Inspeksjonsrapport. Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelinga. Inspeksjon ved Lillrent AS, Lillehammer

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelinga Inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Lillrent AS, Lillehammer Dato inspeksjon: Saksnr: 2015/5497 Dato rapport: Til stede ved kontrollen Fra bedriften: Bård Atle Holtlien Ole Sverre Holtlien Morten Sæterlien Fra Fylkesmannen: Linn Christin Myhrer Rueslåtten Elin Hilde Eli Blakstad Bakgrunn for kontrollen Tilsynet er ledd i en landsomfattende kontrollaksjon overfor vaskerier og renserier. Aksjonen foregår i samarbeid mellom Miljødirektoratet og Fylkesmannen. Det er Fylkesmannen som har tilsynsmyndigheten overfor bransjen når det gjelder forurensninger og avfall. Kontrollen er varslet ved tlf., e-post Resultat Det er påvist avvik som gjelder: mangelfull skriftlig dokumentasjon av internkontroll for ytre miljø krav om årlig innlevering av farlig avfall Krav som er kontrollert - Lov om forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 om plikt til å unngå forurensning, 28 forbud mot forsøpling, 37 om håndtering av produksjonsavfall - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall kap 11 (avfallsforskriften) om farlig avfall, håndtering, innlevering og deklarering - Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 om aktsomhetsplikt og 3a) om substitusjonsplikt - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 4 om plikt til internkontroll, 5 om innhold i og dokumentasjon av internkontrollsystemet. På nettstedet er det oversikt over alle krav angående helse, miljø og sikkerhet for bransjen. Ved inspeksjonen ble det også delt ut informasjon om regelverk, i tillegg til faktaark som er utarbeidet av Miljødirektoratet om kontrollerte tema. Kontrolltema Håndtering og lagring av kjemikal og produkter, dokumentasjon Substitusjon Avfallshåndtering, oversikt, inkl. farlig avfall Årlig innlevering og deklarering av farlig avfall Utslipp til vann / kommunalt ledningsnett / resipient Internkontroll ytre miljø; risikovurdering, avviksbehandling, rutiner, kjennskap til regelverk

2 2 Om rapporten Denne rapporten beskriver situasjonen ved inspeksjonen, med avvik påvist og anmerkninger gitt i forbindelse med tilsynet. Den gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeid og miljøstatus hos virksomheten. Rapporten anses som endelig dersom det ikke har kommet tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker. Definisjoner Avvik: Mangel på oppfylling av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene. Anmerkning: Noe som miljømyndighetene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø, men som ikke kan defineres som avvik. Andre forhold: Forhold som kom fram under inspeksjonen og det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som har vært oppe under inspeksjonen, men der det ikke er gitt avvik eller anmerkninger. Tilbakemelding til Fylkesmannen Virksomheten skal gi en tilbakemelding til Fylkesmannen innen 3 uker om hva som gjøres eller er gjort for å rette påviste avvik. Virksomheten plikter å rette avvik snarest. Fylkesmannen ber også om tilbakemelding om anmerkningene som er gitt. Dersom vi ikke har mottatt skriftlig tilbakemelding om retting av avvik innen fristen, så kan det fastsettes tvangsmulkt for å sikre oppfølging, jf. 73 i forurensningsloven. Tilbakemelding kan sendes som brevpost, jf. vår postadresse på oversendelsesbrevet, eller bruk gjerne e-post: fmoppost@fylkesmannen.no Forhåndsvarsling av gebyrsats for kontrollen Det er innført gebyr for miljømyndighetens arbeid med tilsyn og saksbehandling, jf. forurensningsforskriften 39-3, og 39-7 om gebyr for virksomheter uten tillatelse. Fylkesmannen varsler med dette at det vil bli fastsatt en gebyrsats på kr ,- for kontrollen. Merknader til forhåndsvarselet kan sendes Fylkesmannen innen 2 uker, jf. 16 i forvaltningsloven. Offentlighet i forvaltningen Rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal, jf. offentleglova. Informasjon om bedriften (Kilde: Enhetsregisteret, Brønnøysund) Eies av (org.nr): Organisasjonsnr (underenhet): Navn: Lillrent AS Navn og postadresse: Lillrent AS Postboks 1128, 2605 Lillehammer Bransjenr. (NACE-kode): Vaskeri- og renserivirksomhet Kommunenr og -navn, fylke: 0501 Lillehammer, Oppland Tillatelse datert: Ikke tillatelse fra Fylkesmannen *Data fra egen database for forurensningsmyndighetene E-post: bah@lillrent.no Anleggsnr*: Anleggsaktivitet*: Vaskerier og renserier Risikoklasse*.: Ikke aktuelt

