KIRKELIC N0DHJELP - EN 0KUMENISK OG INTERNASJONAL FORPLIKTELSE

Transkript

1 KIRKELIC N0DHJELP - EN 0KUMENISK OG INTERNASJONAL FORPLIKTELSE av JAN 0R~ER Dell1le arlikkel, shrevet p(f opnordrillg av )"edaksjollcli, belialidler e" sa!l"shift seklor hillel/for dell stars/ille virksomllel.milt Kirhclles Verdellsn'ld driver for t1 fil/dre mellllcshefig fidelse. Huor omfattclide den"e l1irksomliet cr, fremgt'l,. bl. a. (Iva/ del i 1970 ble gill Iljelp til en samlet I'udi av godl og tiel 17 mill. dollar. - Red. For a sette det hele lill i perspektiv, la 055 kort se hvordan det arbeid sam det her skal orienteres 0111, kom i stand, og hvordan det drives idag. Kirkenes Verdensrad ble fonnelt stiftet i 1948, og Europas f1yktningeproblem val' en av ele hovedoppgaver man den gang sto overfor og sam man val' enig am krevet en st~rre internasjonal kristen organisasjons hjelp og ressurser, Flyktninge.avdelingen er derfor en av gnmnpilarene i det sam skulie bji Kirkenes Verdensrad - med konkrete arbeidsoppgaver, diktert av et enormt behov og rop om hjelp. Vi er bade stolte av og glade for at delle var begynnelsen. Etterhvert organisasjonen tok form, val' det klart at andre oppgaver pa det humanit<ere plan hadde meget til [e1les med delle problem. Ikke millst val' det klart "ed at det ikke bare val' i Europa at man hadde dette SQm en star internasjonal oppgave. men problemet meldte seg ogsa i Asia, - lsosninger involverte USA, Canada og Australia samt mange andre Jand, k1-evet kontakter, underspkelser etc., ogsa i disse landene. Delle ble derfor begynnelsen til DICAR,VS: Division of Inter-Church Aid, Refugee and World Service. Delle merkverdige navn - denne noe egenartede sammensetning av arbeidsoppgaver - hal' tjent 055 aile vel helt [ram til i ar da Sentralkomiteen, under sine [orhandlinger i Addis Abeba, beslullet a fsolge Strukturkomiteens 151

2 forslag til en ny organisasjonsform for Verdensr1ldet. Det ble 01'1' rettet tre enheter (Units) pluss Generalsekretat'iatet. I-Iver av disse inneholder lidligere avdelinger og sekretariater som n1l fikk nyc navn, men stort sett beholder sine garnle funksjoncr. Aile «Divisions» ble til «Commissions», og forslaget ~r ut pa at DI CARWS skal hete «Commission on Justice and Service», - et llavn sam vi i staben syncs dekker ganske godt. Sclv om vi er blitt en enhel (Unit), beholder vi visse s",rdrag, bl.a. eget budsjett for hver av de fire underavdelinger som IOlalt IItgjs;r hele enheten, separat adminislrasjon m.m. :Kort sag"!: DICAR\,VS, som var vanskelig nok 11 IIttale hvis man ikke hadde mye fanlasi eller var vant til polske navn, er 1111 blitt til CICARWS. i]nnen denne avdelingen har del alltid vxrt en cller flere SOI11 har latt seg av kalastrofehjelp - koordinert tiltak - eller i aile fall holdt et s;ye med hva som har hendt. Etter Iwert som verdens befolkning er blitt vesentlig stf')rre, kommunikasjonene beeire etc., er ogsa katastro(er som rammer et sted i verden, blitt bedre og raskere kjent. ofrenes antall er gjennotllgacncle ogsa s;ket, og i og med en sts;ite fs;lelse av fellesskap og omtanke for Val' neste, uanselt om han bor i Europa, Asia cller Afrika, fwler vi stadig sterkere at hans ny>d er Val' egen, vi trekker paralleller med egne opplevelser, liknende situasjoner SQm vi kjenner osv. I stadig stigende gtad var dette lilfelle nettopp 'i denne hjelpeavdelingen. Da Biafra-krisen var I'll sitt verste, kj'evet denne alene nesten en manns totale innsats for a koordinere. holde seg og sine medarbeidere 'informert elc. I desember 1968 ble det derfor opprettet en egen stilling - Director of Emergencies and Liaison - med nettopp disse koordinerencle funksjoner som vesentligste arbeidsomrade, og med undertegnede som f rste innehaver. P1I grunn av forandringer i ledelsen sommeren 1969 ble stillingen foranclret til Deputy Director with special responsibility for emergencies and liaison, - dvs. Stedforlreder for Uirekts; ren med katastrofehjelp og forbindelser (kontakter) som spesialoppgave. Arbeidsfunksjonene er alts!, av to slags: Adminislrasjon som Direkts;rens stedforlreder og katastrofehjelp nl.l

