstype Møtedato Utvalg for byutvikling Utvalgssaker GANGSBEHANDLING - PLAN DETALJREGULERING FOR MASSEUTTAK OG MASSEDEPONI FOR VELDE PÅ GNR 9 BNR 7 MFL - KYLLES SAKEN GJELDER Dimensjon Rådgivning AS har, på vegne av Velde Pukk AS, sendt inn forslag til reguleringsplan for masseuttak og massedeponi på gnr 9 bnr 7 m.fl. på Kylles. Planen omfatter eksisterende massedeponi og masseuttak, samt utvidelse mot nord i samsvar med kommuneplan for Sandnes Saken legges frem for 1. gangsbehandling. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart Planprogram fastsatt av UBU Begrenset høring tillegg til planprogram Fullstendig planforslag mottatt gangsbehandling i utvalg for byutvikling Videre behandling: Offentlig ettersyn 2. gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret 1

2 2 GJELDENDE PLANER SOM HAR BETYDNING FOR PLANARBEIDET Planforslaget er i samsvar med kommuneplan for Sandnes Planen erstatter følgende gjeldende reguleringsplaner: Reguleringsplan for utvidelse av steinbrudd for Velde Pukk plan Reguleringsplan for utvidelse av massedeponiområde Kylles plan Det pågår arbeid med en regionalplan for massehåndtering på Jæren. Denne planen vil trolig få betydning for videre utvikling av Velde Pukks virksomhet. Se for øvrig konsulentens planbeskrivelse. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger ca. 4,7 km øst for Sandnes sentrum, vest for Kyllesvatnet. Planen omfatter et område på ca daa. Den er avgrenset av fylkesvei 316 Noredalsveien i sør og landbruksområder i nord, øst og vest. Adkomst er fra fylkesvei 316. Denne er nylig oppgradert med venstresvingfelt og gang- og sykkelveg som følge av rekkefølgekrav i gjeldende planer for Velde Pukk og Stangeland Maskin. Det meste av planområdet er allerede i bruk som massedeponi og masseuttak. Arealer som enda ikke er tatt i bruk er landbruksarealer, hovedsakelig beitemark, men også vel 100 daa fulldyrket mark. Midt i planområdet ligger to enebolig-eiendommer. Disse er eid av Velde Industri AS. Se for øvrig konsulentens planbeskrivelse. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Formålet med detaljreguleringen er å legge til rette for utvidelse av eksisterende masseuttak mot nord, fjellhaller for deponering av forurensede masser, nytt industriområde, økte uttaks- og fyllingshøyder, samt forlenget driftstid til og med år 2050 for masseuttaket. Se for øvrig konsulentens planbeskrivelse.

3 3 PLANSTARTVARSEL Igangsetting av reguleringsarbeidet og forslag til planprogram ble varslet den Det kom inn 14 uttalelser. Se også detaljert gjennomgang av uttalelsene i konsulentens planbeskrivelse. Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: Fylkesmannen: Fylkesmannen legger særlig vekt på at konsekvensens av tiltakene innenfor planområdet vurderes i forhold til påvirkninger utenfor planområdet. Videre at det må sikres at avrenning til naturreservat ikke inneholder forurensing. Dette er ivaretatt i konsekvensutredning og planforslag. Rogaland Fylkeskommune, Regionalplanavdelingen: Fylkeskommunen viser til arbeid med regionalplan for massehåndtering på Jæren. De vil gjøre nærmere vurdering i forhold til typer masser for deponi ved offentlig høring, med bakgrunn i regionalplan for massehåndtering og KU for reguleringsplan. Det må omtales hvordan området skal tilbakeføres til LNF eller transformeres til andre formål. Dette må også sikres i bestemmelsene. Forholdet til regionalplan for massehåndtering er kommentert i KU. Dette er vanskelig siden regionalplanen ikke er ferdig. Etterbruk er vurdert i KU. Bestemmelsene viderefører det som har vært forutsatt tidligere, at deponiområdet i vest tilbakeføres til LNF, mens steinbruddet blir byggeområde (næring). Bruken til byggeområde må imidlertid sees i sammenheng med fremtidig rullering av kommuneplanen, og vil kreve ny reguleringsplan når den tid kommer. Rogaland Fylkeskommune, Kulturavdelingen: Det er funnet automatisk fredete kulturminner i nordvestre del av planområdet. Disse var ikke kjent da gjeldende reguleringsplan ble vedtatt. Kulturavdelingen varsler innsigelse dersom området med de automatisk freda kulturminnene ikke blir tatt ut av planen, eller sikres gjennom hensynssoneregulering i kombinasjon med grøntområde/evt. friområde. De viser videre til at det, i tillegg, bør reguleres inn en vernesone på 50 meter fra kulturminnets yttergrense i form av grøntområde for å skjerme kulturminnene.

