Forvaltning av økologisk miljø i vassdrag

Transkript

1 Forvaltning av økologisk miljø i vassdrag Erik Garnås Fylkesmannen i Buskerud

2 Forvaltningsorganer i forholdt til økologisks vannmiljø Nasjonalt Klima og miljødepartementet Miljødirektoratet (Direktoratet for naturforvaltning (DN) og Klima og forurensningsdirektoratet (Klif)) Regionalt Fylkesmannen Fylkeskommunen Lokalt Kommuner Grunneiere Brukerinteresser Organisasjoner, foreninger, næring etc.

3 Forvaltning av vann og vassdrag berører en rekke områder Biologisk mangfold i vann (Vannmiljø) Kraftregulering Resipient (kloakk og renseanlegg) Drikkevann Flomsikring Industriutslipp Arealutnyttelse Utslipp fra landbruk - arealavrenning Jordvanning Fiskeforvaltning (kultivering/fiske) Rekreasjon

4 Dagens utfordringer Spredte avløp Arealavrenning (jordbruk) Forurensning (eutrofiering) Endret klima Større flomfare Forbygginger Utfyllinger Bekkelukking Vassdragskonsesjoner (miljøoppfølging) Småkraftverk Arealbruk langs vassdrag (strandsone, kantsone) Hyttebygging i fjellet (avløp)

5 Vannforvaltning - Lovverk Vannressursloven (NVE, FM) Fysiske vassdragsinngrep, kantsoner Laks og innlandsfiskloven (FM, FK) Fiskeregler, biotopvern Forurensningsloven (FM, Kommune) Utslipp, avløp Matloven ( regionalt og lokalt Mattilsyn) Fiskesjukdom, kosthold Plan og bygningsloven (kommune, FM, FK) Arealbruk Naturmangfoldloven (FM, FK, Kommune) Vannforskriften (Vanndirektivet) (FK,FM,Kommune) Fra 2010 har Fylkeskommunen (FK) fått ansvar for høstbare vilt og innlandsfiskekarter som ikke er trua.

6 Lov om laksefisk og innlandsfisk m.v. fra Lovens formål. Lovens formål er å sikre at: Økologisk tilstand Innenfor disse rammer skal loven gi grunnlag for utvikling av bestandene med sikte på økt avkastning, til beste for rettighetshavere og fritidsfiskere.

7 Vannmiljø i vassdrag Juridiske verktøy Lov om laksefisk og innlandsfisk 7.Regulering av utbygging og annen virksomhet. Hensynet til fiskeinteressene og ivaretakelse av fiskens og andre ferskvannsorganismers økologiske funksjonsområder skal innpasses i planer etter plan- og bygningsloven i kommune og fylke. Forskrift om fysiske tiltak i vassdrag (lov om laksefisk og innlandsfisk) 1 Forbud mot iverksettelse av tiltak i vassdrag Uten tillatelse fra fylkesmannen eller fylkeskommunen er det forbudt å sette i verk fysiske tiltak som medfører eller kan medføre fare for forringelse av produksjonsmulighetene for fisk eller andre ferskvannsorganismer

8 Juridiske verktøy Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 1. lovens formål Formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.

9 Juridiske verktøy Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 6. generell aktsomhetsplikt Enhver skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet i strid med målene i 4 og 5. Utføres en aktivitet i henhold til en tillatelse av offentlig myndighet, anses aktsomhetsplikten oppfylt dersom forutsetningene for tillatelsen fremdeles er til stede. 8.kunnskapsgrunnlaget Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. 9.føre-var-prinsippet Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet.

10 Forurensningsloven Juridiske verktøy 7. (plikt til å unngå forurensning) Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Når det er fare for forurensning i strid med loven, eller vedtak i medhold av loven skal den ansvarlige for forurensning sørge for tiltak for å hindre at den inntrer. Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Den ansvarlige plikter også å treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den. Plikten etter dette ledd gjelder tiltak som står i et rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås.