3 Det kunne skrives en artikkel ogsa am det fprsle, men jeg gar ut fra al det er det siste sam egentlig inleresserer leserne av det te tidsskrift. Sett fra min side er nettopp dette det mest interessante og givende. men ogsa det mest krevende - og det mest frll~ strerende. La oss ta en situasjon som ikke Jigger s~ langt tilbake i tiden jordskjelvet nylig i Tyrkia. Vi hal' i staben fem kolleger som er ansvarlige for hver sitt geogra1fiske omrade: Asia, Affiika, La~ tin Amerika, Europa og Middelhavslandene (egentlig de orto dokse omdider, som altsa stort sett befinner seg rundt ~lriddej~ havet). Val' representant for dette omradet sitter i sin stlle en ss1sndag aften og ser pa TV. Telefonen ringer. 'Det er «riks» fra Ankara, og en av v~re folk forteller om jordskjelvet og katastrofen som hal' rammet landet. Man regner med Here tusen drepte, det er store materielle l'ldeleggelser, forbindelsene til og Fra det rammede omdidet er fl1l1stelldig brutt, - telefoll, telegraf og vei nett eksisterer rett og slelt ikke mer. Han ringer sa meg. og vi blir fort enige om at n<ermere opplysninger ma skaffes. En ny telefon til Ankara, og mannen er pa vei til katastrofeomradet for a vur dere situasjonen, se hva som kan gjl'lres og hvordan den hjelp som nettopp vi kan 'skaffe, best kan komme til sin rett, Iwilken form den bl'lr ta, hvem som skal lede den, hvor den skal ledes fra, til bringertjeneste, transport, kollllllunikasjoner osv. - aile disse store og sma spprsmal som skal stilles og besvares, og besvares riknig for at en slik hjelpeaksjon skal bli vellykket, dvs. at den raskt skal komme dem til hjelp som hal' behov for hjelp, at man ikike skal hindre andre i deres hjelpetiltak og at det ikke bl'lr forekomme dupleping. Mandag morgen ml'ltes vi s~ p~ mitt kontor - og i tillegg hal' vi nu fau med oss finanssekreta::ren, manl1en er ansvarlig for rekrl1ltering av personell og sekret<eren for materiell hjelp. foruten pressesekret~ren. I l~pet av natten er det kommet inn en serie med opplysninger, - f rst og [remst gjennolll en telex kop~ let inn pa nyhetsbyraet Reuters verdensomspennende nett. Val' egen telex som fungerer som et bindeledd mellom aile v~re med lem,land og de fleste av v5l"e andre forbindelser, foruten til og 153

4 fra enhver sam «sial' nurnmeret» van pa sin egen telex hvorsomheist fra i verden. Avisene bringer de f~rste trykte meldinger om katastrofen, radioens nyhetssendinger gir de aller siste opply, ninger og pa basis av alt dette s~ker vi f~rst a analysere situasjonen, bestemme hva som skar og kan gj~res for a I,indre den umiddelbare nr6d og deretter tenke litt over hvordan vi best kan forholde oss i dagene fremover. Informasjoner er pa dette tidspunkt det alt vesentlige, - tidspresset er det som plager oss mest. Neste melding l;lper inn. Det er var flyktningerepresentant i Beirut, som hal' v:ert involvert i aile Yare hjelpeaksjoner i Tyrkia de siste ti ar (og det er dessverre mange). Han ber om at penger ma stilles til disposisjon for vart flyktningekontor i Istanbul til innkjpp av n~skj~kken eller sma enheter av ikokekar. Hver type av katastroeer hal' sin egenart. Det er sa godt som alltid tap av menneskeliv, samt personskader, og dette vii all tid folk lokalt matte ta seg avo Her er tidsfaktoren sa avgj;lrende at Kirkenes Verdensrad, som ikke hal' noen medisinsk katastrofeenhet til disposisjon, klar til ;lyeblikkelig utrykning - ikke kan gj re meget. Noen ganger, hvo1' katastrofe1' hal' rammet i omrader hvor vi har hatt personell (ofte misjonaerer eller stedlig'e representanter) har hurtig hjelp kunnet bli skaffet. Norske misjonxrer val' blant de ff1rste som kom inn til katastrofeomradene i Peru etter jordskjelvet der, og likeledes var norske misjonaerer blant de f;lrste som ydet hjelp etter f1omkatastrofen i 0st-Pakistan. ~Ien start sett ma vi regne med at medisinsk hjelp enten skaffes lokalt eller bringes inn ved hjelp av R;lde Kors eller annen internasjonal hjelp. Siden varen 1969 har vi til disposisjon et eget fond for katastrofer: «Dimktprens Katastrofefond» (<<The Director's Revolving Fund for Emergencies»). Det er skaffet til veie ved rentepenger pa midler som Kirkenes Verdensdld har hatt til disposisjon kortere eller lengre tid. Hvis tilstrekkelige midler etterhvert kommer iun, dekkes det 'belfjp som opprinnelig er sendt pa denne maten, hvis ikke blir det trukket av andre rentebel;lp etter 1",ert - og ialhall en gang pr. ar. Fondet er totalt pol , US dollars, og det kan trekkes 01'1' til ,- for hver katastro- 154

