Dato inspeksjon: Saksnr: 2016/3956 Dato rapport:

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelinga Inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Otta Sag og Høvleri as Dato inspeksjon: Saksnr: 2016/3956 Dato rapport: Til stades ved kontrollen Frå bedrifta: Trond Kalstad, Ole Christian Smidesang og Willy Storødegård e-post kontaktperson: trond@ottasag.no Frå Fylkesmannen: Elin Hilde Frå kommunen Anna Raanaa Evjen (observatør) Bakgrunn for kontrollen Anlegget for impregnering av trevyrke vart kontrollert av tidlegare SFT i Forureiningsmyndigheit for treforedlingsbransjen vart delegert til Fylkesmannen i Det er ikkje gjeve løyve med vilkår etter forureiningslova, men fleire krav er relevante for bedrifta. Kontrollen er ledd i ein landsomfattande tilsynsaksjon som Miljødirektoratet og Fylkesmannen gjennomfører i år. Hovudtema for denne er oppfølging av krav i forureiningsforskrifta kap 18 om tanklagring av kjemikal og farleg avfall. Noko av bakgrunnen for tilsynet er også innføring av nye krav til impregneringsverksemder gjennom industriutsleppsdirektivet (IED), som blir gjort gjeldande i norsk regelverk gjennom EØS-avtalen. Bedrifta har impregnering av trevyrke og ein tank med konsentrert impregneringsvæske på liter. Det betyr at krava i kap 18 i forureiningsforskrifta gjeld for dette anlegget. Krav som er kontrollerte - Forskrift om begrensning av forurensning (forureiningsforskrifta) kap 18 om tanklagring av farlege kjemikal og farleg avfall - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskrifta) kap 11 om farleg avfall, handtering, innlevering og deklarering - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskrifta) 4 om plikt til internkontroll, 5 om innhald i og dokumentasjon av internkontrollsystemet - Lov om forurensning og om avfall (forureiningslova) 7 om plikt til å unngå forureining På nettstaden er det oversikt over alle krav som gjeld helse, miljø og sikkerheit for bransjen. Informasjon om rettleiaren frå Miljødirektoratet til tankforskrifta er også tidlegare oversendt verksemda: Tankforskriften/ Viktigaste kontrolltema Tanklagring, miljørisikoanalyse, førebyggjande tiltak / vedlikehald, rutinar, avvikshandtering, beredskap Resultat Det er påvist avvik når det gjeld risikovurderinga for ytre miljø, og det mangla rein del dokumentasjon når det gjeld tanklagring.

2 2 Krav om tilbakemelding til Fylkesmannen Vi ber om ei skriftleg tilbakemelding innan 3 veker på kva verksemda gjer for å rette opp påviste avvik. Verksemda pliktar å rette avvik snarast. Dersom Fylkesmannen ikkje har fått skriftleg tilbakemelding om retting av avvik innan fristen, så kan vi fastsetje tvangsmulkt for å sikre oppfølging, jf. 73 i forureiningslova. Om rapporten Denne rapporten beskriv situasjonen ved inspeksjonen, på bakgrunn av det som er sett, informasjon frå kontaktpersonar og gjennomgang av tilgjengeleg dokumentasjon. Rapporten beskriv avvik og merknader som gjeld ytre miljø. Han gjev såleis inga fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeid og miljøstatus hjå verksemda. Rapporten er endeleg etter 2 veker dersom det ikkje har kome tilbakemelding om faktiske feil innan den tid. Definisjonar Avvik: Mangel på oppfylling av krav fastsett i eller i medhald av helse-, miljø- og sikkerheitslovgjevinga, for eksempel brot på krav i forureiningslova, produktkontrollova og forskrifter heimla i desse lovene. Merknad: Noko som miljømyndigheitene meiner er nødvendig å påpeike for å ivareta helse og miljø, men som ikkje kan definerast som avvik. Andre forhold: Forhold som kom fram under inspeksjonen og som det kan vere nyttig for verksemda og saksbehandlarar å kjenne til. Her kan også inngå kommentarar til tema som har vore framme under inspeksjonen, men der