11 Vannressursloven Juridiske verktøy

12 Vannforskriften Nasjonale Vannregioner Vannområde Vannforekomster ( nedbørfelt, innsjøer, elver) Bestemme vanntype (fjell, lavland,næringsfattig/-rik, osv.) Kartlegge påvirkninger Karakterisere / klassifisere miljøtilstand i forhold til påvirkninger (Meget god, god, mindre god osv.) Kvalitetselement: biologiske, fysisk/kjemiske, hydromorfologiske Avvik fra naturtilstanden Tiltaksanalyse Risiko for ikke å oppnå minst god økologisk tilstand Forvaltningsplan Gjennomføringsfase Rullering * Økologisk tilstand inkl.næringstoffer,partikler,humus,organisk,stoff,ph (vannkvalitetsparametre) * Kjemisk tilstand Tungmetaller,PCB, PAH, miljøgifter (prioriterte stoffer)

13 Vannforskriften Vannregion Vest-Viken Vannområder Hallingdal Numedalslågen Tyrifjorden Drammenselva/Drammensfjorden Lierelva Simoa Eikeren Breiangen Vest Vannforekomster Påvirkninger Kvalitetselement: Biologiske (fisk,bunndyr,vannplanter,alger) Vannkvalitet (eutrofiering, nitrogen, fosfor) Vannkjemi (miljøgifter)

14 Vannforekomst Karakterisering av vannforekomster: Eksisterende data/skjønn er benyttet for å angi økologisk tilstand Svært god God miljøtilstand Moderat miljøtilstand Dårlig miljøtilstand Økologisk tilstand Svært dårlig miljøtilstand - Forvaltningsplan, Tiltaksplan - Tiltak (kalking) - Overvåking Påvirkninger Vannforekomst R Kvalitetselement : Vannplanter, bunndyr, alger, fisk, vannkvalitet

15 Vannforekomst Bekker og elver Uten årssikker vannføring Småbekker Grøfter Årssikker vannføring (uten fisk) Små bekker Årssikker vannføring (med fisk) Større bekker Mindre elver Større elver og vassdrag

16 Elver og bekker er naturens «blodårer» Transporterer: Vann Sedimenter Organisk stoff Næringsstoffer Biotop for Fisk Bunndyr Vannplanter Kantsoner Landlevende dyr, planter

17 Påvirkning av elver og bekker Vannkvalitet Renseanlegg Spredte avløp Industriutslipp Avrenning Gjødsling næringssalter (Nitrogen, Fosfor) Plantevernmidler Overflatevann (tette flater,veger,snødumping,osv.)

18 Redusere næringstilførsel til vassdrag Avløp renseanlegg (> 90 % renseeffekt på fosfor) Sanere spredte avløp Etablere fangdammer Gjødselplaner Unngå høstpløying Kantsoner Akutte utslipp (begrense effekt)

19 Kantsoner Funksjon Redusere avrenning til vassdrag (næringssalter fra jordbruksområder, avrenning fra veg) Redusere erosjon (flom, overflateavrenning) Vegetasjon binder jorda. Dette gjelder spesielt et godt utvikla rotsystemet Vertikale røtter er å foretrekke slik som lauvtrær (or, bjørk, osp, hegg) Mer horisontale røtter er mindre effektive ( gran, furu) Tilskudd av organisk materiale til vannmiljøet Lauv, blad, gress Insekter Nåletrær som gran og furu bidrar lite, siden barnåler brytes sent ned Levested/biotop for vilt småfugl, ender, vadefugl rådyr, bever, osv. Skjul/Skyggeeffekt i elva ( fisk) Landskap /estetikk

20 Renseeffekt i kantsona Sedimentasjon og infiltrasjon av partikler Reduserer turbiditet til vassdraget Adsorpsjon av næringssalter ( P og N ) Opptak av næringsstoffer til vegetasjonen Nedbryting av organisk stoff Kantsoner på > 5 m kan gi renseeffekt på % (næringssalter (P,N), partikler, sprøytemidler)