5 fe. Det er Direktpren alene - etter r, ha h95rt Val' mening - sam bestemmer hva sam skal gj0res, hvor meget som skal sendes etc. I Direkt('rens [rav",r er denne rett delegert til stedfortrederen. Slike pyeblikkelige overfpringer skjedde tidligere stort sett alltid pi'. telegram, men [or a fa belppet hevet lokalt, kreves ofte en noe komplisert bankprosedyre - forskjellig i de forskjellige land. Vi hal' dellfor mer og mer gatt over til abruke et garan tisystem. ~/[ottakeren far et telegram som garanterer overf95ring pyeblikkelig av et bestemt belpp. Med dette kan han lettere skaffe seg det belpp det er tale om ved Ian,j en bank, forretning (firma), offentlig kontor eller privat, og med disse midler kan han [aktisk bare noen timer etter bruke midlene til det de var sendt [or: innkjpp, transportutgi[ter eller arbeids- eller andre tjenestegodtg'jprelser. Gjennomsnittsbel(.pet som vi sender pa denne maten, Jigger et sted mellom 5000 og dollars for de katastro [er hvor [ondet bloir benyltel, og det er ikke pa langt n"'r aile. Vel, Lilbake til Tyrkia. - Et belpp pa 5000 dollars blir telegrafisk garantert vart flyktningekantor i Istanbul, med ardre om innkjpp og [orsendelse av kokekarene. net hpres kanskje litt rart LIt at dette Iskal va:re noen l11angelvare, men nettopp ved jord skjelv har vi lrel't at dette er noe av det l11est kja::rkomne som kan skaffes. Videre bestel11l11es at vi sender ut en generell anmoclning om hjelp, forelppig begrenset til dollars, i pavente av n",rmere opplysninger om skadenes omfang og hvilken hjelp som best kan brllkes. Dermed blir aile opplysninger overfprt til katastrofetavlen, hvor man nar som heist kan se aile meddelelsel' som hal' kommet inn eher er gatt lit, nyhetsmeldinger registrert ag hvilke bestemmelser sam er fattet. Samtidig begynner et intenst telefonsamarbeid med andre organisasjoner, [or a unngil dobbeltaksjoner. I Geneve finnes et slikt felles sekretariat International Council of Voluntary Agencies, ICVA - som nettopp har en slik samordnende funksjon. Etterhvert hilper vi at denne organisasjon vii fa et informasjonsjoperasjonssenter hvo1' aile opplysninger for de stpne kataslrofer fra hele verden vii kunne samles. ~1aterialmannen er klar med sine oversikter over hvor materi- 155