4 4 Dette er ivaretatt i planforslaget. Forsvarsbygg: Forsvarsbygg kommenterer at plangrensen går inn over forsvarets eiendom og ber om at denne tas ut av planen. De ber om en bekreftelse på at sikringssonen ikke gir hindringer for Forsvarets interesser i området. Sikringssonen illustrerer eksisterende forhold. Sprengstofflageret er etablert tidligere, etter tillatelse fra DSB. Sikringssonen reguleres for å synliggjøre de arealmessige begrensinger som allerede er gjeldende. Den aktuelle sonen innebærer at det ikke kan etableres sykehus, skole, barnehage, høyblokk og forsamlingslokale. Det antas at dette uansett ikke er aktuelt innenfor forsvarets område. Jfr. Veiledning til forskrift av 26. juni 2002 nr 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff kapittel 7, oppbevaring. Barnerepresentanten: Barnerepresentanten uttaler at trafikksikkerheten i området må ivaretas (trygg skolevei), samt at omkringliggende områder må skjermes for forurensning. Dette er ivaretatt, bl.a. gjennom opparbeiding av ny gang- og sykkelvei. Ny undergang på Skjørestad er planlagt, men har blitt forsinket p.g.a. ekspropriasjon av grunn. Dette er nå avklart og gjennomføring skal skje i løpet av året. Sandnes kommune, bymiljø: Bymiljø har merknader til hvordan forurensning skal ivaretas i plan og utredning. De mener videre at KU bør redegjøre for muligheten for å anlegge gravplass innenfor planområdet når virksomheten avsluttes. Forurensningsspørsmålene er ivaretatt. Kommuneplanen sier at lokalisering av gravplass for Sandnes Øst skal skje i områdeplan for Sviland nord. Formålet med reguleringsplanen som nå fremmes er å tilrettelegge for masseuttak og massedeponi. Massene som skal deponeres er i hovedsak overskuddsmasser som er dårlig egnet som byggegrunn. En gravplass vil være svært ømfintlig, selv for mindre setninger, og arealene anses derfor som lite egnet til formålet.

5 5 Fra grunneiere: Alf Skjørestad, Noredalsveien 202: Skjørestad klager på støy fra transport på fylkesveien over Skjørestad, på rystelser ved sprengning, og dårlig trafikksikring ved at barn må krysse fylkesveien for å komme til gang- og sykkelvei. Velde Pukk overholder de krav som er gitt i reguleringsplanen. Grunneiere langs fylkesveien har fått tilbud om støyskjerming. Skjørestad har takket nei til dette. Velde skal etablere undergang under fylkesveien på Skjørestad. Arbeidet har blitt forsinket p.g.a. ekspropriasjon av grunn. Erik Skjørestad, gnr 8 bnr 8: Han ønsker at massedeponiet utvides vestover på hans eiendom for å få dette arealet fylt opp og sikre at det kan benyttes til landbruk. Det aktuelle arealet er avsatt til boligbygging i kommuneplanen. PLANPROGRAM OG BEGRENSET HØRING Planprogram ble fastsatt av utvalg for byutvikling i møte den med følgende vedtak (vedlegg 14): Utvalg for byutvikling fastsetter, i henhold til plan- og bygningslovens 12-9, planprogram for detaljregulering for masseuttak og massedeponi for Velde på gnr 9 bnr 7 m.fl. - Kylles - plan , datert , med følgende tillegg: 1. Vasking og sortering av masser for gjenvinning må utredes. Derunder hvordan dette vil kunne påvirke årlig uttaksvolum, deponivolum og tidshorisont for anlegget. 2. Det må legges til rette for at anlegget kan bli et regionalt anlegg for håndtering av entreprenørmasser, dersom området skulle bli valgt som et regionalt deponi. Det må gjøres nærmere rede for hvordan dette kan gjøres. 3. Samlet belastning for naboer og bydelen må utredes for de tema der dette er relevant. Det må tas høyde for at anlegget kan bli et regionalt deponi. 4. Det må utredes/analyseres hvilke konsekvenser planen får for trafikkbelastningen på rv-13 og Noredalsveien. Omsøkt utvidelse, samt at det planlegges at anlegget kan bli et regionalt deponi vil medføre økt trafikk til og fra området. Analysen må ses i sammenheng med