det ikkje er gjeve avvik eller merknader. Varsel om gebyrsats for kontroll Det er innført gebyr for vårt arbeid med tilsyn og saksbehandling, jf. forureiningsforskrifta 39-3, og 39-7 om gebyr for kontroll av verksemder utan løyve. Vi førhandsvarslar at det vil bli fastsett ein gebyrsats på kr ,- for tilsynet. De kan sende ev merknader til gebyrsatsen innan 14 dagar, jf 16 i forvaltningslova. Seinare blir det fatta vedtak om gebyrsats, som då kan påklagast til Miljødirektoratet. Gebyrreglane: Offentlegheit i forvaltninga Denne rapporten er offentleg tilgjengeleg, jf offentleglova. Informasjon om bedrifta (Kjelde: Enhetsregisteret, Brønnøysund) Organisasjonsnr (undereining): Eigd av (org.nr): Namn og postadresse: Besøksadresse: Otta Sag og Høvleri as Same som postadressa Skansen 2 G, 2670 Otta Næringskode: Saging, høvling og impregnering av tre Anleggsnr*: Kommunenr og -namn, fylke: 0517 Sel, Oppland Løyve: nei Anleggsaktivitet*: Treforedling Risikoklasse*.: nei *Data frå eigen database for forureiningsmyndigheitene

3 3 Avvik Følgjande avvik vart påvist i samband med inspeksjonen: Avvik 1: Det er manglar ved risikovurderinga når det gjeld ytre miljø - Internkontrollforskrifta 5 andre ledd nr 6 om risikovurdering - Kap 18 i forureiningsforskrifta 18-4 om miljørisiko ved tanklagring a) Miljørisikoanalysen omfattar ikkje alle relevante forhold som gjeld ytre miljø (internkontrollforskrifta 4 og 5) Ved inspeksjonen låg det føre ei risikovurdering, men ho omfatta ikkje alle forhold som gjeld ytre miljø. Det er vurdert lekkasjefare for impregneringsvæske, både konsentrert og utblanda, og for drivstofflagring (diesel). Risikovurdering av kjemikal/produkt som er i bruk vart gjort i elektronisk system. Andre forhold som bør vere med i ei risikokartlegging og vurdering er oljeutskiljar, lagring/handtering av farleg avfall, støv- og støyutslepp til ytre miljø. Analysen må vere datert, og det bør gå fram kven som har delteke, jf krav i internkontrollforskrifta 4 om medverknad frå dei tilsette ved utøving av internkontroll. b) Analysen har ikkje konkret vurdering av kor sårbart miljøet er for forureining som kan oppstå som følgje av tanklagring. (forureiningsforskrifta 18-4 andre ledd andre punktum) Kap 18 i forureiningsforskrifta om tanklagring har meir detaljerte krav til risikovurdering enn internkontrollforskrifta har, jf også eige dokumentasjonskrav i Bedrifta må kunne dokumentere at krava i forskrifta er oppfylte. I ei vurdering av miljøet rundt bør ein f eks sjå på korleis det kan bli påverka av utslepp, om det kan bli/vere lekkasje og utslepp til golv, til sluk, til kommunalt ledningsnett, til overflater ute (dekke), til grunnen eller vassdrag. c) Det er ikkje sett kriterium for kva som kan aksepterast som forsvarleg miljørisiko ved tanklagring. Dette kan vere knytt til sannsynlegheit for at utslepp skjer, og/eller knytt til kva følgjer slikt utslepp kan få i miljøet. F eks kan sannsynlegheita for lekkasje vere påverka av den tekniske tilstanden til tanken med tilhøyrande utstyr. Miljørisikoen skal vurderast opp mot dei på førehand fastsette akseptkriteria. (forureiningsforskrifta 18-4 andre ledd tredje og fjerde punktum) d) Det kunne ikkje dokumenterast at miljørisikovurderinga blir evaluert årleg. (forureiningsforskrifta 18-4 andre ledd femte punktum, jf også internkontrollforskrifta) Når det gjeld punkta b) og c) viser vi også til rettleiinga frå Miljødirektoratet til reglane om tanklagring; M-536/2016, jf elektronisk lenkje på side 1 i denne rapporten. Avvik 2: Det er ikkje dokumentert at alle krav om førebyggjande tiltak ved tanklagring er oppfylte Ifølgje 18-6 i forureiningsforskrifta skal det gjerast førebyggjande tiltak uavhengig av kva miljørisikovurderinga konkluderer med.