6 ell hjelp kan skahes, tilblld Kommer inn - noen kan brllkes, andre ikke. Finansmannen setter et nyu kontokort inn i sitt daglige arkiv og er klar med sin stab For de transaksjoner sam er npdvenclige, og spprsmal om frigjpring av midler, valutabestetnmeiser, bank- og overf~ringsforbindelserordnes. Pressemannen hjelper ass med formllleringen av den appellen sam g;'ir lit til aile v5re medlemskirker (ca. 250 i alt), foruten de kirkelige hjelpeorganer sam f.eks. K,irkens Nfldhjelp i Norge og tilsvarende i andre land. Deretter sender han en pressemelding am det hele, sam gjennom de Forente ~asjoners Pressetjeneste nar (Tem til avis- og andre.ilyhetsredaksjoner over hele verden. ~este steg er a fortelle, enten i rapports form eller sam koi' te telegrafiske meldinger som gar tit pro telex, telegtam eller sam Illftpostbrev, hva sam er skjedd, hvilke nyheter sam fm eliggel', hva sarn kan ventes og hva sam b r gj res. Og som f rste reaksjon denne gang som sa afte ellers - kornmer en telexmelding fra Kirkegt. 5, Oslo (Norwegian Church Relief, Kirkens :'-I!'ldhjelp) - det f!'lrste bidrag til lindring av n!'ld blant mennesker sam trenger hjelp. Og sf! kolllmer den ene meldingen etter den andre. Noen bare meddeler hva c1e har og sp!'lr hvorclan det kan brllkes, andre melder hva de hal' gjort i samrad med andre. Det kan va:re Christian Alid i London som sammen med OXFAwJ og andre hal' chartret et,fly og sendt medisinsk hjelp, eljer det kan v<ere de protestantiske Kirker sam men mecl dell 'katolske kirke i Tyskland som hal' skaefet forsyninger av mat, medisiner, ulltepper og tell. Den tyske regjerillg stiber fly til disposisjon og flyr det hele til n<ermeste flyplass, to andre fly Iwinger helikopter, sam s5 «I!'lfter» det hele over ulendt ten-eng, fldelagte veier frem til de stedelle hvor det trenges_ Sakte og sikkert trer det store apparat i funksjon - Kirker over hele verden gir praktiske littrykk for sin samkjensle. i\jange «ikke-kirke.gjengere» ser i deue en medmenneskelighet sam de kan forst', akseptere og st!'ltte. Sveriges «npdhjelp» far tilblld am et stprre parti hermetikk og andre matsorter, men t'ilbudet m5 avsl5s fordi man er redd [or innblanding av svinekj tt eller...fett. Et annel sled og til an- 156

7 nen tid vii det komme godt med. USA tilbyr et stl'lrre pengebe1l'lp, som straks kan Dlnsettes i varer kjppt lokalt, - raskt og eefektivt, og dcrti! sparer man store transporllllgifter. 1 Holland harman et et eget radio-program enkelte s0ndager, og ved visse st~rre ulyk. ker eller katastrofer blir innsamlede midiei' stillet til rmighet via «Kirkens N(.dhjelp» i Holland. Hundretusener av mennesker kan takcke dette innsamlingsprogrammet for hjeli' da h jell' val' p!lkrevet. Nevnes 111ft. ogsa den sveitsiske damen sam fra tid til annen sender inn sin «ti er», og dene bel~p ses pa finanssekre t",rens kontokort inne mellom store bell'll' fra USA, Holland eller Skanclinavia. Til Pakistan mottok vi noe over 50 sveitserfranc, ca norske kroner, sam elevene ved den internasjonale skolen i Geneve haclde spart S3mmen av sine IOl11mcpenger. Liknende bell'll' hal' aile lands «nl'ldhjelp» sett utallige eksempler pa. Det er ikke bell'lpets stl'lrrelse det kommer an pa, men dette at man i praksis viser medmenneskelighet ved a sl'lke a hjelpe nar andre hal' det vondt. Tilfellet Tyrkia er ganske typisk for hva vi 'kaller naturkata sti'ofer, og reaksjonen pa slike. Flomkatastrofen i 0st-Pakistan er et annet tihelle. I 'Il'lpet av meget kort tid kom det her inn enorme bel(jp til den l'lyebl'ikkelige nl'ldssituasjon og til utbedringsog oppbygningsarbeidene som skulle fsiilge..men sa plutselig t1t~ vikler det hele seg til en politisk krise, etterfulgt av borgerkrig og enorme lidelser. Og like naturlig som det val' at aile nasjoner sto klar og i mange tiffelle ogsa ytet hjelp pa forskjellig mate, alt ctter forutsetninger og llluligheter. under flomkatastrofen, I'i ke tafatte su'tr de na overeor en annen type katastrofe, sam i sin grllsomhet, tap av menneskeliv og lidelser 'sikkert ikke star tilba ke for den fprste. Hvorfor? - Jo, fordi man ikke kan gtipe inn i et annet lands rettigheter sam sliveren stat. Deue er blitt en av Val' tids st~rste internasjonale problemer under katastrorer, ag lin~ gen hal' til dags dato funnet noen Il'lsning pa del. Men det behl'lvel' ikke v",re krig. Et lanel kan av handelspolitiske eller prestisje messige grunner ikke ville innr~mme at det foreligger en 'kata strofesituasjon ('hllngersn(~d E.eks.), og av den grunn avsla inter nasjonal hjelp, Hva gjl'lr man sa? De store politiske internasjonale 157