3 3 Avvik Følgende avvik ble påvist ved kontrollen: Avvik 1: Internkontrollen har noen mangler Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 og punkt 7: Internkontroll innebærer at virksomheten skal: 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes - Dokumentasjon 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt - a) Det er mangelfull dokumentasjon på risikovurdering, planer og tiltak når det gjelder ytre miljø avvik fra punkt 6 i 5 andre ledd Risikovurdering generelt, ytre miljø Det ble ved inspeksjonen fremlagt skriftlige vurderinger av risiko oppdatert 2014, men det syntes å omhandle mest arbeidsmiljø. Forhold som gjelder ytre miljø manglet i kartleggingen, f eks lagring av kjemikal/produkter og farlig avfall, inkludert fare for uheldige utslipp til kommunalt ledningsnett og renseanlegg. Også andre typer utslipp som lukt og støy fra virksomheten bør være med i en risikokartlegging. Etter inspeksjonen fikk vi oversendt et skjema for risikoanalyse fra 2015, som er under arbeid. Denne omhandler foreløpig mest arbeidsmiljøet. Tanklagring Når det gjelder den store lagertanken for olje så er det særlige krav til risikovurdering av slike tanker. Jf kap. 18 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Her er det krav angående miljørisikoanalyse, generelle og forebyggende tiltak, beredskap, og dokumentasjon av dette. Samme krav vil også gjelde for eventuelle tanker for lagring av kjemikal og farlig avfall, dersom volumet er over 2 m 3. Dette må følges opp særskilt hos virksomheten, jf. særlig krav om forebyggende tiltak i 18-6 i forurensningsforskriften. For øvrig bør ansvarsfordelingen i forbindelse med den store oljetanken avklares med eventuelle andre aktuelle parter, ansvar ved påfylling f eks, utslipp, lekkasjer. Vi viser til kravet i 6 i internkontrollforskriften om samordning av internkontrollen.

