Innspill til arbeid med reguleringsplan for Børøya syd - nr 64/1 i Hadsel

Transkript

1 Asplan Viak AS Saksb.: Svein Einar Stuen e-post: Tlf: Vår ref: 2016/3261 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Innspill til arbeid med reguleringsplan for Børøya syd - nr 64/1 i Hadsel Vi viser til oversendelse fra kommunen av (kommunens ref.nr. 2016/35). Som det går fram av oversendelsesbrevet fra kommunen, er det aktuelle området lagt ut som friområde i kommuneplanens arealdel. Nedre del av området er i tillegg «båndlagt etter lov om kulturminner». Det er, som utgangspunkt, mindre heldig at et område som etter en helhetlig vurdering er satt av til friområde nå planlegges regulert til utbyggingsformål. Som grunnlag for videre planarbeid bør det derfor klargjøres hvorfor dette området prioriteres bygd ut, i stedet for at behovet for bygg til Hadsel KF sin virksomhet realiseres innenfor tilgjengelige arealer i tilliggende områder vest for planområdet, jf. figuren nedenfor. I tillegg til at det er nærliggende å anta at dette friområdet vil få en stadig økende funksjon som nærområde for befolkningen i området, vil det også bidra til å redusere STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 barrierevirkningen av framtidig næringsbebyggelse i området. I den grad det etableres vegetasjon her, vil det også kunne ha en skjermende virkning. I og med at planområdet er mindre enn 15 daa, skal det vurderes om en regulering av området er utredningspliktig på grunnlag av kriteriene gitt i vedlegg III til forskrift om konsekvensutredninger av , jf. forskriftens 3 b. Vi viser i denne sammenhengen til at utredningsplikt etter 3b, ifølge vedlegg III, inntrer bl.a. «dersom det er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt med eller medføre: b) kulturminner eller kulturmiljø som er fredet, midlertidig fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven eller vernet etter plan- og bygningsloven, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde, e) naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, p) vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, eller q) statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71 eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985.» I og med at området ligger i strandsonen skal utbygging her vurderes spesielt i forhold til statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (jf. pkt q ovenfor). I henhold til 4 i forskrift om konsekvensutredninger skal ansvarlig myndighet tidligst mulig ta stilling til om en reguleringsplan som omfattes av forskriftens 3 kan få vesentlige virkninger. Det går videre fram at det skal begrunnes om planen vil få vesentlige virkninger eller ikke. I og med at vi ikke kan se at kommunen her har begrunnet den foreløpige vurderingen som er gjort i forbindelse med oversendelsen av oppstartvarselet, må det foreligge en slik vurdering med forslag til videre behandling som grunnlag for eventuelt vedtak om utlegging av planforslaget til offentlig ettersyn. Som det går fram av forskriftens 7 skal en konsekvensutredning «redegjøre for vurderte alternativer, og i nødvendig grad omfatte utredning av relevante og realistiske alternativer, herunder alternativ lokalisering». Det går også fram her er at «Anbefalt alternativ skal begrunnes». Uavhengig av kommunens valg av videre behandlingsmåte vil det være vesentlig at dette klargjøres som grunnlag for et eventuelt kommunalt vedtak om utsending til offentlig ettersyn. Vi viser i denne sammenhengen til plan- og bygningslovens 4-2 der det bl.a. går fram at «Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området» (jf. lovkommentaren). Naturmangfoldlovens 12 om at det, for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet, skal «tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av Side 2 av 3

3 mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater» (jf.også veileder T-1554 B til lovens kap II), samt kravet i statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen om at alternativer til lokalisering i strandsonen «bør vurderes og velges dersom det er mulig», og at det også bør «vurderes om tiltaket kan trekkes vekk fra sjøen». Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at manglende behandling etter forskrift om konsekvensutredninger eller gjeldende lovverk kan få betydning for eventuell senere vurdering av gyldigheten av kommunens planvedtak. Med hilsen Tore Vatne (e.f.) seksjonsleder Svein Einar Stuen seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Hadsel kommune Nordland fylkeskommune postmottak@hadsel.kommune.no post@nfk.no Side 3 av 3