8 organisasjoner, sam FN eller regionale sc1illmenslutninger av til~ svarencle art av nasjoner, kan lite eller intet gj re, hvor de ikke seg i mellom blir enige om en mate eller en arbeidsform som er akseptabel, eller som man ser gjennom fingrene meel. I noen tilfelle bmkes da andre organisasjoner som ikke har dette poli~iske draw back. Eller det hele,faller innenfor rammen av hva R\'kle Kors som nf6ytral internasjonal organisasjon kan fa utfprt. I mange tilfelle kommer anmodninger om hjelp, og det skjer oftere og oftere, til Kirkenes Verdensrad, og i mange tilfelle kan vi bade Finne en l sning og en arbeidsform som aile parter kan aksep. tere. Vi kan i IlYert fall 'ikke beskyldes for a ha handelspolitiske eller andre politiske ambisjoner! Deue bringer meg til en annen side ved slikt hjelpearbeide som lett overses. De som forhandler om rett,jgheter, muligheter og praktiske tiltak hva en ten katastrofen er av den ene eller annen art, er sjelden eller aldri de som sell' er dire kte ber rt av ka tastrofen. Det er lettere a si nei nar man selv sitter i trygghet, med gode kl~r og en full mave. Noe annerlecles fortoner det hele seg nar man er sulten og trelt, og virkej.ig selv trenger hjelp. De frhstnevnte er ofte forhancllerne, de sistnevnte ofrene, og det er disse vi s ker a hjell'e. Men for a kunne gj re det, eller i aile fall for a kunne gjr6re det mest mulig' effektivt, trenger vi strme, forst?lelse og hjejp fta andre. Forhandlinger er derfar en uomgjengelig del av I'raktisk hjelpe arbeide, ogsa i katastrofesituasjoner. Kirkenes Verdenm\d har ved sitt arbeide 0l'pnacld en prestisje sam man agsa pa andre omdider hal' s kt a trekke veksler pa. Under N igeriajbiafra.jkrisen val' vi flere ganger n~r ved a fa partene til a enes am vapenstillstand ag 'forhandlinger. Under Vietnam forhandlingene i Paris hal' vi hatt kantakt med aile fire elementel', og vi er stadig recle vii a yte den hjelp sam Ibest passer situasjanen, og sam m Illigens vii gi den fred sam aile parter 'sier de er interessert i a 0pl'na. I Sudan ble vi pa bakgrunn av tilsvarende edaringer invitert til a se bade pa sp rsmalet om et effektivt hje! peprogram for de s0rl ige tre provinser samt den vest! ige provins, men ogsa a undersf6ke mlllighetene for <1 'bringe partene til 1'01' handlingsbordet. Jeg val' selv mecl i denne gtuppen, og det val' 158

9 en star opplevelse. De resultater vi val' sa heldige a komme hjem med, var i aile fall nok til agi ass nytt hap i en vanskelig sitll(lsjon. -Dessverre er det ogs~ s~ at det aldri er noen mangel p~ arbeids oppgaver. Det strommer daglig inn meldinger am sma eller slore katastrofer, i fjeme eller mere deler av verden. Vi blir lett s;\ vant til store tall, - en million her eller noen hundre tusen del', eller kanskje en mindre katastrofe et eller annet sted hvor tap av menneskeliv ikke hal' v(crt mer enn noen hunch-e.,~ren stopper vi s~ 01'1' et yebhkk og tenker over et enkelt lite sp rsm~l_ fortoner he!e problemkomplekset seg atskillig annerledes: Hvert enkelt av disse mennesker, hva enten det dreier seg am en eller f1ere millioner eller bare noen Inll1dre - er en mol' eller far, onkel, tallte, s nn, datter. Det mest sentrale tema i alt hjelpear. beide er kanskje deue: Hvorfor hjelper vi? r det fordi vi ten ker p~ at en slik situasjon kunne ha rammet oss selv? Ved ~ hjelpe andre idag vii kallskje andre hjelpe oss imorgen, om npdvendig? En slags internasjonal assliranse-ordning SOI11 pa det moralske plan - om ikke alltid p~ det praktiske - sikrer oss en sikkerhet som vi i vftr vanskel'ige verden trenger sa sart til? Eller er del noe dypere og ed1ere som ligger bak? Jeg tror at del er del. Jeg tror at vi innerst inne hal' et slikt behov for~ hjejpe. Desom st tter Val' virksomhet, ska'l vile at det de har gilt, er kommet vel hem del' I",or det skulje brukes. Vi hal' egne budsjetter for stabslltgif. ter, reiser osv. De midler som er gitt til en katastrofe, brukes ute 11Ikkende for denne og ikke til administrasjon eller andre orm