4 4 a) Det er ikkje utarbeidd kriterium for kva ein reknar som tilfredsstillande teknisk tilstand for tankanlegget, og det er ikkje eit dokumentert førebyggjande vedlikehaldsprogram for utstyr som kan påverke fare for forureining. - Kap 18 i forureiningsforskrifta 18-6 bokstav d) om teknisk tilstand og vedlikehald. Jf også dokumentasjonskravet i d) lyder slik: «Teknisk tilstand og vedlikehold - Tankanlegget og de tekniske barrierene skal til enhver tid ha en tilfredsstillende tilstand for å forebygge forurensning. Det skal utarbeides kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand. - For å opprettholde en tilfredsstillende teknisk tilstand, skal det etableres og gjennomføres et forebyggende vedlikeholdsprogram for utstyr som kan påvirke fare for forurensning.» Verksemda hadde ikkje dokumentasjon om dette, men nemnde at det er årleg service på impregneringsanlegget. b) Det er ikkje dokumenterte rutinar/prosedyrar for drift av tankanlegget - Kap 18 i forureiningsforskrifta 18-6 bokstav e) om rutinar for drift, jf også dokumentasjonskravet i Internkontrollforskrifta 5 andre ledd nr 7 om rutinar for mellom anna å førebyggje brot på miljøkrav 18-6 e) lyder slik: «Rutiner for drift av tankanlegget Basert på miljørisikovurderingen skal nødvendige rutiner og prosedyrer etableres og vedlikeholdes for å hindre forurensning ved normal drift og forutsigbare variasjoner i driften av tankanlegget. Det skal påses at rutinene følges.» Det vart sagt at ein hadde praktiske rutinar, men dei var ikkje dokumenterte. c) Det er ikkje dokumentert at ein har rutinar / tekniske overvakingssystem som er nødvendige for å oppdage fare for eller oppstått forureining - Kap 18 i forureiningsforskrifta 18-6 bokstav f) og dokumentasjonskravet i Internkontrollforskrifta 5 andre ledd nr 7 om rutinar 18-6 f) lyder slik: «Overvåking Etablere de rutiner og tekniske overvåkingssystemer som er nødvendige for å oppdage fare for eller inntrådt forurensning. Rutinene og overvåkingssystemene skal omfatte aktiviteter som lasting, lossing, overfylling og andre aktiviteter tilknyttet tankene, og perioder uten slike aktiviteter.» Verksemda opplyste at ein hadde rutinar og følgde med på tanken, men dette var ikkje dokumentert.