6 6 allerede vedtatte utbyggingsplaner for områdene: Hana, Vatne, Sviland og Hommersåk. 5. Det bes om tiltaksplan for å unngå tilskitning av offentlig vei ved massetransport. Temaene er vurdert og utredet i planbeskrivelse med KU. Det er utarbeidet en egen mobilitetsplan. Bestemmelsene stiller krav om en tiltaksplan i henhold til punkt 5. Mens planforslaget var under arbeid kom det opp et ønske om å etablere et nytt næringsområde relatert til Veldes virksomhet. Dette utløste et behov for å supplere planprogrammet med planlegging og utredning av et 90 daa stort industriområde innen planområdet. Det ble også enighet om å utrede konkrete alternativer for virksomhetens varighet, henholdsvis til 2030 (som i dag) og til Beregninger viser at bare en liten del av ressursen på stedet vil kunne tas ut innen Ettersom dette er tillegg til planprogrammet, ikke endringer av de fastsatte krav, ble det ikke ansett nødvendig med ny politisk behandling av planprogrammet. Tilleggene er beskrevet i mer detalj i forordet til revidert planprogram (se vedlegg). Det ble imidlertid gjennomført en begrenset høring, hvor det kom inn fire uttalelser. Sviland bydelsutvalg: Bydelsutvalget registrerer at det er planer for boligbygging, pukkverk og gravplass innenfor et begrenset område. De mener det er viktig å belyse hvordan disse elementene kan fungere sammen. Konsekvensene for boliger i nærområdet er tema i KU. Lokalisering av ny gravplass må utredes i kommuneplanen først. Det er ikke grunnlag for å utrede det i denne sammenheng. Fylkesmannen: Nytt i fylkesmannens uttalelse er krav om at «KU må inkludere en utredning av hvilket formål området skal nyttes til etter 2030/2050 når masseuttak og deponi avsluttes. Tilbakeføring til LNF må være et alternativ for denne del av utredningen.» Det er laget en slik utredning i KU. Valg av formål bør imidlertid skje i kommuneplan eller i områdeplan for Sviland nord. Rogaland Fylkeskommune: Fylkesrådmannen er positiv til at det utredes et alternativ med forlenget drift i området, og bedre utnyttelse av den ressursen som finnes.

7 7 Se også detaljert gjennomgang av uttalelsene i konsulentens planbeskrivelse. VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER I SAKSBEHANDLINGEN Regionalt massedeponi Området på Kylles er et av flere områder som er foreslått som fremtidig regionalt massedeponi, i utkast til regionalplan for massehåndtering på Jæren. Anlegget er allerede i drift i samsvar med kommuneplan og gjeldende reguleringsplaner, som tillater drift til ca Sorterings- og vaskeanlegg for masser er allerede i drift og har en gjenvinningsgrad på inntil 70 %. Søker har hatt møte med fylkeskommunen for å drøfte tilpasninger til den kommende regionalplanen. Frem mot 2. gangsbehandling kan ytterligere tilpasninger mot bruk som regionalt deponi vurderes. Et regionalt anlegg bør ha en lang tidshorisont. Anleggets varighet Gjeldende reguleringsplan for masseuttaket (plan ) sier at driftsperioden skal være 20 år, dvs. frem til Denne tidsrammen fremkom som et resultat av mekling med fylkesmannen. Det har hele tiden vært klart at denne tidsrammen ikke ville være tilstrekkelig, til å gjennomføre uttak og tilbakefylling i det volum som planen ga mulighet for. Konsekvensene av at virksomheten fortsetter etter at boligbygging i Sviland Nord starter opp, er vurdert. Planlagt næringsområde ligger ca 200 m fra nærmeste planlagte boligfelt. Adkomstveien til masseuttaket ligger vel 300 m fra samme boligfelt, og grovknuseren vel 600 m unna. Beregninger viser at asfaltverk, finknuser og sikteverk vil være de største støykildene. Pr i dag overskrides støygrensene der hvor nevnte boliger skal komme. Det er imidlertid mulig å skjerme kildene slik at støygrensene overholdes. Steinressursen i området er av stor samfunnsmessig verdi, og bør utnyttes i størst mulig grad. Dette er et forhold som taler for at driftsperioden bør utvides. Kortest mulig kjøreavstand for henting og levering av masser i store utbyggingsprosjekter har stor miljømessig verdi. Det er også et forhold som taler for at virksomheten bør fortsette etter at utbyggingen starter opp i Sandnes Øst. Se for øvrig planbeskrivelse og konsekvensutredning.