4 4 Siden det ikke er en dokumentert risikovurdering, så er det heller ingen dokumentert oppfølging med ev. handlingsplaner og tiltak når det gjelder ytre miljø. Det bør også foreligge en rutine for virksomhetens risikokartlegging og vurdering og oppfølging av dette, jf krav angående rutiner i 5 andre ledd punkt 7 i internkontrollforskriften om rutiner. b) Det er mangelfull dokumentasjon angående rutiner for håndtering av farlig avfall avvik fra punkt 7 i 5 andre ledd Det foreligger en rutine for avfallshåndtering oppdatert Denne omhandler også spesialavfall, og nevner at vaskekjemikalavfall leveres tilbake til leverandøren. Siden håndtering av farlig avfall kan ha særlige miljøkonsekvenser, så bør rutinen være mer detaljert når det gjelder farlig avfall. Det bør fremgå av rutinen litt mer om hvilke avfallstyper som er farlig avfall, og som kan oppstå hos bedriften. F eks oppstår det jevnlig avfall fra HC-rensemaskinen, som klassifiseres som farlig avfall. Rutinen bør beskrive hvordan og hvor farlig avfall lagres, hvem som har ansvar for årlig innlevering og deklarering. Eventuelle rester av en del kjemikal/produkter er klassifisert som farlig avfall, jf. sikkerhetsdatabladene. Man bør være oppmerksom på at ved ev. søl av slike produkter eller olje, så vil også det som brukes som absorbent normalt være farlig avfall, jf. Veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall 2015 fra NORSAS/COWI, som er oversendt ved e-post til virksomheten. Denne avfallstypen bør også nevnes i en rutine angående farlig avfall. Vi viser for øvrig til overleverte informasjonsark om bl a farlig avfall ved inspeksjonen. c) Det foreligger ikke dokumentasjon angående virksomhetens vurdering av substitusjon avvik fra punkt 6 og 7 i internkontrollforskriftens 5 andre ledd Det ble opplyst at substitusjon blir vurdert av leverandør av produktene/kjemikalene. Men det forventes at virksomheten selv skal gjøre slike vurderinger og ev. følge opp med utskifting av helse- og miljøskadelige produkter til mindre skadelige. Jf. kravet i produktkontrolloven 3 a om substitusjonsplikt. Kravet om skriftlig dokumentasjon følger av internkontrollforskriften, jf. 2 første ledd i denne forskriften. Det bør også foreligge en rutine for substitusjon hos bedriften, jf. 5 andre ledd nr 7 i internkontrollforskriften om rutiner. Avvik 2: Virksomheten har ikke levert farlig avfall fra rensemaskinen hvert år Avvik fra: Avfallsforskriften kap 11-8 første ledd: «Virksomhet hvor det oppstår farlig avfall, skal levere dette til den som etter 11-6 og 11-7 kan håndtere avfallet. Det farlige avfallet skal leveres minst 1 gang pr. år. Leveringsplikt inntrer ikke før den totale mengden farlig avfall overstiger 1 kg.» Kommentarer: Ifølge oversikt over innlevert og deklarert farlig avfall i databasen NORBAS før inspeksjonen hadde virksomheten levert rengjøringsmidler i 2011 og ellers noe oljeavfall/oljeforurenset masse i 2011 og Ellers var det levert 1180 kg farlig avfall fra rensemaskinen dagen før inspeksjonen. Det forelå kopi av deklarasjonsskjema angående dette. Dette betyr at plikten til årlig innlevering av farlig avfall ikke er oppfylt, siden det vil oppstå slikt avfall i mengder over 1 kg i løpet av et år. Anmerkninger

5 5 Det gis følgende anmerkninger i forbindelse med kontrollen: Anmerkning 1: Avvikssystemet synes ikke å være i aktiv bruk Det foreligger rutiner for avvikshåndtering og avviksskjema for utfylling, men forelå ikke registrerte avvik på skjema. Det er viktig at ev. forhold som angår ytre miljø blir registrert slik at man får oversikt og kan bruke dette i forebygging av uhell/utslipp. Aktiv bruk av skjemaene bør tas opp med de ansatte. Avviksregistrering bør også følges opp i forbindelse med internt tilsyn i virksomheten, jf. 5 andre ledd nr 8 i internkontrollforskriften om systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen. Anmerkning 2: Internkontrolldokumentasjonen er ikke helt oppdatert Sikkerhetsdatablad: Det foreligger sikkerhetsdatablader for de produktene som er i bruk. Databladene bør ikke være eldre enn 3-5 år gamle, ett var fra Det kan være gjort endringer i informasjonen om produktene i løpet av noen år, så det bør skaffes nyere dokumenter. Rutiner: Ellers forelå det en HMS-rutine fra 2007 angående perkloholdig avfall, men dette stoffet brukes ikke lenger i bedriften. Anmerkning 3: Bedriften har ikke vurdert nærmere sitt utslipp av avløpsvann til kommunalt ledningsnett og renseanlegg Bedriften har avløp til kommunalt nett, men ingen påslippsavtale eller krav fra kommunen. Bedriften har ikke gjort noen nærmere undersøkelser eller vurderinger av hva slags forurensninger som avløpsvannet kan inneholde. Denne anmerkningen er også knyttet til krav om risikovurderinger, at bedriften skal vurdere om den har noen utslipp som kan påvirke resipient, dvs også kommunalt ledningsnett og renseanlegg. Det ble opplyst at det ikke var etablert noen fordrøyningskum for bruk ved ev. utilsiktede utslipp, før påslipp til offentlig nett. Andre forhold Bedriften har hatt vaskeri i dette anlegget siden 1960-tallet, og har ca 40 ansatte. Det vaskes og renses ca 1300 tonn tøy årlig. Det foreligger ikke tillatelse etter forurensningsloven fra Fylkesmannen, og ikke krav fra Lillehammer kommune angående påslipp av avløpsvann til offentlig ledningsnett og renseanlegg, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 15-A-4.