21 Skjøtsel av kantsoner Bevare karaktertrær (tresjikt) Lauvtre la stå igjen enkeltvis eller i klynger. Minst et større lauvtre/ gruppe per m. Heller kvisting av stammer nederst for å gi utsyn Ved bevaring av trær prioriteres i rekkefølge: Lokale lauvtrær (bjørk, or, osp, hegg osv.) Furu (estetikk) Ved fjerning av trær prioriteres Hellende, ustabile trær Trær med undergravde røtter Gran Områder som er tydelig viltbiotoper unngås (bever, hekkeplasser for andefugl ) Busksjikt Tynnes bare unntaksvis Generelt ved rydding All løs kvist osv. kan fjernes.

22 Skjøtsel av kantsoner Manuelt vedlikehold er å foretrekke ved skjøtsel i kantsona ved vassdrag ( ryddesag ) Avhengig av vekst bør dette kunne gjennomføres med 2 til 3 års mellomrom, og derfor være en overkommelig oppgave. Dette vil gi busksjiktet (0,5-2 m) et visst pusterom og fortsatt ha en viss økologisk funksjon Nye framtidige karaktertrær bevares og reetableres der de mangler (restaurering) forsvarlig pleie - ikke drastisk meie!

23 Bredde på kantsona

24 Kantsoner

25 Kjemisk bekjempelse Kjemisk bekjempelse kan komme i konflikt med forurensningsloven Bruk av sprøytemidler er derfor lite ønskelig i nærheten av vassdrag i sona 0 til 10 m. Selv om de enkelte strekningene er relativt beskjedene, kan summen av sprøytemidler langs vassdraget ha negativt påvirkning på vannmiljøet. Viss sprøyting skal benyttes, må dette skje selektiv og retta ved å smøre på stubber Ikke diffus, ukontrollert sprøyting på bladverket i kantsona ved og langs vassdrag. Diffus sprøyting vil også være negativt for grassjiktet som har en meget viktig funksjon mot avrenning og for produksjon av organisk materiale Også ved retta sprøyting tas det vare på framtidige karaktertrær

26 Akutt forurensning (begrense omfang) Kommunen v/brannvesenet, og Kystverket, er myndighet i første linje Disse instansene disponerer utstyr, og har beredskap Fylkesmannen har en rådgiverrolle, og kan få delegert myndighet av Kystverket til å følge opp i første linje Kartlegge omfanget (fiskedød etc.) Vannprøver Anmeldelse

27 Påvirkning av elver og bekker Inngrep i vassdrag Kulverter Kanalisering Forbygninger Bruer Utfylling Uttak av vann (småkraftverk, vanning) Graving i substrat Oppdemming Fjerning av kantsoner Dyrking i vegetasjonssona Biotoptiltak (fisketrapper, terskler, kulper m.m.) Krever vurdering/tillatelse etter bl.a. forskrift om fysiske tiltak i vassdrag,

28 Fjerning av kantsone Gir erosjon Kanalisering Endrer biotop Gjenoppretting Endrer biotop

29 Saksgang for søknader om inngrep i vassdrag (Utfyllinger, forbygninger, bekkelukking, kanalisering, biotoptiltak osv.) Tiltakshaver sender søknad til: NVE (vannressursloven) Fylkesmannen (Laks og Innlandsfiskelov, allmenne interesser). Kommunen (PLB) NVE vurderer konsesjon eller konsesjonsfritak (vilkår) (vrl 8) Fylkesmannen fatter vedtak etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag ( 1) Kommunen vurderer dispensasjon fra reguleringsplan (pbl)

30 Tiltakene må ikke hindre fiskens frie vandring (hjemlet i lovverket)

31 Hva kan gjøres uten tillatelse Rydde søppel og avfall i og langs vassdrag Tynne kantskogen (ikke fjerne) Renske opp eller påfylle masse inntil den dybde eller bredde som vassdraget hadde for fem år siden (Vannressursloven 12) Renske grøfter i jordbruk og skogbruk

32 Takk for oppmerksomheten!