4 Vår dato: Vår referanse: 16/67264 Deres dato: Deres referanse: 2016/35 Org.nr: Hadsel kommune Hans Christian Haakonsen Rådhusgata STOKMARKNES Innspill - Varsel om oppstart av planarbeid - detaljregulering, gbnr 64/1, Børøya syd, Hadsel kommune Formålet med detaljreguleringsplanen er å tilrettelegge for tomt med bygg for Hadsel eiendom KFs virksomhet. Det nye bygget skal inneholde bl.a. kontorlokaler og verksted. I tillegg kan det være aktuelt å benytte deler av tomta til annen næring, samt etablering av kai/utfylling i sjø. I kommuneplanens arealdel fra 2014 er området avsatt som friområde, og nedre del er «båndlagt etter lov om kulturminner», H730_2. Det er ikke kjent automatisk fredete kulturminner på denne delen av 64/1. Planlagt utbygd tomt er på 7,4 daa, og kommunen har vurdert at tiltaket ikke medfører krav om konsekvensutredning. Vi beklager at vårt innspill til saken leveres lenge etter kommunens frist. Vi håper likevel at dere vil ta med våre synspunkter i den videre behandlingen av planen. Med bakgrunn i lov om kulturminner og plan- og bygningsloven, herunder fylkesplanen og rikspolitiske retningslinjer, gir Nordland fylkeskommune følgende innspill: Planfaglig innspill Regionale interesser Gjeldende Fylkesplan for Nordland, kapittel 8. Arealpolitikk i Nordland, inneholder klare mål for arealpolitikken i perioden. Vi ber om at det tas hensyn til disse i planarbeidet og viser spesielt til: God planlegging Fylkestinget har vedtatt at arealforvaltningen skal skje på grunnlag av overordnede planer. Kommuneplanen skal gi grunnlag for forutsigbarhet for næringslivet og befolkningen. Kommuneplanens arealdel trådte i kraft desember 2014, og tiltaksområdet ble i den forbindelse avsatt til friområde. Fylkeskommunen er sterkt kritisk til at det skal legges til rette for tiltak som er i strid med overordnet plan og savner en begrunnelse for at et område som nylig er avsatt til friområde nå er planlagt bebygd. 8.2 By- og tettstedsutvikling c) Byer og tettsteder skal utvikles slik at livskvalitet og helse fremmes gjennom god stedsforming, attraktive og tilgjengelige utearealer, og infrastruktur som fremmer miljøvennlig transport. o) Grøntområder, parker, gang- og sykkeltraseer og turdrag innen og mellom boligområder, nærturområder, skole, butikk og andre viktige servicepunkter, skal sikres gjennom kommunens arealplaner. Adresse: Postmottak Tlf.: Kultur, miljø og folkehelse Fylkeshuset E-post: post@nfk.no Kulturminner i Nordland 8048 Bodø Tor-Kristian Storvik Tlf: Besøksadresse: Moloveien 16

5 8.3 Naturressurser, kulturminner og landskap c) Viktige friluftsområder, lokalt og regionalt, skal sikres som ressurs og grunnlag for kommunal planlegging. Det kommer ikke fram i oversendelsen om friområdet er mye brukt, men ettersom det er avsatt i nærheten av et tettsted, kan det anses som et nærturområde. Det vises videre til den Regionale friluftslivstrategien for Nordland målsetning 3: Alle grupper i befolkningen skal sikres mulighet til å drive friluftsliv i nærmiljøet og naturen gjennom langsiktig kommunal arealplanlegging Fylkeskommunen mener at det er svært uheldig å omdisponere friområder i tettbygde strøk. Fylkeskommunen ønsker ikke at kommunene skal omdisponere friområder ettersom tiltaket vil berøre barn og unges interesser. Fylkeskommunen savner uttalelse fra barnetalspersonen i denne saken. Vi ber derfor om at det følger med en uttalelse fra kommunens barnetalsperson, når saken sendes ut på offentlig ettersyn.det vises til rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. 8.5 Kystsonen h) Strandsonen skal bevares som et attraktivt og tilgjengelig område for friluftsliv og naturopplevelse. Viktig naturmangfold skal ivaretas. Fylkeskommunen vurderer at utbygging i strandsonen og utfylling i sjø ikke vil være forenelig med et attraktivt og tilgjengelig område for friluftsliv og naturopplevelse i strandsonen. På generelt grunnlag vil fylkeskommunen bemerke at: Det bør tas hensyn til fremtidige klimaendringer i planlegging og utbygging. Dette er spesielt viktig i forhold til utbygginger, plassering og dimensjonering av viktig infrastruktur. Sårbarhet for klimaendringer skal vektlegges i kommunenes ROS-analyser Nasjonal politikk pålegger også kommunen å planlegge med tanke på en utforming som er tilrettelagt for alle grupper. Dette vil blant annet si at interessene til personer med funksjonsnedsettelser må ivaretas. Alternative energikilder bør alltid vurderes. Fylkeskommunen ber om at bygninger og tiltak oppføres med tanke på fremtidige klimaendringer, og med tanke på å redusere energibehov og utslipp av klimagasser. Planprosessen skal legge opp til medvirkning i tråd med bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Det vil si at berørte parter i området må trekkes aktivt inn i prosessen. Vi viser til naturmangfoldlovens 7 som gir prinsipper for hvordan offentlige beslutninger skal tas, jf. naturmangfoldloven Nordland fylkeskommune er vannregionmyndighet i Nordland. Vi har etter forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) 21 ansvar for å koordinere arbeidet med å gjennomføre oppgavene som følger av forskriften, jf. Regional plan for vannforvaltning for vannregion Nordland og Jan Mayen ( ) med tilhørende tiltaksprogram. Forvaltningsplanen er sektorovergripende og skal bidra til å styre og samordne både vannforvaltning og arealbruk på tvers av kommune- og fylkesgrenser. Målsettingen er å sikre beskyttelse, nødvendig forbedring og bærekraftig bruk av alt vann. Vi ber kommunen legge opp til en arealforvaltning som sikrer god vannkvalitet i innsjøer, elver, grunnvann og kystvann. Planfaglig 2