8 8 PLANSJEFENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Konsekvenser for barn og unge I gjeldende reguleringsplan ble det vedtatt flere rekkefølgekrav som gjaldt trafikksikkerhet. I samsvar med disse er det nå bl.a. bygget gang- og sykkelvei langs fylkesveien, og det skal i løpet av året bygges gang- og sykkelundergang under fylkesveien på Skjørestad. Vurdering etter naturmangfoldloven Det meste av planområdet er tidligere konsekvensutredet, uten at det er funnet vesentlige naturverdier innenfor planområdet. Utvidelsesområdet som nå reguleres er vurdert å ha liten verdi for naturmangfoldet. De største naturverdiene som kan påvirkes av tiltaket (ved avrenning av overflatevann), antas å være naturreservatene i Grunningen og Kyllesvatnet. Påvirkningen reduseres til et minimum ved krav om resirkulering av vaskevann samt sedimenteringsbassenger. Se nærmere om dette i konsekvensutredningen. Sikkerhet og beredskap Det er gjennomført risiko- og sårbarhetsvurderinger. Krav om avbøtende tiltak for hendelser som kan få alvorlig eller svært alvorlig konsekvens er innarbeidet i bestemmelsene. Dette er krav til maksimal helningsvinkel på bruddkant for å redusere rasfare, samt krav til inngjerding for å hindre fallulykker. Avbøtende tiltak for hendelser med mindre alvorlig konsekvens vurderes frem mot 2. gangsbehandling. Konsekvenser utenfor planområdet Virksomhetens konsekvenser utenfor planområdet er i hovedsak utslipp (støv, støy og avrenning). Påvirkningen på vassdraget vil være utslipp til vann. Det gjennomføres tiltak for å minimere problemet. I dag ledes alt overflatevann til Grunningen via sedimenteringsbassenger. Det planlegges nå å fordele avrenningen via flere nye sedimenteringsbassenger, til henholdsvis Grunningen og Kyllesvatnet. Støy og støv vil først og fremst ha betydning for boliger. De boligene som tidligere har vært mest utsatt, er nå innløst av Velde Pukk. Konsekvensene for boliger i dette planforslaget dreier seg derfor først og fremst om nye boliger i Sviland Nord, og om hvorvidt driftsperioden frem til 2030 opprettholdes, eller om denne tillates utvidet til Se også omtale av anleggets varighet over. Trafikken vil øke noe som følge av ny virksomhet i området. Det skyldes hovedsakelig ny næringsvirksomhet, og økningen vil hovedsakelig komme i form av personbiltrafikk. Økningen er langt mindre enn forventet nedgang som følge av at fergen over Høgsfjorden er planlagt avviklet. Den er helt marginal i forhold til forventet økning som følge av utbyggingen av Sandnes Øst. Se for øvrig KU side

9 9 OPPSUMMERING Planen er i hovedsak en samordning og videreføring av allerede gjeldende planer for masseuttak og deponi, samt en utvidelse som er godkjent i kommuneplanen. Planforslaget er utredet i samsvar med planprogrammet. Forslag til vedtak: Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at reguleringsplan for masseuttak og massedeponi på gnr 9 bnr 7 m.fl. på Kylles - plan nr , sist datert , med tilhørende bestemmelser, sist datert , legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannen i Sandnes, Kristin Barvik kommunaldirektør Bjørn Totland Plansjef Vedlegg: 01 - Oversiktskart planforslag vertikalnivå planforslag vertikalnivå bestemmelser planbeskrivelse med KU og ROS mobilitetsplan 06 - støyrapport 07 - tegningshefte 08 - nærmiljø og friluftsliv 09 - landskapsrapport 10 - VA-plan miljøtekniske vurderinger fjellhaller 12 - planprogram 13 - varsel og merknader 14 - vedtak UBU Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.