5 5 Avvik 3: Det er ikkje ein dokumentert beredskapsplan når det gjeld tanklagring - Kap 18 i forureiningsforskrifta 18-7 om beredskap Det var ikkje dokument som viser kva som skal gjerast om det blir utslepp av impregneringsvæske til miljøet, kva tiltak som skal gjerast, varsling osv lyder slik: «Beredskap På bakgrunn av miljørisikovurderingen og de forebyggende tiltakene, skal den ansvarlige for lagringen utarbeide en analyse av beredskapsbehovet. På bakgrunn av beredskapsanalysen, skal den ansvarlige etablere og vedlikeholde en nødvendig beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapsplanen skal gi en beskrivelse av beredskapen, herunder organisering, innsatsplaner, personell og deres kompetanse, opplæring samt type og mengde materiell. Bedriftens beredskap skal utprøves/testes minst en gang hvert år.» Merknader Det er gjeve følgjande merknader i samband med tilsynet: Merknad 1: Avviksystemet er ikkje i aktiv bruk når det gjeld ytre miljø Det var ikkje dokumentasjon på at avvik som gjeld ytre miljø var registrerte i internkontrollsystemet. Jf internkontrollforskrifta 5 punkt 7 om iverksetjing av rutinar for mellom anna å avdekkje brot på krav (avvik) som gjeld ytre miljø. Merknad 2: Det kunne ikkje leggjast fram dokumenerte rutinar for drift av impregneringsanlegget Det bør vere skriftleg dokumentasjon på korleis anlegget blir brukt, vedlikehalde og drive, dette inkluderer også system for avrenning av impregneringsvæske. Det bør vere beskrive nærare om tankanlegga, oppsamlingskar og tetting/innvendig behandling av desse.

6 6 Merknad 3: Det er ikkje gode nok rutinar for farleg avfall Det låg føre ein skriftleg oversikt over avfallssortering og kvar dei ulike typane vart leverte, mellom anna var spillolje og EE-avfall er nemnt. Men det bør vere ein eigen rutine for farleg avfall. Denne bør vise kva som er dei viktigaste slaga farleg avfall som kan oppstå ved verksemda. Det bør gå fram korleis/kvar dette er lagra, ansvar for årleg innlevering og deklarering f eks. Informasjonsark om farleg avfall vart overlevert ved tilsynet. Det kom fram at sprayboksar ikkje hadde vorte levert som farleg avfall. Elles er området inngjerdt, så anlegget er ikkje tilgjengeleg for uvedkomande. Vi viser til kravet i internkontrollforskrifta 5 nr 7 om at ein skal ha rutinar for å førebyggje brot på krav i f eks forureiningslova med forskrifter. Andre forhold Impregneringsanlegget Verksemda driv med høvling og impregnering av trevyrke. Det er to anlegg for impregnering, det eine forsynt med væske frå den store lagertanken, det andre har forsyning frå fleire mindre plasttankar. Anlegga er sikra slik at eventuelt søl skal bli samla opp. Det er oppsamlingskar i betong under behandlingstankane. Kara er behandla innvendig for å tole impregneringsvæske. Lagertanken for konsentrert impregneringsvæske med kapasitet på liter har oppsamlingssystem for å kunne ta hand om heile tankvolumet. Jf krav som blir gjeldande for eksisterande anlegg frå Sjå kap 18-5 c) om barrierar, og om overgangsreglar. Verksemda må vurdere tankanlegg som inneheld fortynna impregneringsvæske, om dei fell inn under krava i forureiningsforskrifta kap 18. Diesellagring Verksemda har ein nedgraven dieseltank i stål på 30 m3. Denne har oppsamlingsordning, og tanken skal fjernast i år. Han blir erstatta av ein ny dagtank på 5 m3. Utslepp til vatn Det er fast dekke på det meste av arealet som bedrifta har. Det er kummar for å ta hand om overflatevatn. Dette går til grunnen og til elva. Kummane blir tømt etter behov, ca annakvart år. Sanitæravløp går til offentleg avløpsnett. Verksemda har ein oljeutskiljar, som blir tømt og kontrollert regelmessig av uavhengig firma. Dette er dokumentert. Det er kommunen som har forureiningsmyndigheit når det gjeld utslepp frå oljeutskiljar i samband med f eks verkstad og vaskehall. Jf kap 15 i forureiningsforskrifta. Ifølgje opplysningar går dette avløpet til kommunalt nett. Løyve etter forureiningslova Fylkesmannen vil kontakte verksemda dersom det blir aktuelt å regulere verksemda med løyve etter forureiningslova 11. Jf innføring av krav i Industriutsleppsdirektivet (IED) gjennom EØS-avtalen.