6 Fylkeskommunen ser at kommunen planlegger å søke om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Ettersom kommunen er i gang med reguleringsplan, vil dette ikke være nødvendig. Kommunen opplyser i kunngjøringsbrevet at det kan være aktuelt med utfylling i sjø. Fylkeskommunen stiller derfor spørsmålstegn ved at dette ikke kommer fram i kartet over planavgrensningen. Hvis det viser seg at det likevel skal legges til rette for tiltak i sjø må kommunen vurdere om det skal sendes ut nytt varsel om oppstart. Etter reglene i plan- og bygningslovens 4-2 presiseres det for detaljreguleringer at hvis forslaget avviker vesentlig fra kommuneplanen, skal det foretas en konsekvensutredning. Tiltaket er ikke i samsvar med overordnet plan, og må derfor vurderes etter 4-2. Kommunen har foreløpig vurdert at planen ikke krever konsekvensvurdering, men bakgrunnen for vurderingen og begrunnelsen kommer ikke fram i oversendelsesbrevet. En slik begrunnet vurdering må foreligge når saken sendes ut på offentlig ettersyn. Fylkeskommunen viser videre til forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven av Forskriftens 3 omhandler planer som skal vurderes nærmere etter forskriften om konsekvensutredninger, ifølge punkt b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering må tiltaket vurderes nærmere. Vedlegg III i forskriften viser hvilke kriterier som fører til at utredningsplikten inntrer «dersom det er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt med eller medføre: e) naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, p) vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, eller q) statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71 eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985.» Ettersom området ligger i strandsonen skal utbygging vurderes med tanke på statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (jf. pkt q ovenfor). I tillegg til de rikspolitiske retningslinjene for barn og unges interesser i planleggingen. Hvis kommunen etter en ny vurdering fremdeles mener at planen ikke krever konsekvensutredning, vil vi likevel at kommunen gjør en grunngitt vurdering av konsekvensene ved å bygge ned et friområde i strandsonen. Vi vil i tillegg påpeke at kommunen må se denne planen i sammenheng med planen på nabotomta, detaljregulering Måkeveien Kulturminnefaglig innspill Vi har sjekket nevnte planer mot våre arkiver og gjennomført en mindre befaring på stedet. Planen synes ikke å være i konflikt med verneverdige kulturminner. Vi har foreløpig ingen merknader til planarbeidet og vil gi endelig uttalelse når planforslag foreligger. Våre utgifter ved befaringen belastes tiltakshaver, jf. kulturminnelovens 10. Befaringen er kostnadsberegnet til kr. 750,- (1 time à kr. 750,-). Faktura for beløpet ettersendes. Det vil ikke bli utarbeidet rapport for arbeidet. Området er i kommuneplanens areal fra 2014 båndlagt etter lov om kulturminner, H730_2, i tillegg til å være avsatt til grønnstruktur/friområde. Det er ikke kjent automatisk fredete kulturminner på denne delen av 64/1. Etter vår vurdering kan derfor denne hensynsonen være feilaktig avmerket i kommuneplanen. 3

7 For eksisterende reguleringsplan for tilgrensende industriområde mot vest, er reguleringsformål 140 industri. Her er det imidlertid kjent to automatisk fredete kulturminne-lokaliteter, samt en tilgrensende lokalitet i sjø (se vedlegg). Uttalelsen gjelder ikke samiske kulturminner; det vises til egen uttalelse fra Sametinget. Med vennlig hilsen Geir Davidsen seksjonsleder Tor-Kristian Storvik arkeolog Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Hovedmottakere: Hadsel kommune Rådhusgata STOKMARKNES Kopi til: Sametinget Ávjovárgeaidnu KARASJOK Tromsø Museum - Universitetsmuseet Postboks 6050 Langnes 9037 TROMSØ Vedlegg: DokID Askeladden, Børøya, kommuneplan_hadsel Børøya, Kommuneplan_Hadsel

8 Hadsel kommune Teknisk forvaltning Rådhuset 8452 STOKMARKNES ÁSSJEGIEHTADALLE /SAKSBEHANDLER DIJÁ SIEV./DERES REF. MIJÁ SIEV./VÅR REF. BIEJVVE/DATO Arne Håkon Thomassen, / Giehto gå guládalá /Oppgis ved henvendelse Tomt i Hadsel kommune, Nordland fylke Vi viser til Deres brev av Etter vår vurdering av beliggenhet, omfang og ellers kjente forhold kan vi ikke se at det er fare for at det omsøkte tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader til nevnte tiltak. Skulle det likevel under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre strukturer/spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk fredet i følge kml. 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempel være bygninger, hustufter, gammetufter, teltboplasser (synlig som et steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Denne oppregningen er heller på ingen måte uttømmende. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6. Vi gjør forøvrig oppmerksom på at denne uttalelsen bare gjelder Sametinget, og viser til egen uttalelse fra Nordland fylkeskommune, Kulturminner i Nordland. Varrudagáj /Med hilsen Andreas Stångberg Fágajođiheaddji /Fagleder Arne Håkon Thomassen seniorrádediddje/seniorrådgiver Kopiija / Kopi til: Nordland fylkeskommune Kulturminner i Nordland 8048 BODØ

9 Tromsø Museum - Universitetsmuseet Deres ref.: 2016/35 Vår ref.: 2016/5188 Dato: HADSEL KOMMUNE Rådhusgata STOKMARKNES Varsel om planoppstart for detaljregulering for del av GBnr. 64/1, Børøya syd: marinarkeologisk vurdering Vi viser til ovennevnte planforslaget oversendt Tromsø Museum til vurdering angående kulturminner under vann. Etter kulturminnelovens 14 er Tromsø Museum rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann i sjø og vassdrag i Nord-Norge nord for Rana kommune. Planforslaget vil tilrettelegge en tomt til nybygg som kan inneholde kontorlokaler og verksted samt annen næringsvirksomhet. Det kan være aktuelt med bygging av kai / utfylling i sjø selv om plangrensen ligger langs strandlinjen og ikke ut i sjøen. Tromsø Museum utført marinarkeologisk befaring av sjøarealet foran gjeldende reguleringsplanområdet i forbindelse med reguleringsplan for industriområde på Børøya Syd i juni Det ble ikke registrert automatisk vernete kulturminner eller andre funn av kulturhistorisk interesse under befaringen. Derfor har vi ingen merknader til eventuelle tiltak som planlegges i sjøarealet ved reguleringsområdet. Vi minner tiltakshaver om at dersom en i forbindelse med tiltaket skulle kommer over automatisk vernete kulturminner eller funn av kulturhistorisk betydning, skal arbeid stanses og Tromsø Museum varsles jfr. kulturminneloven 8, 2. ledd. Vennlig hilsen Stephen Wickler forsker stephen.wickler@uit.no Dokumentet er elektronisk godkjent og krever ikke signatur Kopi: Nordland fylkeskommune, Kulturminner i Nordland Postboks 6050 Langnes, N-9037 Tromsø / / postmottak@uit.no / uit.no / org.nr

10 From: Håkon Østgård To: Dagmar Kristiansen Cc: support zendesk; Robin Jakobsen Subject: VS: [Trollfjord] Oppdatering: Hadsel kommune, varsel om planoppstart. Detaljregulering Børøya syd. Date: 9. mai :22:40 Hei, Trollfjord Kraft ønsker å melde inn følgende til reguleringsplan: - Tiltaket vil utløse ombygging eller utvidelse av elforsyningsnett i området. - Det samme gjelder fibernett. - Det anbefales tiltakshaver av budsjetthensyn å stipulere omtrentlig energibehov i en tidlig prosjektfase. - Det anbefales tiltakshaver å vurdere behov for fiberoptisk bredbånd. Inviter gjerne til møte dersom det er relevant å ta inn disse momentene i planarbeidet deres. Med vennlig hilsen Håkon Østgård Prosjektingeniør Trollfjord Kraft AS Tlf / Sentralbord: hakon@trollfjordkraft.no Fra: Trollfjord Kundesenter (Chat) (Trollfjord) [mailto:support@trollfjord.zendesk.com] Sendt: 9. mai :55 Kopi: Håkon Østgård Emne: [Trollfjord] Oppdatering: Hadsel kommune, varsel om planoppstart. Detaljregulering Børøya syd. ##- Skriv svaret ditt over denne streken -## Du er registrert som mottaker av kopi på denne kundeserviceforespørselen (2070). Svar på denne e-posten hvis du vil tilføye en kommentar til forespørselen. Trollfjord Kundesenter (Chat) (Trollfjord) 9. mai, Hei. Din e-post er videresendt til Håkon Østgård.